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第一章總則

第一條為加強(qiáng)城鎮(zhèn)供熱管理，規(guī)范行業(yè)秩序，減少污染和浪費(fèi)，保證供熱質(zhì)量，維護(hù)和保障供熱、用熱雙方的合法權(quán)益，確保城鎮(zhèn)供熱事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，根據(jù)《自治區(qū)城鎮(zhèn)供熱條例》（以下簡稱《條例》），結(jié)合我旗實(shí)際，制定本辦法。

第二條凡在我旗地域內(nèi)從事供熱規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理、建設(shè)、經(jīng)營及用熱的單位和個(gè)人，均應(yīng)遵守本辦法。

第三條本辦法所稱供熱，是指利用熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域鍋爐等所產(chǎn)生的蒸汽、熱水和工業(yè)余熱、地?zé)岬葻嵩?，通過管網(wǎng)為熱用戶有償提供生產(chǎn)和生活用熱的行為。

本辦法所稱熱源單位，是指為供熱單位提供熱能的單位。

本辦法所稱供熱單位，是指利用熱源單位提供或者本單位生產(chǎn)的熱能，從事供熱經(jīng)營活動的單位。

本辦法所稱熱用戶，是指有償使用供熱單位熱能的單位或者個(gè)人。

第四條城鎮(zhèn)供熱管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、保障安全、規(guī)范服務(wù)、節(jié)能環(huán)保的原則。

第五條旗人民政府委托旗市政管理局負(fù)責(zé)我旗地域內(nèi)供熱行政管理工作。旗發(fā)展和改革、財(cái)政、國土資源、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、水務(wù)及電力等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好供熱管理的相關(guān)工作。

第六條旗人民政府鼓勵(lì)利用清潔能源和可再生能源發(fā)展供熱事業(yè)，推廣應(yīng)用節(jié)能、高效、環(huán)保、安全的供熱新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料。

第二章供熱保障

第七條從事供熱經(jīng)營活動的供熱單位，應(yīng)當(dāng)依法取得供熱經(jīng)營許可證，取得供熱經(jīng)營許可證應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）有穩(wěn)定的熱源；

（二）有與供熱規(guī)模相適應(yīng)且符合國家標(biāo)準(zhǔn)的供熱設(shè)施；

（三）有與供熱規(guī)模相適應(yīng)的資金；

（四）有固定的、符合安全條件的經(jīng)營場所；

（五）有與供熱規(guī)模相適應(yīng)并有相應(yīng)資格的專業(yè)技術(shù)人員；

（六）有與供熱規(guī)模相適應(yīng)的維護(hù)檢修隊(duì)伍及設(shè)備；

（七）有可行的經(jīng)營方案、完善的管理制度和服務(wù)規(guī)范；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

從事供熱經(jīng)營活動的供熱單位，應(yīng)向旗人民政府供熱行政主管部門書面提出申請。供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起二十日內(nèi)作出決定。符合條件的，應(yīng)當(dāng)核發(fā)供熱經(jīng)營許可證；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

供熱許可經(jīng)營期限最長不得超過三十年。

第八條供熱單位不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。確需停業(yè)或者歇業(yè)的，供熱單位應(yīng)當(dāng)在采暖期開始六個(gè)月前向旗人民政府供熱行政主管部門提出申請，并對供熱范圍內(nèi)的熱用戶用熱作出妥善安排。供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起二十日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。準(zhǔn)予停業(yè)或者歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)收回供熱經(jīng)營許可證；不準(zhǔn)予停業(yè)或者歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

第九條供熱起止日期為每年10月15日至翌年的4月15日。

旗人民政府可以根據(jù)氣象等實(shí)際情況適度調(diào)整采暖期起止時(shí)間。

供熱單位必須按照規(guī)定的供熱起止日期供熱，可以提前溫爐供熱，但不得隨意推遲供熱時(shí)間或縮短供熱期限，在供熱起止日期內(nèi)，熱用戶室內(nèi)溫度必須達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

第十條供熱單位與熱用戶之間應(yīng)分別簽訂供用熱合同。供用熱合同可根據(jù)我旗實(shí)際情況參照自治區(qū)供熱行政主管部門制定的統(tǒng)一制式的合同執(zhí)行。

第十一條在采暖期內(nèi)因供熱設(shè)施發(fā)生故障不能正常供熱，確需連續(xù)停熱二十四小時(shí)以上的，熱源單位或者供熱單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知熱用戶，并報(bào)告所在地供熱行政主管部門。連續(xù)停熱四十八小時(shí)以上不能恢復(fù)供熱的，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式給予熱用戶補(bǔ)償。供熱部門應(yīng)制定相應(yīng)的補(bǔ)償政策。補(bǔ)償政策在公布前，應(yīng)廣泛征求各界意見。

第十二條采暖期內(nèi)，對符合國家建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的民用建筑，居民用戶的室內(nèi)溫度晝夜不得低于攝氏18℃；因供熱單位責(zé)任導(dǎo)致室內(nèi)溫度低于18℃，四十八小時(shí)仍未改正的，供熱單位應(yīng)當(dāng)退還室內(nèi)溫度未達(dá)到規(guī)定溫度期間的熱費(fèi)。

第十三條供熱單位應(yīng)當(dāng)建立熱用戶室溫檢測制度，熱用戶認(rèn)為室溫未達(dá)到規(guī)定溫度的，可向供熱行政主管部門申請室溫檢測。

檢測室內(nèi)溫度時(shí)，應(yīng)當(dāng)以房屋對角線中心點(diǎn)距地面高1.2米至1.5米處為檢測點(diǎn)，以二十四小時(shí)為一個(gè)檢測時(shí)段。

第十四條熱生產(chǎn)、經(jīng)營單位的司爐和運(yùn)行、檢修等崗位應(yīng)制定相關(guān)責(zé)任制度，相關(guān)人員須持證上崗。

第十五條供熱單位無法保障正常供熱，嚴(yán)重影響公共利益的，供熱行政主管部門協(xié)調(diào)、督促后仍無法保障正常供熱，經(jīng)旗人民政府批準(zhǔn)，供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)對該供熱單位的供熱設(shè)施進(jìn)行應(yīng)急接管，并委托符合條件的供熱單位實(shí)施正常供熱。

對該供熱單位的供熱設(shè)施實(shí)施應(yīng)急接管的，應(yīng)當(dāng)聽取被接管單位的陳述申辯，并在供熱范圍內(nèi)公告。

第三章用熱管理

第十六條熱費(fèi)以預(yù)付方式交納。熱用戶應(yīng)當(dāng)在每年采暖期開始前三十日內(nèi)交納本采暖期的熱費(fèi)。供熱單位可制定繳付用熱費(fèi)的相關(guān)獎(jiǎng)懲政策，保障供熱資金及時(shí)回籠。相關(guān)獎(jiǎng)懲政策公布前，應(yīng)廣泛征求各界意見、建議。貧困戶、低保戶等熱用戶一次性交納熱費(fèi)確有困難的，可向供熱部門提出分期或延期繳費(fèi)申請，經(jīng)供熱部門審查符合相關(guān)分期、延期繳費(fèi)情形的，可予分期、延期繳納。供熱部門在制定可分期、延期繳納用熱費(fèi)政策時(shí)，應(yīng)本著以人為本的原則，最大限度的保障人民群眾的合法用熱權(quán)益。

第十七條旗人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施保障享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇等困難用戶的正常用熱。

第十八條熱用戶應(yīng)依據(jù)供用熱合同約定及時(shí)交納熱費(fèi)。熱用戶逾期三十日未交納熱費(fèi)，經(jīng)催告在合理期限內(nèi)仍不交納的，供熱單位可以對其暫緩供熱、限制供熱或者停止供熱，但不得損害其他熱用戶的用熱權(quán)益，恢復(fù)供熱，應(yīng)繳清全部欠費(fèi)。

第十九條熱用戶需要停止或者恢復(fù)用熱的，應(yīng)當(dāng)在停止或者恢復(fù)用熱三十日前向供熱單位提出申請，并辦理相關(guān)手續(xù)。

停止用熱期限由供用熱雙方約定。停止用熱后，在約定期限內(nèi)熱用戶不得擅自恢復(fù)用熱。

第二十條停止用熱的熱用戶應(yīng)當(dāng)向供熱單位按照熱費(fèi)總額的60%交納基本熱費(fèi)。

第二十一條熱用戶有下列情形之一的，不得停止用熱:

（一）在新建建筑交付使用后第一個(gè)采暖期內(nèi)的；

（二）危害共用設(shè)施安全運(yùn)行或者影響相鄰熱用戶正常用熱的。

第二十二條熱用戶不得實(shí)施下列行為：

（一）在室內(nèi)供熱設(shè)施上安裝換熱裝置；

（二）從供熱設(shè)施中取用供熱循環(huán)水；

（三）未經(jīng)供熱單位同意，擅自改動供熱管道、增設(shè)散熱器或者改變用熱性質(zhì)；

（四）在供熱管道上安裝管道泵等改變供熱運(yùn)行方式；

（五）其他妨礙供熱設(shè)施正常運(yùn)行的行為。

第二十三條熱用戶違反本辦法第二十一條規(guī)定或者有下列行為之一，導(dǎo)致室內(nèi)溫度低于本條例規(guī)定溫度或者供用熱合同約定溫度的，供熱單位不予承擔(dān)責(zé)任：

（一）未按照規(guī)定交納熱費(fèi)的；

（二）擅自改變房屋結(jié)構(gòu)的；

（三）因室內(nèi)裝修等人為原因，嚴(yán)重影響供熱效果的；

（四）未采取正常保溫措施的。

因上述原因給其他熱用戶造成損失的，由責(zé)任人負(fù)責(zé)賠償。

第二十四條熱用戶有權(quán)就經(jīng)營收費(fèi)、供熱服務(wù)等事項(xiàng)向供熱單位、供熱行政主管部門及行業(yè)組織查詢或者投訴；相關(guān)部門接到查詢或者投訴后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)予以答復(fù)或者解決。

第四章收費(fèi)管理

第二十五條采暖用熱實(shí)行有償使用制度。旗價(jià)格主管部門應(yīng)本著“保本微利”的原則，確定熱費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

供熱計(jì)量收費(fèi)按照基本熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià)收取。

供熱價(jià)格的調(diào)整，由價(jià)格主管部門按照規(guī)定權(quán)限和程序?qū)徟?/p>

調(diào)整居民供熱價(jià)格，價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)采取舉行聽證會和向社會公示等方式聽取意見。

第二十六條新建建筑實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)；既有建筑應(yīng)通過節(jié)能改造，逐步實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)。

既有建筑未安裝熱計(jì)量裝置的，熱費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照房屋的建筑面積計(jì)收。

第二十七條供熱單位工作人員進(jìn)行供熱設(shè)施維護(hù)、搶修以及室溫檢測、查表及收費(fèi)等工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示有效證件，熱用戶和物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以配合。

第二十八條熱用戶應(yīng)及時(shí)向熱經(jīng)營單位交納熱費(fèi)。新建房屋未售出期間的熱費(fèi)由建設(shè)單位承擔(dān)；已售出尚未入住房戶的熱費(fèi)，由房屋產(chǎn)權(quán)人承擔(dān)。

第二十九條熱用戶更名的，應(yīng)當(dāng)?shù)焦釂挝晦k理供用熱合同變更手續(xù)。

熱用戶房屋產(chǎn)權(quán)變更時(shí)，買賣雙方必須與熱經(jīng)營單位結(jié)清熱費(fèi)并辦理更名手續(xù)，未結(jié)清所欠熱費(fèi)的，所欠熱費(fèi)由買方繼承。

第三十條熱用戶暫不需要供熱而要求報(bào)停供熱時(shí)，必須在供熱前向熱經(jīng)營單位提出申請，在征得同意后辦理相關(guān)停熱手續(xù)，同時(shí)交納相應(yīng)的基本熱費(fèi)。

第五章設(shè)施管理

第三十一條旗人民政府應(yīng)當(dāng)建立供熱管網(wǎng)維修、養(yǎng)護(hù)、更新保障資金制度。

維修、養(yǎng)護(hù)、更新保障資金由供熱部門統(tǒng)一管理，專項(xiàng)用于下列供熱設(shè)施的維修、養(yǎng)護(hù)和更新：

（一）熱力站出口到采用分戶控制供熱的熱用戶的入戶閥門（包括閥門、熱計(jì)量表等）；

（二）熱力站出口到尚未實(shí)施分戶供熱（單管循環(huán)管網(wǎng)供熱）的熱用戶的單元或者樓棟入戶閥門井（包括閥門）。

第三十二條任何單位和個(gè)人不得擅自拆改、移動供熱管網(wǎng)、井蓋、閥門等設(shè)施，需要拆改、移動的，應(yīng)當(dāng)取得供熱行政主管部門、規(guī)劃行政主管部門、熱經(jīng)營單位同意，其拆改、移動費(fèi)用由移動單位或個(gè)人承擔(dān)，由熱經(jīng)營單位統(tǒng)一施工。

第三十三條供熱單位應(yīng)當(dāng)對供熱范圍內(nèi)熱用戶的室外供熱設(shè)施和室內(nèi)共用供熱設(shè)施承擔(dān)管理、維護(hù)、搶修的責(zé)任。

熱用戶發(fā)現(xiàn)室內(nèi)供熱設(shè)施異常、泄漏等情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向供熱單位或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)報(bào)修，供熱單位或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織搶修，所發(fā)生的費(fèi)用由相關(guān)責(zé)任方承擔(dān)。

第三十四條熱源單位和供熱單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對其維護(hù)管理的重要供熱設(shè)施，設(shè)置明顯、統(tǒng)一的安全警示識別標(biāo)志，并采取相應(yīng)的安全保障措施。

任何單位和個(gè)人不得擅自改裝、移動、覆蓋、拆除、損壞供熱設(shè)施和供熱安全警示識別標(biāo)志。

第三十五條在供熱管道及其附屬設(shè)施安全保護(hù)距離范圍內(nèi)，任何單位和個(gè)人不得從事下列活動：

（一）建造建筑物、構(gòu)筑物、敷設(shè)管線；

（二）開挖溝渠、挖坑取土；

（三）進(jìn)行打樁、頂進(jìn)作業(yè)；

（四）堆放垃圾、雜物、易燃易爆物品；

（五）傾倒腐蝕性物品，排放污水、廢水；

（六）從事爆破作業(yè)；

（七）其他可能危害供熱設(shè)施安全的行為。

第三十六條建設(shè)單位在建設(shè)工程開工前，應(yīng)當(dāng)向所在地城建檔案管理機(jī)構(gòu)或者熱源單位、供熱單位查明有關(guān)地下供熱設(shè)施情況。相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

建設(shè)工程施工可能影響供熱設(shè)施安全的，施工單位應(yīng)當(dāng)采取安全保護(hù)措施。建設(shè)工程施工中確需改動供熱設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與熱源單位或者供熱單位商定改動方案。

第三十七條新建、擴(kuò)建、改建用熱工程，應(yīng)當(dāng)符合城鎮(zhèn)供熱規(guī)劃要求。

室內(nèi)采暖系統(tǒng)一律采取按戶分環(huán)、控制閥出戶（并預(yù)留熱計(jì)量儀表位置）的形式設(shè)計(jì)和施工。新建、擴(kuò)建用熱樓需要聯(lián)網(wǎng)供熱時(shí)，建設(shè)單位必須在當(dāng)年開工之前向供熱單位提出申請，并按規(guī)定交納“集中供熱安裝建設(shè)費(fèi)”，供熱單位要根據(jù)供熱規(guī)劃安排聯(lián)網(wǎng)并集中供熱。建設(shè)單位不交納“集中供熱安裝建設(shè)費(fèi)”的，供熱單位可不做集中供熱入網(wǎng)規(guī)劃。

“集中供熱安裝建設(shè)費(fèi)”是集中供熱設(shè)施建設(shè)專用基金，由供熱單位統(tǒng)一管理，均衡使用。

第三十八條新建、擴(kuò)建、改建用熱工程，須在城鎮(zhèn)主干道進(jìn)行施工作業(yè)時(shí)，供熱規(guī)劃部門、供熱行政主管部門應(yīng)保障民眾出行的安全性和便利性。

第三十九條新并入集中供熱管網(wǎng)的新建、擴(kuò)建、改建的采暖工程，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)調(diào)試、保修兩個(gè)采暖期，也可以委托熱經(jīng)營單位負(fù)責(zé)調(diào)試、保修。保修期滿，由建設(shè)單位移交給熱經(jīng)營單位管理。調(diào)試、保修期造成熱經(jīng)營單位與熱用戶的損失，應(yīng)由建設(shè)單位予以賠償。

第四十條供熱單位應(yīng)當(dāng)制定供熱事故應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案，公布維修、搶險(xiǎn)和供熱服務(wù)電話，并實(shí)行二十四小時(shí)值班制度。服務(wù)電話號碼應(yīng)采取適當(dāng)方式向全社會公布。

供熱單位發(fā)現(xiàn)供熱事故或者接到供熱事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即到達(dá)現(xiàn)場組織搶險(xiǎn)搶修，并按照規(guī)定及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門。

第四十一條供熱設(shè)施發(fā)生故障需要搶修時(shí)，供熱單位可以先行施工，后補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。

發(fā)生供熱設(shè)施泄漏等緊急情況時(shí)，供熱單位確需實(shí)施入戶搶修的，在履行通知義務(wù)后，熱用戶不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)及時(shí)趕赴搶修現(xiàn)場的，經(jīng)供熱單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并書面通知當(dāng)?shù)鼐用裎瘑T會和公安派出所，由當(dāng)?shù)鼐用裎瘑T會和公安派出所派人予以配合，方可入戶搶修。搶修后，在現(xiàn)場的搶修負(fù)責(zé)人和配合人員應(yīng)當(dāng)在搶修單上簽字。因搶修人員故意或者重大過失給熱用戶造成損失的，由搶修單位依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第六章處罰與監(jiān)督

第四十二條熱源單位或者供熱單位有下列行為之一的，由供熱行政主管部門依照《條例》相關(guān)規(guī)定予以處罰，造成熱用戶損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）未取得供熱經(jīng)營許可證從事供熱經(jīng)營活動的；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè)或者歇業(yè)的；

（三）在采暖期內(nèi)未安全、穩(wěn)定、連續(xù)、保質(zhì)保量供熱或者擅自停止供熱的；

（四）未按照規(guī)定給予熱用戶補(bǔ)償或者退還熱費(fèi)的；

（五）供熱單位發(fā)現(xiàn)供熱事故或者接到供熱事故報(bào)告后未立即搶修的。

第四十三條熱用戶有下列行為之一的，由供熱行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，依照《條例》相關(guān)規(guī)定予以處罰，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）在室內(nèi)供熱設(shè)施上安裝換熱裝置的；

（二）從供熱設(shè)施中取用供熱循環(huán)水的；

（三）未經(jīng)供熱單位同意，擅自改動供熱管道、增設(shè)散熱器或者改變用熱性質(zhì)的；

（四）在供熱管道上安裝管道泵等改變用熱運(yùn)行方式的。

第四十四條新建建筑供熱系統(tǒng)未安裝分戶控制裝置、溫度調(diào)控裝置和熱計(jì)量裝置的，由供熱行政主管部門給予警告，責(zé)令限期改正，并依照《條例》相關(guān)規(guī)定予以處罰。

第四十五條任何單位或者個(gè)人違反本條例規(guī)定，擅自改裝、移動、覆蓋、拆除、損壞供熱設(shè)施和供熱安全警示識別標(biāo)志的，由供熱行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正；逾期未改正的，依照《條例》相關(guān)規(guī)定予以處罰，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十六條建設(shè)工程施工可能影響供熱設(shè)施安全而未采取相應(yīng)安全保護(hù)措施的，由供熱行政主管部門責(zé)令限期改正，并依照《條例》相關(guān)規(guī)定予以處罰，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十七條供熱行政主管部門或者其他有關(guān)部門的工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由其所在單位或者上級主管部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)。

（一）擅自變更經(jīng)批準(zhǔn)的供熱專項(xiàng)規(guī)劃的；

（二）未依法審批供熱工程項(xiàng)目和供熱經(jīng)營許可證的；

（三）未依法審批供熱單位停業(yè)、歇業(yè)的；

（四）未依法履行對供熱單位的監(jiān)督檢查職責(zé)的；

（五）未依法受理有關(guān)供熱質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量投訴以及發(fā)現(xiàn)違法行為未及時(shí)查處的；

（六）貪污、挪用供熱管網(wǎng)維修、養(yǎng)護(hù)、更新保障資金的；

（七）有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第四十八條違反本辦法相關(guān)規(guī)定，國家有關(guān)法律、法規(guī)作出具體處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。