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為深入貫徹黨的十八大精神和最新要求，進(jìn)一步提升我區(qū)“兩型社會”建設(shè)水平，在新的起點(diǎn)上開創(chuàng)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)新局面，按照市委、市政府的決策部署，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以推進(jìn)“兩型社會”建設(shè)為抓手，以綜合治理和生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)，以全民共建共享為基礎(chǔ)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，探索具有時(shí)代特征、特色的生態(tài)文明發(fā)展之路，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為建設(shè)“活力、魅力”、率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、工作目標(biāo)

到2017年，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到72%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到3%；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗低于0.283噸標(biāo)煤/萬元，再生資源循環(huán)利用率達(dá)到50%，主要污染物排放大幅度下降；空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)以上天數(shù)的比例達(dá)到60%，地表水優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)的比例達(dá)到60%，努力把區(qū)建成生態(tài)質(zhì)量優(yōu)良、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)可控、生態(tài)秩序良好、群眾滿意度高的生態(tài)文明城區(qū)。

三、主要任務(wù)

（一）發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)

1、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美、資源節(jié)約、能源高效利用、土地集約使用的生態(tài)工業(yè)園區(qū)，將生態(tài)設(shè)計(jì)、清潔生產(chǎn)、環(huán)境管理體系等融入企業(yè)采購、生產(chǎn)、產(chǎn)品和服務(wù)的各個(gè)層面，促進(jìn)資源節(jié)約和高效利用，減少污染物的產(chǎn)生和排放。倡導(dǎo)“綠色招商”，提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)把項(xiàng)目環(huán)評審批關(guān)，確保企業(yè)100%達(dá)到環(huán)保要求，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式。建立污染型產(chǎn)業(yè)的區(qū)域退出機(jī)制，促進(jìn)全區(qū)工業(yè)向園區(qū)集聚、集約、集群式發(fā)展。

2、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以培育高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)為目標(biāo)，調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、文化、旅游、物聯(lián)網(wǎng)、軟件及服務(wù)外包等低消耗、低污染、低排放的環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)綠色、低碳增長。淘汰落后產(chǎn)能，利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化、低碳化改造，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)依托自主創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收，加快開發(fā)更新替代自然資源、保護(hù)環(huán)境的綠色技術(shù)，逐步向研發(fā)、銷售等高端產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低排放。

3、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。積極打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程，促進(jìn)資源循環(huán)利用、企業(yè)循環(huán)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)組合和社會循環(huán)消費(fèi)，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。廣泛推行清潔生產(chǎn)，積極引導(dǎo)企業(yè)開展ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，全面推行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，提高企業(yè)的技術(shù)水平和資源環(huán)境利用效益，減少污染物排放。到2017年，全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)通過環(huán)境管理體系認(rèn)證率達(dá)到30%。

（二）改善生態(tài)環(huán)境

1、加大主要污染物減排力度。堅(jiān)持源頭控制、綜合治理、多策并舉，努力實(shí)現(xiàn)污染物排放強(qiáng)度和總量“雙下降”。建立和推行主要污染總量指標(biāo)預(yù)算管理制度，把預(yù)支增量、總量減排、控制排放量實(shí)行一體化約束性管理，增強(qiáng)污染減排的剛性和動(dòng)力。著力向結(jié)構(gòu)減排要空間，提高落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)，完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制。著力向工程減排要能力，加強(qiáng)污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營和提標(biāo)升級，提高污水截流收集、再生水利用和污泥規(guī)范化處置能力，積極開展機(jī)動(dòng)車尾氣污染減排。著力向管理減排要效益，健全完善減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和考核體系，全面推行排污許可證管理制度，加大對化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、細(xì)顆粒物、重金屬等主要污染物削減監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)單因子污染物逐項(xiàng)控制向多因子關(guān)聯(lián)污染協(xié)同控制轉(zhuǎn)變，推進(jìn)點(diǎn)源污染治理向面上整體治理拓展。到2017年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值化學(xué)需氧量排放強(qiáng)度達(dá)到0.5千克/萬元，氨氮排放強(qiáng)度達(dá)到0.05千克/萬元，二氧化硫排放強(qiáng)度達(dá)到1.2千克/萬元，氮氧化物排放強(qiáng)度達(dá)到1.5千克/萬元。

2、深入實(shí)施藍(lán)天碧水工程。把天藍(lán)、水清、地綠的宜人宜居環(huán)境作為反映生態(tài)文明建設(shè)水平直觀感受的重要標(biāo)志，完善生態(tài)環(huán)境治理長效機(jī)制，以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，綜合治理水、大氣、土壤等基本生態(tài)圈。大力實(shí)施“藍(lán)天工程”，健全大氣污染聯(lián)防聯(lián)控體系，開展揮發(fā)性有機(jī)物污染防治試點(diǎn)，加大施工、建筑等揚(yáng)塵綜合治理，加速淘汰老舊車輛，推廣使用清潔能源，穩(wěn)步推進(jìn)油品升級，嚴(yán)格實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)廢氣治理提標(biāo)改造。健全完善大氣污染檢測體系，率先執(zhí)行國家環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)，使檢測結(jié)果與人民群眾感受相一致。大力實(shí)施“清水工程”，堅(jiān)持應(yīng)急防控與長效管理并舉、控源截污與生態(tài)建設(shè)并重，全面實(shí)施“河長制”管理，促進(jìn)Ⅲ類以上地表水比例穩(wěn)步提高，促進(jìn)地表水質(zhì)量持續(xù)改善。大力實(shí)施“綠地工程”，持之以恒推進(jìn)植樹造林，努力構(gòu)筑綠色屏障，加強(qiáng)工礦企業(yè)污染場地治理與修復(fù)，提升土壤環(huán)境綜合監(jiān)管能力，促進(jìn)土壤環(huán)境質(zhì)量改善。

3、積極推進(jìn)優(yōu)美城區(qū)建設(shè)。把生態(tài)文明理念融入發(fā)展過程，努力走出一條集約、智能、綠色、低碳發(fā)展的新路子。加強(qiáng)城區(qū)宜居環(huán)境建設(shè)，深入開展城區(qū)環(huán)境綜合整治，主要河流實(shí)施清潔美容，拓展生態(tài)廊道，增加綠化軸線，改善人居環(huán)境，全面提升城區(qū)形象和環(huán)境面貌。建立城區(qū)河道水環(huán)境綜合治理工作體系，用3年時(shí)間力爭消除城區(qū)河道黑臭，為城鄉(xiāng)居民增建更多“水清、岸綠、景美”的親水平臺。積極開展城區(qū)生活垃圾分類收集，完善生活垃圾無害化處理設(shè)施區(qū)域全覆蓋。

4、加大生態(tài)修復(fù)保護(hù)力度。開展大規(guī)模生態(tài)修復(fù)，切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。建立健全水資源和水生態(tài)保護(hù)制度，加強(qiáng)對梁塘河的建設(shè)和管理，逐步修復(fù)退化濕地。對水體污染嚴(yán)重的重點(diǎn)水功能區(qū)，實(shí)施水環(huán)境治理和修復(fù)工程，拆除不必要的硬質(zhì)護(hù)坡，恢復(fù)水體生態(tài)功能。加強(qiáng)地下水管理與保護(hù)，實(shí)施生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃。

5、強(qiáng)化生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控。健全完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急救援體系，推進(jìn)重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)達(dá)標(biāo)改造，有效防范和遏制重特大污染事故的發(fā)生，加大重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域重金屬污染防治力度和有毒有害物質(zhì)環(huán)境隱患綜合治理工作。強(qiáng)化發(fā)射源和電磁輻射環(huán)境管理，確保核與電磁輻射環(huán)境安全。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物生產(chǎn)和處置單位規(guī)范化整治，推進(jìn)醫(yī)療廢棄物安全處置全覆蓋。

（三）加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)管

1、完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。以剛性約束促進(jìn)綠色發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)，奠定生態(tài)文明建設(shè)制度基礎(chǔ)，把生態(tài)文明建設(shè)納入法制化軌道。貫徹落實(shí)區(qū)域重大項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)制度，建立對資源和環(huán)境容量進(jìn)行全局性優(yōu)化配置的定期評估制度。

2、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向。完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展的政策措施，大力發(fā)展綠色金融，實(shí)行有利于清潔能源、可再生能源發(fā)展使用的優(yōu)惠政策。定期公布鼓勵(lì)發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目目錄，對鼓勵(lì)發(fā)展項(xiàng)目給予政策優(yōu)惠。健全企業(yè)環(huán)保信用體系，擴(kuò)大企業(yè)環(huán)保信用評級結(jié)果應(yīng)用范圍，加大對綠色企業(yè)的信用支持力度。擴(kuò)大環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施覆蓋面，對高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。完善污染物排放許可有償使用和交易、區(qū)域環(huán)境資源補(bǔ)償?shù)雀黜?xiàng)制度。開展揚(yáng)塵收費(fèi)試點(diǎn)，控制城區(qū)施工工地?fù)P塵污染。

3、嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管。加大生態(tài)文明建設(shè)司法保護(hù)力度，加強(qiáng)環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)與司法部門聯(lián)動(dòng)配合，嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，對重大違法案件實(shí)行掛牌督辦、對環(huán)境問題突出的企業(yè)實(shí)施限批。堅(jiān)持依法行政，堅(jiān)決遏制權(quán)力干預(yù)環(huán)保執(zhí)法的現(xiàn)象。嚴(yán)查環(huán)境違法行為，責(zé)令違法排污企業(yè)公開道歉和作出環(huán)保承諾，對污染嚴(yán)重的企業(yè)一律停產(chǎn)整頓或吊銷排污許可證，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)。

（四）培育生態(tài)理念

1、弘揚(yáng)生態(tài)文明理念。把生態(tài)文明有關(guān)知識和課程納入學(xué)校教育體系，加快建設(shè)一批以綠色學(xué)校、綠色企業(yè)、綠色社區(qū)為主體的生態(tài)文化宣傳教育基地，使其成為傳播、弘揚(yáng)生態(tài)文化的重要陣地。保護(hù)和開發(fā)生態(tài)文化資源，建設(shè)融合自然、科技和文化要素的生態(tài)文明實(shí)驗(yàn)基地。從社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德等方面入手，提高公民生態(tài)道德素質(zhì)，形成生態(tài)文明社會新風(fēng)尚。強(qiáng)化全民生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任意識和危機(jī)意識，使珍惜資源、保護(hù)環(huán)境成為公眾的主流價(jià)值取向和自覺自愿行動(dòng)。到2017年生態(tài)文明知識普及率達(dá)到90%，中小學(xué)生接受生態(tài)文明教育比例達(dá)到100%。

2、倡導(dǎo)綠色消費(fèi)方式。加快制定有利于綠色消費(fèi)的激勵(lì)政策，鼓勵(lì)健康消費(fèi)、適度消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)方式和生活方式轉(zhuǎn)變，在社會形成綠色消費(fèi)的良好氛圍。推行綠色采購制度，建立并完善鼓勵(lì)購買無公害，綠色和有機(jī)產(chǎn)品的政策和服務(wù)體系。研究建立低碳綠色產(chǎn)品、綠色企業(yè)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證制度，強(qiáng)化資源回收意識，推廣建設(shè)跳蚤市場，引導(dǎo)居民交換使用物品。加快建設(shè)綠色交通體系，大力倡導(dǎo)居民綠色出行。

3、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)共建共享。大力開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建活動(dòng)，培育不同層次的先進(jìn)典型，加大生態(tài)文明宣傳力度，拓展生態(tài)環(huán)境普法教育覆蓋面，深入開展“生態(tài)文明我行動(dòng)”等群眾性環(huán)?；顒?dòng)，倡導(dǎo)生態(tài)文明從我做起，從身邊做起，爭當(dāng)建設(shè)生態(tài)文明的志愿者，形成生態(tài)文明建設(shè)人人可以參與、人人積極參與、人人共建共享的社會格局。擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境、資源能源等領(lǐng)域的信息公開，加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境違法行為的輿論監(jiān)督，定期生態(tài)文明建設(shè)量化評價(jià)情況，保障公眾應(yīng)有的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)決策的科學(xué)化、民主化。積極發(fā)揮環(huán)保義務(wù)監(jiān)督員、環(huán)保志愿者等民間力量，正確引導(dǎo)社會組織積極參與生態(tài)文明建設(shè)。到2017年注冊環(huán)保志愿者人數(shù)占城區(qū)人口比例達(dá)到5%。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立區(qū)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，有關(guān)部門及各街道辦事處負(fù)責(zé)人為成員；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、改善生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)管、培育生態(tài)理念工作小組，由區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，有關(guān)部門及各街道辦事處負(fù)責(zé)人為成員，各工作小組下設(shè)辦公室。區(qū)委常委會每年二次聽取生態(tài)文明建設(shè)工作匯報(bào)，領(lǐng)導(dǎo)小組每季召開一次創(chuàng)建工作推進(jìn)會，各街道辦事處建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確保責(zé)任到位。

（二）完善生態(tài)管理機(jī)制

1、加強(qiáng)工作考核機(jī)制。建立完善的生態(tài)文明建設(shè)工作考核制度，實(shí)行目標(biāo)明確、責(zé)任清晰、制度保障、績效考核的目標(biāo)管理，提高工作效能。區(qū)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期對照工作計(jì)劃和要求，進(jìn)行檢查考核。

2、建立政府自我約束機(jī)制。確立生態(tài)文明的道德規(guī)范，對自身觀念、意識和行為等各方面進(jìn)行置換、提高約束。首先要積極倡導(dǎo)生態(tài)文明意識，以身作則，帶頭愛護(hù)好身邊的一草一木，切實(shí)成為環(huán)境保護(hù)的“代言人”。廣大領(lǐng)導(dǎo)干部要積極參與珍惜環(huán)境，減少資源浪費(fèi)的各種倡議以及組織的各種大型群眾活動(dòng)，以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)際行動(dòng)和示范舉措，幫助和引導(dǎo)公眾樹立正確的環(huán)保理念、養(yǎng)好良好的環(huán)保習(xí)慣。

3、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。繼續(xù)深入開展整治違法排污保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，解決一批群眾反映強(qiáng)烈、污染嚴(yán)重的環(huán)境問題。對重點(diǎn)污染源檢查、主要污染源、一般污染源強(qiáng)化常規(guī)檢查、專項(xiàng)檢查和突擊檢查，加大管理不到位企業(yè)的查處力度。

4、完善環(huán)保政務(wù)公開制度。對全區(qū)企業(yè)環(huán)境行為信息進(jìn)行公開，完善企業(yè)分級評定標(biāo)準(zhǔn)和辦法，繼續(xù)擴(kuò)大參評企業(yè)范圍。建立與公眾利益密切相關(guān)的企業(yè)環(huán)境報(bào)告和環(huán)境審計(jì)的社會公示與聽證制度，使公民的環(huán)境權(quán)益意識與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境改善形成良性互動(dòng)。

5、探索推行環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度。通過建立合理的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度，有效降低污染糾紛成本，維護(hù)公眾利益，減輕政府環(huán)境壓力和轉(zhuǎn)移企業(yè)污染風(fēng)險(xiǎn)。

（三）加大生態(tài)投入

積極爭取國家、省專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加大資金投入力度，用好排污費(fèi)等資金，引導(dǎo)外資、民資和社會資金參與生態(tài)文明項(xiàng)目建設(shè)和環(huán)保公益事業(yè)的投資?？梢圆捎枚喾N方式融資，加大市場化運(yùn)作，吸引各類資金投向生態(tài)文明建設(shè)。