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旅游業(yè)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，資源消耗低，帶動系數(shù)大，就業(yè)機會多，綜合效益好。我縣旅游資源豐富，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)潛力巨大，為加快我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，現(xiàn)特提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步解放思想，深化改革開放，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升發(fā)展質(zhì)量，把旅游業(yè)培育成全縣國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（二）總體原則。堅持政府主導(dǎo)，發(fā)揮政府在規(guī)劃編制、政策引導(dǎo)、資金投入、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)和市場開拓等方面的主導(dǎo)作用；堅持社會參與，引導(dǎo)和吸納社會資金投資旅游業(yè)；堅持行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)管理，維護經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益；堅持規(guī)劃龍頭，全縣各類規(guī)劃要與旅游規(guī)劃相協(xié)調(diào)，突出“旅游興縣”戰(zhàn)略意圖；堅持因地制宜，突出優(yōu)勢，推動旅游業(yè)特色化發(fā)展；堅持節(jié)能環(huán)保，合理利用資源，實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）基本思路。以“湘西”為品牌，以“千古迷都、生態(tài)王國、休閑”為形像定位，以“──美得令人心痛的地方”為宣傳廣告，以提升知名度、產(chǎn)品開發(fā)、招商引資為抓手，加大旅游宣傳，開拓客源市場，突出旅游招商，加快產(chǎn)品開發(fā)，規(guī)范行業(yè)管理，把打造成國內(nèi)外知名的旅游目的地。

（四）目標任務(wù)。到2012年，全縣旅游基礎(chǔ)設(shè)施基本改善，旅游知名度逐步提升，旅游目的地逐步凸顯，年接待游客人數(shù)達240萬人次，旅游業(yè)收入達8億元，占全GDP8％。到2020年，全縣旅游市場比較成熟，旅游產(chǎn)業(yè)基本形成，年接待游客人數(shù)達500萬人次，旅游業(yè)收入達20億元以上，占全縣GDP15％以上，旅游就業(yè)人數(shù)占全縣總?cè)丝?0％以上。

二、主要任務(wù)

（五）做好基礎(chǔ)工作。一方面，要完成相關(guān)規(guī)劃編制。在完成旅游總體規(guī)劃修編的基礎(chǔ)上，做好借母溪國家級自然保護區(qū)、五溪湖風(fēng)景名勝區(qū)、五強溪國家濕地公園等景點（區(qū)）的旅游規(guī)劃，具體景點的建設(shè)必須做好修建性詳規(guī)，并按詳規(guī)進行實施。另一方面，要加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點建設(shè)旅游道路、景區(qū)停車場、游客服務(wù)中心、旅游安全以及資源環(huán)境保護等基礎(chǔ)設(shè)施。力爭通過3至5年努力，全縣所有A級景區(qū)旅游交通基本暢通，旅游標識系統(tǒng)基本完善，旅游廁所基本達標，景區(qū)停車場基本滿足需要。

（六）加快產(chǎn)品開發(fā)。以二酉山、黔中郡遺址、龍興講寺、鳳凰山、湘西剿匪勝利公園、河漲洲、湖南西部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園、鳳灘電廠、借母溪、夸父山公園等10個核心景點（資源）為重點，加快景點開發(fā)建設(shè)，力爭實現(xiàn)國家4A級景點1個以上；以金鳳賓館、賓館等星級飯店為基礎(chǔ)，培育和壯大星級飯店隊伍，力爭縣城星級飯店達到8家以上，其中四星級旅游飯店1家以上；以黔中郡、盤古旅行社為基礎(chǔ)，培育和壯大旅游中介組織，力爭全縣旅行社數(shù)量達10家以上；同時，培育一批休閑度假村，發(fā)展鄉(xiāng)村游和示范性“農(nóng)家樂”，著力開發(fā)具有地方特色的旅游餐飲；大力發(fā)展旅游購物，培育一批旅游商品生產(chǎn)企業(yè)，開發(fā)一批具有地方特色的旅游商品，提高旅游商品、旅游紀念品在旅游消費中的比重；培育一批旅游車船運輸企業(yè)，滿足旅游接待需要。

（七）抓好宣傳促銷。建立“內(nèi)外聯(lián)手、部門聯(lián)合、上下聯(lián)動”的旅游宣傳促銷機制，搞好政府旅游形象宣傳和企業(yè)產(chǎn)品推介。通過舉辦節(jié)慶活動、創(chuàng)建活動、促銷活動等方式，提高旅游知名度，促進游客源增長?？h財政逐年增加旅游宣傳促銷經(jīng)費，以確保宣傳促銷工作正常開展；宣傳、文化、新聞部門要配合旅游宣傳，提高市民旅游開發(fā)和保護意識，營造旅游致富和旅游興縣的良好氛圍；縣廣播電臺、電視臺、縣政府網(wǎng)站及其它媒體要開辦旅游專欄，著力宣傳推介我縣的旅游產(chǎn)品，全程報道重要旅游節(jié)會和旅游宣傳活動；工商部門要把旅游宣傳廣告視同公益性宣傳廣告對待；公路、交通、建設(shè)和城管部門要在各公共場所和交通要道免費安排旅游宣傳窗口，提供旅游宣傳平臺。

（八）理順管理體制。按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力的要求，創(chuàng)新體制機制，推進旅游管理體制改革，探索旅游資源一體化管理。加快旅游行政管理及相關(guān)部門的職能轉(zhuǎn)變，把應(yīng)當由企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和中介組織承擔(dān)的職能和機構(gòu)轉(zhuǎn)移出去。

（九）優(yōu)化消費環(huán)境。逐步建立以游客評價為主的旅游目的地評價機制。景區(qū)門票價格調(diào)整要提前半年向社會公布，所有旅游收費均應(yīng)按規(guī)定向社會公示。全面落實旅游景區(qū)對老年人和學(xué)生等特殊人群門票優(yōu)惠政策。城市公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)要逐步延伸到周邊主要景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點。進一步完善自駕車旅游服務(wù)體系。建立健全旅游信息服務(wù)平臺，促進旅游信息資源共享。加大旅游公益宣傳力度。

（十）培育旅游熱點。大力推進旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、商業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展，發(fā)展生態(tài)旅游、森林旅游、商務(wù)旅游、體育旅游、工業(yè)旅游、醫(yī)療健康旅游、郵輪游艇旅游。實施鄉(xiāng)村旅游富民工程，開展各具特色的農(nóng)業(yè)觀光和體驗性旅游活動。在妥善保護自然生態(tài)、原居環(huán)境和歷史文化遺存的前提下，合理利用民族村寨、古村古鎮(zhèn)，建設(shè)特色景觀旅游村鎮(zhèn)，規(guī)范發(fā)展“農(nóng)家樂”、休閑農(nóng)莊等旅游產(chǎn)品。依托文化、自然遺產(chǎn)地，打造有代表性的精品景區(qū)。積極發(fā)展休閑度假旅游，繼續(xù)發(fā)展紅色旅游。借助傳統(tǒng)龍舟賽等重要文化活動和體育賽事，培育新的旅游消費熱點。

（十一）提高服務(wù)水平。以游客滿意度為基準，全面實施《旅游服務(wù)質(zhì)量提升綱要》。以人性化服務(wù)為方向，提升從業(yè)人員服務(wù)意識和服務(wù)水平。以品牌化為導(dǎo)向，鼓勵專業(yè)化旅游管理公司推進品牌連鎖，促進旅游服務(wù)創(chuàng)新。以標準化為手段，健全旅游標準體系，抓緊制定并實施旅游環(huán)境衛(wèi)生、旅游安全、節(jié)能環(huán)保等標準，重點保障餐飲、住宿、廁所的衛(wèi)生質(zhì)量。以信息化為主要途徑，提高旅游服務(wù)效率。積極開展旅游在線服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營銷、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂和網(wǎng)上支付，充分利用社會資源，全面提升旅游的信息化服務(wù)水平。

（十二）豐富文化內(nèi)涵。把提升文化內(nèi)涵貫穿到吃住行游購娛各環(huán)節(jié)和旅游業(yè)發(fā)展全過程。旅游開發(fā)建設(shè)要加強自然文化遺產(chǎn)保護，深挖文化內(nèi)涵。旅游商品要提高文化創(chuàng)意水平，旅游餐飲要突出文化特色，旅游經(jīng)營服務(wù)要體現(xiàn)人文特質(zhì)。要發(fā)揮文化資源優(yōu)勢，推出具有地方特色和民族特色的演藝、節(jié)慶等文化旅游產(chǎn)品。充分利用博物館、紀念館、體育場館等設(shè)施，開展多種形式的文體旅游活動。

（十三）推進節(jié)能環(huán)保。實施旅游節(jié)能節(jié)水減排工程。支持賓館飯店、景區(qū)景點、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶和其他旅游經(jīng)營單位積極利用新能源新材料，廣泛運用節(jié)能節(jié)水減排技術(shù)，實行合同能源管理，實施高效照明改造，減少溫室氣體排放，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，創(chuàng)建綠色環(huán)保企業(yè)。合理確定景區(qū)游客容量，嚴格執(zhí)行旅游項目環(huán)境影響評價制度，加強水資源保護和水土保持。倡導(dǎo)低碳旅游方式。

三、保障措施

（十四）加強領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)。成立縣旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)工作委員會，由縣委書記任顧問，縣長任組長，相關(guān)單位為成員，負責(zé)協(xié)調(diào)解決全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題。

（十五）加強規(guī)劃管理。全面實施《旅游總體規(guī)劃》，旅游基礎(chǔ)設(shè)施和重點旅游項目建設(shè)納入全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。編制和調(diào)整城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃要充分考慮旅游業(yè)發(fā)展需要。

（十六）加強政策帶動。制定專門的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)旅游開發(fā)，優(yōu)化投資環(huán)境，保障投資利益。保證旅游業(yè)發(fā)展用地，積極支持利用荒地、荒坡、荒灘、廢棄礦山等開發(fā)旅游項目，支持企事業(yè)單位利用存量房產(chǎn)、土地資源興辦旅游業(yè)。實行稅收、規(guī)費優(yōu)惠，在一定期限內(nèi)扶持旅游企業(yè)的發(fā)展。實行獎勵引導(dǎo)，鼓勵旅游企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，鼓勵招徠縣外游客，鼓勵開發(fā)特色旅游商品。落實星級飯店與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價格政策。

（十七）加強市場監(jiān)管。健全旅游監(jiān)管體系，完善旅游質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)，加強旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理和旅游投訴處理。旅游、工商、公安、商務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、價格等部門要加強聯(lián)合執(zhí)法，開展打擊非法從事旅游經(jīng)營活動，整治“零負團費”、虛假廣告、強迫或變相強迫消費等欺詐行為，維護游客合法權(quán)益。加強旅游誠信體系建設(shè)，開展誠信旅游創(chuàng)建活動，制訂旅游從業(yè)人員誠信服務(wù)準則，建立旅行社、旅游購物店信用等級制度。發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會的作用，提高行業(yè)自律水平。

（十八）加強隊伍建設(shè)。開展旅游培訓(xùn)，加強對紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游和文化遺產(chǎn)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，造就一批具有現(xiàn)代旅游意識、市場意識、服務(wù)意識和現(xiàn)代科技文化的人才隊伍。鼓勵專業(yè)技術(shù)人員特別是離退休老專家、老教師從事導(dǎo)游工作。

（十九）加強安全保障。以旅游交通、旅游設(shè)施、旅游餐飲安全為重點，嚴格安全標準，完善安全設(shè)施，加強安全檢查，落實安全責(zé)任，消除安全隱患，建立健全旅游安全保障機制。嚴格執(zhí)行安全事故報告制度和重大責(zé)任追究制度。完善旅游安全提示預(yù)警制度，重點旅游地區(qū)要建立旅游專業(yè)氣象、地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境等監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)。防止重大突發(fā)疫情通過旅行途徑擴散。推動建立旅游緊急救援體系，完善應(yīng)急處置機制。搞好旅游保險服務(wù)，增加保險品種，擴大投保范圍，提高理賠效率。

（二十）加大政府投入。縣政府積極爭取和捆綁使用國家項目資金，加大對旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。設(shè)立旅游發(fā)展基金，重點用于旅游獎勵、形象宣傳、規(guī)劃編制、人才培訓(xùn)、旅游公共服務(wù)體系建設(shè)等。

（二十一）加大金融支持。對符合旅游市場準入條件和信貸原則的旅游企業(yè)和旅游項目,要加大融資授信支持,合理確定貸款期限和貸款利率。符合條件的旅游企業(yè)可享受中小企業(yè)貸款優(yōu)惠政策。對有資源優(yōu)勢和市場潛力但暫時經(jīng)營困難的旅游企業(yè)，金融機構(gòu)要按規(guī)定積極給予信貸支持。進一步完善旅游企業(yè)融資擔(dān)保等信用增強體系,加大各類信用擔(dān)保機構(gòu)對旅游企業(yè)和旅游項目的擔(dān)保力度。拓寬旅游企業(yè)融資渠道,金融機構(gòu)對商業(yè)性開發(fā)景區(qū)可以開辦依托景區(qū)經(jīng)營權(quán)和門票收入等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。鼓勵中小旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶以互助聯(lián)保方式實現(xiàn)小額融資。積極推進金融機構(gòu)和旅游企業(yè)開展多種方式的業(yè)務(wù)合作，探索開發(fā)適合旅游消費需要的金融產(chǎn)品，增強銀行卡的旅游服務(wù)功能。

全縣各級各部門要提高對實施“旅游興縣”發(fā)展戰(zhàn)略的認識，強化大旅游和綜合性產(chǎn)業(yè)觀念，把旅游業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點加以培育、重點扶持，切實抓好本意見的貫徹落實?？h發(fā)展和改革局要負責(zé)綜合協(xié)調(diào)，縣旅游外事僑務(wù)局要會同有關(guān)部門進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)并對本意見的貫徹執(zhí)行情況開展督促檢查。