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為了切實(shí)踐行科學(xué)發(fā)展觀，推動縣域經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展，按照縣委、縣政府《學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀推動縣域經(jīng)濟(jì)“三年翻番、五年跨越”實(shí)施方案》的精神要求，結(jié)合市委、市政府《貫徹落實(shí)<關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃>的實(shí)施意見》，重新審視建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣的目標(biāo)任務(wù)及工作措施，現(xiàn)就加快農(nóng)業(yè)發(fā)展提出如下實(shí)施意見。

一、目標(biāo)任務(wù)

第一階段。用3年時間，使全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到33億元，年均增長22％；農(nóng)民人均純收入達(dá)到7800元，年均增長27％。第二階段。用2年時間，使全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到48億元，年均增長21％；農(nóng)民人均純收入達(dá)到11000元，年均增長20％。

1、糧食生產(chǎn)。全縣糧食面積穩(wěn)定在65萬畝，單產(chǎn)平均達(dá)到450公斤，總產(chǎn)29.98萬噸，產(chǎn)值5.635億元。其中：小麥面積穩(wěn)定在32萬畝，單產(chǎn)達(dá)到430公斤，總產(chǎn)達(dá)到14.13萬噸；玉米面積穩(wěn)定在33萬畝，單產(chǎn)達(dá)到469公斤，總產(chǎn)達(dá)到15.85萬噸。到2013年，全縣糧食面積穩(wěn)定在65萬畝，單產(chǎn)平均達(dá)到475公斤，總產(chǎn)30.9萬噸，產(chǎn)值6.8億元。其中：小麥面積穩(wěn)定在32萬畝，單產(chǎn)達(dá)到450公斤，總產(chǎn)14．43萬噸；玉米面積穩(wěn)定在33萬畝，單產(chǎn)達(dá)到500公斤，總產(chǎn)16.5萬噸。

2、設(shè)施農(nóng)業(yè)。全縣蔬菜種植面積發(fā)展到9.9萬畝，其中設(shè)施大棚7300畝，中棚3200畝，露地菜8.8萬畝，產(chǎn)量達(dá)到19.5萬噸；清水蓮菜種植面積發(fā)展到5000畝，產(chǎn)量達(dá)到10000噸；苗木花卉發(fā)展到2600畝，產(chǎn)值5200萬元，發(fā)展優(yōu)質(zhì)雜果2．1萬畝。第三年，全縣蔬菜種植面積發(fā)展到11.5萬畝，其中大棚9300畝，中棚4000畝，露地萊10．2萬畝，產(chǎn)量達(dá)到25萬噸；清水蓮萊種植面積發(fā)展到10000畝，產(chǎn)量達(dá)到20000噸；苗木花卉發(fā)展到4000畝，產(chǎn)值8000萬元，發(fā)展澳洲青蘋果、冰葡萄等優(yōu)質(zhì)雜果3.5萬畝。

3、畜牧業(yè)。全縣生豬存欄達(dá)到75萬頭；牛存欄6．87萬頭，其中奶牛4.27萬頭，肉牛2.6萬頭，牛出欄7280頭；家禽存欄170萬只，肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到9.2萬噸、1.1萬噸和16.8萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到17.億元。到2013年，全縣生豬存欄達(dá)到120萬頭；牛存欄7.1萬頭，其中奶牛4.4萬頭，肉牛2.7萬頭；家禽存欄180萬只，肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到14.34萬噸、1.15萬噸和17.6萬噸。

4、勞務(wù)輸出。強(qiáng)化技能培訓(xùn)，提升輸出質(zhì)量，穩(wěn)定輸出總量，引導(dǎo)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)就地轉(zhuǎn)移。每年完成勞務(wù)輸出培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)民工培訓(xùn)2.4萬人次，勞務(wù)輸出人數(shù)穩(wěn)定在10萬人左右。

5、一村一品。到2011年，全縣一村一品示范村達(dá)到89個，一村一品總產(chǎn)值達(dá)到4.5億元，從業(yè)人員6.2萬人。到2013年，全縣一村一品示范村達(dá)到132個，一村一品總產(chǎn)值達(dá)到7．1億元，從業(yè)人員8.6萬人左右。

二、發(fā)展重點(diǎn)

按照《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》及我市貫徹規(guī)劃實(shí)施意見在農(nóng)業(yè)方面的目標(biāo)要求，充分利用楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的地緣及科技優(yōu)勢，以糧食生產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、一村一品等為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣和應(yīng)用。積極實(shí)施“五大工程”，擴(kuò)大規(guī)模，提升效益，努力實(shí)現(xiàn)“三年翻番、五年跨越”目標(biāo)任務(wù)。

一是以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，實(shí)施特色種植增效工程。在種植業(yè)發(fā)展中，堅(jiān)持向結(jié)構(gòu)調(diào)整要效益，依托龍頭帶動，在穩(wěn)定糧食總產(chǎn)的前提下，不斷擴(kuò)大特色經(jīng)濟(jì)作物面積，突出精、優(yōu)、特、細(xì)品種，創(chuàng)名牌、攻優(yōu)質(zhì)、建基地。力爭到2011年，全縣糧食和經(jīng)濟(jì)作物的種植面積比例達(dá)到7:3，畝均純收益達(dá)到3000元；到2013年，糧食和經(jīng)濟(jì)作物種植比例達(dá)到6:4，畝均純收益達(dá)到5000元。堅(jiān)持把發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)作為重中之重來抓，每年新增設(shè)施大棚1000畝，到2013年溫室果蔬面積達(dá)到2萬畝，增加農(nóng)民收入4億元。每年發(fā)展清水蓮菜2000畝，到2013年發(fā)展清水蓮菜1萬畝，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收5000萬元。以蘇坊周營村為示范，輻射帶動周邊群眾建設(shè)蘇坊設(shè)施花卉示范區(qū)，種植名貴花卉面積達(dá)到1000畝以上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入4000萬元。同時，充分利用我縣農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，積極發(fā)展露地菜和食用菌、辣蒜、澳洲青蘋、冰葡萄等特色種植，到2013年面積達(dá)到13萬畝，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入3.9億元。

二是以發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食為重點(diǎn)，實(shí)施增產(chǎn)提效工程。堅(jiān)持“提高單產(chǎn)，穩(wěn)定總產(chǎn)，縮小面積”的原則，推進(jìn)糧食增產(chǎn)提效工程。充分發(fā)揮國家商品糧基地縣的優(yōu)勢，做專糧食產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展小麥良種繁育和優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥。圍繞小麥良種繁育，每年發(fā)展良種1.5萬畝，到2013年全縣小麥良種面積發(fā)展到10萬畝，年產(chǎn)良種5萬噸，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收3000萬元。積極推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)小麥，力爭到2013年優(yōu)質(zhì)小麥面積達(dá)到20萬畝，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)小麥10萬噸,增加農(nóng)民收入4000萬元。大力發(fā)展高蛋白專用優(yōu)質(zhì)玉米，全縣優(yōu)質(zhì)玉米面積達(dá)到20萬畝，增加農(nóng)民收入2000萬元。同時，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)油菜，全縣建成4萬畝優(yōu)質(zhì)油菜基地，年產(chǎn)菜籽7000噸，農(nóng)民收入4200萬元。

三是以發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖為特色，實(shí)施畜牧倍增工程。以生豬、奶牛為重點(diǎn)，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，積極推進(jìn)畜牧業(yè)良種化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化，加快畜牧強(qiáng)縣建設(shè)步伐。大力推廣微生態(tài)發(fā)酵床養(yǎng)豬法技術(shù)，到2013年，全縣建設(shè)年存欄萬頭的養(yǎng)豬大村60個、年存欄2000頭的養(yǎng)豬小區(qū)200個，高標(biāo)準(zhǔn)建成百萬頭綠色生豬示范縣。依托神果、蒙牛、銀橋、美力源等乳品企業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)存欄百頭以上的標(biāo)準(zhǔn)化奶牛小區(qū)，配套建設(shè)機(jī)械化擠奶站，到2013年，在全縣建成千頭奶牛示范場2個、200頭以上奶牛場20個、百頭以上奶牛小區(qū)50個，建成6000頭高產(chǎn)奶牛核心群，提升奶畜產(chǎn)業(yè)效益。以籠養(yǎng)雞為重點(diǎn)，大力扶持發(fā)展存欄萬只以上的蛋雞養(yǎng)殖場（戶），提高家禽規(guī)模化養(yǎng)殖水平。到2013年，發(fā)展籠養(yǎng)雞131萬只，為農(nóng)民增收655萬元。

四是以勞動力輸出為抓手，實(shí)施勞務(wù)增收工程。大力實(shí)施“人人技能工程”、“陽光工程”、“雨露計劃”，有效整合農(nóng)業(yè)、扶貧、科技、教育等培訓(xùn)資源，每年有計劃、有針對性地選派1000名鄉(xiāng)村干部、科技帶頭人、龍頭企業(yè)主等到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)取經(jīng)，廣泛開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，不斷提升勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，力爭到2013年取得職業(yè)資格證書的農(nóng)村勞動力達(dá)到3萬人。建設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工示范園，鼓勵外出返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦中小企業(yè)50個，到2013年，全縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移新增4萬人，農(nóng)民工資性收入增加4億元。

五是以擴(kuò)大規(guī)模為核心，實(shí)施一村一品富民工程。繼續(xù)堅(jiān)持把發(fā)展一村一品作為建設(shè)新農(nóng)村、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要抓手，不斷壯大手織布、麻花、釀醋、鍋盔、手工布藝等特色產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，全面提升農(nóng)業(yè)的整體效益。依托5個手織布公司，繼續(xù)大力發(fā)展手織布、手工布藝產(chǎn)業(yè)，到2013年累計發(fā)展手織布專業(yè)村100個，織機(jī)達(dá)到3萬臺，從業(yè)人員4.3萬人，建成全國聞名的手織布大縣。以貞元余村、長寧田大、大莊布王、普集史家等村為示范，進(jìn)一步動員群眾大力發(fā)展草編、制刷、竹編、十字繡等一村一品特色產(chǎn)業(yè)，力爭2013年草編發(fā)展到8個專業(yè)村、制刷發(fā)展到3個專業(yè)村、竹編發(fā)展到5個專業(yè)村、十字繡發(fā)展到10個專業(yè)村，全縣手工藝產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到4萬多人，手工藝產(chǎn)值6.1億，對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到16%以上。進(jìn)一步加快建設(shè)特色食品基地，力爭2013年鍋盔、麻花、釀醋、燒雞、芳芳蛋糕等產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)效益，成為全省知名品牌。

六是以基礎(chǔ)建設(shè)為重點(diǎn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。農(nóng)發(fā)、水利、國土等職能部門要堅(jiān)持不懈地強(qiáng)化農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭到2013年，完成投資8000多萬元，新打修復(fù)機(jī)井440多眼，加大襯渠暗管建設(shè)力度，累計新增灌溉面積5.8萬畝。強(qiáng)化資金爭取，堅(jiān)持多元化投資，大力推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造、安全飲水、沼氣池建設(shè)等基礎(chǔ)工程。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合信息辦、農(nóng)林局以及通訊部門的職能，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信息資源共享，使信息化成為引領(lǐng)農(nóng)民增收的有效途徑。

三、扶持政策

（一）資金扶持。①政府投入支持。積極爭取中、省投資，今后5年縣財政每年新增500萬元，用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各類支農(nóng)資金捆綁使用，向產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)勢產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)傾斜。②專項(xiàng)基金扶持。以政府投資為主，吸納企業(yè)、個人、社會資金，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，重點(diǎn)支持區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)、農(nóng)民種養(yǎng)業(yè)大戶和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)。③信貸融資擔(dān)保。加快建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，不斷完善縣域全年機(jī)構(gòu)信貸機(jī)制，切實(shí)解決農(nóng)民、企業(yè)貸款難問題，積極探索建立政府擔(dān)保政策框架，建立政府扶持、多方參與、市場運(yùn)作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制，有效解決農(nóng)民生產(chǎn)所需資金。

（二）品牌扶持。實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大鎮(zhèn)給予獎勵，堅(jiān)持政府抓總、部門牽頭、理順關(guān)系、整合力量、落實(shí)政策、傾斜支持、強(qiáng)勢推進(jìn)。積極制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收相結(jié)合，以產(chǎn)業(yè)倍增為階段性目標(biāo)，制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收總體規(guī)劃，實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保護(hù)、保險政策、擴(kuò)大實(shí)行能繁母豬、奶牛和蘋果政策性保險。逐步實(shí)行糧食、生豬、鮮奶、大棚菜、清水蓮菜等重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品銷售價格保護(hù)、降低市場風(fēng)險，保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目或示范工程扶持。緊緊圍繞糧食單產(chǎn)提高工程、設(shè)施農(nóng)業(yè)增效工程、畜牧產(chǎn)業(yè)倍增工程、勞務(wù)增收工程和一村一品富民工程，為其示范項(xiàng)目或示范工程在資金協(xié)調(diào)、土地征用等方面大力扶持。政府將采取貼息、以獎代補(bǔ)或補(bǔ)助等形式重點(diǎn)扶持五大工程的示范項(xiàng)目或示范工程，在土地征用上簡化手續(xù)，采取復(fù)墾土地置換、市場化流轉(zhuǎn)、政府補(bǔ)貼等方式，允許集體建設(shè)用地以轉(zhuǎn)讓、租賃、作價出資（入股）等形式依法有序流轉(zhuǎn)。

（四）流通市場扶持。以農(nóng)民專業(yè)合作社為基礎(chǔ)，積極支持、發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品購銷為核心的經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，組建覆蓋海內(nèi)外的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)，積極扶持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)擴(kuò)張規(guī)模。為其儲藏、加工、運(yùn)輸提供政策支持，同時，加快縣域農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，政府將積極協(xié)調(diào)金融部門為市場建設(shè)提供資金支持，適時組建政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，支持民營資本，進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品流通市場建設(shè)領(lǐng)域。建立健全信貸激勵機(jī)制，設(shè)立專項(xiàng)資金，獎勵為農(nóng)產(chǎn)品流通市場建設(shè)做出突出貢獻(xiàn)的金融機(jī)構(gòu)，在土地使用上為批發(fā)市場建設(shè)落實(shí)政策傾斜，允許以轉(zhuǎn)讓、租賃、作價出資（入股）等形式為市場建設(shè)提供集體建設(shè)用地，鼓勵企業(yè)以租賃形式有償使用國有土地。

四、保障措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?？h上成立以縣長為組長，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，農(nóng)林、畜牧等部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，直接負(fù)責(zé)加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)組織工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)林局，農(nóng)林局局長兼任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作人員要盡快到位，啟動運(yùn)行。同時，實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、職能部門、村組的農(nóng)業(yè)發(fā)展工作責(zé)任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各涉農(nóng)部門主要領(lǐng)導(dǎo)要在工作安排、財力分配和干部配備等方面向農(nóng)業(yè)發(fā)展傾斜，并堅(jiān)持每月向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報一次工作進(jìn)展情況。定期組織人大代表、政協(xié)委員，每季度開展一次農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場觀摩，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的視察和監(jiān)督。

2、夯實(shí)責(zé)任?？h農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要堅(jiān)持不懈地抓好農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)工作。其中，糧食生產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、一村一品由農(nóng)林局牽頭協(xié)調(diào)實(shí)施；畜牧業(yè)發(fā)展由畜牧局牽頭協(xié)調(diào)實(shí)施；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移及農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工程由人事勞動和社會保障局及中小企業(yè)促進(jìn)局協(xié)調(diào)實(shí)施；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由水利、農(nóng)發(fā)、國土等部門組織實(shí)施；支農(nóng)信貸工作由縣信用聯(lián)社、農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行等部門組織實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要始終堅(jiān)持把加快農(nóng)業(yè)發(fā)展作為黨委政府的中心工作，及時制定實(shí)施方案，層層分解目標(biāo)任務(wù)，確保任務(wù)落實(shí)到戶，項(xiàng)目規(guī)劃到戶，政策扶持到戶，組織服務(wù)到戶，產(chǎn)業(yè)發(fā)展到戶。

3、強(qiáng)化考核。領(lǐng)導(dǎo)小組制定落實(shí)考核辦法，建立周通報、月匯報、季度考核講評機(jī)制，并將考核結(jié)果報縣委考核辦備案。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位負(fù)責(zé)各自承擔(dān)任務(wù)的考核落實(shí)。堅(jiān)持每年組織一次全縣性規(guī)模較大的農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場評比觀摩會，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績突出、農(nóng)民收入增長幅度名列全縣前列的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，予以表彰獎勵，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，連續(xù)兩次排在倒數(shù)第一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，給予通報批評和經(jīng)濟(jì)處罰。