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為深化扁平化改革成果，積極探索大部門制改革，增強(qiáng)政府的統(tǒng)籌整合能力和各部門的執(zhí)行創(chuàng)新能力，進(jìn)一步推進(jìn)我市食品安全城市創(chuàng)建工作，根據(jù)市委、市政府安排，現(xiàn)就在市食品安全委員會實(shí)施專項(xiàng)工作委員會改革試點(diǎn)工作提出如下意見：

一、改革的主要內(nèi)容

在《國家食品安全法》明確的部門法定職責(zé)框架下，按照對市食品安全委員工作職責(zé)、運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行調(diào)整，切實(shí)構(gòu)建起“銜接有序、運(yùn)行協(xié)調(diào)、執(zhí)行高效”的食品安全監(jiān)管體制。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。市食品安全委員會主任由分管市長擔(dān)任，委員由各縣（市）區(qū)負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)和市衛(wèi)生局、農(nóng)牧局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、食品藥品監(jiān)督管理局、城管局、商務(wù)局、民委（宗教局）、公安局、教育局、環(huán)保局、建設(shè)局等部門主要負(fù)責(zé)人組成。委員會設(shè)秘書長、副秘書長各一名，秘書長由市衛(wèi)生局局長兼任，受主任委托負(fù)責(zé)日常領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。副秘書長由綜合管理辦公室（食品安全督查局）主任（局長）兼任，負(fù)責(zé)處理日常工作。

重新設(shè)置綜合辦事機(jī)構(gòu)。撤銷原設(shè)在市衛(wèi)生局的食品安全委員會辦公室（食品安全和衛(wèi)生監(jiān)督處），設(shè)在市衛(wèi)生局，掛市食品安全督查局的牌子，主任（局長）由市衛(wèi)生局分管副局長擔(dān)任。

成立專門工作辦公室。市食品安全委員會下設(shè)7個(gè)專項(xiàng)工作辦公室，設(shè)在各成員單位。分別為：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理辦公室（市農(nóng)牧局）、生產(chǎn)加工管理辦公室（市質(zhì)監(jiān)局）、市場流通管理辦公室（市工商局）、餐飲管理辦公室（市食品藥品監(jiān)督管理局）、餐廚垃圾管理辦公室（市城管局）、畜禽定點(diǎn)管理辦公室（市商務(wù)局）、清真食品管理辦公室（市民委）。辦公室主任除市民委外均由部門分管副局長擔(dān)任。

二、工作職責(zé)

根據(jù)以上機(jī)構(gòu)調(diào)整，明確相關(guān)工作職責(zé)。其中：

市食品安全委員會主要職責(zé)：在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于食品安全工作的決策部署；對食品安全工作中出現(xiàn)的重大問題，按照有關(guān)程序提請市委、市政府研究，創(chuàng)造性地推進(jìn)全市食品安全工作；統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)食品安全監(jiān)管工作；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作；實(shí)施食品檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)工作；完善落實(shí)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制；對食品安全監(jiān)督管理部門進(jìn)行評議考核。

市食品安全委員會綜合管理辦公室(市食品安全督查局)主要職責(zé)：全面承擔(dān)委員會日常工作，落實(shí)委員會決定；擬訂全市食品安全發(fā)展規(guī)劃和工作計(jì)劃并推進(jìn)實(shí)施；推動食品安全協(xié)調(diào)聯(lián)動、全程監(jiān)管和隱患排查治理機(jī)制建設(shè)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮各部門工作銜接和任務(wù)安排，組織開展食品安全重大整頓治理和聯(lián)合檢查行動；督促檢查有關(guān)部門履行食品安全監(jiān)管職責(zé)，協(xié)調(diào)解決職責(zé)交叉問題；負(fù)責(zé)全市食品安全監(jiān)管工作和縣（市）區(qū)、各部門食品安全工作的檢查考核評價(jià)工作；統(tǒng)籌提出全市食品安全年度專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排并組織實(shí)施。

市食品安全委員會綜合管理不取代部門在食品安全管理方面的職責(zé)。

三、運(yùn)行機(jī)制

1、強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)能力

與原食品安全委員會辦公室不同，市食品安全委員會綜合管理辦公室不再和衛(wèi)生局食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督處合署辦公，直接接受委員會領(lǐng)導(dǎo)，不再承擔(dān)市衛(wèi)生局其他工作職責(zé)。將原市食品安全委員會辦公室（市衛(wèi)生局食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督處）3名工作人員劃入綜合管理辦公室，再從市食品藥品監(jiān)督管理局連人帶編調(diào)整2名工作人員（其中1名為副處級干部）。

調(diào)整后，市衛(wèi)生局食品安全和衛(wèi)生監(jiān)督處更名為衛(wèi)生監(jiān)督處，增加1名主管職數(shù)。市衛(wèi)生監(jiān)督所不再承擔(dān)餐飲環(huán)節(jié)的食品衛(wèi)生安全監(jiān)管職責(zé)。

2、強(qiáng)化部門依法履職能力

一是成立食品安全監(jiān)督所，依法強(qiáng)化市食品藥品監(jiān)督管理局餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)安全監(jiān)管能力。成立市食品安全監(jiān)督所，為市食品藥品監(jiān)督管理局所屬正科級全額預(yù)算事業(yè)單位，核定事業(yè)編制20名。其中，從市衛(wèi)生監(jiān)督所從事餐飲消費(fèi)服務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)督執(zhí)法的人員中連人帶編調(diào)整14名，另從全市事業(yè)總編中調(diào)整增加6名事業(yè)編制。食品安全監(jiān)督所主要職責(zé)是：依法對直接管轄的500平方米以上（含500平方米）餐飲行業(yè)的食品衛(wèi)生開展監(jiān)督檢查和執(zhí)法工作，并對縣（市）區(qū)餐飲消費(fèi)執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。

二是整合其他食品安全監(jiān)管部門工作職責(zé)，使部門監(jiān)管力量相對集中。其中：市城市管理局在市容管理處增掛餐廚垃圾安全監(jiān)管處牌子，市農(nóng)牧局在綜合處增掛農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管處牌子，配備食品安全專職人員負(fù)責(zé)落實(shí)本部門食品安全監(jiān)管職責(zé)，兩個(gè)部門各增加主管職數(shù)1名。市民委、市商務(wù)局、市工商局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局已設(shè)專門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，可進(jìn)行部門整合，不再進(jìn)行調(diào)整。

3、建立規(guī)范的工作運(yùn)行制度

（1）建立食品安全工作會議制度：一是實(shí)行食品安全委員會半月例會制度。由市食品安全委員會主任或委托秘書長主持召開，主要聽取各成員部門半月食品安全工作匯報(bào)，研究決定涉及食品安全工作的重要事項(xiàng)，安排部署下半月工作任務(wù)。二是實(shí)行食品安全委員會工作報(bào)告制度。由市食品安全委員會主任或委托秘書長主持召開，聽取市食品安全委員會各成員單位及各縣（市）區(qū)階段工作匯報(bào)，討論分析當(dāng)前工作存在的問題，研究決定涉及食品安全工作的重要事項(xiàng)，并安排部署下一階段的重點(diǎn)工作。三是實(shí)行食品安全委員會委員工作述職制度。由市食品安全委員會主任每半年組織各委員就履行食品安全職責(zé)情況進(jìn)行一次工作述職，并進(jìn)行現(xiàn)場測評，測評結(jié)果納入年終市委對各縣（市）區(qū)、各部門績效考核工作。

（2）建立食品安全督查暗訪機(jī)制和聯(lián)合執(zhí)法制度。一是建立食品安全督查暗訪機(jī)制。綜合管理辦公室（市食品安全督查局）受市食品安全委員會委托，對各執(zhí)法部門開展食品安全工作進(jìn)行督查暗訪，并對各食品安全執(zhí)法部門履職情況進(jìn)行監(jiān)督。主要包括：對食品安全各監(jiān)管環(huán)節(jié)監(jiān)管對象和執(zhí)法主體進(jìn)行經(jīng)常性巡查、檢查及重點(diǎn)工作督查，對存在的問題，及時(shí)指出并提出糾正意見。市食品安全委員會每月確定一個(gè)食品安全監(jiān)管主題，每周確定一項(xiàng)工作重點(diǎn)，主要采取暗訪取證的方式，對各監(jiān)管環(huán)節(jié)監(jiān)管薄弱點(diǎn)和盲點(diǎn)進(jìn)行明查暗訪，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)以督查通知書的形式要求各監(jiān)管環(huán)節(jié)立即整改，以此提高綜合協(xié)調(diào)部門主動發(fā)現(xiàn)食品安全問題和隱患的能力。二是建立食品安全聯(lián)合執(zhí)法制度。市食品安全委員會綜合辦公室根據(jù)工作要求和特點(diǎn)，組織各部門專門辦公室開展重點(diǎn)時(shí)期、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段食品安全聯(lián)合執(zhí)法檢查，主要履行食品安全階段性、突發(fā)性聯(lián)合執(zhí)法職責(zé)。同時(shí)，組織查處食品安全大案要案以及有關(guān)部門提請查處的職能交叉的案件。

市食品安全委員會下設(shè)的7個(gè)專門辦公室分別明確1名工作人員，作為督查暗訪和聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)人員，集中到綜合管理辦公室統(tǒng)一開展食品安全經(jīng)常性集中督查和聯(lián)合執(zhí)法工作。每個(gè)抽調(diào)人員工作時(shí)間不少于12個(gè)月。

4、建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

由市食品安全委員會統(tǒng)籌管理食品安全項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),按照用項(xiàng)目推動食品安全工作的原則,市食品安全委員會每年確定重點(diǎn)項(xiàng)目,并報(bào)市委、市政府同意后，由市財(cái)政按照工作重點(diǎn)和任務(wù)，對重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)安排，市食品安全委員會具體組織實(shí)施。

為切實(shí)推進(jìn)食品安全工作，由市財(cái)政每年安排市食品安全委員會業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)，用于開展食品安全管理工作，工作質(zhì)量檢查、舉報(bào)獎勵、績效考核及產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測和重大食品安全專項(xiàng)整治等支出。