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一、指導思想

搞好城鄉(xiāng)基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境建設，使城市功能明顯增強，城市環(huán)境明顯改善，市民生活質量明顯提高，城市競爭力、吸引力和輻射拉動力明顯提升，加快“藍天碧水、山海相映、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)型濱海旅游城市”的建設。

二、突出城市特色，高起點編制城鄉(xiāng)規(guī)劃

各類規(guī)劃的編制，要以高標準建設生態(tài)型濱海旅游城市為主線，突出黃金城、石頭城、月季城特色，充分展示的海洋文化、道教書法文化、民俗文化。城市建筑要突出白色主調,藍、紅色坡屋頂造型，體現清新自然、典雅明快的現代建筑風格，塑造鮮明的城市形象。

（一）城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。要加強城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略研究，高起點編制完成市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，調整完善城市總體規(guī)劃、近期建設規(guī)劃。要加強三城線經濟隆起帶和城市新區(qū)的規(guī)劃編制，為新一輪城市開發(fā)建設搞好宏觀調控和指導。各有關部門要依據城市總體規(guī)劃編制道路交通、綠化、電力、電信、排水、供水、供熱、燃氣、防洪、消防、人防、抗震、環(huán)衛(wèi)、商貿、旅游等專業(yè)規(guī)劃，編制成果要于2004年上半年報市政府審批。

（二）鎮(zhèn)街規(guī)劃。各鎮(zhèn)街要依據全市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，上半年編制或調整完成各自的總體建設規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃。中心區(qū)鎮(zhèn)街（文昌路、永安路、文峰路、城港路、虎頭崖、程郭），要以發(fā)展加工制造業(yè)、高新技術產業(yè)、商貿旅游業(yè)為重點，高標準做好中心城區(qū)的規(guī)劃建設；城北區(qū)片，要以發(fā)展臨港加工業(yè)、物流業(yè)、黃金產業(yè)、海洋產業(yè)和商貿旅游業(yè)為重點，突出搞好黃金海岸的規(guī)劃建設；城南區(qū)片（柞村、夏邱鎮(zhèn)），要以發(fā)展石材加工業(yè)、石材展銷業(yè)為重點，突出搞好“中國石都”的規(guī)劃建設；東南區(qū)片（驛道、郭家店），要以發(fā)展生態(tài)農業(yè)、畜牧業(yè)為重點，突出搞好生態(tài)環(huán)保型城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設；東北區(qū)片（朱橋、平里店），要以發(fā)展加工業(yè)為重點，突出搞好工貿型城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設；西南區(qū)片（沙河、土山），要以發(fā)展加工業(yè)、鹽化工業(yè)、商貿業(yè)為重點，突出搞好工貿帶動型城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設。

（三）控制性詳細規(guī)劃。對近期建設地段以及政府儲備的土地和擬向社會供應的土地，必須提前編制控制性詳細規(guī)劃，確定用地性質、建筑密度、容積率、綠地率等規(guī)劃指標，形成規(guī)劃圖則和文本，作為土地市場供應和規(guī)劃管理的依據。未編制控制性詳細規(guī)劃的地段，不得進行出讓、轉讓和開發(fā)建設。要用2年時間使控制性詳細規(guī)劃覆蓋城市規(guī)劃建成區(qū)。要重點做好城市新區(qū)控制性詳細規(guī)劃的編制工作，科學指導開發(fā)建設。各鎮(zhèn)街要進一步加大詳細規(guī)劃的編制力度，底前使規(guī)劃建成區(qū)控規(guī)覆蓋率達到50%，沙河、朱橋兩個省級中心鎮(zhèn)達到70%。

（四）重點項目規(guī)劃。要積極與國際慣例接軌，吸納引進國內外先進的規(guī)劃理念和設計思路，努力提高規(guī)劃設計水平。要推行詳細規(guī)劃設計方案招標征集制度，對居住區(qū)用地規(guī)模10公頃以上、城市廣場用地規(guī)模2公頃以上以及城市出入口、標志性地段、城市雕塑、傳統街區(qū)和主要景觀區(qū)的詳細規(guī)劃與城市設計，要公開進行方案征集，擇優(yōu)確定設計方案。城市主要地段、重點景觀地段規(guī)劃設計要求的擬定，重大建設項目選址和招標規(guī)劃設計方案的評審，均要邀請國內外著名機構或專家參與。

（五）城鄉(xiāng)綠化規(guī)劃。要圍繞建設生態(tài)型濱海旅游城市的目標，高起點編制城鄉(xiāng)綠化規(guī)劃，使市鎮(zhèn)村三級綠網溝通連接，突出抓好沿海防護林、風景名勝區(qū)和城市公共開敞空間綠化的保護與建設。要按照綠色通道的建設要求，嚴格控制城鄉(xiāng)道路綠帶寬度，其中城市主干道每側綠化帶要按30?50米控制，國省道兩側綠化帶要按30米控制，縣鄉(xiāng)路兩側綠化帶至少按20米進行控制。力爭經過2-3年的努力，使我市森林覆蓋率達到30%以上，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到40%以上，其中城市新區(qū)綠化覆蓋率要達到45%以上。

要明確城鄉(xiāng)規(guī)劃的強制性內容。對城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市詳細規(guī)劃中涉及區(qū)域協調發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護、風景名勝資源管理、自然與文化遺產保護、公眾利益和公共安全等方面的強制性內容，由市規(guī)劃部門予以明確并向社會公示，不得隨意調整。確需變更的，要提出專題報告，進行充分論證，按程序報有關機關批準。對違反城市規(guī)劃強制性內容進行建設的，要按照嚴重影響城市規(guī)劃定性查處。

三、堅持依法行政，嚴格實施規(guī)劃管理

（一）明確城市規(guī)劃區(qū)范圍和規(guī)劃管理職責分工。我市城市

規(guī)劃區(qū)由中心城區(qū)、輔城區(qū)組成。中心城區(qū)由文昌路、永安路、文峰路、城港路四個街道的全部和虎頭崖、程郭鎮(zhèn)的部分轄區(qū)組成。輔城區(qū)由三山島街道的全部行政轄區(qū)和柞村、夏邱兩鎮(zhèn)部分轄區(qū)組成。金海岸和小沽河水系、留駕水庫、趙家水庫、廟埠河水庫等水源地為城市規(guī)劃區(qū)范圍以外的重點規(guī)劃控制區(qū)。

市規(guī)劃建設管理局作為全市城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政主管部門，依法行使統一的規(guī)劃管理審批權，負責指導各鎮(zhèn)街規(guī)劃編制和實施。各鎮(zhèn)街要依法審批各類規(guī)劃，并組織好已批準規(guī)劃的實施。

（二）嚴格執(zhí)行規(guī)劃分級審批制度。

我市城鄉(xiāng)規(guī)劃按以下程序審批：

1、城市總體規(guī)劃經市人民代表大會或其常務委員會審查同意后，報省政府批準；城市總體規(guī)劃進行局部調整時，報市人大常務委員會和省政府備案；對城市性質、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局進行重大變更時，經市人民代表大會或其常務委員會審查同意后報省政府批準；

2、城市分區(qū)規(guī)劃、城市詳細規(guī)劃、建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報市政府批準；

3、村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設規(guī)劃，經鎮(zhèn)（街道）人民代表大會審查同意后，由鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）報市政府批準；村莊建設規(guī)劃，經村民會議討論同意，由鎮(zhèn)政府報市政府批準。

在嚴格執(zhí)行分級審批的同時，要定期向市人大常委會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況，自覺接受市人大的監(jiān)督。

（三）切實搞好規(guī)劃管理工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃由市政府統一組織實施，各相關部門在立項、用地、建設、發(fā)證等審批環(huán)節(jié)上要各司其職，嚴格把關。凡不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的，一律不準核發(fā)建設項目選址意見書，不準審批立項；沒有規(guī)劃主管部門核發(fā)的“建設用地規(guī)劃許可證”、“建設工程規(guī)劃許可證”、“建設工程規(guī)劃竣工驗收合格證”的，各相關部門不準供應土地、不準辦理工程竣工驗收備案和房屋確權手續(xù)，商業(yè)銀行不準提供建設資金貸款；對按招標拍賣或掛牌方式供地的，用地單位在競得土地使用權后，必須依法補辦“建設用地規(guī)劃許可證”，完善審批手續(xù)。要抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作，嚴格落實國家、省關于村莊和建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的有關規(guī)定，在建制鎮(zhèn)全面實行“一書三證”（建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、建設工程竣工規(guī)劃驗收合格證）制度，建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的建設工程項目，必須嚴格按規(guī)定的程序管理和審批，杜絕亂批亂建現象的發(fā)生，把我市村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作提高到一個新水平。要依法查處違法建設行為。對少批多建、未批先建、不批亂建等各類違法建設活動，特別是嚴重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的，要采取有效措施進行專項整治。對全市城鄉(xiāng)發(fā)生的違法建設案件，規(guī)劃行政主管部門要會同有關部門和鎮(zhèn)街，摸清底子，依法給予嚴肅處理，維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性。

（四）堅持公正執(zhí)法，實行“陽光規(guī)劃”。規(guī)劃審批和管理工作要堅持依法、公正的原則，對違反法定程序和技術規(guī)范審批規(guī)劃、違反規(guī)劃和強制性內容批準選址建設、越權行使規(guī)劃管理權、查處違法建設案件不力的，由市監(jiān)察部門依照有關規(guī)定從嚴追究直接責任人和主管領導的責任；觸犯刑律的，移交司法機關處理。要推行“六公示，一監(jiān)督”制度，即實行城市規(guī)劃批前、批后公示，近期和年度規(guī)劃項目公示，建設項目批前、批后公示，城市規(guī)劃違法查處公示。要聘請社會各界代表擔任監(jiān)督員，對城市規(guī)劃實施情況進行監(jiān)督。規(guī)劃主管部門要在市區(qū)繁華地段設立公示欄，檢查督導各建設單位在建設工地設立公示牌。需要的事項，要通過新聞媒體、張貼公告等形式向社會公布，真正讓市民了解規(guī)劃、參與規(guī)劃、遵守執(zhí)行規(guī)劃，把“陽光規(guī)劃”不斷引向深入。

四、加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的領導

（一）建立集中統一的規(guī)劃管理體制。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是市政府的重要職責，市規(guī)劃建設管理局是全市城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政主管部門，代表市政府依法行使規(guī)劃管理權。規(guī)劃行政主管部門要充分發(fā)揮職能作用，為全市提供優(yōu)質高效的規(guī)劃管理服務。全市各級各部門要自覺維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的權威性、嚴肅性，真正做到“規(guī)劃一張圖，審批一支筆”，使全市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作達到高度統一。要充分發(fā)揮規(guī)劃委員會的作用。城市規(guī)劃委員會是市政府城市規(guī)劃建設重大問題的審議機構，要按照工作章程規(guī)定的程序和內容履行職責，凡涉及城市發(fā)展戰(zhàn)略決策、各類規(guī)劃項目編制、重大項目選址，都必須經過規(guī)劃委員會的審議把關。未經規(guī)劃委員會審議把關的，市政府一律不予審批。

（二）建立齊抓共管的工作機制。城鄉(xiāng)規(guī)劃事關全市發(fā)展大局，市人事、財政、計劃、國土、交通、文化、旅游、財貿、金融等部門，要與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門緊密配合，齊抓共管。新聞宣傳部門要加大宣傳力度，不斷提高全社會的規(guī)劃意識，為規(guī)劃管理工作的健康發(fā)展營造良好的輿論氛圍。各鎮(zhèn)街要把規(guī)劃管理工作放到應有的位置，真抓實管，使本轄區(qū)的規(guī)劃管理工作縱向到底，橫向到邊。要加大經費投入，為高起點規(guī)劃、高標準建設提供財力保障。各級領導干部要努力學習規(guī)劃知識，不斷提高管理現代化城市的水平，及時解決城鄉(xiāng)規(guī)劃中出現的重大問題，為全市城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利實施創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境

（三）建設高素質的規(guī)劃隊伍。針對目前規(guī)劃隊伍的現狀和全市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的特殊需要，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、各鎮(zhèn)街要從思想教育、業(yè)務培訓、專業(yè)考核、制度約束等方面入手，全面建設一支作風過硬、業(yè)務精通、善于管理、依法辦事的規(guī)劃隊伍，為全市提供優(yōu)質高效的規(guī)劃服務。

市規(guī)劃建設管理局要會同市監(jiān)察局督促檢查本意見的貫徹執(zhí)行，將執(zhí)行情況每年向市政府作出書面報告。