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為進(jìn)一步保障城市生活無(wú)著的流浪乞討人員基本生活權(quán)益，加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作，切實(shí)解決職業(yè)乞討、違法乞討帶來(lái)的社會(huì)問題，根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第381號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的意見》（國(guó)辦〔〕39號(hào)）和民政部《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》（民政部令第24號(hào)）、《民政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市街頭流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人解救保護(hù)工作的通知》（民發(fā)〔〕102號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、充分認(rèn)識(shí)做好街頭流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人救助保護(hù)工作的重要意義

當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人民生活不斷改善，社會(huì)保障制度逐步完善，但由于人口流動(dòng)、家庭困難、意外事件、個(gè)體選擇等原因，流浪乞討現(xiàn)象仍有發(fā)生，特別是流浪未成年人存在被拐賣、拐騙，脅迫、誘騙、利用乞討或從事違法犯罪活動(dòng)，遭受摧殘和虐待的現(xiàn)象。流浪未成年人是特殊社會(huì)弱勢(shì)群體，需要全社會(huì)的關(guān)心和幫助。各縣區(qū)政府、市直有關(guān)部門一定要從廣大人民群眾根本利益出發(fā)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，積極主動(dòng)，各盡其職，多管齊下，加強(qiáng)對(duì)流浪乞討人員的救助管理和流浪未成年人的救助保護(hù)，打擊震懾違法犯罪，教育警醒群眾，保障公民權(quán)益，維護(hù)社會(huì)秩序，提升城市形象，弘揚(yáng)社會(huì)正氣。

二、加強(qiáng)流浪乞討人員管理和流浪未成年人救助保護(hù)的總體要求和基本原則

（一）總體要求

以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，認(rèn)真貫徹省第次黨代會(huì)和市第次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持預(yù)防為主、標(biāo)本兼治的方針，健全機(jī)制，完善政策，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，確保城市生活無(wú)著的流浪乞討人員基本生活得到保障，最大限度減少城市生活無(wú)著的流浪乞討現(xiàn)象，堅(jiān)決杜絕脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪行為，對(duì)流浪未成年人及時(shí)實(shí)施救助保護(hù)、教育矯治、回歸家庭和妥善安置。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持自愿受助的原則。實(shí)施救助必須由城市生活無(wú)著的流浪乞討人員明確提出救助要求，本人拒絕求助或不愿接受救助的，救助管理部門不得強(qiáng)行實(shí)施救助。

2.堅(jiān)持無(wú)償救助的原則。各級(jí)民政部門和救助管理部門對(duì)受助人員實(shí)行無(wú)償救助，不得向受助人員及其家屬和單位收取救助費(fèi)用，也不得組織受助人員從事生產(chǎn)勞動(dòng)。

3.堅(jiān)持未成年人權(quán)益保護(hù)優(yōu)先的原則。把未成年人救助保護(hù)和教育矯治作為首要任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)家庭監(jiān)護(hù)的指導(dǎo)和監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪行為，積極主動(dòng)救助街頭流浪乞討人員和流浪未成年人，保障其生活，維護(hù)其權(quán)益，幫助其順利回歸家庭。

4.堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)參與的原則。在政府依法救助的同時(shí)，加強(qiáng)各方協(xié)作，充分發(fā)揮基層組織作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量參與流浪乞討人員和流浪未成年人的救助保護(hù)，形成救助保護(hù)工作合力。

三、明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任

對(duì)城市生活無(wú)著的流浪乞討人員實(shí)施救助是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》，體現(xiàn)我市各級(jí)政府、有關(guān)職能部門執(zhí)法為民、執(zhí)政為民思想的一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的公益性活動(dòng)。各部門要各司其職，相互支持，積極配合，通力協(xié)作，保證我市流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人救助保護(hù)工作落到實(shí)處。

（一）民政部門

1.市民政局負(fù)責(zé)市流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人救助保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各成員單位之間的工作。做好城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助和流浪未成年人救助保護(hù)工作的組織、指導(dǎo)及發(fā)展規(guī)劃，研究制訂流浪乞討人員和流浪未成年人工作的政策法規(guī)和工作規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)救助管理站和流浪未成年人救助保護(hù)中心的監(jiān)督管理。

2.市救助管理站具體負(fù)責(zé)全市城市生活無(wú)著的流浪乞討人員和流浪未成年人救助保護(hù)工作。承擔(dān)全市流浪乞討人員和流浪未成年人的臨時(shí)救助和省內(nèi)、跨省接護(hù)送工作；對(duì)符合救助條件的城市生活無(wú)著的流浪乞討人員和流浪未成年人提供食宿、醫(yī)療救助、幫助與其親屬或所在單位聯(lián)系、購(gòu)票返鄉(xiāng)；針對(duì)救助對(duì)象的不同情況進(jìn)行思想教育、技能培訓(xùn)等多種形式的救助服務(wù)，保障他們的基本生活權(quán)益；對(duì)不完全具備救助條件但又存在生存危機(jī)的人員給予適當(dāng)?shù)木戎?；?duì)站外送醫(yī)院救治的流浪乞討人員和流浪未成年人中的危重病人進(jìn)行甄別。

3.各縣區(qū)民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要根據(jù)屬地管理原則，配合救助管理站做好流浪乞討人員和流浪未成年人返鄉(xiāng)返家工作，幫助解決救助工作中遇到的困難，不得以任何理由拒收由本轄區(qū)流出的流浪乞討人員。受助人員戶口所在地、住所地的縣區(qū)民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、相關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)幫助返回的受助人員解決生產(chǎn)、生活困難，避免其再次外出流浪乞討。

（二）公安部門

1.各級(jí)公安部門在執(zhí)行公務(wù)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員，應(yīng)當(dāng)詢問其基本情況，檢查有效證件，確定無(wú)任何疑問的情況下，符合救助條件的，告知其向救助管理站求助，履行告知、引導(dǎo)、護(hù)送職責(zé)。對(duì)流落街頭的流浪乞討人員和流浪未成年人中的精神病人、傳染病人、危重病人應(yīng)送衛(wèi)生部門指定的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治，對(duì)未成年人（其中7歲以下的送市兒童福利院，7歲以上含7歲的送救助管理站）、殘疾人、老年人和行動(dòng)不便的其他人員，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、護(hù)送到救助管理站求助。

2.依法查處流浪乞討人員中的各種違法行為，注意發(fā)現(xiàn)混跡在流浪乞討人員中的犯罪嫌疑人。特別是要加大對(duì)組織、教唆、脅迫、控制未成年人、殘疾人以乞討盈利為目的或進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的查處力度。

3.在救助管理站設(shè)立警務(wù)室或配備警務(wù)人員，負(fù)責(zé)維持救助管理站治安秩序。協(xié)助做好非救助對(duì)象的勸返工作，勸阻制止救助對(duì)象辱罵毆打工作人員，破壞救助設(shè)施，毀壞、盜竊公共財(cái)物，強(qiáng)行索要、擾亂救助工作秩序的行為。

4.協(xié)助救助管理站查尋身份不明的流浪乞討人員身份。

（三）財(cái)政部門

各級(jí)財(cái)政部門按照屬地管理原則，應(yīng)當(dāng)將救助工作所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，予以保障。

（四）衛(wèi)生部門

1.負(fù)責(zé)流浪乞討人員中的危重病人和精神病人的救治工作，確定定點(diǎn)救助醫(yī)院，并明確相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的救治責(zé)任。

2.各定點(diǎn)醫(yī)院按照“先救治、后救助”的原則對(duì)流浪乞討人員和流浪未成年人提供醫(yī)療救治，不得拒絕救治。

3.負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督定點(diǎn)醫(yī)院對(duì)流浪乞討病人進(jìn)行搶救治療。病人病情穩(wěn)定或治愈后，相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)可根據(jù)甄別身份等情況，及時(shí)與市救助管理站辦理交接手續(xù)，或通過(guò)其他方式幫助病人離院并同時(shí)向市救助管理站備案。

4.指導(dǎo)救助管理站相關(guān)人員做好疾病預(yù)防、救治、康復(fù)等業(yè)務(wù)知識(shí)的指導(dǎo)和培訓(xùn)。

（五）城市管理執(zhí)法部門

1.在執(zhí)行公務(wù)過(guò)程中，對(duì)流落街頭符合救助條件的流浪乞討人員和流浪未成年人應(yīng)當(dāng)告知、引導(dǎo)其向救助管理站求助。發(fā)現(xiàn)精神病人、傳染病人、危重病人，應(yīng)通知或護(hù)送到衛(wèi)生部門指定的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治。

2.對(duì)流浪乞討人員中的違反城市管理相關(guān)規(guī)定的行為進(jìn)行教育、制止、糾正。

（六）交通、鐵路部門

1.建立購(gòu)票綠色通道，協(xié)助安全護(hù)送。交通、鐵路運(yùn)輸部門要明確購(gòu)票渠道，在救助管理站出示有關(guān)證明后，要優(yōu)先保障由救助管理站為受助人員所購(gòu)買的車票，同時(shí)在車票上注明“政府救助，禁退禁賣”字樣。

2.協(xié)調(diào)公路、鐵路客運(yùn)站和客運(yùn)單位為市救助管理站護(hù)送流浪乞討人員和流浪未成年人進(jìn)出車站、乘車提供方便。

（七）綜治辦、文明辦、司法部門、婦聯(lián)、殘聯(lián)

要加強(qiáng)監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，共同做好流浪乞討人員和流浪未成年人的救助保護(hù)工作。

五、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)做好流浪乞討人員和流浪未成年人救助保護(hù)工作的重要性，要將此工作納入到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃中，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，由民政、公安、建設(shè)、衛(wèi)生、財(cái)政、教育、綜治、司法、殘聯(lián)等部門為成員單位的流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市民政局），負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。各有關(guān)部門要以高度的政治責(zé)任感，按職責(zé)分工明確責(zé)任，切實(shí)將流浪乞討人員救助保護(hù)工作擺到突出位置，納入各自部門的年度責(zé)任考核。民政部門作為流浪乞討人員救助保護(hù)工作的牽頭單位，要定期組織相關(guān)部門召開會(huì)議，部署落實(shí)各階段工作任務(wù)，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)開展工作情況，保障流浪乞討人員的基本生存權(quán)益，共同營(yíng)造流浪乞討人員和流浪未成年人健康成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境。

（二）健全工作機(jī)制，形成救助合力。各部門既要按照職責(zé)分工認(rèn)真抓好調(diào)查取證、整治打擊、救助保護(hù)和回歸安置等工作，又要加強(qiáng)溝通協(xié)作，及時(shí)通報(bào)工作情況，共商工作措施，聚心凝力，切實(shí)形成工作合力，發(fā)揮綜合效益，形成各負(fù)其責(zé)、互相配合、齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。同時(shí)充分發(fā)揮志愿者、社會(huì)工作者和社會(huì)各方面的作用，動(dòng)員和引導(dǎo)群眾積極參與流浪乞討人員和流浪未成年人救助保護(hù)工作。

（三）注重標(biāo)本兼治，建立長(zhǎng)效機(jī)制。流浪乞討人員救助保護(hù)工作是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，民政部門要強(qiáng)化日常救助和治理，建立規(guī)范化、制度化、常態(tài)化的流浪乞討人員和流浪未成年人救助保護(hù)工作機(jī)制。要充分發(fā)揮現(xiàn)有救助保護(hù)工作體制和救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，健全跨省接送機(jī)制和部門協(xié)作配合機(jī)制。各縣區(qū)政府要按照屬地管理的原則，把集中整治和日常監(jiān)管相結(jié)合，切實(shí)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、居（村）委員會(huì)積極做好源頭治理工作，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)留守兒童的監(jiān)護(hù)，監(jiān)督家庭教育指導(dǎo)；對(duì)職業(yè)乞討人員及其家屬進(jìn)行教育，督促其停止職業(yè)乞討行為，落實(shí)學(xué)校和基層組織的責(zé)任，建立長(zhǎng)效預(yù)防機(jī)制。

（四）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍。充分利用新聞媒體加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，開展多種方式的宣傳教育活動(dòng)，弘揚(yáng)中華民族恤孤慈幼的傳統(tǒng)美德，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)開展慈善捐助、實(shí)施公益項(xiàng)目、提供志愿服務(wù)等多種方式，積極參與流浪乞討人員和流浪未成年人救助保護(hù)工作，營(yíng)造關(guān)心關(guān)愛流浪乞討人員和流浪未成年人的良好氛圍。