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為進(jìn)一步保障城市生活無(wú)著的流浪乞討人員基本生活權(quán)益,加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作,切實(shí)解決職業(yè)乞討、違法乞討帶來(lái)的社會(huì)問題,根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》(國(guó)務(wù)院令第381號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的意見》(國(guó)辦〔〕39號(hào))和民政部《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》(民政部令第24號(hào))、《民政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市街頭流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人解救保護(hù)工作的通知》(民發(fā)〔〕102號(hào))等文件精神,結(jié)合我市實(shí)際,制定本實(shí)施意見。
一、充分認(rèn)識(shí)做好街頭流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人救助保護(hù)工作的重要意義
當(dāng)前,我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,人民生活不斷改善,社會(huì)保障制度逐步完善,但由于人口流動(dòng)、家庭困難、意外事件、個(gè)體選擇等原因,流浪乞討現(xiàn)象仍有發(fā)生,特別是流浪未成年人存在被拐賣、拐騙,脅迫、誘騙、利用乞討或從事違法犯罪活動(dòng),遭受摧殘和虐待的現(xiàn)象。流浪未成年人是特殊社會(huì)弱勢(shì)群體,需要全社會(huì)的關(guān)心和幫助。各縣區(qū)政府、市直有關(guān)部門一定要從廣大人民群眾根本利益出發(fā),切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,積極主動(dòng),各盡其職,多管齊下,加強(qiáng)對(duì)流浪乞討人員的救助管理和流浪未成年人的救助保護(hù),打擊震懾違法犯罪,教育警醒群眾,保障公民權(quán)益,維護(hù)社會(huì)秩序,提升城市形象,弘揚(yáng)社會(huì)正氣。
二、加強(qiáng)流浪乞討人員管理和流浪未成年人救助保護(hù)的總體要求和基本原則
(一)總體要求
以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念,認(rèn)真貫徹省第次黨代會(huì)和市第次黨代會(huì)精神,堅(jiān)持預(yù)防為主、標(biāo)本兼治的方針,健全機(jī)制,完善政策,落實(shí)責(zé)任,強(qiáng)化措施,確保城市生活無(wú)著的流浪乞討人員基本生活得到保障,最大限度減少城市生活無(wú)著的流浪乞討現(xiàn)象,堅(jiān)決杜絕脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪行為,對(duì)流浪未成年人及時(shí)實(shí)施救助保護(hù)、教育矯治、回歸家庭和妥善安置。
(二)基本原則
1.堅(jiān)持自愿受助的原則。實(shí)施救助必須由城市生活無(wú)著的流浪乞討人員明確提出救助要求,本人拒絕求助或不愿接受救助的,救助管理部門不得強(qiáng)行實(shí)施救助。
2.堅(jiān)持無(wú)償救助的原則。各級(jí)民政部門和救助管理部門對(duì)受助人員實(shí)行無(wú)償救助,不得向受助人員及其家屬和單位收取救助費(fèi)用,也不得組織受助人員從事生產(chǎn)勞動(dòng)。
3.堅(jiān)持未成年人權(quán)益保護(hù)優(yōu)先的原則。把未成年人救助保護(hù)和教育矯治作為首要任務(wù),加強(qiáng)對(duì)家庭監(jiān)護(hù)的指導(dǎo)和監(jiān)督,嚴(yán)厲打擊脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪行為,積極主動(dòng)救助街頭流浪乞討人員和流浪未成年人,保障其生活,維護(hù)其權(quán)益,幫助其順利回歸家庭。
4.堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)參與的原則。在政府依法救助的同時(shí),加強(qiáng)各方協(xié)作,充分發(fā)揮基層組織作用,調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量參與流浪乞討人員和流浪未成年人的救助保護(hù),形成救助保護(hù)工作合力。
三、明確職責(zé),落實(shí)責(zé)任
對(duì)城市生活無(wú)著的流浪乞討人員實(shí)施救助是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》,體現(xiàn)我市各級(jí)政府、有關(guān)職能部門執(zhí)法為民、執(zhí)政為民思想的一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的公益性活動(dòng)。各部門要各司其職,相互支持,積極配合,通力協(xié)作,保證我市流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人救助保護(hù)工作落到實(shí)處。
(一)民政部門
1.市民政局負(fù)責(zé)市流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人救助保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作,負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各成員單位之間的工作。做好城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助和流浪未成年人救助保護(hù)工作的組織、指導(dǎo)及發(fā)展規(guī)劃,研究制訂流浪乞討人員和流浪未成年人工作的政策法規(guī)和工作規(guī)范,加強(qiáng)對(duì)救助管理站和流浪未成年人救助保護(hù)中心的監(jiān)督管理。
2.市救助管理站具體負(fù)責(zé)全市城市生活無(wú)著的流浪乞討人員和流浪未成年人救助保護(hù)工作。承擔(dān)全市流浪乞討人員和流浪未成年人的臨時(shí)救助和省內(nèi)、跨省接護(hù)送工作;對(duì)符合救助條件的城市生活無(wú)著的流浪乞討人員和流浪未成年人提供食宿、醫(yī)療救助、幫助與其親屬或所在單位聯(lián)系、購(gòu)票返鄉(xiāng);針對(duì)救助對(duì)象的不同情況進(jìn)行思想教育、技能培訓(xùn)等多種形式的救助服務(wù),保障他們的基本生活權(quán)益;對(duì)不完全具備救助條件但又存在生存危機(jī)的人員給予適當(dāng)?shù)木戎?;?duì)站外送醫(yī)院救治的流浪乞討人員和流浪未成年人中的危重病人進(jìn)行甄別。
3.各縣區(qū)民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要根據(jù)屬地管理原則,配合救助管理站做好流浪乞討人員和流浪未成年人返鄉(xiāng)返家工作,幫助解決救助工作中遇到的困難,不得以任何理由拒收由本轄區(qū)流出的流浪乞討人員。受助人員戶口所在地、住所地的縣區(qū)民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、相關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)幫助返回的受助人員解決生產(chǎn)、生活困難,避免其再次外出流浪乞討。
(二)公安部門
1.各級(jí)公安部門在執(zhí)行公務(wù)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員,應(yīng)當(dāng)詢問其基本情況,檢查有效證件,確定無(wú)任何疑問的情況下,符合救助條件的,告知其向救助管理站求助,履行告知、引導(dǎo)、護(hù)送職責(zé)。對(duì)流落街頭的流浪乞討人員和流浪未成年人中的精神病人、傳染病人、危重病人應(yīng)送衛(wèi)生部門指定的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治,對(duì)未成年人(其中7歲以下的送市兒童福利院,7歲以上含7歲的送救助管理站)、殘疾人、老年人和行動(dòng)不便的其他人員,應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、護(hù)送到救助管理站求助。
2.依法查處流浪乞討人員中的各種違法行為,注意發(fā)現(xiàn)混跡在流浪乞討人員中的犯罪嫌疑人。特別是要加大對(duì)組織、教唆、脅迫、控制未成年人、殘疾人以乞討盈利為目的或進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的查處力度。
3.在救助管理站設(shè)立警務(wù)室或配備警務(wù)人員,負(fù)責(zé)維持救助管理站治安秩序。協(xié)助做好非救助對(duì)象的勸返工作,勸阻制止救助對(duì)象辱罵毆打工作人員,破壞救助設(shè)施,毀壞、盜竊公共財(cái)物,強(qiáng)行索要、擾亂救助工作秩序的行為。
4.協(xié)助救助管理站查尋身份不明的流浪乞討人員身份。
(三)財(cái)政部門
各級(jí)財(cái)政部門按照屬地管理原則,應(yīng)當(dāng)將救助工作所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,予以保障。
(四)衛(wèi)生部門
1.負(fù)責(zé)流浪乞討人員中的危重病人和精神病人的救治工作,確定定點(diǎn)救助醫(yī)院,并明確相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的救治責(zé)任。
2.各定點(diǎn)醫(yī)院按照“先救治、后救助”的原則對(duì)流浪乞討人員和流浪未成年人提供醫(yī)療救治,不得拒絕救治。
3.負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督定點(diǎn)醫(yī)院對(duì)流浪乞討病人進(jìn)行搶救治療。病人病情穩(wěn)定或治愈后,相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)可根據(jù)甄別身份等情況,及時(shí)與市救助管理站辦理交接手續(xù),或通過(guò)其他方式幫助病人離院并同時(shí)向市救助管理站備案。
4.指導(dǎo)救助管理站相關(guān)人員做好疾病預(yù)防、救治、康復(fù)等業(yè)務(wù)知識(shí)的指導(dǎo)和培訓(xùn)。
(五)城市管理執(zhí)法部門
1.在執(zhí)行公務(wù)過(guò)程中,對(duì)流落街頭符合救助條件的流浪乞討人員和流浪未成年人應(yīng)當(dāng)告知、引導(dǎo)其向救助管理站求助。發(fā)現(xiàn)精神病人、傳染病人、危重病人,應(yīng)通知或護(hù)送到衛(wèi)生部門指定的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治。
2.對(duì)流浪乞討人員中的違反城市管理相關(guān)規(guī)定的行為進(jìn)行教育、制止、糾正。
(六)交通、鐵路部門
1.建立購(gòu)票綠色通道,協(xié)助安全護(hù)送。交通、鐵路運(yùn)輸部門要明確購(gòu)票渠道,在救助管理站出示有關(guān)證明后,要優(yōu)先保障由救助管理站為受助人員所購(gòu)買的車票,同時(shí)在車票上注明“政府救助,禁退禁賣”字樣。
2.協(xié)調(diào)公路、鐵路客運(yùn)站和客運(yùn)單位為市救助管理站護(hù)送流浪乞討人員和流浪未成年人進(jìn)出車站、乘車提供方便。
(七)綜治辦、文明辦、司法部門、婦聯(lián)、殘聯(lián)
要加強(qiáng)監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào),共同做好流浪乞討人員和流浪未成年人的救助保護(hù)工作。
五、工作要求
(一)提高思想認(rèn)識(shí),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)做好流浪乞討人員和流浪未成年人救助保護(hù)工作的重要性,要將此工作納入到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃中,統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng),由民政、公安、建設(shè)、衛(wèi)生、財(cái)政、教育、綜治、司法、殘聯(lián)等部門為成員單位的流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(設(shè)在市民政局),負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。各有關(guān)部門要以高度的政治責(zé)任感,按職責(zé)分工明確責(zé)任,切實(shí)將流浪乞討人員救助保護(hù)工作擺到突出位置,納入各自部門的年度責(zé)任考核。民政部門作為流浪乞討人員救助保護(hù)工作的牽頭單位,要定期組織相關(guān)部門召開會(huì)議,部署落實(shí)各階段工作任務(wù),及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)開展工作情況,保障流浪乞討人員的基本生存權(quán)益,共同營(yíng)造流浪乞討人員和流浪未成年人健康成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境。
(二)健全工作機(jī)制,形成救助合力。各部門既要按照職責(zé)分工認(rèn)真抓好調(diào)查取證、整治打擊、救助保護(hù)和回歸安置等工作,又要加強(qiáng)溝通協(xié)作,及時(shí)通報(bào)工作情況,共商工作措施,聚心凝力,切實(shí)形成工作合力,發(fā)揮綜合效益,形成各負(fù)其責(zé)、互相配合、齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。同時(shí)充分發(fā)揮志愿者、社會(huì)工作者和社會(huì)各方面的作用,動(dòng)員和引導(dǎo)群眾積極參與流浪乞討人員和流浪未成年人救助保護(hù)工作。
(三)注重標(biāo)本兼治,建立長(zhǎng)效機(jī)制。流浪乞討人員救助保護(hù)工作是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù),民政部門要強(qiáng)化日常救助和治理,建立規(guī)范化、制度化、常態(tài)化的流浪乞討人員和流浪未成年人救助保護(hù)工作機(jī)制。要充分發(fā)揮現(xiàn)有救助保護(hù)工作體制和救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì),健全跨省接送機(jī)制和部門協(xié)作配合機(jī)制。各縣區(qū)政府要按照屬地管理的原則,把集中整治和日常監(jiān)管相結(jié)合,切實(shí)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、居(村)委員會(huì)積極做好源頭治理工作,加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)留守兒童的監(jiān)護(hù),監(jiān)督家庭教育指導(dǎo);對(duì)職業(yè)乞討人員及其家屬進(jìn)行教育,督促其停止職業(yè)乞討行為,落實(shí)學(xué)校和基層組織的責(zé)任,建立長(zhǎng)效預(yù)防機(jī)制。
(四)加強(qiáng)輿論引導(dǎo),營(yíng)造良好氛圍。充分利用新聞媒體加強(qiáng)輿論引導(dǎo),開展多種方式的宣傳教育活動(dòng),弘揚(yáng)中華民族恤孤慈幼的傳統(tǒng)美德,鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)開展慈善捐助、實(shí)施公益項(xiàng)目、提供志愿服務(wù)等多種方式,積極參與流浪乞討人員和流浪未成年人救助保護(hù)工作,營(yíng)造關(guān)心關(guān)愛流浪乞討人員和流浪未成年人的良好氛圍。
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