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同志們：

20*年*市8個(gè)救助管理站共救助流浪乞討人員7692人，救助人數(shù)約占全省總救助人數(shù)的三分之一。在同志們的努力下，一年來(lái)救助管理工作未出現(xiàn)投訴和事故差錯(cuò)。*市救助管理站被評(píng)為全國(guó)民政基層單位行風(fēng)建設(shè)先進(jìn)集體。今天會(huì)議的主要任務(wù)是全面總結(jié)回顧20*年全市救助管理工作情況，研究部署20*年的救助管理工作。剛才，各地匯報(bào)了去年一年來(lái)救助管理工作完成情況和新一年的工作打算，都講得很好。下面我講幾點(diǎn)意見。

一、20*年救助管理工作的回顧

新的救助管理制度實(shí)施以來(lái)，我市救助管理工作在各級(jí)黨委、政府的高度重視下，經(jīng)各級(jí)民政部門和救助管理站的共同努力，順利實(shí)現(xiàn)了從強(qiáng)制性收容遣送到關(guān)愛性救助管理的平穩(wěn)過(guò)渡，堅(jiān)持以人為本，努力實(shí)踐，積極探索，結(jié)合我市救助管理工作的實(shí)際情況，較好地完成了救助管理工作任務(wù)，20*年到我市8個(gè)救助管理站自愿求助的共有8098人（其中市屬救助站6975人），實(shí)際救助7692人（市屬救助站6580人），其中男性6080人，女性1612人；18周歲以下少年兒童1555人（占總數(shù)的20.2%），60歲以上老年人602人（占總數(shù)的7.8%），青壯年5535人（占總數(shù)的72%）；本省的817人（占總數(shù)的10.6%），外省的人6852（占總數(shù)的89%），地址不明的23人（占總數(shù)0.4%）。全市已安置身源不清的受助人員18人。年底留救助站的受助人員共83人（*站82人，桐廬站1人）。重點(diǎn)做了以下工作：

（一）順應(yīng)形勢(shì)，抓好三個(gè)轉(zhuǎn)變。

1、組織體制的轉(zhuǎn)變。在新的《救助管理辦法》實(shí)施前夕，市政府專題召開了全市貫徹新《辦法》專題會(huì)議，對(duì)全市的救助管理工作進(jìn)行專門部署，成立了由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府有關(guān)部門參加的城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理工作協(xié)調(diào)小組，各區(qū)、縣（市）也相應(yīng)成立了協(xié)調(diào)小組，加強(qiáng)對(duì)救助管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，為做好救助管理工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、硬件設(shè)施的轉(zhuǎn)變?！妒杖萸菜蜅l例》廢止前夕，為了徹底清除收容遣送的痕跡，政府投入資金對(duì)*市救助管理站、蕭山區(qū)救助管理站進(jìn)行站容站貌改造，拆除站內(nèi)原有的監(jiān)所痕跡，購(gòu)置了關(guān)愛性的生活設(shè)置，確保受助人員的基本生活要求，有二區(qū)、五縣（市）完成掛牌工作，余杭區(qū)、建德市、臨安市、桐廬縣、淳安縣原沒(méi)有救助站場(chǎng)所，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的關(guān)心下，千方百計(jì)租、騰房屋落實(shí)場(chǎng)所，并投入一定資金進(jìn)行改造裝修，富陽(yáng)市在近期確定場(chǎng)所，著手進(jìn)行改造裝修，做好正常的救助管理工作。

3、思想作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。在新《辦法》實(shí)施過(guò)程中，各救助站在主管部門重視關(guān)心下，對(duì)救助站干部職工進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高干部、職工的職業(yè)道德素質(zhì)和工作能力，新建的各救助站都到*市救助站、蕭山救助站學(xué)習(xí)交流，按新《辦法》要求，重新制訂《工作人員管理規(guī)定》、《救助站工作人員規(guī)范化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)章制度，舉辦了全市救助管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，設(shè)計(jì)印制各項(xiàng)救助工作業(yè)務(wù)表冊(cè)，為實(shí)現(xiàn)救助管理工作規(guī)范化奠定基礎(chǔ)。

（二）探索創(chuàng)新，實(shí)施“六大舉措”。

新《辦法》實(shí)施之初，*市區(qū)流浪乞討人員一度大量增加，甚至出現(xiàn)在紅綠燈交叉口攔車強(qiáng)討強(qiáng)要的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了社會(huì)秩序和城市形象。市政府針對(duì)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，創(chuàng)新思路，積極探索救助管理工作新路子，實(shí)施六大舉措。

1、加大宣傳力度。通過(guò)報(bào)紙、電視、廣播等新聞媒體加大《辦法》的宣傳力度，我局編印了5000份宣傳畫報(bào)和550份宣傳資料，分發(fā)張貼到全市所有街道社區(qū)。同時(shí)通過(guò)社區(qū)黑板報(bào)等方式，宣傳《辦法》的內(nèi)容，使市民理解實(shí)施救助管理的意義。同時(shí)，組織救助站工作人員、志愿救助勸導(dǎo)服務(wù)隊(duì)等上街宣傳、告知、引導(dǎo)，向社會(huì)各界宣傳正確看待流浪乞討現(xiàn)象，教育市民不要盲目施舍。

2、劃定重點(diǎn)區(qū)域。為了加強(qiáng)救助管理工作，我市從20*年10月16日起，對(duì)市區(qū)延安路、解放路、慶春路等20條重點(diǎn)道路和西湖風(fēng)景區(qū)、武林廣場(chǎng)等11個(gè)主要場(chǎng)所作出限制乞討的規(guī)定，明確對(duì)利用未成年人、殘疾人乞討或強(qiáng)討強(qiáng)要和嚴(yán)重影響公共秩序現(xiàn)象加強(qiáng)執(zhí)法管理力度，依法予以處理。

3、組建聯(lián)合幫扶小分隊(duì)。市區(qū)組建了由公安局、城管執(zhí)法局、城管辦等部門組成的7支聯(lián)合救助管理幫扶小分隊(duì)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的流浪乞討人員進(jìn)行宣傳、勸離，并引導(dǎo)護(hù)送去救助站。為了切實(shí)保障流浪乞討人員的利益，實(shí)施保護(hù)性救助和幫扶性救助，即對(duì)未成年人（無(wú)監(jiān)護(hù)人的情況下）和智障的乞討人員，視作自愿求助對(duì)象，實(shí)施保護(hù)性救助，直接護(hù)送到市救助管理站。對(duì)老年人及成年殘疾的乞討人員，實(shí)施告知、勸離、護(hù)送相結(jié)合的幫扶性救助。

4、建立“三制”制度。為了規(guī)范管理，我們?cè)诰戎芾砉ぷ髦薪⒘死龝?huì)制、檢查制和通報(bào)制等3項(xiàng)制度。市救助管理協(xié)調(diào)小組辦公室堅(jiān)持每月召開一次工作例會(huì)（特殊情況隨時(shí)召開會(huì)議）。例會(huì)的主要內(nèi)容是各部門通報(bào)工作情況、存在的問(wèn)題和意見建議，形成共識(shí)后及時(shí)調(diào)整方法和采取相應(yīng)的措施，使問(wèn)題得到及時(shí)解決。檢查制主要是協(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)定時(shí)檢查在救助管理工作中有什么問(wèn)題，并將檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)向有關(guān)部門和7支幫扶小分隊(duì)反饋，檢查情況實(shí)行一日一報(bào)。通報(bào)制是指及時(shí)把檢查等重要活動(dòng)情況向市領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)。“三制”制度得到了市領(lǐng)導(dǎo)的肯定，收到了較好的效果。

5、明確各部門的職責(zé)。救助管理工作需要各有關(guān)部門密切配合，齊抓共管。我們多次召開協(xié)調(diào)小組辦公室會(huì)議，將各部門的工作職責(zé)程序化、規(guī)范化。公安、城管辦、城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)告知、引導(dǎo)、護(hù)送求助人員到救助站；民政部門對(duì)求助人員做到應(yīng)收盡收、應(yīng)助盡助；衛(wèi)生部門對(duì)患病的危重病人應(yīng)收盡收、應(yīng)治盡治；財(cái)政部門保證救助管理工作的經(jīng)費(fèi)落實(shí)，做到按需列支。20*年8月，市民政局、公安局、衛(wèi)生局、城管執(zhí)法局、財(cái)政局、城管辦六部門聯(lián)合制定了《關(guān)于進(jìn)一步完善流浪乞討人員管理和救助工作的意見》，進(jìn)一步明確各部門職責(zé)，更有利于救助管理工作的有序開展。

6、組建志愿救助勸導(dǎo)服務(wù)隊(duì)和設(shè)立引導(dǎo)牌。為了加強(qiáng)宣傳、告知、救助力度，20*年9月市民政局和團(tuán)市委聯(lián)合成立了“*市志愿救助勸導(dǎo)服務(wù)隊(duì)”，共117名志愿者報(bào)名參加“志愿救助”活動(dòng)。至年底，勸導(dǎo)服務(wù)隊(duì)共勸導(dǎo)294人。實(shí)施“市民義務(wù)勸導(dǎo)員”上街開展面對(duì)面救助活動(dòng)，向流浪乞討人員進(jìn)行宣傳、告知、勸離、發(fā)放救助卡，發(fā)現(xiàn)一個(gè)勸導(dǎo)一個(gè)，救助一個(gè)，配合七支幫扶小分隊(duì)進(jìn)行幫扶性救助，這一活動(dòng)受到了市民的支持和贊譽(yù)。

根據(jù)民政部的要求，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，我們?cè)谲囌?、碼頭等20余個(gè)公共場(chǎng)所和地段安裝了61塊引導(dǎo)牌，引導(dǎo)牌上印有救助條件、救助站的地址及求助電話，達(dá)到告知乞討人員求助途徑和提高市民勸導(dǎo)乞討人員去救助管理站求助的目的。主要場(chǎng)所流浪乞討人員增加的趨勢(shì)得到遏制，市民盲目施舍行為有所減少，市容市貌得到了明顯改善。通過(guò)一系列舉措，市區(qū)的救助管理工作初見成效，市領(lǐng)導(dǎo)肯定，市民滿意。

蕭山區(qū)參照老城區(qū)的做法，開展了“救助管理年”活動(dòng)，解決了救助管理中的不少問(wèn)題，其中定點(diǎn)醫(yī)院等問(wèn)題在“救助管理年”中解決。老城區(qū)和蕭山區(qū)的做法說(shuō)明，爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和關(guān)心是做好救助管理工作的關(guān)鍵，民政部門和救助站積極探索新路子，主動(dòng)努力地工作是抓好救助管理的根本。

二、存在的問(wèn)題

在取得成績(jī)的同時(shí)，我們還必須看到存在的主要問(wèn)題：

（一）認(rèn)識(shí)不夠高。要克服兩種思想，一是不作為，縮手縮腳不敢管，怕多管多事情；二是難作為，想做點(diǎn)事但無(wú)法可依，怕管理方法不當(dāng)出事情。

（二）硬件不到位。少數(shù)救助站的人員、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)等還不落實(shí)，影響了救助管理工作的展開。

（三）關(guān)系不夠順。部分地區(qū)流浪乞討救助管理工作，還沒(méi)有形成政府各部門職責(zé)明確、協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的局面，存在著民政局一家唱“獨(dú)腳戲”的現(xiàn)象。

三、下一步工作意見

根據(jù)民政部關(guān)于把城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理工作作為城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系有機(jī)組成部分的要求，20*年我市流浪乞討救助管理工作總的要求是圍繞城鄉(xiāng)救助工作一體化、全市救助體系網(wǎng)絡(luò)化這一目標(biāo)，具體做好五方面的工作：

（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)。要端正執(zhí)政理念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，關(guān)愛弱勢(shì)群體。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹好總理對(duì)《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》實(shí)施一周年的重要批示精神和全國(guó)救助管理工作經(jīng)驗(yàn)交流視頻會(huì)議精神，牢固樹立以人為本的執(zhí)政觀念，努力實(shí)踐，積極探索，認(rèn)真做好流浪乞討人員的救助管理工作。

（二）進(jìn)一步理順關(guān)系。首先要理順市本級(jí)與區(qū)（縣、市）級(jí)站關(guān)系，要有大*的觀念，發(fā)揮市救助管理站作為中心站的作用。對(duì)各區(qū)（縣、市）站出現(xiàn)暫時(shí)不能解決的少數(shù)個(gè)別疑難問(wèn)題，市級(jí)站能夠解決的，應(yīng)該給予幫助解決。全市的救助管理工作要相互幫助，統(tǒng)籌發(fā)展。同時(shí)要理順區(qū)（縣、市）內(nèi)各部門之間的管理體系關(guān)系。根據(jù)《辦法》和《細(xì)則》，該公安部門管的，由公安部門去管；該衛(wèi)生、城管部門管的，由衛(wèi)生、城管部門管；該民政部門管的，民政部門應(yīng)該認(rèn)真做好工作，并主動(dòng)積極地協(xié)助其他部門做好工作。市區(qū)由民政、公安等六部門聯(lián)合出臺(tái)的工作意見，各地可參照?qǐng)?zhí)行，以利于明確職責(zé)，完善制度，共同做好救助管理工作。

（三）進(jìn)一步完善設(shè)施。各地民政部門要主動(dòng)積極爭(zhēng)取黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和各部門的支持，盡可能多地得到人力、物力、財(cái)力等方面的保障。對(duì)個(gè)別區(qū)（縣、市）救助站人員不夠到位，資金不能保障，場(chǎng)地尚未落實(shí)等問(wèn)題要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持和重視下予以解決，確保救助管理工作正常運(yùn)行。

（四）進(jìn)一步落實(shí)舉措。剛才總結(jié)*市區(qū)的“六大舉措”是行之有效的，各地可以借鑒。由于各地經(jīng)濟(jì)條件和地理位置不同，不作統(tǒng)一要求，但劃定限討區(qū)、設(shè)置引導(dǎo)牌、組建志愿勸導(dǎo)服務(wù)隊(duì)這三點(diǎn)可以作為各區(qū)（縣、市）新一年的工作目標(biāo)和努力方向。各地設(shè)置的引導(dǎo)牌要因地制宜，能設(shè)幾塊就幾塊，不定數(shù)量，市里盡可能給予補(bǔ)助。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳。救助管理工作是一項(xiàng)全新的工作，面對(duì)的是困難而又復(fù)雜的弱勢(shì)群體，政府、社會(huì)和人民群眾都十分關(guān)注。只有通過(guò)加強(qiáng)宣傳，才能使廣大人民群眾理解《管理辦法》是黨和政府執(zhí)政為民，踐行“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。只有通過(guò)加強(qiáng)宣傳，才能使人民群眾正確對(duì)待流浪乞討現(xiàn)象，勸導(dǎo)乞討人員去救助站求助。民政部門要提高依法行政、規(guī)范管理的責(zé)任性，自覺(jué)接受廣大人民群眾的監(jiān)督，把救助管理的職能落到實(shí)處。

目前是冬季各區(qū)（縣、市）民政部門和救助管理站要積極配合有關(guān)部門做好流浪乞討人員的告知、引導(dǎo)、護(hù)送工作，嚴(yán)防受助對(duì)象凍死在路上的情況發(fā)生。

同志們，在過(guò)去一年里，我市的救助管理工作取得了很大的成績(jī)。在新的一年里，大家要繼續(xù)堅(jiān)定信心，再接再厲，使救助管理工作水平再上新臺(tái)階。