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各縣（市、區(qū)）人民政府，市直機關(guān)各單位：

根據(jù)國務(wù)院《城市生活無著的流浪乞討人員求助管理辦法》（國務(wù)院第381號令，以下簡稱《辦法》）、民政部《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細(xì)則》（民政部第24號令，以下簡稱《細(xì)則》）的規(guī)定和《關(guān)于進(jìn)一步做好城市流浪乞討人員中危重病人、精神病人救治工作的指導(dǎo)意見》（民發(fā)[2006]6號）、《關(guān)于加強流浪未成年人工作的意見》（民發(fā)[2006]11號）等文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加強城市生活無著的流浪乞討人員的救助管理工作提出如下意見：

一、加強領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé)

為加強對流浪乞討人員救助管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時研究解決工作中的重要問題，制定相關(guān)配套政策措施，保障流浪乞討人員的合法權(quán)益，維護(hù)城市公共秩序，市政府決定成立市流浪乞討人員救助管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由副市長潘運鵬任組長，駱凱、張克義同志任副組長，民政、公安、財政、衛(wèi)生、城管、司法、交通、鐵路、教育、法制、殘聯(lián)、民族、宗教、勞動、團委、婦聯(lián)等部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由候小俊同志任辦公室主任，辦公地點設(shè)在市民政局。

各相關(guān)部門和單位的具體職責(zé)如下：

（一）民政部門

1、負(fù)責(zé)組織實施國務(wù)院《辦法》和民政部《細(xì)則》工作；

2、負(fù)責(zé)市流浪乞討人員救助管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作；

3、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)市、縣兩級求助管理站和不設(shè)站的縣（市、區(qū)）民政局做好流浪乞討人員救助管理工作，制定救助措施和規(guī)章制度；

4、負(fù)責(zé)聯(lián)系外地民政部門，做好受助人員的返回與護(hù)送工作；

5、負(fù)責(zé)對住址不詳?shù)牧骼似蛴懭藛T進(jìn)行安置；

6、負(fù)責(zé)接收經(jīng)衛(wèi)生部門救治，病情痊愈或基本穩(wěn)定后受助人員的救助；

7、負(fù)責(zé)對在求助期間死亡的流浪乞討人員和無名氏人員，經(jīng)公安部門依法進(jìn)行死亡鑒定后的尸體火化工作。

（二）公安部門

1、公安人員在執(zhí)行公務(wù)過程中發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員或遇到求助人員時，應(yīng)先詳細(xì)詢問其家庭住址，對有自行返鄉(xiāng)能力的應(yīng)直接將其送往返回原籍的汽車站或火車站；對一時無法提供詳細(xì)地址又要求到救助管理機構(gòu)接受救助的人員應(yīng)應(yīng)履行告知、引導(dǎo)職責(zé)，對其中符合救助條件的未成年人、殘疾人、老年人和行動不便的人員，應(yīng)引導(dǎo)、護(hù)送到所轄區(qū)同伯救助管理機構(gòu)或市救助管理站求助；對其中危重病人、傳染病人、精神病人和麻風(fēng)病人等，要通知120急救中心送衛(wèi)生部門指定的醫(yī)院救治；

2、依法查處流浪乞討人員中的各種違法行為，依法查處混跡在流浪乞討人員中的犯罪嫌疑人。加大對組織、教唆、脅迫、控制未成年人、殘疾人乞討盈利或進(jìn)行違法犯罪活動的查處力度。

3、協(xié)助民政部門維護(hù)救助管理站治安秩序，配合做好流浪人員的身份查尋工作。

（三）財政部門

1、合理安排救助管理站年度經(jīng)費預(yù)算，并根據(jù)救助工作臨時性、突發(fā)性強的特點調(diào)整財政預(yù)算，予以保障，同時監(jiān)督、指導(dǎo)其做好年度預(yù)算執(zhí)行工作；

2、對流浪乞討人員中的危重病人、傳染病人、精神病人等救治費用按照國家六部委[2006]6號文件規(guī)定辦理，由民政部門即救助管理機構(gòu)根據(jù)實際情況半年一次向財政部門報告，經(jīng)財政部門復(fù)核、提出意見后按實核發(fā)。

3、督促各級財政部門做好救助經(jīng)費的落實工作。

（四）衛(wèi)生部門

1、確定市第一、第二、第三、第四（精神病醫(yī)院）、第五人民醫(yī)院，市中醫(yī)院、洪江區(qū)精神病觀察所為市區(qū)內(nèi)流浪乞討人員基本醫(yī)療救治定點醫(yī)院，督促各定點醫(yī)院負(fù)責(zé)對公安、城管、民政等部門收送的流浪乞討人員中危重病人、傳染病人、精神病人及麻風(fēng)病人做好救治工作，病情痊愈或穩(wěn)定后轉(zhuǎn)送民政部門救助；

2、指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）衛(wèi)生部門確定轄區(qū)內(nèi)流浪乞討人員基本醫(yī)療救治定點醫(yī)院，及時做好流浪乞討人員的醫(yī)療救治工作；

3、指導(dǎo)救助管理機構(gòu)做好相關(guān)工作人員疾病預(yù)防、醫(yī)療救治、康復(fù)等知識的培訓(xùn)工作。

（五）城管部門

1、在執(zhí)行公務(wù)過程中，配合公安、民政等部門對流浪乞討人員履行告知、引導(dǎo)其到救助管理站求助等職責(zé)；發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員中的危重病人、精神病人、傳染病人及時通知120急救中心送往衛(wèi)生部門指定的醫(yī)院救治。

2、對流浪乞討人員中違反城市管理法律法規(guī)的行為進(jìn)行教育、制止和糾正。

（六）司法部門

1、加強《未成年人保護(hù)法》、《老年人權(quán)益保障法》、《殘疾人權(quán)益保障法》等與流浪乞討人員救助管理工作有關(guān)的法律法規(guī)的宣傳；

2、配合公安機關(guān)打擊利用流浪乞討人員違法犯罪的行為，結(jié)合經(jīng)常性的法制宣傳，揭露其犯罪行為；

3、為涉及法律事務(wù)的流浪乞討人員提供法律援助，維護(hù)其合法權(quán)益。

（七）教育部門

1、將市流浪少年兒童求助保護(hù)中心內(nèi)的流浪少年兒童義務(wù)教育工作納入地方教育行政部門的工作范疇；

2、配合市流浪少年兒童救助保護(hù)中心開展少年兒童轉(zhuǎn)化、心理矯治工作；

3、協(xié)助做好流浪少年兒童求助保護(hù)中心教師的培訓(xùn)、專業(yè)資格考試等相關(guān)工作。

（八）交通部門

1、指導(dǎo)長途汽車站、各運輸企業(yè)協(xié)助民政部門做好流浪乞討人員的救助工作，為流浪乞討人員返回戶籍所在地或所在單位提供交通方便；

2、對民政部門及救助管理站在提供乘車憑證或購買車票方面給予優(yōu)先照顧。

（九）鐵道部門

1、車站工作人員、公安人員、保安以及護(hù)路聯(lián)防人員對在車站內(nèi)，包括編組站、到達(dá)場、發(fā)車場、貨場發(fā)現(xiàn)的流浪乞討人員要確保其在站內(nèi)的安全。同時告知其到救助管理站求助，對自愿受助但行動不便的殘疾人、精神病人、未成年人、老年人應(yīng)護(hù)送到救助管理站救助；

2、對危重病人、精神病人、傳染病人直接送衛(wèi)生部門指定的醫(yī)院救治；

3、為民政部門及救助管理站在提供乘車憑證或購買車票方面給予優(yōu)先照顧，火車站憑救助管理站的購票介紹信優(yōu)先安排計劃，組織售票，并在票面上加印救助車票不得退賣密碼。為流浪乞討人員進(jìn)站、乘車返鄉(xiāng)提供方便。

（十）法制部門

1、加強有關(guān)救助管理規(guī)范性文件的調(diào)研工作；

2、受理有關(guān)救助管理工作的行政復(fù)議案件。

（十一）民族、宗教部門

1、協(xié)助救助管理站做好少數(shù)民族、信教人員的救助管理工作；

2、向救助管理站提供少數(shù)民族語種翻譯。

（十二）市殘聯(lián)

1、協(xié)助救助管理站做好殘疾流浪乞討人員的詢問、查證工作；

2、支持救助管理站對流浪乞討的殘疾人宣傳教育和管理工作。

3、配合民政部門做好流浪殘疾未成年人的救助保護(hù)工作，幫助開展殘疾未成年人教育和就業(yè)安置等工作。

（十三）勞動保障部門

1、協(xié)助救助管理站做好打工無著人員的返家工作；

2、幫助流浪乞討（長流）人員尋找就業(yè)機會；

3、對16周歲以上的流浪未成年人提供就業(yè)培訓(xùn)機會，并協(xié)助安排就業(yè)。

（十四）共青團和婦聯(lián)組織

1、積極配合民政部門做好流浪未成年人工作，把流浪未成年人救助保護(hù)工作納入“希望工程”、“春蕾計劃”、“安康計劃”的家庭教育工作的總體計劃；

2、在有條件的流浪未成年人救助保護(hù)機構(gòu)設(shè)立社區(qū)工作站，組織青少年事務(wù)專職社會工作者、青年志原者、巾幗志愿者和社會熱人士對流浪未成年人的勸導(dǎo)、服務(wù)、教育、救助等工作，深入開展志愿者“一幫一”、“多助一”和“媽媽”等活動，倡導(dǎo)和推進(jìn)社會熱心人士支持，參與流浪未成年人的安置工作；

3、在有條件的救助管理站內(nèi)設(shè)立婦女庇護(hù)所。

二、齊抓共管，確保生活無著的流浪乞討人員得到及時救助

民政、公安、財政、衛(wèi)生、城管、司法、交通、鐵路、教育、法制、殘聯(lián)、民族、宗教、勞動、團委、婦聯(lián)等部門要按照國務(wù)院《辦法》的規(guī)定，各司其職，密切配合，相互支持，形成合力，共同做好流浪乞討人員的救助工作。要重點加強對黨政機關(guān)辦公區(qū)和學(xué)校、醫(yī)院、車站、商場、公園、影劇院、賓館等周邊轄區(qū)，以及繁華街道、交通要道、風(fēng)景旅游區(qū)等重要場所流浪乞討人員的救助工作。公安、城管、民政等執(zhí)法部門在上述場所執(zhí)行公務(wù)時，發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員，要主動告知或引導(dǎo)其到求助管理站求助。對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的其他人員，在本人自愿的前提下要引導(dǎo)或護(hù)送到救助管理站求助，填寫救助登記表、辦理文字接交手續(xù)、不準(zhǔn)丟棄；發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員中的危重病人、傳染病人、精神病人等，任何單位都有責(zé)任在第一時間內(nèi)直接送往衛(wèi)生部門指定的醫(yī)院進(jìn)行救治。

各縣（市、區(qū)）人民政府要按照國務(wù)院《辦法》的要求，并參照本意見組織開展好本區(qū)域內(nèi)的救助管理工作。按照屬地管理原則，各縣（市、區(qū)）黨政機關(guān)、街道辦事處、社區(qū)居委會等對在本轄區(qū)內(nèi)遇到的流浪乞討人員均有責(zé)任和義務(wù)告知或引導(dǎo)其前往所屬轄區(qū)內(nèi)的救助管理站（室）求助。

三、完善救助管理設(shè)施，健全救助管理網(wǎng)站

（一）設(shè)立市救助管理站和溆浦、新晃、中方救助管理站，其他各縣（市、區(qū)）設(shè)立救助管理室。要明確分管領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)救助管理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，做到有編制、有人員、有經(jīng)費、有場地。有條件的社區(qū)應(yīng)相應(yīng)建立社區(qū)救助點，負(fù)責(zé)對社區(qū)內(nèi)流浪乞討人員的宣傳、馬導(dǎo)和護(hù)送等工作。

（二）加強救助工作的引導(dǎo)和宣傳，在城區(qū)各汽車站、火車站、繁華路段、交通要道、求助管理站、救助管理室、救助管理點出入路口等顯要位置設(shè)置救助管理機構(gòu)向牌，方便城市生活無著的流浪乞討人員求助及社會力量參與救助管理。鼓勵、支持社會組和個人極參與政府公益性救助工作，協(xié)助政府部門做好對流浪乞討人員的告知、引導(dǎo)等工作。

（三）各級救助管理機構(gòu)的職責(zé)劃人，按“屬地管理，條塊結(jié)合，以塊為主，協(xié)調(diào)配合“的原則，以縣（市、區(qū)）為主對流浪乞討人員進(jìn)行救助管理。各級民政部門、救助管理機構(gòu)要密切配合，不得將流浪乞討人員推往行政區(qū)域邊界棄之不管。

四、加強流浪未成年人救助保護(hù)工作，切實維護(hù)未成年人的合法權(quán)益

（一）依據(jù)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》和民政部等19個部委《關(guān)于加強流浪未成年人工作的意見》，對流浪未成年人實施保護(hù)性救助和分類管理。

（二）公安、城管等執(zhí)法部門在執(zhí)行公務(wù)時，發(fā)現(xiàn)流浪未成年人應(yīng)實施保護(hù)性救助，將其送往民政部門所屬的流浪未成年人救助保護(hù)機構(gòu)。其中將學(xué)齡前6歲以下兒童和有智力殘疾兒童直接送往**市兒童福利院，對智力正常的6歲以上16周歲以下兒童送往**市流浪未成年人求助保護(hù)中心。并申報市教育局批準(zhǔn)，按就近入學(xué)政策，接受九年制義務(wù)教育。

（三）市本級和各縣（市、區(qū)）民政部門所屬救助管理站要切實履行對流浪未成年人的救助保護(hù)職責(zé)，流浪未成年人的救助條件要優(yōu)于成年人，生活場所應(yīng)與成年人分開，有條件地地方應(yīng)單獨設(shè)立未成年人救助保護(hù)機構(gòu)。

（四）共青團和婦聯(lián)組織要積極配合民政部門做好流浪未成年人工作。

（五）加強對流浪未成年人的教育和技能培訓(xùn)工作。要在對流浪未成年人進(jìn)行思想、文化教育的基礎(chǔ)上，加大對有輕微違法行為未成年人的教育和矯治力度。教育工作以市流浪未成年人救助保護(hù)中心為主，市公安局、市教育局、團市委、市婦聯(lián)共同參與。同時，加強對流浪未成年人的技能培訓(xùn)工作，為其返回主流社會打下基礎(chǔ)。

五、切實做好流浪乞討人員中危重病人、傳染病人、精神病人的醫(yī)療救治和安置工作

（一）城區(qū)范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)病臥街頭生命危險的流浪乞討危重病人和危及他人生命安全或嚴(yán)重影響社會秩序及形象的精神病人時，發(fā)現(xiàn)單位或個人應(yīng)及時通知120急救中心就近送衛(wèi)生部門指定醫(yī)院進(jìn)行救治。在病人病情基本穩(wěn)定且能講清本人基本情況時，收治醫(yī)院初步判斷是流浪乞討人員的，應(yīng)立即通知同級救助管理站工作人員前往甄別、鑒定。

（二）救助管理站工作人員接到通知后，八小時內(nèi)對病人開展詢問、查證、核實等工作。對符合救治條件的由工作人員和醫(yī)院簽署意見，詳細(xì)填寫《受助人員救助登記表》并加蓋本轄區(qū)救助單位專用章，由定點醫(yī)院繼續(xù)進(jìn)行治療。在救治病人期間，救助管理站應(yīng)進(jìn)一步對其查詢、核實并及時通知其親屬接回。

（三）住院費用的結(jié)算：在病人情穩(wěn)定且符合出院條件進(jìn)，醫(yī)院應(yīng)及時辦理出院手續(xù)，救助管理站工作人員對出院手續(xù)、費用情況進(jìn)行復(fù)核。有家屬來醫(yī)院接回且有支付能力的，醫(yī)療費用由人承擔(dān)；如家庭確有困難的，由本人提出書面減免申請，經(jīng)民政部門核實，并按政策規(guī)定提出意見后報同級財政部門按實核發(fā)。

（四）返鄉(xiāng)、安置：受助對象經(jīng)醫(yī)院治愈后，對姓名、地址清楚但無力自行返鄉(xiāng)者，由救助管理站提供乘車憑證或護(hù)送；對查不清姓名、住址或戶籍所在地者，由民政部門提出安置方案，財政部門解決安置經(jīng)費，報同級人民政府批準(zhǔn)實施。