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市直機(jī)關(guān)各單位：

為了加強(qiáng)政府責(zé)任體系建設(shè)，強(qiáng)化行政責(zé)任，促使行政領(lǐng)導(dǎo)恪盡職守、嚴(yán)格依法行政，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國行政處罰法》和《中華人民共和國公務(wù)員法》等法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，決定在市直單位試行行政問責(zé)制度?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、充分認(rèn)識試行行政問責(zé)制意義

行政問責(zé)制是指市人民政府對行政問責(zé)對象在其所管轄的部門和工作范圍內(nèi)，由于故意或者過失，不履行或者不正確履行法定職責(zé)，以致影響行政效率，貽誤行政工作，或者損害行政管理相對人的合法權(quán)益，在社會上造成不良影響和后果的行為，進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究的制度。

試行行政問責(zé)制是堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措；是激勵各行政機(jī)關(guān)自覺履行職能、忠于職守、恪盡職責(zé)的有效辦法；是建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效行政管理體制的重要途徑；是促使國家行政機(jī)關(guān)和公務(wù)人員防止和糾正有令不行、有禁不止、有責(zé)不負(fù)的重要手段；是促進(jìn)各行政部門依法行政、服務(wù)群眾，塑造誠信、責(zé)任政府形象的當(dāng)務(wù)之急。各行政機(jī)關(guān)和國家公務(wù)人員要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識試行行政問責(zé)制的重要意義，切實(shí)履行好法定職責(zé)，努力維護(hù)國家和行政機(jī)關(guān)形象。

二、堅持行政問責(zé)制的基本原則

試行行政問責(zé)制，要按照行政機(jī)關(guān)行政首長負(fù)責(zé)制的工作規(guī)則，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持實(shí)事求是，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，有錯必究，追究過錯與責(zé)任相對應(yīng)、行政問責(zé)與改進(jìn)工作相結(jié)合、教育與懲戒相結(jié)合的原則。所有行政問責(zé)對象，在問責(zé)程序啟動前后，都有義務(wù)主動糾正錯誤，積極采取補(bǔ)救措施，盡量避免或者減少不良后果的發(fā)生。

三、明確行政問責(zé)的對象和主要內(nèi)容

行政問責(zé)的對象主要為市人民政府工作部門、直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位行政主要負(fù)責(zé)人。

行政問責(zé)的主要內(nèi)容：行政問責(zé)對象履行工作職責(zé)不力，不能完成工作任務(wù)，或在履行工作職責(zé)中，由于故意或者過失，拒絕、放棄、推諉以及無合法依據(jù)或者不依照規(guī)定程序、規(guī)定權(quán)限和規(guī)定時限履行職責(zé)，造成不良影響和后果但又尚不夠追究黨紀(jì)政紀(jì)和法律責(zé)任的行為，包括亂作為、不作為等情形。問責(zé)的重點(diǎn)：

（一）各單位“三定”方案中明確的必須履行的基本職能；

（二）年度內(nèi)必須完成的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要指標(biāo)；

（三）市委、市人民政府要求必須完成的重點(diǎn)工作或重點(diǎn)項目。

四、建立行政問責(zé)考核制度

各單位于當(dāng)年的11月下旬至12月上旬?dāng)M定下午度責(zé)任目標(biāo)任務(wù)并報市行政問責(zé)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后下達(dá)給各單位，同時市人民政府與各有關(guān)單位簽訂行政問責(zé)目標(biāo)管理責(zé)任書。各項目標(biāo)任務(wù)完成的起止時間下一年的1月1日至12月31日。行政問責(zé)制考核采取季自評、半年抽查、年終總評的方法進(jìn)行，即由市直責(zé)任單位每季度進(jìn)行自評，每半年由市行政問責(zé)任工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織人員抽查，年終進(jìn)行綜合考評。綜合考評的程序?yàn)椋河墒兄必?zé)任單位對下達(dá)的年度工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交年度目標(biāo)任務(wù)完成情況的自查報告；市行政問責(zé)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織人員對各責(zé)任單位目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查核實(shí)，并提出考評等次，呈報市人民政府，決定獎懲。

凡能量化的目標(biāo)任務(wù)，按全面完成、完成85%以上（含85%）和85%以下分為三個檔次進(jìn)行考核。所考核的各項目標(biāo)任務(wù)全面完成或超額完成的為“優(yōu)秀”（“優(yōu)秀”等次比例控制在10%以內(nèi)）；考核的各項目標(biāo)任務(wù)完成85%以上的為“稱職”；考核的各項目標(biāo)任務(wù)未完成85%的為“不稱職”。

五、嚴(yán)格行政責(zé)任追究

行政問責(zé)制度目標(biāo)考核結(jié)果由市人民政府予以通報，并以考核結(jié)果為依據(jù)實(shí)施獎懲?？己私Y(jié)果為“優(yōu)秀”的，該責(zé)任單位主要行政負(fù)責(zé)人在公務(wù)員年度考核中可評為優(yōu)秀等次，事跡突出的可給予記功獎勵，并作為領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任用的重要依據(jù)，同時該責(zé)任單位公務(wù)員年度考核優(yōu)秀指標(biāo)比例提高到20%?？己私Y(jié)果為“稱職”的，該責(zé)任單位行政主要負(fù)責(zé)人年度考核可評為稱職等次。除國家宏觀政策有重大調(diào)整或發(fā)生自然災(zāi)害等人力不可抗拒的因素外，對考核結(jié)果為“不稱職”的，市人民政府將對該責(zé)任單位行政主要負(fù)責(zé)人實(shí)施責(zé)任追究，追究方式包括：予以通報批評，責(zé)令限期整改；其行政主要負(fù)責(zé)人在公務(wù)員年度考核中不能評為稱職以上（含稱職）等次，并對其實(shí)行誡勉談話；該責(zé)任單位公務(wù)員年度考核優(yōu)秀比例不得超過8%；對連續(xù)兩年“不稱職”的，經(jīng)組織考核認(rèn)定不勝任現(xiàn)職的行政主要負(fù)責(zé)人實(shí)行引咎辭職，領(lǐng)導(dǎo)班子成員一年內(nèi)不得評優(yōu)和提拔征用。責(zé)任追究方式可以單獨(dú)運(yùn)用或者合并適用。需對行政問責(zé)對象作出問責(zé)處理的，按照干部管理權(quán)限和法定程序辦理。

六、切實(shí)加強(qiáng)對行政問責(zé)制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對行政問責(zé)制工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立由李億龍任組長，廉世界、李軍、謝宏有任副組長，市政府辦公室、市委組織部、市人事局、市監(jiān)察局、市統(tǒng)計局、市審計局、市政府法制辦、市政府監(jiān)查室等單位主要負(fù)責(zé)人為成員的市行政問責(zé)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)市人事局，具體負(fù)責(zé)行政問責(zé)制考核工作，李毅兼任辦公室主任。