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序言
質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中重要的行政監(jiān)管和技術(shù)保障工作?!?縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱“十一五”規(guī)劃)以“省、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要”為依據(jù),結(jié)合*縣人民政府提出的“十一五”規(guī)劃的發(fā)展思路,總結(jié)“十五”期間取得的成績(jī)和自身發(fā)展規(guī)律,分析存在的主要問題和面臨的新形勢(shì),提出今后五年*縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,并制定了保障規(guī)劃實(shí)施的主要措施。
一、“十五”期間質(zhì)量技監(jiān)事業(yè)發(fā)展回顧
(一)全縣質(zhì)監(jiān)工作為*經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出了積極貢獻(xiàn)
“十五”期間,在省、市質(zhì)監(jiān)局和*縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我縣質(zhì)監(jiān)工作全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想,艱苦奮斗,開拓創(chuàng)新,思想觀念切實(shí)轉(zhuǎn)變;服務(wù)經(jīng)濟(jì)踏實(shí)有效;社會(huì)地位明顯提高;技術(shù)實(shí)力顯著提升;基礎(chǔ)建設(shè)全面加強(qiáng)。質(zhì)監(jiān)工作為*經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出了積極貢獻(xiàn)。
1.加強(qiáng)質(zhì)量宏觀指導(dǎo),大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略,在提高全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量中積極發(fā)揮推進(jìn)作用。
“十五”期間,全縣質(zhì)量工作大力推進(jìn)名牌戰(zhàn)略,開展“質(zhì)量興縣”活動(dòng)。圍繞縣委、縣政府提出的工業(yè)強(qiáng)縣、建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地的要求,始終把發(fā)揮職能作用,服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為工作的著眼點(diǎn)、生命線,轉(zhuǎn)變觀念,主動(dòng)介入,努力擴(kuò)大質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作在推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)率。幫助重點(diǎn)企業(yè)推行科學(xué)質(zhì)量管理方法,引導(dǎo)企業(yè)走質(zhì)量效益型道路。五年中,全縣累計(jì)有320家企業(yè)通過并已取得ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證,有20家企業(yè)通過并已取得ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證。全縣主要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量保持穩(wěn)定,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和水平明顯提高。產(chǎn)品合格率保持在80%以上,質(zhì)量指數(shù)保持在93以上,產(chǎn)品合格率和質(zhì)量指數(shù)五年來穩(wěn)中有升。積極鼓勵(lì)、支持、培育、輔導(dǎo)企業(yè)開展名牌產(chǎn)品創(chuàng)建活動(dòng),幫助企業(yè)申報(bào)各級(jí)名牌產(chǎn)品。五年來,全縣累計(jì)創(chuàng)建浙江名牌產(chǎn)品6個(gè)、嘉興名牌產(chǎn)品37個(gè)(其中農(nóng)產(chǎn)品7個(gè))。名牌戰(zhàn)略的實(shí)施,為提升我縣企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和加快支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
2.加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督,嚴(yán)格依法監(jiān)管,在整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中發(fā)揮了打假治劣主力軍作用。
圍繞我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的突出質(zhì)量問題,以實(shí)施國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品為重點(diǎn),加大了對(duì)涉及人體健康、人身財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)產(chǎn)品的監(jiān)督抽查整治力度。堅(jiān)持結(jié)合節(jié)假日、季節(jié)性和不同消費(fèi)群體等產(chǎn)品特點(diǎn)實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)督檢查。我縣產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。深入開展執(zhí)法打假工作,依法行政,依法監(jiān)管,連續(xù)三年被縣政府評(píng)為行政執(zhí)法先進(jìn)集體?!笆濉逼陂g共辦理和查處各類違法案件736起,有效凈化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。
3.加強(qiáng)“兩個(gè)安全”,積極關(guān)注民生,在保護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全中積極發(fā)揮維權(quán)作用。
(1)積極探索和創(chuàng)新工作方式,進(jìn)一步加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)察。20*年8月,根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)部署和要求,經(jīng)縣政府研究決定,原縣勞動(dòng)局承擔(dān)的鍋爐壓力容器和特種設(shè)備的安全監(jiān)察職能劃轉(zhuǎn)到縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。面對(duì)新任務(wù),我們?nèi)骈_展了鍋爐、壓力容器、氣瓶普查驗(yàn)收及壓力管道等特種設(shè)備普查登記工作,對(duì)全縣所有的特種設(shè)備從設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修、使用、檢驗(yàn)等7個(gè)環(huán)節(jié)依法進(jìn)行監(jiān)察?;窘ǔ商胤N設(shè)備動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng),把特種設(shè)備的監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊和社區(qū)。建立了特種設(shè)備市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,形成了強(qiáng)制檢驗(yàn)制度、執(zhí)法檢查制度、事故處理制度、安全監(jiān)察責(zé)任制度等特種設(shè)備安全監(jiān)察制度。重大節(jié)日前開展安全大檢查已經(jīng)制度化。初步形成了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),部門依法監(jiān)管,企業(yè)全面負(fù)責(zé),檢驗(yàn)技術(shù)把關(guān),社會(huì)監(jiān)督支持的監(jiān)管新格局。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),“十五”末全縣共有各類特種設(shè)備4563臺(tái)(套)。
(2)加強(qiáng)食品質(zhì)量監(jiān)管,嚴(yán)把生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全關(guān)。20*年1月1日起,根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[20*]23號(hào)文件規(guī)定,質(zhì)監(jiān)部門承擔(dān)了原由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)的食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量衛(wèi)生監(jiān)管職能。*質(zhì)監(jiān)局在承擔(dān)該項(xiàng)監(jiān)管職能后,主要開展了建立組織、調(diào)查摸底、建立檔案、分類分級(jí)監(jiān)管、“雙確認(rèn)”、“三員四圖”、監(jiān)督抽查、專項(xiàng)整治、日常巡查和食品生產(chǎn)許可證管理等相關(guān)食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。經(jīng)過深入細(xì)致的調(diào)查摸底和查訪,已基本摸清了全縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)的情況,建立了食品企業(yè)基本信息庫(kù)。“十五”末全縣共有食品監(jiān)管企業(yè)86家,其中規(guī)模以上企業(yè)493家。食品質(zhì)量安全監(jiān)管上,強(qiáng)化食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,有8家食品生產(chǎn)加工企業(yè)取得了食品生產(chǎn)許可證。對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)實(shí)行定人、定責(zé)、定區(qū)域、定企業(yè)的“四定”監(jiān)管。一是落實(shí)了“一企業(yè)一檔案,一鎮(zhèn)一臺(tái)帳”。二是建立了由局長(zhǎng)總負(fù)責(zé)、分管局長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。所有食品企業(yè)均落實(shí)了監(jiān)管責(zé)任人。三是對(duì)全縣食品企業(yè)實(shí)施了ABCD分類監(jiān)管和高中低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分級(jí)監(jiān)管。四是開展分行業(yè)整治,加強(qiáng)小作坊企業(yè)的監(jiān)管力度。五是加強(qiáng)對(duì)實(shí)施QS認(rèn)證的食品生產(chǎn)加工企業(yè)的證后監(jiān)管工作。六是開展專項(xiàng)檢查和日常巡查工作。七是實(shí)行逢節(jié)必查制度,及時(shí)做好食品的檢查工作。八是開展“豆制品放心工程”。
4.加強(qiáng)計(jì)量基礎(chǔ),推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)先行,在保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、科技進(jìn)步和社會(huì)穩(wěn)定中積極發(fā)揮技術(shù)先導(dǎo)作用。
標(biāo)準(zhǔn)化工作取得重要進(jìn)展。“十五”期間,全縣工業(yè)產(chǎn)品采標(biāo)63項(xiàng),登記產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案1395項(xiàng),企業(yè)參與11項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的起草,制定農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)47項(xiàng)?!包S沙塢柑桔”通過國(guó)家級(jí)無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定;海塘秦山對(duì)蝦標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖推廣示范項(xiàng)目(3500畝南美白對(duì)蝦無公害標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖)通過省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收。秦萬蘆薈(國(guó)家級(jí)示范)、縣水產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)蝦(省級(jí))農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣示范項(xiàng)目通過驗(yàn)收。
計(jì)量管理成效顯著。“十五”期間,全縣計(jì)量器具檢測(cè)率逐年提升,計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)證書和社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)證書有效率達(dá)100%,主要計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器及配套設(shè)備周檢率達(dá)100%。
(二)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步過程中,全縣質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展取得了較大成就
*年12月實(shí)施系統(tǒng)垂直領(lǐng)導(dǎo)管理體制后,我局進(jìn)一步加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),不斷加強(qiáng)班子民主集中制建設(shè),狠抓隊(duì)伍建設(shè),加大行風(fēng)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)力度,機(jī)關(guān)效能建設(shè)成效明顯,系統(tǒng)隊(duì)伍綜合素質(zhì)不斷提高。20*年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了四個(gè)質(zhì)監(jiān)工作站,聘請(qǐng)了133名專(兼)職質(zhì)監(jiān)員、協(xié)管員,初步形成了縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。技術(shù)機(jī)構(gòu)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)?!笆濉蹦?,技術(shù)機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)達(dá)1000余萬元;創(chuàng)建了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)件產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心;有568類產(chǎn)品、729項(xiàng)參數(shù)通過了國(guó)家實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可;853類產(chǎn)品及參數(shù)通過了省計(jì)量認(rèn)證/審查認(rèn)可。
但我們也必須清醒地看到,我縣質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展與切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、快速發(fā)展的要求還存在較大差距。一是履行職能的能力還有待進(jìn)一步提高;二是基礎(chǔ)性管理工作系統(tǒng)化有待進(jìn)一步增強(qiáng);三是技術(shù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)保障能力還有待進(jìn)一步提升;四是干部隊(duì)伍整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。
二、“十一五”時(shí)期的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
“十一五”時(shí)期,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,是我縣建設(shè)濱海新城,打造臨港產(chǎn)業(yè)基地、文化休閑勝地、開放和諧福地的重要時(shí)期。新形勢(shì)對(duì)質(zhì)監(jiān)工作提出了更新更高的要求,我們必須緊緊抓住機(jī)遇,應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn),努力開拓質(zhì)監(jiān)工作的新局面。
總體建設(shè)迎來“三大新機(jī)遇”:一是經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)加入WTO后,為我縣的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)增加了機(jī)會(huì),也為建設(shè)一流的*質(zhì)監(jiān)體系帶來了契機(jī)。二是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日漸完善和政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變,政府將在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)方面加大力度,尤其是質(zhì)監(jiān)部門在履行食品質(zhì)量安全監(jiān)管和特種設(shè)備安全監(jiān)察等方面職能,直接關(guān)系到全縣構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程,質(zhì)監(jiān)部門的社會(huì)影響和作用將更加突顯。三是“十一五”期間,*堅(jiān)持新型工業(yè)化道路,加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì),著力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益,全面實(shí)施“以質(zhì)取勝”戰(zhàn)略,為質(zhì)量、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化等工作開辟了廣闊的用武之地,也為創(chuàng)建一流質(zhì)監(jiān)體系提供了更廣闊的服務(wù)空間。
跨越發(fā)展具備“三大新基礎(chǔ)”:一是宏觀基礎(chǔ)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展由速度型轉(zhuǎn)向效益型、數(shù)量型轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、消耗型轉(zhuǎn)向節(jié)約型,為質(zhì)監(jiān)事業(yè)提供了加快發(fā)展的宏觀基礎(chǔ);二是政策基礎(chǔ)。各級(jí)政府高度重視質(zhì)監(jiān)事業(yè)的發(fā)展,把質(zhì)監(jiān)工作納入各級(jí)發(fā)展規(guī)劃中,并在財(cái)政資金投入、項(xiàng)目安排、政策優(yōu)惠等方面給予了傾斜和支持,為質(zhì)監(jiān)事業(yè)加快發(fā)展提供了重要條件。三是區(qū)位基礎(chǔ)。隨著滬杭、乍嘉蘇高速公路,特別是杭州灣大橋的建成,*的區(qū)位優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步凸顯,外地來鹽投資建廠的機(jī)會(huì)將大大增加,給了質(zhì)監(jiān)部門更大的用武之地
事業(yè)拓展增添“三大新動(dòng)力”:一是國(guó)家推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變和構(gòu)建和諧社會(huì),進(jìn)一步激發(fā)了人民的發(fā)展需求,為質(zhì)監(jiān)工作向貼近民生、服務(wù)人民轉(zhuǎn)型增添了新的社會(huì)需求;二是*加快新型工業(yè)化,大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè),更加注重自主創(chuàng)新和質(zhì)量振興,為質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)工作領(lǐng)域的拓展和技術(shù)機(jī)構(gòu)的升級(jí),增添了創(chuàng)新動(dòng)力;三是在深化體制改革中,政府加快轉(zhuǎn)型,強(qiáng)化了政府加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,將進(jìn)一步推動(dòng)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)技術(shù)機(jī)構(gòu)的改革、整合、監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步激活本系統(tǒng)的內(nèi)源動(dòng)力。
(一)指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中、六中全會(huì)精神,圍繞深入實(shí)施“五大戰(zhàn)略”,以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為根本,以提高區(qū)域質(zhì)量、確保安全為目標(biāo),構(gòu)筑品牌建設(shè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量監(jiān)管、檢測(cè)檢驗(yàn)、廉政懲防五大體系,創(chuàng)新工作方法,求新、求實(shí)、求進(jìn),全面履行各項(xiàng)職能,依法行政,努力增強(qiáng)工作有效性,為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
(二)基本原則
——堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作全局,大力實(shí)施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略,充分發(fā)揮質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量和認(rèn)證認(rèn)可等工作的保障和服務(wù)作用,促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和自主創(chuàng)新能力提高,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
——堅(jiān)持以人為本。要把維護(hù)國(guó)家利益和人民群眾利益作為根本宗旨,狠抓源頭質(zhì)量,特別要把好關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和身體健康的產(chǎn)品質(zhì)量關(guān),突出食品安全監(jiān)管和特種設(shè)備安全監(jiān)察兩大工作重點(diǎn),切實(shí)有效履行食品質(zhì)量和特種設(shè)備安全監(jiān)管、打假治劣等職能,促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建。推進(jìn)質(zhì)監(jiān)文化建設(shè),大力弘揚(yáng)質(zhì)監(jiān)精神,促進(jìn)干部職工的全面發(fā)展,不斷增強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力,建設(shè)“和諧質(zhì)監(jiān)”。
——堅(jiān)持依法行政。全面有效履行質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督職責(zé),強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),提供優(yōu)質(zhì)高效的質(zhì)監(jiān)公共服務(wù);實(shí)行依法決策,完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制,落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,促進(jìn)我縣質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)依法行政能力和水平的提高。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。以改革促發(fā)展,以創(chuàng)新求突破。堅(jiān)定解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線,進(jìn)一步深化監(jiān)管模式、人事制度和技術(shù)機(jī)構(gòu)的改革,不斷推動(dòng)工作機(jī)制、管理方式和技術(shù)進(jìn)步的創(chuàng)新,加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和能力建設(shè),促進(jìn)技術(shù)機(jī)構(gòu)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督事業(yè)更好更快地發(fā)展。
(三)總體目標(biāo)
到2*0年,全縣質(zhì)監(jiān)部門服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的有效性和貢獻(xiàn)率顯著提高,全面構(gòu)建大質(zhì)量工作、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量安全監(jiān)管、檢驗(yàn)檢測(cè)、隊(duì)伍建設(shè)五大體系,加快規(guī)范化、系統(tǒng)化、社會(huì)化建設(shè)步伐,實(shí)現(xiàn)服務(wù)理念、監(jiān)管方式、管理思路、技術(shù)機(jī)構(gòu)發(fā)展模式和工作機(jī)制的轉(zhuǎn)變,在促進(jìn)和提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、保障社會(huì)公共安全、整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、增強(qiáng)公共服務(wù)能力和加強(qiáng)自身建設(shè)等五個(gè)方面力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新跨越。
1、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量
——全面實(shí)施“以質(zhì)取勝”戰(zhàn)略。全縣總體質(zhì)量水平穩(wěn)定提高,主要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量指數(shù)穩(wěn)定在96以上;
——深入實(shí)施爭(zhēng)創(chuàng)名牌戰(zhàn)略。中國(guó)名牌和國(guó)家免檢產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)零的突破,創(chuàng)中國(guó)名牌產(chǎn)品1個(gè)、國(guó)家免檢產(chǎn)品2個(gè)、浙江名牌產(chǎn)品20個(gè)、嘉興名牌產(chǎn)品50個(gè)(簡(jiǎn)稱“1225”工程)。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量趕超項(xiàng)目1個(gè),具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品數(shù)量顯著增加。
——積極實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。標(biāo)準(zhǔn)化在自主創(chuàng)新中的作用日益突出,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系逐步建立并得到完善,農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系及農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系更加健全,物流、信息、旅游等第三產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平顯著提高,環(huán)境與資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)化工作得到加強(qiáng),應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘機(jī)制更加完善。全縣主要工業(yè)產(chǎn)品采標(biāo)率大幅度提高;農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率達(dá)到40%以上。
——切實(shí)加強(qiáng)能源節(jié)約、環(huán)境監(jiān)測(cè)、資源保護(hù)、法定評(píng)價(jià)等領(lǐng)域的計(jì)量基礎(chǔ)管理工作。工業(yè)名牌產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、計(jì)量器具制造企業(yè)和重點(diǎn)用能企業(yè)的計(jì)量檢測(cè)體系確認(rèn)率達(dá)到85%以上。
2、保障社會(huì)公共安全
構(gòu)建較為完善的食品、特種設(shè)備等質(zhì)量安全監(jiān)督、預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任得到有效落實(shí),質(zhì)量水平明顯提高,負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任的重大質(zhì)量安全事件的發(fā)生得到有效防范。特種設(shè)備安全狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn),萬臺(tái)事故率控制在0.5起以下,萬臺(tái)死亡人數(shù)控制在0.8以下。
3、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序
——產(chǎn)品質(zhì)量長(zhǎng)效動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制有效形成,國(guó)家、省、市級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率均保持在全省平均水平以上。
——打假治劣力度進(jìn)一步加強(qiáng),有效預(yù)防新的區(qū)域性、行業(yè)性質(zhì)量問題。
——工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度得到有效實(shí)施。
——法制計(jì)量水平進(jìn)一步提高,市場(chǎng)計(jì)量監(jiān)管不斷加強(qiáng),強(qiáng)制檢定能力覆蓋率達(dá)到90%以上。
4、增強(qiáng)公共服務(wù)能力
——層次分明、重點(diǎn)突出、資源集聚、能力一流,并適應(yīng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的檢驗(yàn)檢測(cè)體系基本構(gòu)建完成。
——建立與全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)的量值傳遞和溯源體系。
——技術(shù)機(jī)構(gòu)要確保業(yè)務(wù)收入的10%以上用于檢測(cè)項(xiàng)目建設(shè),在產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)領(lǐng)域、計(jì)量檢定校準(zhǔn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域特色實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目等方面做精做強(qiáng),實(shí)現(xiàn)布局合理化、服務(wù)便捷化、裝備智能化、效益最優(yōu)化。
——檢驗(yàn)檢測(cè)能力適應(yīng)全縣先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目,建立特種設(shè)備檢測(cè)服務(wù)點(diǎn),滿足政府產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備安全和食品安全監(jiān)管的需求。檢驗(yàn)檢測(cè)科技水平顯著提高,科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。
——質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)成效明顯
5、加強(qiáng)系統(tǒng)自身建設(shè)
——隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng),質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍整體素質(zhì)進(jìn)一步提高,行政能力明顯增強(qiáng)。不斷引進(jìn)各類適用人才。
——預(yù)防和懲治腐敗體系更加完善。
——技術(shù)機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng),綜合實(shí)力位居全市各縣(市)前列。
三、主要工作任務(wù)和措施
“十一五”時(shí)期,要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展這個(gè)中心,高舉以質(zhì)取勝旗幟,大力實(shí)施名牌和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)兩大戰(zhàn)略,加快規(guī)范化、系統(tǒng)化、社會(huì)化步伐,堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、以人為本、依法行政、改革創(chuàng)新四項(xiàng)原則,實(shí)現(xiàn)服務(wù)理念、監(jiān)管方式、管理思路、技術(shù)機(jī)構(gòu)發(fā)展模式和工作機(jī)制的五個(gè)轉(zhuǎn)變,全面構(gòu)建品牌建設(shè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量監(jiān)管、檢驗(yàn)檢測(cè)、懲治和預(yù)防腐敗五大體系,全面推動(dòng)質(zhì)監(jiān)事業(yè)的發(fā)展。
(一)堅(jiān)持以質(zhì)取勝,打造“品牌*”
積極開展質(zhì)量興縣活動(dòng)。按照“政府推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、企業(yè)主動(dòng)”的要求,完善全社會(huì)質(zhì)量興縣工作機(jī)制。積極爭(zhēng)取各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量工作的領(lǐng)導(dǎo),建立健全組織機(jī)構(gòu),及時(shí)研究、協(xié)調(diào)、解決重要問題。廣泛開展質(zhì)量興縣、名牌興業(yè)活動(dòng),全面實(shí)施名牌培育質(zhì)量提升工程。積極組織實(shí)施質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度,扶持優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品優(yōu)先發(fā)展。積極協(xié)調(diào)、充分發(fā)揮政府各相關(guān)職能部門和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用,合力推進(jìn)“品牌*”建設(shè)。充分發(fā)揮新聞媒介、行業(yè)組織和群眾團(tuán)體在質(zhì)量維權(quán)中的作用,提高廣大消費(fèi)者質(zhì)量維權(quán)意識(shí),營(yíng)造關(guān)注質(zhì)量的良好社會(huì)氛圍,提高全社會(huì)質(zhì)量意識(shí)。
完善名牌建設(shè)體系。圍繞名牌的培育、提升、經(jīng)營(yíng)和保護(hù),形成“科學(xué)規(guī)劃、政策引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)認(rèn)定”的名牌建設(shè)體系。綜合運(yùn)用質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、合格評(píng)定等手段,認(rèn)真實(shí)施“1225”名牌培育發(fā)展規(guī)劃。加大政策扶持力度,增強(qiáng)特色經(jīng)濟(jì)區(qū)域中龍頭企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家名牌和區(qū)域名牌的主動(dòng)性。繼續(xù)探索名牌建設(shè)的新載體,擴(kuò)大名牌產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,健全名牌、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品和免檢產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)控手段,扶持更多具有區(qū)域特征的產(chǎn)品獲得國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù),鼓勵(lì)更多優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品獲得免檢稱號(hào)。
強(qiáng)化質(zhì)量基礎(chǔ)工作。完善質(zhì)量分析評(píng)價(jià)體系,建立健全質(zhì)量信息監(jiān)測(cè)、預(yù)警和制度。不斷完善產(chǎn)品質(zhì)量形勢(shì)分析工作,提高質(zhì)量形勢(shì)分析的科學(xué)性,為政府宏觀管理和科學(xué)決策提供依據(jù)。建立和完善全縣重點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量信息庫(kù),配合市局建立健全質(zhì)量誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系,優(yōu)化量化指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法。大力開展質(zhì)量幫扶,進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)樹立“以質(zhì)取勝”的思想,加強(qiáng)自律,強(qiáng)化質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)工作,積極開展質(zhì)量認(rèn)證、質(zhì)量改進(jìn)、質(zhì)量攻關(guān)、質(zhì)量趕超和降廢減損等活動(dòng),提高企業(yè)質(zhì)量管理水平和整體素質(zhì)。
加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。按照“建隊(duì)伍、強(qiáng)制度、嚴(yán)處理、重實(shí)效”的思路,進(jìn)一步加強(qiáng)和完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)監(jiān)工作站、鎮(zhèn)(區(qū))、村(社區(qū))、企業(yè)三級(jí)質(zhì)監(jiān)員(協(xié)管員、安全員)的作用,加強(qiáng)產(chǎn)品的日常巡查和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查制度,建立和完善質(zhì)量預(yù)警機(jī)制和質(zhì)量突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)涉及安全健康、節(jié)能環(huán)保、國(guó)計(jì)民生等領(lǐng)域產(chǎn)品,以及重點(diǎn)工程建筑材料的監(jiān)督抽查力度,改善質(zhì)量監(jiān)督手段,著力幫助企業(yè)穩(wěn)定和提高產(chǎn)品質(zhì)量。增強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量預(yù)警的有效性,建立和完善突發(fā)事件應(yīng)急處置網(wǎng)絡(luò),使區(qū)域性、行業(yè)性的產(chǎn)品質(zhì)量問題消除在萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)生產(chǎn)許可證管理,強(qiáng)化獲證企業(yè)的監(jiān)督管理,進(jìn)一步增強(qiáng)證后監(jiān)督工作和無證查處力度。
(二)實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略,夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化示范作用。以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為重點(diǎn),根據(jù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的新特點(diǎn),深化內(nèi)涵,擴(kuò)大外延,加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作力度,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。以加快服務(wù)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn),分析全縣服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的需求,進(jìn)一步探索服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn),推動(dòng)服務(wù)企業(yè)加大標(biāo)準(zhǔn)化工作力度,健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范服務(wù)行為,提高服務(wù)質(zhì)量,創(chuàng)建服務(wù)品牌,以點(diǎn)帶面,推動(dòng)服務(wù)行業(yè)快速、健康地發(fā)展。以節(jié)約能源和資源、保護(hù)生態(tài)為重點(diǎn),加強(qiáng)能耗定額、取用水定額、減量化包裝、家用電器能效等級(jí)、綠色建筑評(píng)價(jià)、綠色飯店等一批節(jié)能、節(jié)水、資源節(jié)約和利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫、實(shí)施。以保護(hù)人體健康、人身和財(cái)產(chǎn)安全、防止欺詐為重點(diǎn),加強(qiáng)產(chǎn)品安全、衛(wèi)生和標(biāo)識(shí)標(biāo)注等一批強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的宣貫、實(shí)施。
建立標(biāo)準(zhǔn)化工作新機(jī)制。充分發(fā)揮規(guī)劃、協(xié)調(diào)、推動(dòng)和監(jiān)督作用,研究制定相關(guān)政策,協(xié)調(diào)社會(huì)各方利益,推動(dòng)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)各界力量參與標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施推廣工作;強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化行政管理和監(jiān)督稽查為一體的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督機(jī)制,完善標(biāo)準(zhǔn)化工作制度,完善應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警體系和協(xié)調(diào)工作機(jī)制,形成“政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、企業(yè)自主、接軌國(guó)際”的標(biāo)準(zhǔn)化工作新機(jī)制,構(gòu)建政府管理、社會(huì)參與、公開透明的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的新模式。充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化中介服務(wù)組織和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的作用,使之成為全縣實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的主力軍。
加快科學(xué)技術(shù)成果向技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化。要充分發(fā)揮企業(yè)、中介服務(wù)組織的作用,共同推進(jìn)全縣技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略實(shí)施。以全縣先進(jìn)制造業(yè)培育基地為切入點(diǎn),以行業(yè)龍頭企業(yè)、檢測(cè)中心等為依托,圍繞自主創(chuàng)新,組建優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的省標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會(huì)、分技術(shù)委員會(huì)、工作組。通過分析支撐全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)的需求,加強(qiáng)科技成果到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的二次開發(fā),促進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果及時(shí)有效地轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),主導(dǎo)或參與制定一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)占居市場(chǎng)先發(fā)優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)科技成果快速形成為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)快速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的良性發(fā)展,重點(diǎn)解決全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展中技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的競(jìng)爭(zhēng)力問題。“十一五”期間,力爭(zhēng)主導(dǎo)或參與制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)。
完善特色產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,通過分析國(guó)內(nèi)外貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)和全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的需求,跟蹤、研究和分析國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),以產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向,以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主體,以其它技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充,采用一批國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案管理制度,嚴(yán)格企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案的事前審查和事后監(jiān)督,建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案長(zhǎng)效管理機(jī)制,促進(jìn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。通過分類實(shí)施、逐步推進(jìn),構(gòu)建一批具有系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、先進(jìn)性、市場(chǎng)適用性和前瞻性的全縣特色產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
(三)強(qiáng)化安全監(jiān)管和打假治劣,建設(shè)“平安*”
強(qiáng)化食品質(zhì)量安全監(jiān)管。進(jìn)一步爭(zhēng)取政府重視和推動(dòng)全社會(huì)參與食品安全監(jiān)管,形成多級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任分擔(dān)的工作責(zé)任制,構(gòu)建食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)市場(chǎng)準(zhǔn)入、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)和執(zhí)法檢查“四位一體”的監(jiān)管工作機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)施食品安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。加強(qiáng)食品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),推動(dòng)全市食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)一步改善生產(chǎn)條件、改進(jìn)工藝流程、加強(qiáng)質(zhì)量管理、提高質(zhì)量意識(shí)。認(rèn)真實(shí)施巡查、回訪、監(jiān)督抽查、強(qiáng)制檢驗(yàn)、許可證年度報(bào)告審查等“五項(xiàng)制度”,全面落實(shí)食品安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制,實(shí)行定人、定責(zé)、定區(qū)域、定企業(yè)的“四定”責(zé)任制,不斷完善食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全“食品質(zhì)量安全預(yù)警機(jī)制”和“重大事故處理應(yīng)急機(jī)制”。預(yù)測(cè)食品質(zhì)量安全形勢(shì),預(yù)防食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn),建立食品質(zhì)量安全信息統(tǒng)計(jì)、分析、報(bào)告制度,定期向政府及相關(guān)部門報(bào)告食品質(zhì)量安全情況。加強(qiáng)對(duì)食品加工小作坊的重點(diǎn)監(jiān)管及濫用食品添加劑和使用非食品原料加工食品的重點(diǎn)整治。提升食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力,提高應(yīng)對(duì)突發(fā)食品安全事件的預(yù)警水平和處置能力,堅(jiān)持事先預(yù)防與監(jiān)管并重。堅(jiān)持扶優(yōu)治劣兩手抓,深入實(shí)施食品行業(yè)“示范引導(dǎo)工程”,推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)的品牌建設(shè)。
強(qiáng)化特種設(shè)備安全監(jiān)管。不斷完善“體制健全、職責(zé)分明、運(yùn)行高效、管理科學(xué)”的長(zhǎng)效動(dòng)態(tài)安全監(jiān)管機(jī)制,建立完善“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、檢驗(yàn)技術(shù)把關(guān)、社會(huì)監(jiān)督支持”的特種設(shè)備安全工作新格局。落實(shí)各級(jí)政府特種設(shè)備安全監(jiān)管工作責(zé)任制,落實(shí)企業(yè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)三方安全責(zé)任,進(jìn)一步完善特種設(shè)備全過程安全監(jiān)察制度。加快安全監(jiān)管信息化步伐,完善特種設(shè)備動(dòng)態(tài)信息數(shù)據(jù)庫(kù),充分發(fā)揮鎮(zhèn)(區(qū))質(zhì)監(jiān)員、村質(zhì)量協(xié)管員和企業(yè)質(zhì)量安全員的作用,健全特種設(shè)備安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。建立健全安全預(yù)警機(jī)制,加強(qiáng)重點(diǎn)設(shè)備、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)區(qū)域的安全監(jiān)管,強(qiáng)化使用環(huán)節(jié)監(jiān)管,提高事故隱患整治工作的有效性,全縣特種設(shè)備重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)的特種設(shè)備注冊(cè)登記率、持證上崗率、定期檢驗(yàn)率及事故結(jié)案率“四個(gè)率”基本達(dá)到100%。堅(jiān)持“事故原因沒查清不放過”、“事故責(zé)任者沒有得到嚴(yán)肅處理不放過”、“廣大職工沒有受到教育不放過”和“防范措施不落實(shí)不放過”四不放過原則。對(duì)重大危險(xiǎn)源與重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)、重點(diǎn)設(shè)備實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控和預(yù)警,建立完善事故應(yīng)急救援機(jī)制,提高應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事故的處置能力。強(qiáng)化特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位的安全主體責(zé)任,加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)特種設(shè)備安全工作的自律管理。
加大打假治劣力度。落實(shí)打假工作責(zé)任制,完善執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)綜合執(zhí)法,進(jìn)一步嚴(yán)格履行稽查機(jī)構(gòu)職責(zé)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管,重點(diǎn)查處大案要案,提高辦案質(zhì)量和辦案效率。深化對(duì)涉及安全、健康、環(huán)保和資源節(jié)約等產(chǎn)品的專項(xiàng)執(zhí)法檢查,嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為。充分發(fā)揮打假協(xié)作網(wǎng)的作用,支持和鼓勵(lì)舉報(bào)質(zhì)量案件,及時(shí)查辦和處理產(chǎn)品質(zhì)量申訴和舉報(bào)案件。
(四)強(qiáng)化計(jì)量及合格評(píng)定監(jiān)管,提高技術(shù)保障能力
推進(jìn)計(jì)量工作。建立完善與全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)的量值傳遞和溯源體系。重點(diǎn)加強(qiáng)涉及公眾利益、可持續(xù)發(fā)展以及高新技術(shù)領(lǐng)域的社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),大力培育和發(fā)展校準(zhǔn)市場(chǎng),有序引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。加強(qiáng)資源消耗、環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的計(jì)量工作,通過實(shí)施企業(yè)“節(jié)能計(jì)量”示范工程,引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)的能源計(jì)量管理和檢測(cè)技術(shù)。進(jìn)一步加大節(jié)能和環(huán)保領(lǐng)域的計(jì)量監(jiān)控力度,加強(qiáng)公共水源取水單位和水污染防治、重點(diǎn)排污單位的計(jì)量監(jiān)督管理。大力開展企業(yè)計(jì)量檢測(cè)體系建設(shè),重點(diǎn)加強(qiáng)中小企業(yè)計(jì)量檢測(cè)體系建設(shè)。強(qiáng)化計(jì)量器具質(zhì)量的動(dòng)態(tài)管理,促進(jìn)企業(yè)計(jì)量管理水平提高,促進(jìn)計(jì)量產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。進(jìn)一步完善名牌產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和重點(diǎn)用能企業(yè)計(jì)量檢測(cè)體系。
加強(qiáng)計(jì)量監(jiān)督。進(jìn)一步改進(jìn)強(qiáng)制檢定監(jiān)管方式,重點(diǎn)強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生、電信、環(huán)境監(jiān)測(cè)、安全防護(hù)、社會(huì)管理等領(lǐng)域的法制計(jì)量工作。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)計(jì)量器具制造和修理的管理。大力推進(jìn)“C”標(biāo)志評(píng)價(jià)工作,強(qiáng)化商品量監(jiān)督管理工作,提高定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)的計(jì)量保證能力,集中抓好生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、大型超市、集貿(mào)市場(chǎng)以及零售商店商品量的監(jiān)督管理,確保定量包裝生產(chǎn)企業(yè)商品凈含量抽樣合格率達(dá)到95%以上。加強(qiáng)商貿(mào)領(lǐng)域的計(jì)量專項(xiàng)整治工作,保證市場(chǎng)計(jì)量行為基本規(guī)范。
強(qiáng)化合格評(píng)定監(jiān)管。以突出認(rèn)證活動(dòng)主體的合法性、行為的規(guī)范性和結(jié)果的有效性為重點(diǎn),強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管,組織認(rèn)證有效性檢查,加大對(duì)認(rèn)證、咨詢、檢測(cè)等違法違規(guī)行為的查處力度。大力支持和培育檢驗(yàn)、認(rèn)證、校準(zhǔn)等中介組織,積極推進(jìn)與國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)間的合作交流,建設(shè)“競(jìng)爭(zhēng)充分、運(yùn)作規(guī)范、社會(huì)認(rèn)可、結(jié)果可信”的合格評(píng)定環(huán)境。
推進(jìn)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證和管理體系認(rèn)證。加強(qiáng)強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品的一致性和檢測(cè)結(jié)果的公正性監(jiān)管,提高強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。推進(jìn)管理體系認(rèn)證工作,不斷提高全社會(huì)對(duì)管理體系認(rèn)證的認(rèn)可度。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證持證率達(dá)到40%以上。積極推動(dòng)節(jié)能節(jié)水節(jié)材、綠色標(biāo)志、能源效率、有機(jī)食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品和森林產(chǎn)品等自愿性產(chǎn)品認(rèn)證,進(jìn)一步推廣質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系認(rèn)證、職業(yè)安全管理體系認(rèn)證、綠色市場(chǎng)認(rèn)證和HACCP認(rèn)證等科學(xué)手段,不斷提高認(rèn)證服務(wù)經(jīng)濟(jì)能力。
(五)提升能力,加強(qiáng)科研,加快檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)
加快提升檢驗(yàn)檢測(cè)能力。加大檢驗(yàn)檢測(cè)裝備和人才資源的投入,增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。建設(shè)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目,力爭(zhēng)做到服務(wù)便捷化、裝備智能化、效益最優(yōu)化。“十一五”期間,累計(jì)增加檢測(cè)裝備投入500萬元;力爭(zhēng)引進(jìn)和培養(yǎng)研究生8名、博士生1名;建立博士后工作站。
加強(qiáng)科研開發(fā)與創(chuàng)新工作。進(jìn)一步形成加強(qiáng)科研開發(fā)與創(chuàng)新工作的有效機(jī)制,加大科研開發(fā)投入,加強(qiáng)科研項(xiàng)目管理,充分運(yùn)用科研經(jīng)費(fèi)的導(dǎo)向作用,不斷增強(qiáng)技術(shù)機(jī)構(gòu)自主研發(fā)能力和檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目科技含量。明確技術(shù)機(jī)構(gòu)科研重點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)新技術(shù)研究、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量校準(zhǔn)方法等方面研究,重點(diǎn)開展產(chǎn)品質(zhì)量問題分析診斷等檢驗(yàn)檢測(cè)應(yīng)用研究。“十一五”期間,累計(jì)投入科研開發(fā)經(jīng)費(fèi)250萬元;完成縣以上科研項(xiàng)目10個(gè),其中力爭(zhēng)國(guó)家級(jí)2個(gè)。
加大技術(shù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度。根據(jù)政府對(duì)事業(yè)單位改革的總體部署,完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu),推動(dòng)內(nèi)部機(jī)制創(chuàng)新,進(jìn)一步完善合理的分配機(jī)制和有效的激勵(lì)機(jī)制,完善技術(shù)機(jī)構(gòu)目標(biāo)責(zé)任考核體系,引導(dǎo)技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變,不斷提高技術(shù)機(jī)構(gòu)綜合實(shí)力。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管,有效協(xié)調(diào)各方利益。推動(dòng)系統(tǒng)內(nèi)外技術(shù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)合重組,發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)。加大系統(tǒng)內(nèi)外技術(shù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度,將技術(shù)機(jī)構(gòu)納入法制化管理渠道,確保技術(shù)機(jī)構(gòu)出具數(shù)據(jù)的公正、科學(xué)性。
四、主要措施
(一)全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),以增強(qiáng)科學(xué)判斷形勢(shì)能力、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面能力、依法行政能力和提高民主決策能力、總攬全局能力為重點(diǎn),不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)水平。加大后備干部的選拔、培養(yǎng)和使用力度,提高執(zhí)政能力。堅(jiān)持以人為本,推進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè),促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)優(yōu)化,在全局培育和弘揚(yáng)“熱愛祖國(guó)、忠于人民,求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新,顧全大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作,恪盡職守、廉潔奉公”的公務(wù)員精神。加強(qiáng)稽查執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),改善稽查執(zhí)法隊(duì)伍結(jié)構(gòu),提高稽查執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì),建立一支紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、業(yè)務(wù)過硬、公正廉潔的新型質(zhì)監(jiān)稽查執(zhí)法隊(duì)伍。“十一五”末,局領(lǐng)導(dǎo)干部本科及以上學(xué)歷的比例達(dá)到80%以上;公務(wù)員隊(duì)伍本科以上學(xué)歷的比例達(dá)到70%以上;大專以上學(xué)歷的比例達(dá)到95%以上。專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍要根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要,堅(jiān)持培養(yǎng)和引進(jìn)相結(jié)合,著力提高專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍素質(zhì),人才知識(shí)結(jié)構(gòu)有明顯提升。技術(shù)機(jī)構(gòu)大學(xué)本科以上學(xué)歷達(dá)到40%以上、大專以上學(xué)歷達(dá)到75%以上。其中,國(guó)家級(jí)檢測(cè)中心高層次人才占單位人數(shù)的40%以上。建立學(xué)科帶頭人制度,在培養(yǎng)中青年專家和專業(yè)技術(shù)帶頭人方面有所突破。進(jìn)一步探索和完善基層質(zhì)監(jiān)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的新路子和新方法,穩(wěn)定基層質(zhì)監(jiān)員隊(duì)伍,加強(qiáng)管理和培訓(xùn),提高質(zhì)監(jiān)員業(yè)務(wù)能力。
堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針,建立健全符合系統(tǒng)實(shí)際,具有系統(tǒng)特色的懲治和預(yù)防腐敗體系。建成完善的思想道德教育機(jī)制和權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。抓好責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究和獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)四個(gè)環(huán)節(jié),嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。繼續(xù)實(shí)施黨員干部黨風(fēng)廉政承諾制。大力推行政務(wù)公開,強(qiáng)化重要崗位行政權(quán)力的監(jiān)督和制約,促進(jìn)科學(xué)用權(quán)、民主用權(quán)、依法用權(quán)水平的提高,提高機(jī)關(guān)行政能力。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督,促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)工作的制度化和規(guī)范化。認(rèn)真糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng),重點(diǎn)治理社會(huì)反映強(qiáng)烈、侵害企業(yè)和群眾利益的行風(fēng)問題。
(二)推進(jìn)質(zhì)監(jiān)法制建設(shè)。加強(qiáng)法制隊(duì)伍建設(shè),逐步健全法制機(jī)構(gòu)。增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,確保監(jiān)督保障作用有效發(fā)揮。做好“五五”普法工作,抓好行政公務(wù)人員、行政執(zhí)法人員的法制教育和普法學(xué)習(xí)。
全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,建立健全執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制和執(zhí)法責(zé)任追究制度,嚴(yán)格執(zhí)法辦案程序,細(xì)化履行執(zhí)法職能的基本要求和標(biāo)準(zhǔn)。充分履行行政監(jiān)督職能,加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督、專職行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督,強(qiáng)化技術(shù)執(zhí)法、專項(xiàng)執(zhí)法和文明執(zhí)法,不斷完善“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的行政執(zhí)法機(jī)制,提高依法行政、依法辦案的水平。
(三)推進(jìn)質(zhì)監(jiān)文化建設(shè)。深入實(shí)踐“依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、科學(xué)公正、廉潔高效”的質(zhì)監(jiān)精神和“大局為重、政令暢通、以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展”質(zhì)監(jiān)理念,在全局形成“團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、積極向上、協(xié)調(diào)協(xié)作、不斷進(jìn)取”的質(zhì)監(jiān)新文化,努力打造“和諧質(zhì)監(jiān)”。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān),提升干部素質(zhì)和學(xué)習(xí)能力;創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān),切實(shí)有效地降低行政成本。深化機(jī)關(guān)效能建設(shè),進(jìn)一步開展“提高工作效率,提高服務(wù)質(zhì)量,降低行政成本”(兩提高一降低)機(jī)關(guān)效能建設(shè)主題活動(dòng)。加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督事業(yè)發(fā)展宏觀戰(zhàn)略研究,探索在新形勢(shì)下質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作的新路子,研究促進(jìn)提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量增長(zhǎng)的方式和途徑,研究促進(jìn)市場(chǎng)主體依法經(jīng)營(yíng)的辦法和措施??偨Y(jié)監(jiān)督經(jīng)驗(yàn),增強(qiáng)質(zhì)監(jiān)工作決策的科學(xué)性。研究深化行政管理體制改革的措施,加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)管理創(chuàng)新能力建設(shè),適應(yīng)新形勢(shì)下政府工作需要。嚴(yán)格執(zhí)行“四個(gè)嚴(yán)禁”要求,加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè),進(jìn)一步推動(dòng)質(zhì)監(jiān)工作深入基層,貼近百姓,創(chuàng)優(yōu)服務(wù),創(chuàng)新形象,建設(shè)“文明質(zhì)監(jiān)”。
質(zhì)監(jiān)工作計(jì)劃 質(zhì)監(jiān)工作總結(jié) 質(zhì)監(jiān)管理論文 紀(jì)律教育問題 新時(shí)代教育價(jià)值觀