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新世紀是我國進入全面建設小康社會，加快推進現(xiàn)代化建設新的發(fā)展階段。今后五年到十年，是我國經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時期，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制和擴大對外開放的重要時期。黨的十五屆五次全會審議通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》，為我國新世紀的偉大進軍描繪了壯麗的藍圖。實施西部大開發(fā)，加快西部地區(qū)發(fā)展，是黨中央總攬全局，面向新世紀作出的重大決策。緊緊抓住西部大開發(fā)這個千載難逢的機遇，實現(xiàn)我國十五規(guī)劃提出的目標任務，做好殘疾人事業(yè)各項工作，使殘疾人事業(yè)與社會經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，對于加快的改革開放和現(xiàn)代化建設步伐，實現(xiàn)經(jīng)濟的跨越發(fā)展，推動物質(zhì)文明和精神文明建設邁上新臺階，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

為了更好地貫徹落實黨的十五屆五次全會精神，落實中央、省、市關于西部大開發(fā)的戰(zhàn)略部署及一系列重要決策，使殘疾人事業(yè)與西部大開發(fā)、大發(fā)展同步進行，特制定《市殘疾人事業(yè)“十五”計劃綱要（年年）》。

一、“九五”期間的基本估價

“九五”期間，在省委、省政府的正確領導下，在中國殘聯(lián)的指導下，在社會各界的大力支持下，在全市人民的共同努力下，市殘疾人事業(yè)按照市人民政府批轉的《市殘疾人事業(yè)“九五”計劃綱要》的要求，圓滿地完成了“綱要”規(guī)定的各項目標任務，各項工作取得了顯著成績，殘疾人事業(yè)開始步入健康持續(xù)發(fā)展的軌道。

殘聯(lián)各級組織建設體系基本形成，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會四級殘聯(lián)組織體系日趨完善。市和13個區(qū)縣殘聯(lián)全部理順了關系，機構單設，經(jīng)費單列，局級建制。實現(xiàn)了“一體化的機構、一專多能的隊伍、有機結合的業(yè)務、統(tǒng)籌安排的經(jīng)費、綜合利用的場所”的要求，全市231個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立健全了殘聯(lián)組織。4839個村（居）委會建立了殘疾人工作小組。

康復工作全面完成“九五”計劃任務。全市共建立康復服務指導機構和基層社區(qū)康復站14個，完成任務100%；建立聾兒語訓部2個，完成任務200%；建立低視力康復站2個，完成任務200%；建立用品用具供應站6個，完成任務100%。全市共完成白內(nèi)障復明手術11172例，達“九五”任務數(shù)的274%；完成肢體殘疾矯治手術2020例，達“九五”任務數(shù)的918%；完成低視力康復1302名，達“九五”任務數(shù)的930%；完成聾兒語言訓練384名，達“九五”任務數(shù)的167%；完成智力殘疾兒童康復訓練562名，達“九五”任務數(shù)的216%；完成系統(tǒng)化肢殘康復訓練9444名，達“九五”任務數(shù)的2097%；完成肢殘裝配矯形器貧補829名，達“九五”任務數(shù)的180%；完成聾兒家長培訓243名，達“九五”任務數(shù)的347%；供應殘疾人用品用具15373件，達“九五”任務數(shù)的118%；特需人群補碘661419名，達“九五”任務數(shù)的272%。

“復明工程”被市政府連續(xù)三年列入為群眾所辦的十件實事之一，受到中殘聯(lián)和省殘聯(lián)的充分肯定，受到社會各界和廣大群眾的好評。

扶貧解困全面推進。全市13個縣（區(qū)）殘疾人扶貧全部納入政府扶貧攻堅計劃統(tǒng)籌安排，13507名貧困殘疾人得到扶持并解決溫飽。3200名特困殘疾人納入了最低生活保障之列，落實扶貧貸款470萬元。每年在全市范圍內(nèi)開展的處級以上，區(qū)、縣局級以上干部和殘疾人結成對子的“千助千”扶貧活動進展順利，共結扶貧助殘對子1289對。全市開展助殘活動的單位和團體達890多個，建立助殘志愿者聯(lián)絡站315個，助殘志愿者已達38000多人。每年開展的百名貧困救濟活動、百名殘疾人輪椅受贈活動、百名新聞助殘扶貧活動、百名特困殘疾人最低生活保障落實活動、百名貧困殘疾人子女助學活動等五個百名扶助活動深入人心。

殘疾人就業(yè)工作穩(wěn)步發(fā)展，勞動就業(yè)全面開展。全市13個縣（區(qū)）已有12個縣（區(qū)）建立了殘疾人勞動就業(yè)服務中心，并在4000多個單位開展了工作。收取就業(yè)保障金480萬元。分散按比例安排殘疾人就業(yè)6800人，集中安置殘疾人4436人，扶助城鎮(zhèn)殘疾人個體就業(yè)13000人，農(nóng)村殘疾人就業(yè)96510人。全市有勞動能力的殘疾人就業(yè)率達80.5%。開展了各類形式的殘疾人職業(yè)培訓，共培訓殘疾人7722人，其中城鎮(zhèn)培訓2100人，農(nóng)村培訓5622人，盲人按摩培訓160人，完成任務數(shù)的133%。

法制建設不斷加強，殘疾人法制體系初步建立。市法律援助中心殘疾人聯(lián)絡部和13個縣（區(qū)）殘疾人法律援助聯(lián)絡站已全部建成，市和13個縣（區(qū)）、231個鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后制定出臺了發(fā)展殘疾人事業(yè)的法律法規(guī)和扶助殘疾人的優(yōu)惠政策，3154個村（居）委會制定了扶助殘疾人的村規(guī)民約。連續(xù)三年邀請市人大代表、市政協(xié)委員開展執(zhí)法大檢查，廣泛開展法律宣傳活動，舉辦各種法律知識培訓班，使殘疾人事業(yè)法制建設不斷加強，基本走上依法治理的正軌。

宣傳文化教育工作取得大的進展?！熬盼濉逼陂g，共發(fā)各類宣傳稿件1036篇（條）。體育事業(yè)成績顯著，共獲得獎牌98枚，其中國際級獎牌：金牌2枚、銀牌5枚、銅牌1枚；國家級獎牌：金牌16枚、銀牌10枚、銅牌10枚；省級獎牌：金牌34枚、銀枚13枚、銅牌7枚。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，全市共建特教學校5所，在校生1912人，普校設特教班10個，入學少年兒童91人，隨班就讀共1276人，入學率為90.8%。

基礎設施建設步伐正在加快。市殘疾人綜合服務中心大樓投入使用，殘疾人陪員樓基建已動工。戶縣殘疾人康復醫(yī)院六層樓主體工程峻工，高陵殘疾人綜合服務中心建設已完成，其余區(qū)縣殘聯(lián)基礎設施建設陸續(xù)開展。

“九五”期間，市殘疾人事業(yè)各項工作取得了顯著成績，比較圓滿地完成了各項任務，但仍存在著薄弱環(huán)節(jié)：基層殘聯(lián)組織建設發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職干部的業(yè)務培訓力度不夠；農(nóng)村小額扶貧貸款發(fā)放工作進展緩慢，跟不上事業(yè)發(fā)展的需要；推行分散按比例安排殘疾人就業(yè)因實行省、市、區(qū)（縣）三級操作辦法，影響了區(qū)（縣）的積極性。

鑒于上述基本狀況，結合實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，各級人民政府和有關部門必須加倍努力，使存在的不足在年至年內(nèi)徹底解決。

二、“十五”計劃綱要的指導思想

高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面深入貫徹黨的十五屆五次全會精神和中央關于實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略，以同志“三個代表”重要思想和關于殘疾人事業(yè)一系列重要論述為指南，遵循我市《實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略經(jīng)濟社會發(fā)展綱要》提出的指導思想和目標任務，從實際出發(fā)，立足當前，著眼長遠，抓住機遇，振奮精神，大膽探索，進一步改善殘疾人平等參與社會生活的物質(zhì)條件和精神環(huán)境，全面提高殘疾人的社會地位、參與能力和生活水平，使殘疾人康復、教育、就業(yè)、扶貧、法制建設、權益維護和文化生活以及平等參與社會生活等項工作取得明顯進展，促使殘疾人事業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，跨上新的臺階。

三、“十五”計劃綱要的目標任務及完成措施

（一）康復

1、任務指標

建立健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)居）委會四級社會化網(wǎng)絡康復服務體系，全市共建社區(qū)康復指導站150個，積極開展社區(qū)康復訓練，使殘疾人普遍得到康復。

完成白內(nèi)障復明手術6571例，肢殘矯治手術354例，矯形器裝配貧困補助741例，低視力殘疾人配用助視器226名，智殘兒童系統(tǒng)訓練420名，肢體殘疾者系統(tǒng)訓練726名，聾兒聽力語言訓練370名。

加強殘疾人用品用具的供應網(wǎng)絡建設，在5個縣、2個遠郊區(qū)建立殘疾人用品用具供應站。開發(fā)研制和供應殘疾人用品用具160種，幫助殘疾人補償功能，增強其生活自理能力。

建立健全聾兒語訓機構4個（市聾兒語訓康復中心、市聾兒語訓部、周至聾兒語訓站、臨潼聾兒語訓站）。完善各種語訓設備，提高招收聾兒的能力，完成聾兒聽力語言訓練，力爭成為全省聾兒語訓先進單位、全國聾兒語訓一流機構。

2、主要措施

（1）各級政府及其殘工委要加強對殘疾人康復工作的領導，協(xié)調(diào)計劃、民政、衛(wèi)生、教育、財政等部門和殘聯(lián)，按照業(yè)務分工，相互配合，各負其責，保證殘疾人康復工作有組織、有領導、有計劃的進行。從年起，市和縣（區(qū)）政府每年按10%的遞增速度增撥康復經(jīng)費。

（2）進一步完善以區(qū)縣殘疾人康復綜合服務機構為指導，以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)康復站為骨干，以居（村）委會及殘疾人家庭為基礎的殘疾人康復訓練服務體系。制定全市統(tǒng)一的社區(qū)殘疾人康復工作實施意見。

（3）組織實施視力殘疾康復工作。市和區(qū)縣的白內(nèi)障復明機構及有條件的醫(yī)院眼科要加強技術力量，對有適應癥的白內(nèi)障患者施行復明手術。有條件的區(qū)縣要建立和完善低視力康復站（點）。以兒童、少年中的低視力患者為重點配用助視器。

（4）加強聾兒語言康復工作。充實市、區(qū)縣聾兒語訓機構和功能建設，建立穩(wěn)定的師資隊伍，在全市逐步建立社區(qū)康復指導站，加強對聾兒家長的培訓和指導。

（5）肢體殘疾康復注重矯治手術、假肢和矯形器裝配、功能訓練三者之間的有機結合和系統(tǒng)服務。醫(yī)療機構實施矯治手術時應考慮假肢或矯形器的裝配以及功能訓練，避免二次損傷。同時，做好轉介服務和業(yè)務指導。從事假肢、矯治器裝配的人員要掌握必要的醫(yī)學工程知識。醫(yī)療部門要供應急需、面廣、經(jīng)濟、實用的器具，并提供裝配等售后服務。

（6）加強和完善已健全的智殘兒童康復機構，結合家庭訓練，提高智殘兒童的生活自理能力和認知能力。智殘高發(fā)區(qū)要因地制宜地設立智殘兒童康復站，開展對智殘兒童的訓練。

（7）建立完善殘疾人用品用具供應服務機構，為殘疾人優(yōu)惠提供經(jīng)濟、實用、急需的用品用具，做好用品用具供需摸底調(diào)查，加強科研和產(chǎn)品開發(fā)。

（二）教育

1、任務指標

可接受普通教育的殘疾兒童、少年入學率達到與當?shù)仄渌麅和?、少年同等水平；視力、聽力語言和智力殘疾兒童少年義務教育入學率達到95%左右；殘疾兒童學前教育有較大發(fā)展。

積極開展特殊教育。全市特殊教育學校在原來市盲啞學校、市第二聾啞學校、臨潼盲啞學校、長安縣盲啞學校、戶縣特殊教育學校等5所學校的基礎上，再新建1所市培智學校。全市共設特教師資培訓中心1個，在長安、臨潼、戶縣、第二聾啞學校設培訓站4個。舉辦弱智兒童輔讀班20個。全市盲啞學校教師達300人。平均每年在校殘疾生保持在2500人。舉辦“漢語雙拼盲”、“中國手語”學習班10期，培訓人數(shù)達500人次。

積極開展職業(yè)培訓教育。根據(jù)社會需求，依托各級政府、社會各辦學單位、殘疾人勞動就業(yè)服務中心開展多種形式的職業(yè)教育培訓。城鎮(zhèn)就業(yè)培訓3000人，農(nóng)村就業(yè)培訓7500人，盲人按摩培訓150人，在校學生職業(yè)培訓600人，全市共培訓殘疾人11250人。

符合國家錄取標準的殘疾考生均應進入普通高級中等以上學校學習。

2、主要措施

（1）各級人民政府和教育部門要將殘疾兒童、少年教育納入當?shù)仄占傲x務教育規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，同步實施。統(tǒng)計義務教育對象時，必須將殘疾兒童、殘疾少年專項列出，入學率未達標的，不得宣布實現(xiàn)“普九”。

（2）以特殊教育學校為依托，形成以隨班就讀和特教班為主體的殘疾兒童、少年義務教育格局；加強師資隊伍建設，制定特教資格標準，規(guī)范特教學校管理。使盲聾啞學校教師達300人，弱智兒童輔讀班教師達20人。

（3）以普通職業(yè)教育（培訓）機構為主，殘疾人職業(yè)教育（培訓）機構為輔，大力開展中短期培訓，積極發(fā)展初、中等職業(yè)教育。多渠道、多層次、多形式地進行殘疾人職業(yè)培訓。教育部門要利用各級職業(yè)教育機構，開辦各種中短期培訓班，開展殘疾人職業(yè)培訓。勞動部門所屬各級職業(yè)技能培訓機構，要將殘疾人職業(yè)培訓納入工作計劃。各行各業(yè)的各類職業(yè)技能培訓機構，要在同等條件下優(yōu)先錄取殘疾學員，針對殘疾人求職需求，設班就讀，為殘疾人提供各種職業(yè)技能培訓。各級殘疾人就業(yè)服務機構及職業(yè)培訓機構要切實做好本地殘疾人職業(yè)培訓的調(diào)查摸底、規(guī)劃安排、組織協(xié)調(diào)、轉介服務、設點開班，多渠道、多形式地開展培訓。

（4）招生部門要進一步貫徹執(zhí)行國家關于錄取殘疾考生的有關法規(guī)，確保符合錄取標準的殘疾考生進入相應的教育機構學習。同時，在殘疾人中開展宣傳教育，鼓勵殘疾人自學成才。

（5）重視“漢語雙拼盲文”和中國手語推廣工作。以盲聾啞學校及特教師資培訓機構為依托，開展“雙拼盲文”師資培訓，重點做好特教班及隨班就讀教師的培訓。通過電視手語講座或開設手語教學輔導等多種形式，在聾啞殘疾人中逐步普及中國手語。

（三）扶貧

1、任務指標

控制新的貧困殘疾人產(chǎn)生，在全市殘疾人溫飽問題得以解決的基礎上，努力促使不低于20%的殘疾人生活達到小康水平。

2、主要措施

（1）將殘疾人扶貧解困工作納入各級政府的工作議程，加強領導，落實經(jīng)費，采取措施，消滅貧困。

（2）繼續(xù)搞好特困殘疾人的專項扶貧，促使康復扶貧貸款用于扶持覆蓋大、投資少、周期短、見效快的項目，直接解決和帶動殘疾人脫貧，切實使貧困殘疾人受益。

（3）制定落實扶助殘疾人脫貧的優(yōu)惠政策，做到政策扶持到戶，科技推廣到戶，技術培訓到戶，生產(chǎn)服務到戶。

（4）落實最低生活保障制度和五保供養(yǎng)制度，使應保未保的特困殘疾人全部進入低?；蛭灞９B(yǎng)范圍，并逐步提高供養(yǎng)標準。

（5）進一步建立完善助殘志愿者隊伍。深入發(fā)動社會力量，積極開展社會互助，倡導社會各界幫、包、帶、扶到戶。開展每年度的“百名貧困救濟”活動、“百名貧困殘疾人助學”和“千助千”扶貧等各類助殘扶殘活動。實行領導包扶責任制，“一幫一”結對子，扎扎實實解決殘疾人的實際困難。

（6）依托當?shù)馗骷壗M織，舉辦多種形式的技術培訓班，積極開展科技扶貧活動，使農(nóng)村貧困殘疾人掌握生產(chǎn)勞動技術知識，促使他們盡快脫貧。

（7）結合西部大開發(fā)和“山川秀美”工程，在全市各級殘聯(lián)和殘疾人中實施“自強綠色行動”。各級殘聯(lián)積極建設自強林、自強園等果林基地。有勞動能力的殘疾人要積極發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展庭院經(jīng)濟。提倡殘疾人種植自強樹，親友為殘疾人種植關愛樹，政府和機關為殘疾人送植溫暖樹，志愿者為殘疾人扶植助殘樹。五年內(nèi)，全市發(fā)展自強果林基地10個，面積達到1000畝，殘疾人自強樹30萬棵。

（四）就業(yè)

1、任務指標

使城鎮(zhèn)有勞動能力的殘疾人就業(yè)率達到并相對穩(wěn)定在85%左右，基本實現(xiàn)殘疾人就業(yè)普及、穩(wěn)定、合理的目標。

依法全面推行按比例安排殘疾人就業(yè)工作。按比例安排殘疾人就業(yè)由“九五”末的6800人增加到7800人。機關、團體、企業(yè)單位，城鄉(xiāng)經(jīng)濟組織普遍要按1.5%的比例安排殘疾人就業(yè)。

投資100萬元，建成市和13個區(qū)縣聯(lián)網(wǎng)的全市殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)絡，并與各級勞動力市場信息網(wǎng)互聯(lián)，為殘疾人就業(yè)提供有效服務。

2、主要措施

（1）依法全面推行按比例就業(yè)工作，切實加強領導，積極做好組織協(xié)調(diào)工作，制定并出臺《市按比例安排殘疾人就業(yè)實施辦法》，各區(qū)縣也制定出相應的實施辦法和相關政策。將按比例安排殘疾人就業(yè)工作納入法制軌道。

（2）廣泛深入地做好宣傳工作，使全社會理解支持，主動安排殘疾人就業(yè)，逐步形成安置殘疾人就業(yè)光榮，不安置殘疾人就業(yè)可恥的社會氛圍。

（3）依法規(guī)范殘疾人就業(yè)錄用手續(xù)。用人單位必須與殘疾職工簽定勞動合同或辦理錄用手續(xù)，與健全人同工同酬。若提出解除合同或變更人事關系，應按有關法律、法規(guī)執(zhí)行，并報當?shù)貧埣踩藙趧泳蜆I(yè)機構備案。

（4）采取集中培訓、分散培訓、以工代訓等多種形式，不斷提高殘疾人的就業(yè)水平。

（5）制定并出臺《市關于加強殘疾人就業(yè)工作的實施意見》，完善扶持保護政策。積極推進福利企業(yè)和殘疾人勞動服務企業(yè)健康發(fā)展，多渠道、多形式地扶助殘疾人個體就業(yè)。逐步形成并完善分散按比例就業(yè)、相對集中就業(yè)和扶持個體就業(yè)工作網(wǎng)絡。同時，積極協(xié)助有關部門，逐步將從事個體就業(yè)和自愿組織起來就業(yè)的城鎮(zhèn)殘疾人納入社會保險范圍。

（6）對安排殘疾人就業(yè)實施獎罰措施。對超過規(guī)定比例安排殘疾人就業(yè)或按比例安排殘疾人就業(yè)工作成績突出的單位，給予精神和物質(zhì)獎勵。對不按比例安排殘疾人、不繳納殘疾人就業(yè)保障金的單位，要予以批評教育，責令改正。對批評教育仍不改正又拒絕繳納殘疾人就業(yè)保障金的，殘疾人就業(yè)服務機構可申請人民法院強制執(zhí)行。

（五）組織建設

1、任務指標

建立健全

市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)居）委會四級殘疾人組織體系和工作網(wǎng)絡，達到機構、內(nèi)容、標準、形式、服務五統(tǒng)一。

加強各級殘聯(lián)的組織、思想作風建設，提高殘疾人工作者的素質(zhì)，提高為殘疾人服務的能力。

按照中央、省、市有關文件精神，在機構改革中配備好各級殘聯(lián)領導班子。

區(qū)縣級殘聯(lián)領導班子成員平均年齡達到45歲左右，文化程度達到大學?？埔陨?，領導班子中必須有殘疾人代表。

街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級殘聯(lián)領導班子成員平均年齡達到42歲左右，文化程度基本達到大學?？埔陨?，領導班子中必須有殘疾人代表。社區(qū)殘疾人協(xié)會主席由社委會主任擔任，副主席由殘疾人或社委會社會保障干事?lián)?。委員由殘疾人或殘疾人親友代表和社區(qū)有關方面人員共同組成。

加強基層殘聯(lián)干部培訓。結合實施中央西部大開發(fā)戰(zhàn)略，不斷提高殘疾人工作者隊伍的素質(zhì)，造就一支開拓進取、高效務實、人道廉潔的干部隊伍，舉辦干部培訓班8期，培訓干部800人次，使殘聯(lián)干部的文化程度基本達到大學?？埔陨?。

2、主要措施

（1）加強各級人民政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會的建設，發(fā)揮其綜合協(xié)調(diào)作用，表彰獎勵殘疾人工作突出的單位和個人。

（2）全面加強殘疾人組織建設，充分發(fā)揮殘聯(lián)的組織作用，進一步履行好“代表、服務、管理”的職能，改善工作條件，強化工作手段，使各級殘聯(lián)真正發(fā)揮黨和政府聯(lián)系殘疾人的橋梁紐帶作用，確保殘疾人工作的各項任務落到實處。

（3）開展爭創(chuàng)殘疾人工作先進區(qū)（縣）活動。不斷提高殘聯(lián)干部素質(zhì)。加強機關廉政建設。遵照中央關于干部隊伍“四化”要求和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，在實踐中培養(yǎng)造就一支熱愛殘疾人事業(yè)，恪守職業(yè)道德，掌握社會化工作方法，具有“團結、實干、開拓、高效”的工作作風和一專多能的全心全意為殘疾人服務的工作隊伍。

（4）按規(guī)定召開好各級殘疾人代表大會，搞好選舉換屆工作，依據(jù)“四化”標準和德才兼?zhèn)涞囊笈鋫浜酶骷墯埪?lián)領導班子。

（5）以社區(qū)為重點，加強基層殘疾人工作。各級政府要高度重視社區(qū)殘疾人工作，在規(guī)劃和部署社區(qū)建設工作中，將殘疾人工作列入總體規(guī)劃，納入社區(qū)建設內(nèi)容之中，并將社區(qū)殘疾人工作做為有關部門工作考核的重要評價指標。各級政府社區(qū)建設協(xié)調(diào)領導機構，要吸收同級殘聯(lián)為成員單位，各級民政部門要聽取殘聯(lián)的意見，把社區(qū)殘疾人工作列入社區(qū)建設工作計劃，給予具體指導。各級教育、公安、司法、勞動保障、建設、文化、衛(wèi)生、體育、文明辦、工會、共青團、婦聯(lián)等部門，要把社區(qū)殘疾人工作納入各自的工作領域，兼顧特性，同步實施。

（6）廣泛開展多種形式的“自強”活動。通過開展“建家做友”、“自強不息”等活動，激勵殘疾人奮發(fā)向上的精神。通過表彰“自強模范”，引導廣大殘疾人積極投身到西部大開發(fā)大發(fā)展的建設中去。

（7）加強基層殘聯(lián)干部培訓，采取以會代培、召開現(xiàn)場會培訓、外出考察等形式，分期分批對市及區(qū)縣殘聯(lián)干部進行培訓。

（六）法制建設

1、任務指標

形成較完善的殘疾人事業(yè)法制體系，使殘疾人事業(yè)有法可依，走上法制化的軌道。

建立健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)居）委會四級殘疾人法律援助機構和完善法律服務網(wǎng)絡。制定并出臺《市殘疾人法律援助工作規(guī)程》，使殘疾人法援工作規(guī)范化。

增強法制觀念，加大執(zhí)法力度，重點對《殘疾人保障法》的貫徹和出臺扶助殘疾人有關規(guī)定進行檢查。

不斷修訂和完善扶助殘疾人的規(guī)定，出臺各種政策，使殘疾人事業(yè)納入依法治理的軌道。

2、主要措施

（1）進一步完善法律體系，以《殘疾人保障法》為基本依據(jù)，制定和完善優(yōu)惠殘疾人的地方性法規(guī)政策，建立完備的執(zhí)法體系。

（2）建立健全殘疾人法律服務網(wǎng)絡和法律援助工作機構。健全制度、理順關系、明確責任，使殘疾人法律援助工作體系化、規(guī)范化。

（3）依托城鄉(xiāng)社區(qū)法律服務網(wǎng)絡，以法定或委托的律師事務所為骨干，就地、就近為殘疾人提供有效的優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的服務，為無力支付法律服務費用的殘疾人提供無償法律援助或酌情減免法律服務費用。

（4）深入進行法制宣傳教育，繼續(xù)加強《殘疾人保障法》等法律法規(guī)的宣傳教育工作。依托業(yè)務工作、結合重大活動、利用新聞媒體，進一步搞好宣傳教育，提高廣大殘疾人法律意識和法制觀念，為西部大開發(fā)、大發(fā)展提供良好的法制環(huán)境。

（5）加強執(zhí)法檢查。市和縣（區(qū)）每年要組織一次人大代表或政協(xié)委員對《殘疾人保障法》貫徹執(zhí)行情況進行檢查，幫助殘疾人解決有關問題。

（七）基礎設施建設

1、任務指標

按照中殘聯(lián)關于加強基層殘聯(lián)基礎設施建設和市政府

“在兩年內(nèi)建成市殘疾人綜合服務中心基礎設施”的要求，兩年內(nèi)建成市殘疾人綜合服務中心、聾兒語訓和弱智康復等配套設施。13個區(qū)縣中，3個城區(qū)、5個縣建成建筑面積不低于300至500平方米的殘疾人綜合服務設施。

區(qū)縣殘聯(lián)基礎設施建設5年內(nèi)應達到：有殘疾人康復指導、職業(yè)培訓、就業(yè)指導、用品用具供應服務、就業(yè)服務、機關辦公等各種服務設施。

2、主要措施

（1）區(qū)縣殘疾人綜合服務設施由區(qū)縣投資建設，地方計劃部門應予以立項，劃撥相應資金，免征土地轉讓金，減免建設過程中的有關稅費。

（2）對確有困難的區(qū)縣，除市財政給予適當資助外，要積極爭取省、中央給予適當補貼。

（3）市殘疾人綜合服務中心基礎設施配套建設，除市財政投資外，要爭取省、中央適當?shù)馁Y金支持。

（八）社會環(huán)境

1、任務指標

弘揚愛國主義和人道主義，倡導理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會風尚，創(chuàng)造文明進步、充滿愛心的社會環(huán)境，為西部大開發(fā)、大發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

不斷完善宣傳網(wǎng)絡，拓展宣傳信息交流渠道，充分發(fā)揮殘疾人事業(yè)新聞促進會的作用，加大宣傳力度，刊登和播發(fā)宣傳稿件1000篇（條）。

認真搞好“全國助殘日”、“國際盲人節(jié)”、“國際聾人節(jié)”、“國際殘疾人日”、“紅領巾助殘”活動，繼續(xù)開展爭當“助殘志愿者”及“千助千”活動，增強全民助殘意識。

在圖書館、影劇院、音樂廳、公園、博物館等社會公用服務設施和公共場所新建、添設和改建為殘疾人提供服務的專門設施，開設方便殘疾人使用的專設窗口，使殘疾人可以平等參與社會生活。

舉辦兩次全市性殘疾人文藝演出競賽活動，開展經(jīng)常性的各種類別的文化藝術活動，發(fā)展殘疾人特殊文化藝術，提高殘疾人特殊文藝水平。培養(yǎng)5名以上有競爭力的殘疾人文化藝術人才。

貫徹《全民健身計劃綱要》和《奧運爭光計劃》，舉辦市第三屆殘疾人運動會。組建市殘疾人健身康復中心，組織殘疾人普遍開展體育健身運動，并使3至4個競技體育項目居國內(nèi)國際領先水平。

加強殘疾人機動輪椅車的管理。除代步工具外，作為解決殘疾人就業(yè)的一項過渡性措施，“十五”前期，每年全市機動輪椅車控制在500輛以內(nèi)從事營運，并使運營管理規(guī)范化、統(tǒng)一化。五年使參加營運的殘疾人有30%從事新的行業(yè)。

完善殘疾人無障礙設施。五年內(nèi)對市內(nèi)未建造無障礙設施的各大商場、街道及公共活動場所進行改造，全部建立無障礙設施。

2、主要措施

（1）充分發(fā)揮各級殘疾人事業(yè)新聞促進會的作用，營造良好的社會輿論環(huán)境，并積極組織“市殘疾人事業(yè)好新聞評獎”及參加中殘聯(lián)、省殘聯(lián)“殘疾人事業(yè)好新聞獎”的評選活動。

（2）加大殘疾人事業(yè)的輿論宣傳，樹立現(xiàn)代文明社會殘疾人觀。充分利用電視、廣播、報刊等媒體宣傳殘疾人事業(yè)，使其逐步深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)。進一步辦好電視臺《每周回眸》雙語新聞節(jié)目。創(chuàng)造條件在其它媒體上開辦1—2個類似的節(jié)目。通過舉辦報告會、座談會、展覽會等形式，開展豐富多彩的宣傳活動。舉辦自強不息報告演講會3—4場。

（3）活躍殘疾人文化活動，特別是加強社區(qū)文化活動，積極開展殘疾人攝影、書畫、棋類等豐富多彩的文化娛樂活動，活躍特教學校校園文化，舉辦專項文化娛樂活動。出版特殊產(chǎn)品，開辟殘疾人活動室、圖書室，辦好盲人有聲讀物圖書館（室），逐步形成有益于殘疾人平等參與的社會文化環(huán)境。發(fā)展殘疾人特殊藝術，充實完善業(yè)余建制、專業(yè)管理的殘疾人藝術團，突出精品意識，節(jié)目推陳出新，進行3—4次巡回演出，激勵和感召全社會。

（4）依據(jù)《體育法》和《全民健身計劃綱要》的規(guī)定，將各地區(qū)殘疾人體育納入政府主管部門和各級體委的工作之中。市和區(qū)縣殘疾人體協(xié)要積極組織殘疾人開展體育比賽和健身活動。市上每年舉行一次單項或小型比賽，每四年舉辦一次大型綜合體育運動會。建立業(yè)余建制，相對穩(wěn)定、適時更新的殘疾人骨干運動員隊伍。集中力量，發(fā)揮優(yōu)勢，抓好重點項目，提高競技水平，積極參與全省、全國和國際比賽。

（5）加強殘疾人機動輪椅車管理，以鄧樸方在中國殘聯(lián)第十四次工作會議上關于加強殘疾人機動輪椅車管理的重要講話為依據(jù)，發(fā)揮肢殘協(xié)會的作用，做好殘疾人工作，保持社會穩(wěn)定。

（6）加強無障礙設施建設。城建、規(guī)劃、計委、市容等部門要監(jiān)督落實無障礙設施建設。要按照無障礙設施建設的規(guī)范性文件要求，堅決將無障礙設施建設納入到建筑設計、規(guī)劃和工程驗收之中。同時加強對無障礙設施建設的宣傳。

殘疾人事業(yè)是文明、進步、高尚的事業(yè)，是社會主義精神文明建設的重要組成部分，是人權保障的重要內(nèi)容。發(fā)展殘疾人事業(yè)是社會主義制度的本質(zhì)要求，繼承“九五”輝煌，開創(chuàng)“十五”偉業(yè)，全面完成市殘疾人事業(yè)“十五”目標，是各級政府和各個部門義不容辭的責任。各級政府和各個部門要對殘疾人工作給予高度重視，采取切實有力的措施，完成本綱要規(guī)定的各項任務。