新農(nóng)村的建設模式思考
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等黨和國家領導一再強調，要“使建設社會主義新農(nóng)村成為惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程”。建設社會主義新農(nóng)村，其實不是一個新命題?，F(xiàn)在探求的“新”，所建設的“新”，關鍵就在于資源的再造，在于人口上的“變負擔為資源”，在于有限的土地資源最大效用的利用，在發(fā)展模式上依靠最大的內(nèi)部能動，實現(xiàn)以建設小城鎮(zhèn)為主要模式的產(chǎn)業(yè)與人口一體的城市化，實現(xiàn)資源意義上的減負與再造的合二為一。本文試從建設模式的角度闡述如何推進社會主義新農(nóng)村建設。
1、資源型新農(nóng)村。所謂資源型，就是在具有豐富礦產(chǎn)、水力、電力等資源的農(nóng)村，加強能源消費管理，搞好節(jié)能工作，提高能源利用率，建立資源集約型農(nóng)村經(jīng)濟。長久以來，在一些具有豐富資源的農(nóng)村，充足的能源有力支撐了整個地方經(jīng)濟的快速發(fā)展。但在能源生產(chǎn)和消費中也存在不少問題，表現(xiàn)為能源生產(chǎn)、利用、消費方式落后，技術水平低，設備陳舊，資源浪費嚴重。這種建立在能源大量消耗和浪費基礎之上、以粗放經(jīng)營為特征的農(nóng)村經(jīng)濟，遠遠不能適應新形勢發(fā)展的需要。對此，山西省提出采取積極發(fā)展燃用型煤、大力推廣節(jié)煤爐、改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)鍋爐、改造磚瓦窯、開發(fā)利用新能源等措施加快資源集約型農(nóng)村經(jīng)濟建設。
2、工業(yè)型新農(nóng)村。所謂工業(yè)型，就是以發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)為導向，推進農(nóng)村經(jīng)濟由農(nóng)業(yè)主導型向工業(yè)型轉變,增強工業(yè)對農(nóng)業(yè)的拉動力。農(nóng)村工業(yè)化是壯大農(nóng)村經(jīng)濟總量的關鍵,是促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的推進器，也是推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化的支撐點。以工業(yè)經(jīng)濟實力為基礎，整合農(nóng)村的土地、人力等資源，實現(xiàn)共同發(fā)展。這是一個逐步擴大經(jīng)營規(guī)模，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的過程，也是一個增加農(nóng)民收入、促進平衡發(fā)展的過程。主要存在于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，表現(xiàn)為城市工業(yè)文明輻射下的“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”大趨勢。長三角等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的新農(nóng)村建設，是以城鄉(xiāng)一體化為目標，以工業(yè)反哺、城市支持為條件，以基礎設施建設和經(jīng)濟發(fā)展的各類工程為抓手而展開的。區(qū)域經(jīng)濟地理優(yōu)勢、經(jīng)濟實力和財政支付能力優(yōu)勢，特別是區(qū)域工業(yè)化和城市化進入成熟時期，使這些地區(qū)開始出現(xiàn)逆城市化（城市產(chǎn)業(yè)和人口向城郊和腹地農(nóng)村轉移）現(xiàn)象，這些條件使村落經(jīng)濟社會加快向現(xiàn)代工業(yè)社會轉型，分化很明顯。江蘇省全省有*0多個小集鎮(zhèn)，都建成了工業(yè)型的小城鎮(zhèn)，此經(jīng)驗得到中央的肯定與推廣。典型的如有“天下第一村”美譽的華西村，它的綜合發(fā)展，其關鍵在于發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)，走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團的道路。
3、生態(tài)型新農(nóng)村。所謂生態(tài)型新農(nóng)村，就是發(fā)揮特有的生態(tài)優(yōu)勢，開發(fā)利用生態(tài)資源，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，以生態(tài)型農(nóng)業(yè)為重點，逐步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的農(nóng)村發(fā)展道路。隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展步伐加快，農(nóng)村生態(tài)能源建設越來越引起人們關注，成為關系到農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。生態(tài)環(huán)境建設的最終目的，是從根本上為人民創(chuàng)造良好的生存空間和發(fā)展空間，保障人民生活質量長久可持續(xù)的提高。“四位一體”沼氣應用、大中型能源環(huán)境工程建設、太陽能有效利用和生物質能源氣化等能源生態(tài)工程，是大連市推出的建設能源生態(tài)型農(nóng)村的主要模式。遵義人把近年來在全市普遍實施的沼氣池建設和退耕還林、還草、還藥再加上大棚蔬菜以及其它一些特色農(nóng)業(yè)統(tǒng)稱為“生態(tài)型農(nóng)村經(jīng)濟”,認為這種模式是一條奔小康的“綠色”通道。為保持生態(tài)環(huán)境和自然風貌，建設田園風光型的新農(nóng)村，贛州市提出了“一個保留、兩個堅持、三個不”的思路，即保留農(nóng)村的歷史文脈，注意傳承建筑文化；堅持人與自然和諧，堅持不搞千篇一律；在村莊整治和建設中力求做到不推山、不填塘、不砍樹，提升了農(nóng)村建設的整體水平。
4、城鎮(zhèn)型新農(nóng)村。所謂城鎮(zhèn)型新農(nóng)村，就是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅持以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚，加速資本和產(chǎn)業(yè)轉移，加快建設城鎮(zhèn)型新農(nóng)村，促進農(nóng)民職業(yè)和空間轉移，形成新型的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結構和城鎮(zhèn)體系。如江西上饒創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)，將村容鎮(zhèn)貌建設標準細化為“一看路二看樹，三看衛(wèi)生四看住”，全市共有20個建制鎮(zhèn)分別被列入建設部小城鎮(zhèn)建設試點和江西省*個中心鎮(zhèn)行列。寧波市在編制的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃中提出，到2010年，基本建立城鄉(xiāng)一體化的體制和機制，農(nóng)村城市化和城鎮(zhèn)型新農(nóng)村建設加速推進，農(nóng)村經(jīng)濟更發(fā)達，環(huán)境更優(yōu)美，社會更和諧，生活更富裕。此規(guī)劃被譽為“國內(nèi)比較先進的地方性規(guī)劃”。在杭州灣南岸，有一個以建設“工貿(mào)型、花園型、現(xiàn)代化”小城市為目標的城鎮(zhèn)――慈溪市周巷鎮(zhèn)。改革開放以來，周巷鎮(zhèn)遵循“以商興鎮(zhèn)”、“以工強鎮(zhèn)”、“科教立鎮(zhèn)”的發(fā)展戰(zhàn)略，從一個普通的建制鎮(zhèn)一躍跨入了浙江省社會主義新農(nóng)村建設示范鎮(zhèn)、寧波市經(jīng)濟強鎮(zhèn)，并先后被列為全國小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)、聯(lián)合國開發(fā)計劃署可持續(xù)發(fā)展的中國小城鎮(zhèn)項目試點鎮(zhèn)。
5、農(nóng)莊型新農(nóng)村。所謂農(nóng)莊型新農(nóng)村，就是充分利用農(nóng)戶庭院空間以及周圍的魚塘、樹林、菜地等農(nóng)家資源，增設耕地種菜、現(xiàn)場采摘、任意“點宰”、自選自做等服務項目，讓游客吃農(nóng)家飯、享農(nóng)家樂，大力發(fā)展農(nóng)家休閑娛樂旅游經(jīng)濟。投資少、收益好、見效快是農(nóng)莊型新農(nóng)村建設最為顯著的特點。全國各地的農(nóng)莊型新農(nóng)村建設開發(fā)，基本上都是當?shù)剞r(nóng)村因地制宜，因勢利導，充分利用了現(xiàn)有的自然與人文資源，加以開發(fā)和利用，也有效帶動了“農(nóng)家樂”經(jīng)濟的迅猛發(fā)展?！稗r(nóng)家樂”作為中國農(nóng)村革命與新經(jīng)濟的代表，其發(fā)展形態(tài)與模式，較為集中地體現(xiàn)了現(xiàn)代經(jīng)濟學中的新觀念與先進成分。它的發(fā)展，對促進農(nóng)村旅游、調整產(chǎn)業(yè)結構、建設區(qū)域經(jīng)濟、加快農(nóng)業(yè)市場化進程產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟效益。長沙瀏陽市把建設現(xiàn)代農(nóng)莊與發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)相結合，依托煙葉、茶葉、花卉、花炮等產(chǎn)業(yè)，成立了股份制公司，使農(nóng)田變股田，農(nóng)民變股民，建起了農(nóng)民別墅，過上了“城市生活”。浙江衢州在新農(nóng)村建設中，大力發(fā)展生態(tài)旅游，努力打響“山水名城、神奇衢州”品牌，初步形成了生態(tài)與經(jīng)濟互動互促、人與自然和諧發(fā)展的良好局面。
6、第三產(chǎn)業(yè)服務型新農(nóng)村。所謂第三產(chǎn)業(yè)服務型新農(nóng)村，也即城郊型新農(nóng)村，就是按照“依托城市、服務城市、致富農(nóng)民”的發(fā)展思路，充分利用城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極圍繞休閑、生態(tài)、觀光、旅游農(nóng)業(yè)，以及名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品進行項目包裝，積極開展各類相關招商活動，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。這普遍存在于靠近各大中小城市的農(nóng)村，它們充分利用地處城郊結合部、交通四通八達等區(qū)位優(yōu)勢，建設特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。生產(chǎn)為城市配套的蔬菜、花卉、畜禽等副食品類農(nóng)副產(chǎn)品。中國西部瓷都夾江縣鳳山村（距縣城4公里），立足主導產(chǎn)業(yè)，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，帶動發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，建設城郊型社會主義新農(nóng)村取得了突出成績，先后榮獲“四川省新村扶貧工作先進單位”、“樂山市鄉(xiāng)村旅游特色村”等榮譽稱號。
二、完善社會主義新農(nóng)村建設模式需要把握的幾個問題
建設社會主義新農(nóng)村是政府主導、群眾參與、各方努力的一項社會系統(tǒng)工程。健全社會主義新農(nóng)村建設模式，在制定規(guī)劃和實際操作過程中，應當遵循以下原則：
1、必須正確處理中心任務和農(nóng)村發(fā)展的關系，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是新農(nóng)村建設的中心任務。建設新農(nóng)村不僅僅是建新房、修街道。它最重要、最本源的內(nèi)容是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、增加農(nóng)民收入。只有農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高了，農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展了，才能增強自身的活力，才能為新農(nóng)村建設提供雄厚的物質基礎。要繼續(xù)調整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)；轉變農(nóng)業(yè)增長方式，促進農(nóng)業(yè)從粗放增長向集約增長轉變；發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)，以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能為重點，轉變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)村生活方式。通過增加產(chǎn)量、提高質量、節(jié)約成本，提高農(nóng)業(yè)效益。千方百計增加農(nóng)民收入，是建設社會主義新農(nóng)村的出發(fā)點和歸宿。增加農(nóng)民收入，既要在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村挖掘潛力，更要從經(jīng)濟社會發(fā)展的全局尋找出路；既要從當前出發(fā)，采取“吹糠見米”顯效快的增收措施，又要著眼長遠尋求解決農(nóng)民增收的治本之策，建立農(nóng)民增收的長效機制。
2、必須正確處理立足當前和著眼長遠的關系，把握“三個理念”，抓好“三個建設”。建設社會主義新農(nóng)村是一個長期的、艱巨的過程，不能也不應該一蹴而就。各地在制定“十一五”經(jīng)濟社會總體發(fā)展規(guī)劃時，應把新農(nóng)村建設納入規(guī)劃之中，作為重要建設內(nèi)容。科學制定發(fā)展戰(zhàn)略，堅持用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，用城市理念建設農(nóng)村，用現(xiàn)念教育農(nóng)民。一是用現(xiàn)念教育農(nóng)民，抓好培育造就新農(nóng)民的建設?！耙敫豢诖毾雀荒X袋”，“要想實現(xiàn)現(xiàn)代化，農(nóng)民必須知識化”。建設社會主義新農(nóng)村，首先要調動農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，把培育造就新農(nóng)民作為一項將農(nóng)村巨大人口壓力轉化為人力資源優(yōu)勢的根本措施去抓，為新農(nóng)村建設提供有力的人才保障。要按照“有文化，懂技術，會經(jīng)營”新型農(nóng)民的內(nèi)涵要求，創(chuàng)建學習型家庭，培育知識型農(nóng)民，使60％以上的適齡農(nóng)民成為具有較高科學文化素質和較強就業(yè)能力的新型農(nóng)民或產(chǎn)業(yè)工人。二是用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，抓好優(yōu)化發(fā)展新產(chǎn)業(yè)的建設。新農(nóng)村建設的首要任務和重要內(nèi)涵就是發(fā)展壯大新產(chǎn)業(yè)，依靠具有新理念、掌握新技能的新型農(nóng)民為發(fā)展新產(chǎn)業(yè)提供人力和智力支撐，這是富鄉(xiāng)富村、轉移農(nóng)民、減少農(nóng)民和富裕農(nóng)民的基礎和保證。要按照“一村一品”或“幾村一品”要求，充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地的示范、引導和輻射作用，突出特色，打造品牌，增加新收入。三是用城市理念建設農(nóng)村，抓好整治營造新環(huán)境的建設。要按照“工農(nóng)商建運服協(xié)調發(fā)展，山水林田路屯綜合治理”的要求，抓好科學規(guī)劃，分步推進炊事沼氣化、熱水太陽能化、飲水自來水化、電視有線化、網(wǎng)絡寬帶化、道路柏油化、出行公交化、垃圾日清化、排污專管化、環(huán)境生態(tài)化。通過設施改造和建設，改善和提升農(nóng)民的生產(chǎn)和居住條件，引導他們與傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)生活方式徹底決裂，樹立新風尚，營造新環(huán)境。
3.必須正確處理客觀條件和建設目標的關系，堅持因地制宜，科學有效推進。各地經(jīng)濟發(fā)展水平并不完全處于同一階段和發(fā)展水平，財政實力也不平衡，新農(nóng)村建設會存在快慢、高低之分。因此，在建設新農(nóng)村過程中不宜強調同一個模式，同一種方法或同一個標準，應從自身實際出發(fā)，量力而行，注重實效，不搞盲目攀比，避免搞形式主義和形象工程，避免新農(nóng)村建設運動化。新農(nóng)村建設不僅是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的事，也是欠發(fā)達地區(qū)的事。毫無疑問，發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展領先，在新農(nóng)村建設中應加大力度，率先垂范；欠發(fā)達地區(qū)雖然經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，但也要從當?shù)貙嶋H出發(fā)，盡最大努力，加快推進新農(nóng)村建設。以“五新一好”為主要內(nèi)容的“贛州模式”中的許多成功做法與經(jīng)驗值得中西部欠發(fā)達地區(qū)借鑒，但并不是說這個模式就能夠到處移植。由于各地農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平差距很大，新農(nóng)村建設的側重點會有所不同。因此只能因地制宜，量力而行，不能照搬照套，更不能搞超前消費和過度建設，以此來增加鄉(xiāng)村債務和農(nóng)民負擔。中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院院長溫鐵軍教授在“中國經(jīng)濟50人論壇”上表示，我國農(nóng)業(yè)照搬歐美公司化模式已經(jīng)導致非常大的損失，建設社會主義新農(nóng)村如果繼續(xù)照搬西方模式，“肯定會一地雞毛”。此觀點是否正確暫且不論，各級做農(nóng)村工作的領導干部，千萬不要被這些觀點所左右，應該理性地把這些觀點作為工作的參考，而且不能像專家學者那樣再爭論這“模式”那“模式”，哪個模式都離不開客觀實際，都離不開務實的實踐探索。農(nóng)村干部必須要多做“工程師”，少做“設計師”，按照中央和國家的政策和新農(nóng)村規(guī)劃，去組織廣大群眾去施工，才是領導干部的本職所在。
4.必須正確處理農(nóng)民參與和農(nóng)民受益的關系，尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民受益。建設社會主義新農(nóng)村，農(nóng)民既應是建設者，更應是受益者，他們是新農(nóng)村建設的主體。如何發(fā)揮廣大農(nóng)民在新農(nóng)村建設中的主體作用和積極性，關鍵是處理好農(nóng)民參與和農(nóng)民受益的關系。為此，一要將新農(nóng)村建設與社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展結合起來，使新農(nóng)村建設能促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，讓農(nóng)民收入得到更快的提高。二要將新農(nóng)村建設與農(nóng)村社區(qū)社會事業(yè)發(fā)展結合起來，使新農(nóng)村建設能促進農(nóng)村各項社會事業(yè)的發(fā)展，讓農(nóng)民分享更多的社會福利。三要將新農(nóng)村建設與社區(qū)民主決策結合起來，使新農(nóng)村建設能促進農(nóng)村基層民主化進程，建立在農(nóng)民自覺、自愿的基礎上。貴州遵義市在以“四在農(nóng)家”（富在農(nóng)家增收入，學在農(nóng)家長智慧，樂在農(nóng)家爽精神，美在農(nóng)家展新貌）為載體建設新農(nóng)村活動中，始終尊重農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，以群眾滿意不滿意、是否得實惠為檢驗標準，只要農(nóng)民愿意辦的事，就真心實意地支持農(nóng)民干，創(chuàng)新了農(nóng)村群眾工作路子。贛州在推進新農(nóng)村建設的初始階段，一些農(nóng)民一聽說要投入資金，又認為政府在搞政績工程。但當?shù)卣局鲗Ш娃r(nóng)民主體的原則，不急躁冒進，不搞強迫命令，先從看得見摸得著的“三清三改”入手，成立新農(nóng)村建設理事會，派出大批新農(nóng)村建設指導組下到鄉(xiāng)村免費為村莊和農(nóng)戶搞規(guī)劃，然后選定示范點以典型引路，從而使農(nóng)民由最初的不理解到等待觀望再到積極參與，最后水到渠成。因此，新農(nóng)村建設切不可脫離實際，違背農(nóng)民意愿，盲目攀比，而必須堅持從實際出發(fā)，規(guī)劃先行，分步實施，示范引路。
三、基層組織和黨員干部在完善新農(nóng)村建設模式實踐中大有可為
農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是農(nóng)村各種組織和各項工作的領導核心；農(nóng)村黨員是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項方針政策的骨干力量。新農(nóng)村目標要求的實現(xiàn)，最終還是要靠農(nóng)村基層組織和黨員團結帶領廣大農(nóng)民群眾來完成。因此，在建設新農(nóng)村中大顯身手，是農(nóng)村黨組織和黨員義不容辭的責任。
一是必須樹立長期建設的思想。建設社會主義新農(nóng)村是一項長期的艱巨任務，不是一個短期活動，一些具體問題的解決，需要付出艱苦的努力，農(nóng)村基層黨組織和黨員必須樹立長期建設、扎實建設的思想。要克服等待心理。新農(nóng)村建設貴在“建設”，等是等不來的。雖然它需要政府的投入起先導、主導作用，但政府不可能大包大攬，最終還是要靠農(nóng)民自己來建設。無數(shù)實踐證明，群眾中蘊藏著無窮的智慧和力量，只要把群眾發(fā)動起來、組織起來，使他們?yōu)樾罗r(nóng)村建設貢獻聰明才智，任何困難和問題都會得到妥善解決。要克服急躁心理。實現(xiàn)新農(nóng)村建設的目標要求，必然要有一個漫長的過程，不要指望一步實現(xiàn)，也不要指望跑步實現(xiàn)。每個黨員尤其是領導干部要立足實際，著眼實效，牢固樹立腳踏實地穩(wěn)步推進的觀念，摒棄“工程性”、“運動式”、“躍進式”的心態(tài)，要充分考慮農(nóng)民群眾的意愿和需要，千萬不能搞成“形象工程”、“政績工程”。要克服攀比心理。我國幅員遼闊，各地條件不同、基礎不同，新農(nóng)村建設的步伐總會有快有慢，有先有后?；A較好、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)可能要在全國率先建成社會主義新農(nóng)村。其他地方要立足自身的條件和實際，定下神來、穩(wěn)下心來高標準、高質量地建設自己的新農(nóng)村。
二是必須著力強化基層黨組織的服務功能。建立健全社會主義新農(nóng)村建設模式，必須發(fā)揮基層黨組織在推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，引領農(nóng)民脫貧致富方面的積極作用。被譽為“天下第一村”的華西村、“共產(chǎn)主義小社區(qū)”的南街村、“京郊首富”韓村河等明星村的實踐充分證明，“農(nóng)村發(fā)展快，全靠黨員帶”。這些村普遍有“三個好”：有一個好“班長”，有一個好“戰(zhàn)斗堡壘”，有一支好黨員隊伍。他們的經(jīng)驗昭示：黨員強化責任意識，發(fā)揮模范帶頭作用，新農(nóng)村建設才有可靠的組織保證。從現(xiàn)實情況看，中央提出的建設新農(nóng)村“20字”目標要求，不是幾句空洞口號，而是飽含著具體實在的內(nèi)容，“生產(chǎn)發(fā)展”和“生活寬裕”是要建設物質文明，“鄉(xiāng)風文明”是要建設精神文明，“村容整潔”是要建設生態(tài)文明，“管理民主”是要建設政治文明。無論是物質文明、精神文明建設，還是生態(tài)文明、政治文明建設，都需要有組織有領導地進行，不可能是農(nóng)民群眾的自發(fā)行為。而直接組織領導的責任，必然是由“一線堡壘”和一線黨員來承擔。比如，要實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展”，就需要黨組織和黨員帶領群眾搞好企業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等，多創(chuàng)經(jīng)濟效益，并以此帶動和保障糧食生產(chǎn)，使各項生產(chǎn)呈現(xiàn)出一派豐收景象。再比如，要實現(xiàn)“鄉(xiāng)風文明”，就需要黨員帶頭學雷鋒、樹新風、講奉獻，愛黨、愛國家、愛集體。在正村風、民風、家風、社會風氣等方面，當好領頭雁。在“村容整潔”方面，也需要黨組織和黨員在綠化、美化、亮化等方面多動些腦子，使自己的村莊變得樹木蔥蘢，花草相映，干凈整潔，清新宜人。在實現(xiàn)“管理民主”的目標上，基層黨組織和黨員的責任更重大，只有做到了企業(yè)實行民主管理，村務實行群眾自治，干部實行民主評議，才能使村民真正成為主人。
三是必須積極進行基層黨建工作創(chuàng)新。建設社會主義新農(nóng)村，關鍵就是要抓好農(nóng)村基層組織建設和農(nóng)村基層政權建設，不斷提高基層黨員干部的素質和能力，充分發(fā)揮基層黨組織的領導核心作用。近年來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，廣大農(nóng)村的經(jīng)濟社會生活都發(fā)生了非常大的改變，黨的農(nóng)村基層組織建設落后于農(nóng)村改革發(fā)展客觀形勢的需要，面臨著諸多的問題，如年齡結構老化，整體素質不高，黨員帶領群眾脫貧致富的能力較弱等等。因此，各地黨組織必須主動適應新形勢、新體制、新任務的要求，在基層黨建工作的思想觀念、組織設置、隊伍建設、工作制度、領導方式等方面進行積極有效的探索，從而有效提升基層組織建設水平。要打破過去以自然村建立黨組織的傳統(tǒng)做法，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型經(jīng)濟組織發(fā)展建立黨組織，這不僅是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展需要，更是建設新農(nóng)村的組織保證。通過組建黨群共富產(chǎn)業(yè)會社等新型合作經(jīng)濟組織，發(fā)揮經(jīng)紀人與中介組織作用，實施黨員“創(chuàng)業(yè)富民”工程和對無職無位黨員設崗定責，不僅使黨員在新農(nóng)村建設中發(fā)揮新作用找到有效載體，更重要的是解決了農(nóng)村普遍存在的“信息不靈不敢富、新技能不懂不會富、實力單薄不能富”的“三不”問題，提升農(nóng)民組織化程度和進市場奔小康能力。
