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新農(nóng)村建設(shè)的背景范文第1篇

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村建設(shè)；土地管理；問(wèn)題；舉措

新農(nóng)村建設(shè)背景下強(qiáng)加強(qiáng)土地管理十分必要，這不僅由于三農(nóng)問(wèn)題關(guān)系著國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，同時(shí)三農(nóng)中的土地規(guī)劃問(wèn)題也是農(nóng)民賴以生存的主體。也就是說(shuō)，三農(nóng)建設(shè)進(jìn)程下土地管理問(wèn)題已經(jīng)成為重點(diǎn)問(wèn)題，隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程步伐的加快，一些亟須迫切解決的問(wèn)題以逐步凸顯，如土地利用不當(dāng)或受其他外部因素及客觀因素的影響，導(dǎo)致問(wèn)題逐步激化，進(jìn)而給農(nóng)民生活帶來(lái)困擾。由此可見(jiàn)，在新農(nóng)村建設(shè)背景下，土地管理問(wèn)題直接關(guān)乎到農(nóng)民自身的切身利益，同時(shí)也關(guān)系著國(guó)家國(guó)民服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與國(guó)家基本建設(shè)。

1 新農(nóng)村建設(shè)背景下土地管理建設(shè)進(jìn)程現(xiàn)狀與存在主要問(wèn)題

1.1 土地征用管理體系機(jī)制缺乏約束性、農(nóng)民基本權(quán)益保障明顯不足

我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)村土地征用問(wèn)題在當(dāng)前看來(lái)十分普遍，同時(shí)征用范疇也未能具體明確，征用范疇較廣。尤其是現(xiàn)行征地體系機(jī)制中，土地征用的實(shí)則所有權(quán)已經(jīng)國(guó)家所有，即由農(nóng)民土地集體所有權(quán)轉(zhuǎn)歸國(guó)家所有，從此農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的主要生產(chǎn)工具被逐漸剝奪，進(jìn)入了以自身勞動(dòng)力輸出的人口就業(yè)范疇。雖然農(nóng)民主體理所應(yīng)當(dāng)?shù)氖盏搅艘淮涡酝恋匮a(bǔ)償與后期安置補(bǔ)償，但是當(dāng)前看來(lái)農(nóng)民主體的社會(huì)保障也明顯不足，農(nóng)民土地被國(guó)家征用也就失去了最為基礎(chǔ)的物質(zhì)生活保障。

1.2 農(nóng)村土地所有權(quán)法規(guī)條例界定不清

我國(guó)關(guān)于農(nóng)村土地所有權(quán)的法律條款主要存在于《憲法》、《民法通則》和《土地管理法》等幾部重要法律之中。這幾部法典都明確規(guī)定，“農(nóng)村土地歸集體所有”。然而，這些法律中或者只是做出了原則性規(guī)定，未明確所有權(quán)主體，或雖然做出了較為具體的規(guī)定，但卻存在多重的權(quán)利主體法律界定，造成關(guān)于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)司法實(shí)踐上的巨大困難。

1.3 土地管理體系制度存在弊端、資源流轉(zhuǎn)與流動(dòng)規(guī)模受限

改變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)，是我國(guó)現(xiàn)階段三農(nóng)建設(shè)的重要內(nèi)容。在現(xiàn)行土地征用管理體系機(jī)制下，作為土地權(quán)力所有者的農(nóng)民主體所擁有的權(quán)益是使用權(quán)與收益權(quán)，而除此之外的其他權(quán)益根本沒(méi)有直接兌現(xiàn)，其中最為主要的土地處置權(quán)根本難以保障。也就是說(shuō)，農(nóng)民土地處置權(quán)限逐步喪失會(huì)使得土地規(guī)模流動(dòng)受限，進(jìn)而直接導(dǎo)致農(nóng)民土地占有量不足，影響基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量。同時(shí)，在不能獲取有效經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)男蝿?shì)下，不少農(nóng)戶肯定是不愿意放棄自身土地所有權(quán)，進(jìn)而促使形成了土地資源閑置與過(guò)度浪費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生。

2 新農(nóng)建設(shè)背景下農(nóng)村舉措

2.1 明確權(quán)利主體使之土地所有權(quán)能夠公正平等

結(jié)合我國(guó)依法治國(guó)戰(zhàn)略來(lái)看，首要要解決的就是土地征收體系的法律法規(guī)內(nèi)容完善問(wèn)題，以此才能在實(shí)行改革舉措的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)成效。也就是說(shuō)，土地管理問(wèn)題要結(jié)合實(shí)際并從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看起；即做到切實(shí)維護(hù)農(nóng)民主體的切身權(quán)益，就要真正明確土地的所有權(quán)受益主體是農(nóng)民。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)重新修訂國(guó)家土地征收管理相關(guān)的法律條例內(nèi)容，統(tǒng)籌規(guī)劃土地所有權(quán)的概念性問(wèn)題，以此才能逐步激發(fā)更多公平有利的土地權(quán)能。如延緩?fù)恋爻邪谙?，進(jìn)一步提升農(nóng)民主體的土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)觀念，避免因公務(wù)學(xué)等因素所導(dǎo)致的土地承包權(quán)脫節(jié)問(wèn)題的發(fā)生，即不僅要保證農(nóng)民土地權(quán)益要與國(guó)家實(shí)現(xiàn)同等公平對(duì)待，還要能夠認(rèn)真貫徹與長(zhǎng)久堅(jiān)持土地承包機(jī)制相關(guān)的惠民政策。

2.2 建立制約體系機(jī)制，確保征用土地范疇合理

現(xiàn)行農(nóng)村土地體系管理機(jī)制下，農(nóng)業(yè)用地如果被國(guó)家征用一般所實(shí)行的模式是“國(guó)家征用―政府批租”。而在當(dāng)前產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的今天，如果一直沿用這種體系管理模式勢(shì)必會(huì)使得土地資源配置效率降低，并使得征用的農(nóng)業(yè)土地征用范疇制約職能作用弱化。因此，當(dāng)前形勢(shì)下，應(yīng)當(dāng)維護(hù)土地征用所應(yīng)具備的公共權(quán)益，如果是政府用于國(guó)家設(shè)施建設(shè)及公益事業(yè)而必須征用的土地，可以合理設(shè)置征用土地范疇及規(guī)模，避免或嚴(yán)厲打擊非公益性質(zhì)的征用土地行為發(fā)生。也就是說(shuō)，在滿足土地集體所有權(quán)益及國(guó)家所有權(quán)平等地位的基礎(chǔ)之上，大范疇的地方土地使用就不再僅僅單純依賴國(guó)家土地，而應(yīng)當(dāng)建立明確市場(chǎng)機(jī)制，由市場(chǎng)形成宏觀調(diào)控，從而才能保證土地供需的制衡，真正體現(xiàn)農(nóng)民在市場(chǎng)中的主體地位。

2.3 轉(zhuǎn)變政府基本管理職能、促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

首先，對(duì)于政策政策的貫徹與土地基本管理職能的發(fā)揮，應(yīng)當(dāng)著重考慮土地所有制的差別問(wèn)題，即避免由土地所有制差別引致的土地權(quán)益二元機(jī)構(gòu)的形成規(guī)模繼續(xù)壯大。也就是說(shuō)，必須打破政府壟斷土地初級(jí)市場(chǎng)的現(xiàn)狀，建立統(tǒng)一的土地交易制度和流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，同時(shí)政府應(yīng)退出土地經(jīng)營(yíng)職能，樹(shù)立土地管理的“裁判員”角色，轉(zhuǎn)向土地的規(guī)劃、管理以及市場(chǎng)的監(jiān)管與調(diào)控等，為建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)創(chuàng)造條件。

結(jié)語(yǔ)：

總之，新農(nóng)村建設(shè)背景作用下，三農(nóng)政策順利推行勢(shì)必會(huì)提高土地征用管理的執(zhí)行效率與質(zhì)量。但同樣不可否認(rèn)的是，三農(nóng)政策的貫徹與執(zhí)行需要政府參與、社會(huì)參與、廣大農(nóng)民主體等多方群體共同積極參與。為此，我們有必要提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真研究推動(dòng)當(dāng)前形勢(shì)下的土地管理改革相關(guān)的重要內(nèi)容，從而才能為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供良好的執(zhí)行環(huán)境與必要條件。

參考文獻(xiàn)

[1] 周基,程強(qiáng)然,陳偉. 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策分析[J]. 重慶交通學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版), 2009,(02) .

新農(nóng)村建設(shè)的背景范文第2篇

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；農(nóng)村建設(shè)；背景；土地資源；集約；利用

Abstract: China's new rural construction relates to all aspects of agricultural production, farmers living in rural areas, and land improvement, which requires sound policies system and solutions supporting. In the actual construction of the new countryside, land resources utilization is very prominent, with more land for construction, less for agriculture, and widespread land wasting phenomena, seriously restricting the economic construction and environmental protection of new countryside.

Key words: new countryside; rural construction; background; land resources; intensive; utilize

中圖分類號(hào)：DF453文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，我國(guó)的城市化進(jìn)程加快的同時(shí)，郊區(qū)城市化，城鄉(xiāng)一體化，鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程也加快了步伐，對(duì)土地資源的需求量增多。我國(guó)的人口基數(shù)大，土地資源稀缺，人均占有量少，土地資源的供給十分有限。因此只有轉(zhuǎn)變?cè)械耐恋乩糜^念，使土地資源的利用由粗放型到集約型轉(zhuǎn)變，在新農(nóng)村建設(shè)的背景下實(shí)現(xiàn)土地資源的集約型利用。

土地資源集約利用的內(nèi)涵表述

在我國(guó)比較盛行的土地資源的集約利用，其基本的含義是指，給土地增加投入，以獲得土地的最高報(bào)酬。一般使用單位面積土地的資本和勞動(dòng)投入量作為土地利用的集約度的衡量標(biāo)準(zhǔn)，土地資源的集約利用主要側(cè)重的是對(duì)土地資源利用潛能的挖掘，以節(jié)約用地和高效用地為基本原則，獲得最大的投入產(chǎn)出比和提高土地利用的經(jīng)濟(jì)效益。但是由于受到土地利用報(bào)酬的遞減規(guī)律的制約，造成了土地利用集約度的提高也是十分有限的。從理論上來(lái)看，在對(duì)土地連續(xù)投入資本和勞動(dòng)力后，經(jīng)濟(jì)上的報(bào)酬反而達(dá)到了遞減點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)者就不會(huì)在進(jìn)行追加投入，這一臨界點(diǎn)就是土地利用的集約邊界，對(duì)達(dá)到集約邊界的土地利用就是理論上的集約利用，如果經(jīng)濟(jì)上的報(bào)酬沒(méi)有達(dá)到集約邊界的土地利用就是理論上的粗放式利用。此外，建設(shè)用地由于其功能的多樣性，土地利用價(jià)值或是效果很多的方面不能單純使用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)衡量，即集約度很難簡(jiǎn)單的使用經(jīng)濟(jì)投入產(chǎn)出指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，建設(shè)用地的集約利用內(nèi)涵相對(duì)更加復(fù)雜。

土地資源集約利用的基本原則

節(jié)約型原則

土地資源集約利用的節(jié)約性原則就是通過(guò)資源的高效和循環(huán)的利用、合理配置和有效的保護(hù)，使土地資源的利用率達(dá)到了經(jīng)濟(jì)效益的最高值。

持續(xù)性原則

持續(xù)性原則主要指的是土地資源環(huán)境受到了外界的某種干擾時(shí)還能保持其生產(chǎn)能力，資源環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，離開(kāi)了資源環(huán)境人類的生存和發(fā)展就得不到保障。土地資源的可持續(xù)發(fā)展從客觀上要求人們根據(jù)可持續(xù)性的條件調(diào)整自身的生產(chǎn)方式和生活習(xí)慣，在土地資源的環(huán)境能夠承受的范圍內(nèi)制定對(duì)土地資源消耗和使用的最低標(biāo)準(zhǔn)。

高效性原則

土地資源集約利用必須遵循高效性原則，高效性原則是使土地資源有效配置、高效和循環(huán)利用，以最小的資源消耗和環(huán)境代價(jià)使經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益達(dá)到最大值。

對(duì)我國(guó)土地資源集約利用的影響因素

首先是土地利用的類型，在一般情況下，城市由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人們的生活水平較高，土地資源較少，可謂“寸土寸金”，土地利用的集約度較高。農(nóng)用土地僅次于城市用地，森林和放牧地最低；其次是土地產(chǎn)品的價(jià)格，產(chǎn)品價(jià)格增高會(huì)吸引經(jīng)營(yíng)者投放更多的勞動(dòng)力和資金；然后是人口的密度，在人多地少的地方，單位土地面積上投入的勞動(dòng)力和資金通常較多；最后是地價(jià)的影響，在高地價(jià)的地方會(huì)使土地使用者對(duì)土地的利用更加充分，提高集約度。

我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中土地資源集約利用存在的問(wèn)題分析

新農(nóng)村建設(shè)不止只有經(jīng)濟(jì)建設(shè)，還有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村管理、國(guó)土整治等方面，所以在新農(nóng)村的建設(shè)中土地資源的集約利用涉及到很多的方面，在新農(nóng)村建設(shè)的用地過(guò)程中出現(xiàn)的最主要的問(wèn)題就是土地利用類型的規(guī)劃問(wèn)題和用地中出現(xiàn)的管理問(wèn)題。

1、村莊布局凌亂，規(guī)模偏小

在我國(guó)農(nóng)村采用的是以家庭為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，對(duì)農(nóng)村土地利用格局的形成有重要的影響，在我國(guó)農(nóng)村基本上形成了相對(duì)封閉的不規(guī)則單元，農(nóng)村居民居住分散的問(wèn)題一直存在，影響了村子的整體發(fā)展。農(nóng)民長(zhǎng)期習(xí)慣于傳統(tǒng)的居民點(diǎn)和責(zé)任田為一體的自然院落的形式進(jìn)行居住，形成了村民住宅“雜亂無(wú)章”的分布格局，土地資源的大量浪費(fèi)現(xiàn)象十分的突出。

2、新農(nóng)村建設(shè)中的“空殼村”現(xiàn)象普遍

在新農(nóng)村建設(shè)中普遍存在問(wèn)題是：前建設(shè)，后規(guī)劃；模式在前，政策在后；實(shí)踐在前、理論滯后。在新農(nóng)村的建設(shè)過(guò)程中，對(duì)舊村的改造不力，造成了“空殼村”的現(xiàn)象十分的普遍，有的地區(qū)對(duì)舊村的改造不注重，農(nóng)民富裕后不拆舊房，蓋新房。導(dǎo)致在村莊的內(nèi)部舊宅基地閑置下來(lái)，未能及時(shí)的退耕還田，村莊建設(shè)向不斷的擴(kuò)展，形成了外表光鮮亮麗，內(nèi)部破舊不堪的“空殼村”,一戶多宅，新的土地圈占和浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

3、城鄉(xiāng)用地規(guī)模擴(kuò)大速度高于人口增長(zhǎng)速度，利用集約程度較低

近幾年來(lái)，隨著新農(nóng)村建設(shè)外延擴(kuò)展的速度較快，用地增長(zhǎng)快于人口的增長(zhǎng)，人均建設(shè)用地面積比較大。在2001到2004年，城鄉(xiāng)面積增加了125%，人口增長(zhǎng)了81.2%，城鄉(xiāng)用地規(guī)模單行系數(shù)為1.5，超過(guò)合理限度1.12；城鄉(xiāng)人均用地為125.34平方米，超出了國(guó)家規(guī)定的指標(biāo)120平方米，存在著建筑密度偏小，建設(shè)容積率偏小、土地集約化利用的程度明顯偏小的現(xiàn)象。

4、園林、林地的減少，造成生產(chǎn)性農(nóng)用地總量的減少

我國(guó)自2000年以來(lái)，園地和林地分別減少了1189公頃和468公頃，年均減少為280多公頃。由于耕地和園地、林地之間具有利用上的可逆性，在近幾年中有一定數(shù)量的林地轉(zhuǎn)化為耕地，從表面上來(lái)看，似乎耕地的數(shù)量沒(méi)有減少，但是在實(shí)質(zhì)上，生產(chǎn)性的農(nóng)用地的總量在逐年的減少，嚴(yán)重影響了我國(guó)農(nóng)業(yè)未來(lái)的發(fā)展和我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

在新農(nóng)村建設(shè)中土地資源集約利用的主要策略

建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地的統(tǒng)一市場(chǎng)，節(jié)約公共設(shè)施的用地

在新農(nóng)村的建設(shè)中，要對(duì)小城鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展較高的村莊進(jìn)行綜合的開(kāi)發(fā)。集中配套建設(shè)，集中管理，防止分散性建設(shè)。尤其是對(duì)小城鎮(zhèn)的建設(shè)，要做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中，居民住宅向住宅小區(qū)集中，商貿(mào)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)要和商貿(mào)區(qū)集中，此外要統(tǒng)一安排道路、供水、供電、通訊、辦公等基礎(chǔ)公共設(shè)施的建設(shè)，做到整齊劃一。

調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置和土地資源的持續(xù)集約利用的要求。調(diào)整新農(nóng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立起和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的，有利于新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力的種植經(jīng)濟(jì)作物，增加單位土地面積內(nèi)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，在有限的土地資源上獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。例如，我國(guó)東部沿海地區(qū)的鹽堿地，可以開(kāi)發(fā)旅游業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)；我國(guó)東北部和西部地區(qū)比較肥沃的土地要發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)，對(duì)個(gè)別的海拔較低的山區(qū)發(fā)展林業(yè)和果樹(shù)的栽培，對(duì)全國(guó)的每一類土地要進(jìn)行細(xì)致的分析，發(fā)掘每類土地最高的利用價(jià)值。

加快科技創(chuàng)新，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)

發(fā)展高效農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)中集約利用土地對(duì)農(nóng)業(yè)的新要求，所以要加快科技向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，利用科學(xué)技術(shù)創(chuàng)造效益，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量；此外還要鼓勵(lì)創(chuàng)新，既要有技術(shù)創(chuàng)新又要有管理上的創(chuàng)新，提高農(nóng)產(chǎn)品的投入產(chǎn)出比；增加經(jīng)濟(jì)效益較高的蔬菜水果的發(fā)展，大力的推進(jìn)和推廣無(wú)土栽培技術(shù)，在有限的土地上創(chuàng)造更高的價(jià)值。

總結(jié)

我國(guó)土地的有限性決定了它的稀缺性。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)土地的利用上存在的問(wèn)題嚴(yán)重制約著我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，因此只有通過(guò)建立合理的土地利用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地資源的集約利用，才能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和保護(hù)土地資源協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

新農(nóng)村建設(shè)的背景范文第3篇

關(guān)鍵詞:新農(nóng)村建設(shè):小城鎮(zhèn)規(guī)劃:作用分析:城市規(guī)劃:協(xié)調(diào)發(fā)展:可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào):F301.24

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B

文章編號(hào):1008-0422(2010)01-0110-002

1　引言

小城鎮(zhèn)的發(fā)展對(duì)推動(dòng)我國(guó)城市化進(jìn)程發(fā)揮了巨大的作用,如今,隨著農(nóng)村公路建設(shè)力度的加大和通訊技術(shù)的發(fā)展,農(nóng)村地區(qū)的交通運(yùn)輸、通訊等渠道已經(jīng)基本暢通。第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查的公報(bào)顯示。2006年末全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有二級(jí)以上公路通過(guò)的有46.1%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地距縣城在一小時(shí)車程內(nèi)的有78.1%,距一級(jí)公路或高速公路出入口在50km之內(nèi)的占61.3%,95.5%的村和82.6%的自然村通公路,97.6%的村和93.7%的自然村通電話。小城鎮(zhèn)與大中城市聯(lián)系緊密,已經(jīng)可以被看作是城市在農(nóng)村延伸的一個(gè)平臺(tái)。政府應(yīng)利用好這個(gè)平臺(tái),使其在農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)民生活方面發(fā)揮有效作用,以推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的開(kāi)展,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展的目標(biāo)。

2　新農(nóng)村建設(shè)背景下小城鎮(zhèn)的作用分析

2.1　小城鎮(zhèn)是落實(shí)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的重要平臺(tái)

小城鎮(zhèn)是指建制鎮(zhèn)和多數(shù)集鎮(zhèn),廣大的小城鎮(zhèn)上連城市下接農(nóng)村,是農(nóng)民接觸城市文明、現(xiàn)代文明的橋梁,同時(shí)又能發(fā)揮聚集、輻射的功能,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要平臺(tái)。

2.1.1　小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)互動(dòng)的重要平臺(tái)

在小城鎮(zhèn)這個(gè)平臺(tái)上,城市和鄉(xiāng)村的各種資源交匯、融合、互動(dòng),包括城市擴(kuò)散的產(chǎn)品、信息、技術(shù)、產(chǎn)業(yè),農(nóng)村的勞動(dòng)力、資源、產(chǎn)品等,是聯(lián)系城市和鄉(xiāng)村的橋梁和紐帶,是名副其實(shí)的“城市之尾,農(nóng)村之酋”。各要素在合理流動(dòng)和優(yōu)化組合的條件下,能夠使小城鎮(zhèn)自身得到發(fā)展,并帶動(dòng)周圍農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。小城鎮(zhèn)的形成、發(fā)展與周圍鄉(xiāng)村聯(lián)系緊密,將城市先進(jìn)的產(chǎn)品、技術(shù)、信息、管理方法傳遞到農(nóng)村,并為周圍的村莊提供信息和物資交流的平臺(tái),農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品及加工品通過(guò)小城鎮(zhèn)加工、銷售出去,能夠帶動(dòng)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展。

2.1.2　小城鎮(zhèn)有強(qiáng)大的輻射帶動(dòng)作用

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展側(cè)重于城鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展,即城市文明向鄉(xiāng)村擴(kuò)散和傳播。和農(nóng)村相比,小城鎮(zhèn)有著較為先進(jìn)的生產(chǎn)生活方式,能夠示范、帶動(dòng)、輻射、促進(jìn)周邊鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村地區(qū)人口、資金、技術(shù)、信息等資源的聚集地,應(yīng)借助自身優(yōu)勢(shì),發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè),以此帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,可以吸引農(nóng)村勞動(dòng)力和資金,多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè),有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展?？s小城鄉(xiāng)差距。

2.1.3　小城鎮(zhèn)政府是推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的重要主體

小城鎮(zhèn)是區(qū)域性政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心,帶有城市先進(jìn)的特點(diǎn),又處在新農(nóng)村建設(shè)第一線,擔(dān)負(fù)著帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的責(zé)任。小城鎮(zhèn)包括了建制鎮(zhèn)和多數(shù)集鎮(zhèn),涵蓋了多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的駐地,小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府借以推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的平臺(tái)。小城鎮(zhèn)政府是以城帶鄉(xiāng)戰(zhàn)略的重要實(shí)施主體,應(yīng)著力建設(shè)好小城鎮(zhèn),加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的建設(shè)和管理,結(jié)合職能轉(zhuǎn)變的要求,凸顯公共服務(wù)職能:在實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的同時(shí),利用好這一平臺(tái),發(fā)揮其輻射、帶動(dòng)功能,推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),使黨和國(guó)家的方針政策得以落實(shí)。

2.2　通過(guò)小城鎮(zhèn)為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服好務(wù),促進(jìn)“生產(chǎn)發(fā)展”

建設(shè)新農(nóng)村,必須把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù),具體措施如下:

2.2.1　保障市場(chǎng)流通,帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

小城鎮(zhèn)是農(nóng)村一定范圍內(nèi)商品生產(chǎn)和商品交換的集中場(chǎng)所,應(yīng)根據(jù)自身的條件,積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè),在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時(shí),為農(nóng)民的生產(chǎn)發(fā)展提供服務(wù)。小城鎮(zhèn)在交通發(fā)展、通訊渠道暢通的基礎(chǔ)上,可以擔(dān)負(fù)起農(nóng)副產(chǎn)品集散地的功能將加工的農(nóng)副產(chǎn)品輸送到城市的市場(chǎng),成為一定地區(qū)的流通中心,帶動(dòng)周圍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。完善的市場(chǎng)體系和發(fā)達(dá)的物流產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障。政府應(yīng)努力減少妨礙生產(chǎn)要素流動(dòng)的各種障礙,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力,營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境,提供公平的市場(chǎng)環(huán)境。小城鎮(zhèn)應(yīng)抓好流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),培育多元化市場(chǎng)流通主體。如農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷專業(yè)戶和農(nóng)村各類流通中介組織,要支持小城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等的發(fā)展,通過(guò)他們組織生產(chǎn)。將農(nóng)副產(chǎn)品直接向城鎮(zhèn)和其他地區(qū)銷售,以帶動(dòng)和促進(jìn)周圍鄉(xiāng)村相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

2.2.2　提供生產(chǎn)資料。保障農(nóng)業(yè)發(fā)展

農(nóng)資是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必需品,尤其種子、化肥,對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)起著決定性作用。良好的農(nóng)資供應(yīng)體系是實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展”的根本保障。

在農(nóng)村地區(qū),廣大農(nóng)民直接接觸的是小城鎮(zhèn)上的農(nóng)資經(jīng)銷點(diǎn)。小城鎮(zhèn)上的農(nóng)資銷售點(diǎn)數(shù)量龐大,生意也最興旺。這些銷售點(diǎn)具有規(guī)模小、分散、進(jìn)貨渠道復(fù)雜等特點(diǎn),經(jīng)營(yíng)者水平、素質(zhì)參差不齊,監(jiān)管起來(lái)存在一定的難度,容易發(fā)生銷售假冒偽劣商品、坑農(nóng)害農(nóng)等事件。針對(duì)此問(wèn)題,政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管,配合新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn),大力整治農(nóng)資市場(chǎng),打擊假冒偽劣產(chǎn)品,以保證市場(chǎng)上農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量。同時(shí)應(yīng)引進(jìn)、推廣新的生產(chǎn)技術(shù)和優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)資產(chǎn)品,帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.2.3　搞好科技宣傳,服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),最終要靠有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民,他們是建設(shè)新農(nóng)村的主體。政府農(nóng)技部門應(yīng)開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)、科技培訓(xùn)等活動(dòng),提高農(nóng)民的科技文化水平,使他們掌握各種生產(chǎn)技能,具有適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力。政府的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)基本上在小城鎮(zhèn)。在新農(nóng)村建設(shè)的背景下,小城鎮(zhèn)政府應(yīng)健全公益性職能經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,改善科技推廣條件,提高農(nóng)技人員素質(zhì):還可以與農(nóng)民專業(yè)合作組織相結(jié)合,致力于改革農(nóng)業(yè)耕作制度和種植方式,積極推廣集約、高效、科學(xué)的技術(shù),宣傳新的生產(chǎn)技術(shù)和方式,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。使先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)村入戶;強(qiáng)化建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技支撐,提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。

2.2.4　發(fā)展農(nóng)村新型社會(huì)化服務(wù)組織

新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)注重發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村服務(wù)組織。這些組織的理想活動(dòng)地點(diǎn)應(yīng)在小城鎮(zhèn)。因?yàn)樾〕擎?zhèn)連接著大中城市,并與周圍農(nóng)村聯(lián)系緊密,能夠輻射周圍農(nóng)村。各種市場(chǎng)中介組織和農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織在小城鎮(zhèn)發(fā)展,能夠借助各種資源,如小城鎮(zhèn)交通、信息上的優(yōu)勢(shì),就近為農(nóng)民提供信息、法律、財(cái)務(wù)、維權(quán)等方面的服務(wù)。農(nóng)民到鄰近的小城鎮(zhèn)成本較小,易于接觸和接受這些服務(wù)。小城鎮(zhèn)政府應(yīng)注重發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織,支持他們開(kāi)展市場(chǎng)營(yíng)銷、信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)藏以及農(nóng)資采購(gòu)經(jīng)營(yíng)等方面的業(yè)務(wù);扶持龍頭企業(yè)發(fā)展。促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),以帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

2.3　以小城鎮(zhèn)引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)民生活方式的改善,提高“生活質(zhì)量”

新農(nóng)村建設(shè)的開(kāi)展,就是要提高農(nóng)民的生活質(zhì)量,豐富農(nóng)民精神文化生活,提供社會(huì)保障,在生產(chǎn)發(fā)展的同時(shí)提升農(nóng)民生活質(zhì)量,小城鎮(zhèn)這個(gè)平臺(tái)在這方面能有所作為。

2.3.1　加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,創(chuàng)造～個(gè)良好的消費(fèi)環(huán)境

與城市相比,小城鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)管相對(duì)較松,加之農(nóng)民的辨別能力和維權(quán)意識(shí)不強(qiáng),消費(fèi)市場(chǎng)更容易出現(xiàn)問(wèn)題,如假冒偽劣商品泛濫、價(jià)格欺詐等,消費(fèi)環(huán)境的惡劣,不僅會(huì)損害農(nóng)民的利益,而且影響他們的消費(fèi)心理。農(nóng)民有錢也不敢在附近的小城鎮(zhèn)消費(fèi),小城鎮(zhèn)市場(chǎng)就難以繁榮。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)市場(chǎng)的監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣商品的行為,努力使市場(chǎng)上的商品質(zhì)量安全、價(jià)格合理。使農(nóng)民信賴小城鎮(zhèn)市場(chǎng),能夠享受到就近購(gòu)物的方便與快捷。這有利于提高農(nóng)民的生活質(zhì)量,同時(shí)也有利于培育小城鎮(zhèn)的市場(chǎng)。政府應(yīng)采取一些好的做法(如支持農(nóng)資超市和農(nóng)家店建設(shè),對(duì)農(nóng)資和農(nóng)村日用消費(fèi)品實(shí)行連鎖經(jīng)營(yíng)),以較為先進(jìn)的營(yíng)銷服務(wù)方式滿足農(nóng)民的消費(fèi)需求。

2.3.2　豐富文化生活,帶動(dòng)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的建設(shè)

新農(nóng)村建設(shè)要求改變農(nóng)民傳統(tǒng)的生活方式、交往方式,以及長(zhǎng)期形成的封閉、保守、落后的思想觀念和價(jià)值觀念,移風(fēng)易俗,樹(shù)立文明新風(fēng)。小城鎮(zhèn)是本地范圍內(nèi)的文化中心資源相對(duì)豐富,文化活動(dòng)設(shè)施較為完善,具備開(kāi)展文化活動(dòng)的條件。由于離農(nóng)民較近,農(nóng)民易于接觸和加入。小城鎮(zhèn)政府應(yīng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)本區(qū)域精神文明建設(shè),通過(guò)完善文化、教育、衛(wèi)生、娛樂(lè)等i殳施,結(jié)合本地實(shí)際開(kāi)展文化活動(dòng),傳播現(xiàn)代文明和現(xiàn)代生活方式,豐富農(nóng)民的精神文化生活,以提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì),促進(jìn)農(nóng)民自身的現(xiàn)代化。

2.3.3　發(fā)展社會(huì)事業(yè),提供好的公共服務(wù)

建設(shè)新農(nóng)村,推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是必然要求,政府必須加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè),提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平。小城鎮(zhèn)是一個(gè)良好的平臺(tái),政府應(yīng)在小城鎮(zhèn)加快發(fā)展社會(huì)事業(yè),為居民和周邊農(nóng)民提供文化教育、衛(wèi)生醫(yī)療等公共服務(wù)。

首先,小城鎮(zhèn)是改善農(nóng)村辦學(xué)條件、促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要平臺(tái),也是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的理想地點(diǎn),政府應(yīng)在小城鎮(zhèn)提供較好的文化教育服務(wù)。其次,加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)以小城鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)。小城鎮(zhèn)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)具備一定的實(shí)力,覆蓋面較廣,應(yīng)增強(qiáng)基本醫(yī)療服務(wù)能力,服務(wù)小城鎮(zhèn)居民和周邊農(nóng)民。第三,加強(qiáng)小城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),如交通、供電、通訊、電視廣播接收設(shè)備等設(shè)施,為農(nóng)民提高生活質(zhì)量提供條件。

2.3.4　加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),吸引農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)生活

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民進(jìn)城經(jīng)商務(wù)工的增加,農(nóng)村出現(xiàn)了相對(duì)富裕的階層,在富裕之后,很多農(nóng)民自然會(huì)選擇進(jìn)入城鎮(zhèn)生活。小城鎮(zhèn)應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提供比較完備的基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施的服務(wù),提供較為優(yōu)質(zhì)的文化、教育、醫(yī)療等方面的服務(wù),依靠自身進(jìn)入成本較小的優(yōu)勢(shì),吸引周圍的農(nóng)民來(lái)居住、投資、創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民到小城鎮(zhèn)生活,不僅意味著居住條件和居住方式的改變,也為他們提高生活水平和生活質(zhì)量,形成與現(xiàn)代文明和現(xiàn)代生活相適應(yīng)的生活方式提供了條件,這也是新農(nóng)村建設(shè)要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)生活能為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)提供一種契機(jī)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以規(guī)模經(jīng)濟(jì)為特征,但我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況是人多地少,制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、集約化發(fā)展。

3　小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的銜接與協(xié)調(diào)發(fā)展步驟

從以上分析可知,小城鎮(zhèn)的發(fā)展,有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力到城鎮(zhèn)工作和生活,二者可以相互促進(jìn),如何將二者關(guān)系銜接起來(lái),協(xié)調(diào)發(fā)展,成為新時(shí)期城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃與建設(shè)的關(guān)鍵,具體措施如下:

3.1　轉(zhuǎn)變觀念,理清新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的關(guān)系

新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)既有聯(lián)系又有區(qū)別,偏重任何一方都不利于拉近城鄉(xiāng)差距。

域鎮(zhèn)要協(xié)調(diào)發(fā)展,農(nóng)村自身的方方面面也要協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)調(diào)建設(shè)新農(nóng)村,并不是要忽視和放慢城鎮(zhèn)發(fā)展,更不是要固定城鎮(zhèn)發(fā)展,而是為了更好、更健康、更扎實(shí)地推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展,加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。而大力提倡建設(shè)小城鎮(zhèn),使其成為區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)、政治、科技和文化中心,也不是為了拉開(kāi)城鎮(zhèn)和農(nóng)村的差距,而是要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、活躍商品流通、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu),促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村精神文明建設(shè),從而促進(jìn)城鄉(xiāng)綜合地、協(xié)調(diào)地、有序地同步發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

3.2　擺正新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)規(guī)劃的順序

“城鄉(xiāng)建設(shè),規(guī)劃先行”已成為所有理論工作者和管理工作者的共識(shí),社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃和小城鎮(zhèn)規(guī)劃是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)健康發(fā)展的有利保障。要防止規(guī)劃工作、管理工作中搞一刀切,更要防止形式主義的作法,同時(shí)也要改變以往把新農(nóng)村規(guī)劃與小城鎮(zhèn)規(guī)劃混同的做法。從規(guī)劃理論上理清新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的實(shí)施順序,將以“發(fā)展規(guī)劃”為主的觀念轉(zhuǎn)變到以“結(jié)構(gòu)規(guī)劃”為重的思路上來(lái);將“由上而下”的規(guī)劃順序轉(zhuǎn)變?yōu)椤白韵露稀钡囊?guī)劃順序:將就村論村、就城論城的觀念轉(zhuǎn)變到整體分析、統(tǒng)一規(guī)劃的理念上來(lái)。

3.3　從規(guī)劃理論體系上完善新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的關(guān)系

小城鎮(zhèn)由于規(guī)模小,發(fā)展不穩(wěn)定,必須加強(qiáng)區(qū)域分析與研究才能正確把握其發(fā)展方向。以往的小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃雖然強(qiáng)調(diào)做到控制性詳細(xì)規(guī)劃的深度,而實(shí)際操作當(dāng)中對(duì)規(guī)劃的范圍多是圍繞圩鎮(zhèn)建設(shè)用地一塊展開(kāi)討論,對(duì)于區(qū)域內(nèi)的村莊基本情況了解和把握不夠,使得鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃成為擺設(shè),無(wú)任何科學(xué)性和實(shí)用性?區(qū)域內(nèi)一旦引進(jìn)企業(yè)或某個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整,都會(huì)使整個(gè)規(guī)劃修改過(guò)甚至要重新做過(guò),規(guī)劃根本無(wú)法指導(dǎo)和促進(jìn)鄉(xiāng)村的發(fā)展,有時(shí)反而會(huì)成為制約城鎮(zhèn)發(fā)展的教條主義。為此,必須將新農(nóng)村規(guī)劃納入小城鎮(zhèn)規(guī)劃當(dāng)中,并且要“自下而上”逐級(jí)匯總,分析把握好自身的優(yōu)勢(shì),整臺(tái)資源、合理布局,留出空間為新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展創(chuàng)造條件。其理論體系和操作步驟如圖1。

4　新農(nóng)村建設(shè)背景下小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)的思考

從以上分析可以看出,在我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的新形勢(shì)下,作為農(nóng)村與城市之間的橋梁與紐帶,小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)擺在了更加突出的位置,如何搞好其規(guī)劃與建設(shè)是擺在廣大規(guī)劃建設(shè)者面前的重要研究課題。筆者認(rèn)為,搞好現(xiàn)代小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)“立足現(xiàn)在、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)規(guī)劃、宜居發(fā)展”,具體思考如下:

4.1　科學(xué)規(guī)劃

規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)的靈魂,科學(xué)規(guī)劃對(duì)小城鎮(zhèn)的和諧健康發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。小城鎮(zhèn)規(guī)劃的基本任務(wù)是根據(jù)一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)要求,統(tǒng)籌安排各類用地和空間資源,綜合部署各項(xiàng)建設(shè),以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

4.1.1　制定城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,是指通過(guò)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)的合理布局,協(xié)調(diào)體系內(nèi)各城鎮(zhèn)之間、城鎮(zhèn)

與體系之間、體系與其外部環(huán)境之間的各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方面的聯(lián)系,運(yùn)用現(xiàn)代系統(tǒng)理論與方法,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境綜合效益最優(yōu)化,實(shí)現(xiàn)體系整體利益的不斷增長(zhǎng)。通過(guò)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,綜合分析各小城鎮(zhèn)所處的特定環(huán)境與其所具備的地理位置、文化背景、資源狀況等,合理確定小城鎮(zhèn)在區(qū)域中的功能、地位與作用,進(jìn)一步確定小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、發(fā)展方向與規(guī)模,從而合理規(guī)劃小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,使之更好地帶動(dòng)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.1.2　制定小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境生態(tài)規(guī)劃

特色產(chǎn)業(yè)是小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的重要內(nèi)容。小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)具有強(qiáng)烈的針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)性,全面分析小城鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源條件,明確小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),盡量做到準(zhǔn)確定位、特色立鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)布局合理?同時(shí),規(guī)劃對(duì)策應(yīng)全面具體,操作性強(qiáng)。

生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件之一,小城鎮(zhèn)能擁有較好的生態(tài)環(huán)境效益,就可獲得持續(xù)的發(fā)展空間。小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃包括生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)以區(qū)域經(jīng)濟(jì)為依托,充分體現(xiàn)安全性、生活便捷性、環(huán)境舒適性、經(jīng)濟(jì)性、生態(tài)持續(xù)發(fā)展的原則,根據(jù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的總體要求,結(jié)合地域特點(diǎn)、自然環(huán)境,統(tǒng)籌規(guī)劃,突出自然景觀和人文景觀的風(fēng)貌特色,并與保護(hù)歷史街區(qū)、傳統(tǒng)建筑有機(jī)結(jié)合,堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.2　改革小城鎮(zhèn)戶籍管理制度和社會(huì)保障體制

農(nóng)民進(jìn)城,會(huì)給城鎮(zhèn)帶來(lái)一些負(fù)面影響,但若將農(nóng)民拒于城門之外,帶來(lái)的損失會(huì)更大,城鎮(zhèn)將失去發(fā)展的活力。推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵是排除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的各種觀念、政策、制度對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展的制約,給農(nóng)民一個(gè)準(zhǔn)入城鎮(zhèn)的政策環(huán)境。改革戶籍管理制度,打通農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間流動(dòng)的障礙,實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng),建立城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)。逐步建立以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保障為主體,國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人共同籌資,社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合,覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。要使進(jìn)入小城鎮(zhèn)的居民,在子女入托、上學(xué)等各個(gè)方面能夠享受與原城鎮(zhèn)居民同等的待遇,消除和減少進(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂。農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)后,自愿放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的,可與城鎮(zhèn)居民一樣享受最低生活保障,參照個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)交費(fèi)管理辦法,建立個(gè)人賬戶式的養(yǎng)老保險(xiǎn)。這樣,既可體現(xiàn)社會(huì)公平,也有利于社會(huì)穩(wěn)定,并且為勞動(dòng)力自由流動(dòng)鋪平道路。

4.3　廣辟融資渠道,加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容,只有良好的基礎(chǔ)設(shè)施才能吸引企業(yè)和人口向小城鎮(zhèn)集中。目前大多數(shù)小城鎮(zhèn)由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要靠當(dāng)?shù)劓?zhèn)級(jí)財(cái)政投入,但鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政財(cái)力極有限,且有的政府投入方向不明確,對(duì)小城鎮(zhèn)各種基礎(chǔ)設(shè)施大包大攬,分散有限的財(cái)力,使一些最基本的公用設(shè)施沒(méi)有建好。因此,在小城鎮(zhèn)建設(shè)中,應(yīng)建立國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人、外資等多元投資機(jī)制,按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則,進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的改革。打破政府對(duì)公益事業(yè)的壟斷,大力發(fā)展招商引資,鼓勵(lì)集體、個(gè)人及社會(huì)各方面的人士參與小城鎮(zhèn)住宅開(kāi)發(fā)或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),投資小城鎮(zhèn)文化、教育、衛(wèi)生等事業(yè),最大限度地為小城鎮(zhèn)開(kāi)辟資金渠道。

4.4　理順體制,強(qiáng)化管理

充分給予小城鎮(zhèn)建設(shè)必要的行政和經(jīng)濟(jì)管,理權(quán)限,使“塊塊”管理和“條條”管理有機(jī)結(jié)合,相互補(bǔ)充。小城鎮(zhèn)政府職能部門應(yīng)強(qiáng)化小城鎮(zhèn)的綜合管理,包括建筑、市政、綠化、環(huán)衛(wèi)、市場(chǎng)、交通等,逐步消除“臟、亂、差”現(xiàn)象。建立科學(xué)的監(jiān)督管理機(jī)制,提高公眾參與程度和管理透明度,接受社會(huì)監(jiān)督、支持和協(xié)作。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省頒布的城市規(guī)劃建設(shè)、城鎮(zhèn)綠化、環(huán)境保護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生管理等有關(guān)法律法規(guī)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),制定城鎮(zhèn)管理的法規(guī)與制度,使城鎮(zhèn)管理走上法制化、制度化、規(guī)范化軌道。

5　結(jié)語(yǔ)

總之,在新農(nóng)村建設(shè)的背景下,在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的進(jìn)程中,現(xiàn)代小城鎮(zhèn)的地位不是減弱了。而是加強(qiáng)了。因此。小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)抓住重點(diǎn),搞出特色,注重生態(tài),走可持續(xù)發(fā)展之路,避免破壞生態(tài)的盲目發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

[1]溫鐵軍,新農(nóng)村建設(shè)理論探索[M],北京:北京出版社,2006.

新農(nóng)村建設(shè)的背景范文第4篇

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè);觀光農(nóng)業(yè);創(chuàng)新發(fā)展

中圖分類號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-5312（2015）09-0277-01

一、觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的概況

1.經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速的發(fā)展。我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，使城市居民人均收入增加，生活水平不斷提高。2005年全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)10493元。城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為36.7% 。這為觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了物質(zhì)條件和市場(chǎng)機(jī)會(huì)。同時(shí)，人們生活方式和消費(fèi)觀念也隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而發(fā)生變化，從基本生活條件轉(zhuǎn)向觀光、休閑、度假、旅游的新需求。

2.城市化進(jìn)程加快。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促使城市化速度的大大加快。據(jù)專家預(yù)測(cè)，到2020年，全國(guó)100萬(wàn)人以上的城市數(shù)量將超過(guò)100座，50萬(wàn)人以上的城市數(shù)量將超過(guò)200座。城市化進(jìn)程的加快，城市人口的增加為觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展提供可靠的客源保證。

城市居民消費(fèi)傾向?qū)⒅鸩睫D(zhuǎn)向物質(zhì)消費(fèi)和精神消費(fèi)的多樣化、高級(jí)化和個(gè)性化，而且這一消費(fèi)群體會(huì)越來(lái)越大。生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，居民生活水平大幅改善，居民的消費(fèi)能力與消費(fèi)層次也大大提高，觀光農(nóng)業(yè)就成為了城市居民新型的消費(fèi)方式。

3.新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)。我國(guó)“十一五”規(guī)劃提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就是要以全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)改變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村落后面貌。京山縣近年來(lái)，休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了一定成效，然而由于多方面的原因，觀光旅游的發(fā)展和周邊地區(qū)相比，明顯落后，既沒(méi)有形成知名品牌，也沒(méi)有形成規(guī)模效應(yīng)。研究荊州市觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展，找出存在的主要問(wèn)題，找準(zhǔn)發(fā)展的對(duì)策，對(duì)于促進(jìn)京山縣觀光農(nóng)業(yè)的健康快速發(fā)展有著十分重要的意義。

二、新農(nóng)村建設(shè)與觀光農(nóng)業(yè)的相互關(guān)系

1.觀光農(nóng)業(yè)的態(tài)勢(shì)。觀光農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相結(jié)合的新興產(chǎn)業(yè)，在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)人為的設(shè)計(jì)策劃，從而具有特殊的旅游服務(wù)功能，成為農(nóng)旅合的結(jié)新型農(nóng)業(yè)形態(tài)。

京山縣發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)必須立足現(xiàn)有的資源，利用農(nóng)村自然環(huán)境、田園景觀、農(nóng)林牧漁生產(chǎn)、民俗風(fēng)情、農(nóng)村文化、村落古鎮(zhèn)等旅游資源，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃和開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)，為游客提供觀光、休閑、度假、體驗(yàn)、娛樂(lè)、健身等多項(xiàng)觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。

2.加強(qiáng)城市與農(nóng)村的互動(dòng)聯(lián)系。通過(guò)發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，吸引大量城市游客到農(nóng)村去觀光旅游，城市游客把現(xiàn)代化城市的信息輻射到農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民在觀念、文化、信息等方面的交流，加快城鄉(xiāng)人口、信息、物質(zhì)、資金、科技的相互流動(dòng)，提高農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、文化、觀念的相互滲透、相互融合，共同發(fā)展。

京山縣發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)必須以休閑、互動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)休閑消費(fèi)將更注重文化內(nèi)涵的獲得和精神的滿足的發(fā)展趨勢(shì)，創(chuàng)辦出豐富多彩的社會(huì)文化體驗(yàn)等休閑項(xiàng)目。

3.對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)資源的整合。根據(jù)京山縣當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和旅游資源進(jìn)行分析和整合，京山縣現(xiàn)有的交通設(shè)施和旅游接待能力等資源進(jìn)行全面的整合，打造出科技種植、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、旅游休閑為一體，全國(guó)第一個(gè)無(wú)農(nóng)藥生態(tài)農(nóng)業(yè)園。

三、京山縣觀光旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展特征和策略

通過(guò)對(duì)京山縣全面的調(diào)查，綜合分析自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方面的情況，摸清京山縣的區(qū)位、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)等資源條件，以觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，為京山縣觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展模式選擇和布局優(yōu)化研究提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

京山縣開(kāi)發(fā)選點(diǎn)原則：（1）區(qū)位良好、景觀多樣、環(huán)境優(yōu)越;（2）規(guī)劃建設(shè)原則：城鄉(xiāng)互惠、逐層推進(jìn)、打造品牌;（3）可持續(xù)發(fā)展原則：綜合管理、生態(tài)運(yùn)做、創(chuàng)新開(kāi)發(fā);（4）資源效益互補(bǔ)性原則。把資源與經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的相互補(bǔ)又統(tǒng)一。

四、京山縣觀光農(nóng)業(yè)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的作用和意義

1.調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬農(nóng)業(yè)功能，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。京山縣觀光農(nóng)業(yè)已成為這個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)和旅游業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，并帶動(dòng)與之相關(guān)的餐飲、娛樂(lè)、交通、商業(yè)等服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，從而改變了鄉(xiāng)村以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為主的經(jīng)濟(jì)格局。

2.創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，增加經(jīng)濟(jì)收入。觀光農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)投入少、收益高、勞動(dòng)容量大的農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)，有利于挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力，開(kāi)拓非農(nóng)業(yè)增收渠道。同時(shí)可以把農(nóng)村閑置的勞動(dòng)力進(jìn)行優(yōu)化配置，解決就業(yè)問(wèn)題。

3.加速農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)給農(nóng)民帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也促進(jìn)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在很大程度上推動(dòng)了農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。由于觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展，各級(jí)政府都加大了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，農(nóng)村也采用集體出資或個(gè)人投資的方式改善基礎(chǔ)設(shè)施。這些措施使一些村子的道路、通訊、供電、供水、垃圾處理、電視接收等基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯的改善。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃冠軍.觀光農(nóng)業(yè)園結(jié)構(gòu)要素的功能評(píng)價(jià)與選擇研究[D].南京：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，2006.

新農(nóng)村建設(shè)的背景范文第5篇

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村建設(shè)；森林生態(tài)效益；對(duì)策

1 引言

森林資源作為世界上最重要的自然資源之一，其產(chǎn)生的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益都是巨大的，對(duì)社會(huì)有著極其重要的作用。隨著新農(nóng)村的建設(shè)，人們對(duì)于森林的認(rèn)知意識(shí)也在不斷的提升，對(duì)于森林的生態(tài)效益建設(shè)也在不斷的擴(kuò)展。積極的發(fā)展森林的生態(tài)效益不僅能夠幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)還能實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展。隨著我國(guó)社會(huì)的不斷進(jìn)步與發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)的步伐也逐漸的加快，農(nóng)民作為我國(guó)的主要群體，對(duì)促進(jìn)整個(gè)社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展起到了重要的作用。通過(guò)提升農(nóng)民的生活質(zhì)量從而帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，縮小城市與農(nóng)村之間的差距，促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展。在進(jìn)行森林生態(tài)效益的建設(shè)發(fā)展過(guò)程中不僅要從提升農(nóng)民生活質(zhì)量為基點(diǎn)，更要從生態(tài)效益的全局出發(fā)，保持森林的自然性。讓更多的人能夠吸收到新鮮的空氣，也讓更多的人投身到保護(hù)森林的生態(tài)效益的行動(dòng)中去。

2 森林資源的特點(diǎn)

2.1 森林資源的多樣性

森林所帶給整個(gè)世界的功能和作用是多種多樣的，雖然很多時(shí)候它所呈現(xiàn)給人們的并不是直接的經(jīng)濟(jì)利益，但是它所產(chǎn)生的整體效益是無(wú)窮的。例如森林中所含有的大量的稀有植物，無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)利益還是觀賞利益上都是無(wú)與倫比的，或者是簡(jiǎn)單的木材都是人們?nèi)粘Ｋ璧闹匾ㄖ锲?。而在森林中所生長(zhǎng)的大量的富含營(yíng)養(yǎng)的各種菌類、野菜和動(dòng)物，也都是幫助農(nóng)民產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的重要來(lái)源。更不用說(shuō)森林對(duì)于空氣質(zhì)量的凈化以及水分的涵養(yǎng)作用，森林中大量的樹(shù)木能夠釋放人們所需要的氧氣，而吸引人們釋放的二氧化碳，從而實(shí)現(xiàn)空氣的凈化作用。或者是森林的滯塵作用、殺菌作用等等。還有，森林隨著地形、海拔、緯度的改變而變化，從低緯度至高緯度，從低海拔到高海拔，森林從熱帶雨林、常綠闊葉林到高山灌叢等等，這些都充分的體現(xiàn)出森林資源的重要性和多樣性。

2.2 森林資源的有限再生性

森林資源屬于可再生資源，資源的再生性也就是在人類利用之后在一定程度上失去了資源屬性，但是隨后又會(huì)恢復(fù)屬性的能力。森林資源的再生性是自然的，但是這種再生性是相當(dāng)?shù)拇嗳醯?，需要很長(zhǎng)的時(shí)間才能恢復(fù)。例如我們看到在香格里拉的原始森林中當(dāng)人們采集松茸的時(shí)候會(huì)掩埋菌坑，不傷害那里的生長(zhǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)菌子的再生。正是由于森林資源的有限再生性才要求人們擁有森林生態(tài)效益的保護(hù)意識(shí)，從而不斷的加強(qiáng)森林的生態(tài)效益。

3 新農(nóng)村發(fā)展森林生態(tài)效益的必要性

3.1 有利于提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

由于很多農(nóng)村地區(qū)缺乏對(duì)于森林生態(tài)效益的認(rèn)識(shí)，造成了農(nóng)村森林資源逐漸的缺乏以及整體的生態(tài)功能和社會(huì)需求不相符合的情況的出現(xiàn)。一些地區(qū)農(nóng)民在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中缺乏相應(yīng)的管理，使得人畜共同居住，甚至是一些工業(yè)園區(qū)的進(jìn)入，使得農(nóng)村的水資源和空氣質(zhì)量迅速的下降，從而嚴(yán)重影響了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。通過(guò)大力的發(fā)展森林不僅能夠調(diào)整和緩解空氣和水資源的污染，還能調(diào)節(jié)極端天氣對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦挠绊?。森林?shù)木還能吸附空氣中所含有的粉塵和塵埃，凈化工業(yè)所產(chǎn)生的空氣污染。森林在不同區(qū)域能夠幫助調(diào)節(jié)和緩解物質(zhì)之間的交流，促進(jìn)整個(gè)地區(qū)的生態(tài)平衡，從而不斷的優(yōu)化整個(gè)生態(tài)環(huán)境。

3.2 有利于加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代化

森林中蘊(yùn)含了大量的自然資源，這些資源能夠幫助更多的農(nóng)民進(jìn)行致富，積極的引進(jìn)外資，帶動(dòng)整個(gè)新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展?，F(xiàn)代化的森林發(fā)展和人應(yīng)該是一種和諧而統(tǒng)一的關(guān)系，在保證森林生態(tài)效益的前提下不斷的挖掘其經(jīng)濟(jì)效益。首先森林本身作為一種資源，其中產(chǎn)生的豐富的樹(shù)木資源能夠形成現(xiàn)代化的木業(yè)加工，由傳統(tǒng)的粗加工逐步的引進(jìn)現(xiàn)代化的技術(shù)，逐步的實(shí)現(xiàn)木材的深加工。并且還可以大力發(fā)展農(nóng)村森林旅游行業(yè)，將自然景觀和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，營(yíng)造出別樣的旅游特色，吸引人們的駐足。

4 促進(jìn)森林生態(tài)效益發(fā)展的對(duì)策

在新農(nóng)村建設(shè)的新背景之下，對(duì)農(nóng)民的技能和認(rèn)知要求都有所提升，針對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有的發(fā)展水平，制定相應(yīng)的措施，從而不斷的加強(qiáng)新農(nóng)村的建設(shè)以及森林生態(tài)效益的發(fā)展。

4.1 宣揚(yáng)生態(tài)價(jià)值優(yōu)先理念

對(duì)于森林生態(tài)效益的保護(hù)是每一個(gè)人的責(zé)任和義務(wù)，我們生活在這樣一片土地上都必須懂得如何去愛(ài)護(hù)它，懂得它的價(jià)值和意義。在新農(nóng)村建設(shè)的背景下積極的向人們宣揚(yáng)森林生態(tài)價(jià)值的理念，從而取代人們心中的利益中心思想，將保護(hù)森林的生態(tài)價(jià)值上升到一個(gè)道德和法律的雙重高度。承擔(dān)起作為森林主人的義務(wù)，和森林之間能夠和諧共處，將森林當(dāng)做自然母親一樣尊重和愛(ài)護(hù)。誠(chéng)然保護(hù)森林的生態(tài)效益需要用法律的手段去限制，無(wú)論是那些殘害野生動(dòng)物的事件還是毀壞森林樹(shù)木的行為都是錯(cuò)的，但是更加重要的是利用道德的繩索去約束人們的行為，影響人們發(fā)自內(nèi)心的去愛(ài)護(hù)森林。

4.2 建立森林生態(tài)補(bǔ)償制度

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過(guò)森林保護(hù)的生態(tài)補(bǔ)償制度也更加的務(wù)實(shí)，無(wú)論是為了愛(ài)護(hù)森林還是為了獲得利益，其結(jié)果都是森林能夠得到保護(hù)。實(shí)施完善的生態(tài)補(bǔ)償制度能夠彌補(bǔ)國(guó)家在財(cái)政撥款上出現(xiàn)的不足等問(wèn)題，從而從經(jīng)濟(jì)的角度保證森林生態(tài)效益的推行和實(shí)施。同時(shí)政府還可以全面的推行和建立生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋ＷC金制度，對(duì)森林資源的受益人，例如那些砍伐森林樹(shù)木進(jìn)行加工的企業(yè)，在他們進(jìn)行利用樹(shù)木資源以后要求他們進(jìn)行森林恢復(fù)，從而保證森林的生態(tài)環(huán)境和資源量。此外還可以推行森林資源生態(tài)效益的評(píng)估制度，制定出各種詳細(xì)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，從而為有效的補(bǔ)償制度提供依據(jù)，從而更好的確定對(duì)于森林保護(hù)者的補(bǔ)償或者是向森林資源的受益者收取相關(guān)的森林補(bǔ)償費(fèi)，從而建立起完備的森林補(bǔ)償機(jī)制，也帶動(dòng)更多的農(nóng)民投入到森林保護(hù)的行動(dòng)中來(lái)。

4.3 森林生態(tài)效益發(fā)展要統(tǒng)籌規(guī)劃

在新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展中森林的生態(tài)效益發(fā)展占到了重要的組成部分，如何在快速的發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代化的背景下保持森林的生態(tài)效益是建設(shè)者需要思考的問(wèn)題，從而促使二者都能夠得到發(fā)展和利用。所以進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)籌和規(guī)劃是很有必要的，針對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村和森林的發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)行有針對(duì)性的策略的制定。積極的實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)結(jié)構(gòu)的多樣化發(fā)展，在保護(hù)森林資源的生態(tài)效益基礎(chǔ)上不斷挖掘森林的可用資源，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)注重環(huán)境治理和文化建設(shè)二者的有機(jī)結(jié)合，大力推行農(nóng)村的精神文化風(fēng)俗建設(shè)，吸引外資的投入和建設(shè)。例如云南的香格里拉，就是將農(nóng)村文明建設(shè)和森林原始資源進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

5 總結(jié)

隨著我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的步伐不斷的加快，農(nóng)村的面貌以及農(nóng)民的生活發(fā)生著翻天覆地的變化。而森林對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)一直是一個(gè)重點(diǎn)的發(fā)展領(lǐng)域，其生態(tài)效益不僅是當(dāng)?shù)厝藗冃枰匾暤模踔翆?duì)整個(gè)國(guó)家都有著重要的影響。所以在發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)的背景下，我們更應(yīng)該規(guī)劃好對(duì)于森林的生態(tài)效益的發(fā)展和重視，積極的帶動(dòng)起農(nóng)村的和諧建設(shè)和發(fā)展。

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