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為規(guī)范*縣城區(qū)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓行為，優(yōu)化土地資源配置，建立公開(kāi)、公平、公正的土地使用制度，確保國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有序出讓、項(xiàng)目按時(shí)開(kāi)工、工程按時(shí)竣工，根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國(guó)發(fā)辦〔20*〕100號(hào)）和國(guó)土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

第一章出讓計(jì)劃及前期工作

第一條本辦法適用于*縣城市規(guī)劃控制區(qū)范圍內(nèi)所有經(jīng)營(yíng)性土地出讓（工業(yè)用地除外），包括*工業(yè)園區(qū)、東華工業(yè)區(qū)片的綜合用地出讓。

第二條縣國(guó)土資源局會(huì)同規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)改等部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、城市規(guī)劃和我縣的房地產(chǎn)市場(chǎng)及商品房供求情況，編制國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓年度計(jì)劃，報(bào)經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)。

第三條縣規(guī)劃局根據(jù)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)年度出讓計(jì)劃，編制擬出讓地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃,按出讓的時(shí)序會(huì)同國(guó)土、財(cái)政、建設(shè)等部門對(duì)擬出讓地塊進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，提出出讓地塊的初步規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和設(shè)計(jì)要求及規(guī)劃用地圖，提交規(guī)劃建設(shè)、土地管理聯(lián)席會(huì)議討論?？h規(guī)劃局根據(jù)規(guī)劃建設(shè)、土地管理聯(lián)席會(huì)議討論意見(jiàn)修改完善后出具出讓地塊的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和設(shè)計(jì)要求及規(guī)劃用地圖。

第四條加大出讓前期工作，努力實(shí)現(xiàn)“凈地”出讓，防止土地出讓后，合同難以履行、項(xiàng)目不能按期開(kāi)發(fā)，造成新的閑置和浪費(fèi)。

城區(qū)出讓地塊的規(guī)劃用地圖確定后，涉及需土地征收的由縣國(guó)土局會(huì)同所在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）做好土地征收及地面附著物（青苗、樹(shù)木、魚(yú)塘等）清理工作；涉及需農(nóng)轉(zhuǎn)用的由縣國(guó)土局負(fù)責(zé)報(bào)批；涉及地塊上的建筑物、構(gòu)筑物由建設(shè)部門會(huì)同所在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)拆除；涉及桿線（地下管線）遷移的由縣建設(shè)部門會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)遷移；涉及國(guó)資收儲(chǔ)的出讓地塊由縣財(cái)政部門協(xié)調(diào)做好銀行抵押物置換、房屋出租合同終止工作。城區(qū)出讓地塊地面桿線（地下管線）遷移及建設(shè)物、構(gòu)筑物（附著物）拆除（清理）后，根據(jù)實(shí)際需要由縣國(guó)土部門按出讓地塊的規(guī)劃用地圖所確定的界址線結(jié)合城市景觀用圍墻封閉，圍墻修筑費(fèi)用由國(guó)土部門承擔(dān)并負(fù)責(zé)向開(kāi)發(fā)商收回。如地塊出讓時(shí)需另行約定的事項(xiàng)應(yīng)在土地出讓須知或拍賣特別規(guī)定中給予明確。

第五條縣國(guó)土局應(yīng)當(dāng)按照出讓地塊的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和設(shè)計(jì)要求及規(guī)劃用地圖擬定招標(biāo)拍賣掛牌出讓地塊的出讓方案（包括出讓公告、出讓須知、拍賣特別規(guī)定）報(bào)縣政府審定。

第二章城區(qū)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓

第六條凡在*城區(qū)投資經(jīng)營(yíng)商業(yè)、旅游、金融、娛樂(lè)、服務(wù)業(yè)、商品房開(kāi)發(fā)等用地，原則上應(yīng)采取拍賣方式出讓，涉及大宗地塊及特殊項(xiàng)目的經(jīng)縣規(guī)劃建設(shè)、土地管理聯(lián)席會(huì)議同意后可采用招標(biāo)掛牌方式出讓。

第七條城區(qū)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓程序按國(guó)土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范》執(zhí)行。

第八條加大城區(qū)出讓地塊的宣傳策劃工作，國(guó)土部門原則上要在《今日*》、《衢州日?qǐng)?bào)》、《浙江日?qǐng)?bào)》、*縣國(guó)土資源局門戶網(wǎng)站、*縣招標(biāo)網(wǎng)、中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)等媒體土地出讓公告，建設(shè)部門負(fù)責(zé)出讓地塊的前期宣傳、策劃和項(xiàng)目推薦工作。

第九條報(bào)名及資格審查。拍賣土地的報(bào)名受理工作由受委托的拍賣公司負(fù)責(zé)，掛牌土地的報(bào)名受理工作委托縣招投標(biāo)中心負(fù)責(zé)，報(bào)名情況匯總后，由資格審查小組進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)資格審查，資格審查小組由縣招標(biāo)中心會(huì)同監(jiān)察局、國(guó)土局、規(guī)劃局、建設(shè)局、財(cái)政局分管領(lǐng)導(dǎo)組成。

資格審查內(nèi)容：投標(biāo)人、競(jìng)買人必須具有公告上明確的申請(qǐng)條件，投標(biāo)人、競(jìng)買人報(bào)名時(shí)須提供項(xiàng)目資金保障計(jì)劃。到報(bào)名截止日在本縣內(nèi)尚有欠繳出讓金的企業(yè)或個(gè)人不得參加競(jìng)投（買），中標(biāo)人、競(jìng)得人原則上應(yīng)在*注冊(cè)成立有獨(dú)立法人資格的公司(涉及商品房開(kāi)發(fā)的除經(jīng)縣政府確認(rèn)的自建自用或小規(guī)模用地受讓者外應(yīng)在*注冊(cè)成立有獨(dú)立法人資格的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司)從事項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)。

第十條招標(biāo)拍賣掛牌的保留價(jià)實(shí)行集體決策，在臨近截止時(shí)間前由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)召集監(jiān)察、國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政等部門領(lǐng)導(dǎo)共同確定，并嚴(yán)格執(zhí)行保密制度，由縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)保管相關(guān)結(jié)果，并于招標(biāo)拍賣掛牌會(huì)的前30分鐘送達(dá)主持人。

第三章地塊交付及出讓金收繳

第十一條土地出讓收入由財(cái)政部門負(fù)責(zé)征收管理，國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)具體征收。國(guó)土資源管理部門和財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)督促土地買受人嚴(yán)格履行土地出讓合同，確保將應(yīng)繳的土地出讓收入及時(shí)足額繳入地方國(guó)庫(kù)。國(guó)土資源管理部門與財(cái)政部門要加強(qiáng)協(xié)作，建立國(guó)有土地出讓及收支信息共享制度。國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)將年度土地供應(yīng)計(jì)劃、年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃以及簽訂的國(guó)有土地出讓合同中有關(guān)土地出讓總價(jià)款、約定的繳款時(shí)間等相關(guān)資料及時(shí)抄送財(cái)政部門，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將土地出讓收支情況反饋給國(guó)土資源管理部門。財(cái)政部門、國(guó)土資源管理部門要與地方國(guó)庫(kù)建立土地出讓收入定期對(duì)賬制度，對(duì)應(yīng)繳國(guó)庫(kù)、已繳國(guó)庫(kù)和欠繳國(guó)庫(kù)的土地出讓收入數(shù)額進(jìn)行定期核對(duì)，確保有關(guān)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤。

第十二條出讓地塊成交后，出讓方在土地買受人交清全部地價(jià)款后，國(guó)土部門方可按出讓須知或拍賣特別規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將土地交付土地買受人使用，土地交付工作由縣國(guó)土資源部門會(huì)同規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政等有關(guān)部門及土地買受人到現(xiàn)場(chǎng)踏勘并當(dāng)場(chǎng)簽訂土地交付記錄表。土地買受人未交清全部地價(jià)款的不得交付土地，且嚴(yán)格按照出讓須知、拍賣特別規(guī)定及土地出讓合同規(guī)定，對(duì)土地買受人不按時(shí)足額繳納地價(jià)款的，按日加收違約金額1‰的滯納金。

第十三條土地交付條件為“現(xiàn)狀土地條件”，即出讓地塊上有建筑物、構(gòu)筑物的，完成原有建筑物室內(nèi)地坪以上部分拆除（構(gòu)筑物的拆除參照?qǐng)?zhí)行）及建筑殘?jiān)謇恚òU線、地上地下管道等遷移）；出讓地塊上僅有地面附著物的完成地面附著物（青苗、樹(shù)木、魚(yú)塘等）清理。出讓土地交付給土地買受人前由縣國(guó)土部門負(fù)責(zé)管理。

第四章開(kāi)工建設(shè)及竣工驗(yàn)收

第十四條買受人自交清全部地價(jià)款之日起七日內(nèi)，應(yīng)與縣規(guī)劃部門簽訂規(guī)劃建設(shè)履約合同，并按國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓金總額的10%繳納規(guī)劃建設(shè)履約保證金后（不計(jì)息），持建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)（核準(zhǔn)、備案）文件和國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，向縣規(guī)劃局領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。逾期未簽訂履約合同的，縣規(guī)劃部門按日加收保證金款項(xiàng)1‰的滯納金。規(guī)劃建設(shè)履約保證金由規(guī)劃部門憑建設(shè)、國(guó)土部門書(shū)面意見(jiàn)按下列規(guī)定退還：競(jìng)得人按照《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定日期（或同意延建所另行約定的時(shí)間）和規(guī)劃設(shè)計(jì)要求動(dòng)工建設(shè)且開(kāi)工率在50%以上者退還50%；按規(guī)劃設(shè)計(jì)要求和約定日期竣工并通過(guò)有關(guān)部門綜合驗(yàn)收合格后由規(guī)劃部門退還40%的規(guī)劃建設(shè)履約保證金，剩余10%在綜合驗(yàn)收1年后無(wú)質(zhì)量等投訴的再退還。如競(jìng)得人未能按照《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定日期（或同意延建所另行約定日期）開(kāi)工建設(shè)或約定日期竣工并通過(guò)綜合驗(yàn)收的，每延期一日，應(yīng)向出讓人分別支付相當(dāng)于國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款總額0.3‰的違約金，未按期開(kāi)工或未按期竣工的兩項(xiàng)違約金由規(guī)劃部門在規(guī)劃建設(shè)履約保證金中直接扣除，且出讓人有權(quán)要求受讓人繼續(xù)履約。

第十五條及時(shí)做好規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查。土地買受人完成土地交付后，必須嚴(yán)格按照土地拍賣規(guī)劃指標(biāo)及拍賣特別約定委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制出讓地塊規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，按時(shí)報(bào)規(guī)劃部門審批，規(guī)劃部門自受理之日起15日內(nèi)完成報(bào)送方案的審查并出具初步意見(jiàn)，符合規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和要求的，及時(shí)組織發(fā)改、國(guó)土、建設(shè)等部門對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行論證，形成書(shū)面方案論證意見(jiàn)，涉及重大或重要項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案需邀請(qǐng)專家組認(rèn)證咨詢并提交縣規(guī)劃建設(shè)土地管理聯(lián)席會(huì)議審定。根據(jù)審查意見(jiàn)，設(shè)計(jì)單位及時(shí)修改完善后再次報(bào)規(guī)劃部門審批同意后組織實(shí)施。

第十六條土地買受人必須嚴(yán)格按照《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》在約定的動(dòng)工日期內(nèi)開(kāi)工建設(shè)和約定的日期內(nèi)完成項(xiàng)目施工建設(shè)并申請(qǐng)綜合驗(yàn)收。買受人未能按照《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》約定期限和條件動(dòng)工建設(shè)的（受讓人申請(qǐng)延期開(kāi)工建設(shè)并經(jīng)出讓人同意的除外），每延遲一日，應(yīng)向出讓人支付相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金總額0.3‰的違約金；超過(guò)合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿一年未動(dòng)工建設(shè)開(kāi)發(fā)的，出讓人可以向受讓人征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金總額20%的土地閑置費(fèi)；超過(guò)合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿二年未動(dòng)工建設(shè)開(kāi)發(fā)的，出讓人可以無(wú)償收回土地使用權(quán)；但因不可抗力造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)遲延的除外。

第十七條實(shí)行預(yù)售許可證制度。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)必須向建設(shè)部門報(bào)送相關(guān)資料（包括預(yù)售合同樣本、銷售價(jià)格及委托代收費(fèi)用組成等）且除土地出讓金外實(shí)際投入開(kāi)發(fā)建設(shè)資金達(dá)到工程建設(shè)總投資的25%以上，并已確定施工進(jìn)度和交付日期，方可申請(qǐng)辦理商品房預(yù)售登記，依法取得《商品房預(yù)售許可證》。未取得預(yù)售許可證的，不得進(jìn)行商品房預(yù)售，不得申請(qǐng)刊播、設(shè)置、張貼商品房預(yù)售廣告，廣告經(jīng)營(yíng)者不得為其承辦或商品房預(yù)售廣告業(yè)務(wù)。

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在取得《商品房預(yù)售許可證》之日起10內(nèi)公開(kāi)開(kāi)盤預(yù)售，并安排整棟房源對(duì)外銷售、透明售房，公示的房源不得無(wú)故拒售，在簽訂商品房預(yù)售合同30日內(nèi)應(yīng)到建設(shè)房管部門進(jìn)行備案登記。對(duì)違反規(guī)定者，建設(shè)部門將依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，責(zé)令違規(guī)開(kāi)發(fā)企業(yè)整改，整改完成前暫停該開(kāi)發(fā)企業(yè)預(yù)售許可、預(yù)售合同簽約、合同備案及權(quán)屬登記等手續(xù)。

商品房銷售價(jià)格由當(dāng)事人協(xié)商議定，但必須報(bào)物價(jià)和建設(shè)房管部門備案。

房地產(chǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)的商品房，必須經(jīng)綜合驗(yàn)收合格后，方可出售或出租。

第五章合同解除

第十八條受讓人必須按照本合同約定，按時(shí)支付土地使用權(quán)出讓金。如果受讓人不能按時(shí)付清土地使用權(quán)出讓金的并延期付款超過(guò)6個(gè)月的，出讓人有權(quán)解除合同，收回土地，受讓人無(wú)權(quán)要求返還定金，出讓人并可請(qǐng)求受讓人賠償因違約造成的其他損失。

第十九條解除出讓合同的，由縣國(guó)土部門書(shū)面向縣政府提出，經(jīng)縣規(guī)劃建設(shè)土地管理聯(lián)席會(huì)議討論同意后按法定程序執(zhí)行。

第六章法律責(zé)任

第二十條應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)而擅自采取協(xié)議方式出讓的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予行政處分。

第二十一條政府工作人員在土地招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)中，接受賄賂、泄露秘密、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十二條競(jìng)投（買）人以弄虛作假，采取欺騙手段或采取行賄、惡意串通等非法手段非法取得土地使用權(quán)的，由國(guó)土部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰，對(duì)有關(guān)責(zé)任人由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條房地產(chǎn)企業(yè)未按法定要求進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、建設(shè)和商品房銷售行為的，由縣政府相關(guān)職能部門依法處理。

第二十四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓，參照本實(shí)施意見(jiàn)執(zhí)行。

第二十五條本實(shí)施意見(jiàn)由縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)解釋，自公布之日起施行。