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第一章總則

第一條本政策的目標(biāo)是：明確項(xiàng)目性質(zhì)，理順投資渠道，擴(kuò)大資金來(lái)源；合理確定價(jià)格，規(guī)范各項(xiàng)收費(fèi)，推進(jìn)水利產(chǎn)業(yè)化；促進(jìn)節(jié)約用水，保護(hù)水資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在本政策實(shí)施期限內(nèi)，使我國(guó)防洪抗災(zāi)能力明顯提高，供水矛盾有效緩解。

第二條水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。各級(jí)人民政府要把加強(qiáng)水利建設(shè)提到重要的地位，制定明確的目標(biāo)，采取有力的措施，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。各級(jí)水行政主管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)和地區(qū)，在2000年以前編制好流域綜合規(guī)劃和區(qū)域綜合規(guī)劃，依法報(bào)批后作為制定水利建設(shè)規(guī)劃及有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的依據(jù)，并做好規(guī)劃實(shí)施的檢查、監(jiān)督工作。嚴(yán)禁任何違反規(guī)劃的建設(shè)行為。

第三條國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)劃、城市規(guī)劃及重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，必須考慮防洪安全與水資源條件，必須有防洪除澇、供水、水資源保護(hù)、水土保持、水污染防治、節(jié)約用水等方面的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃或論證。

第四條本政策實(shí)施期內(nèi)的水利建設(shè)重點(diǎn)是：江河湖泊的防洪控制性治理工程，城市防洪，蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)，海堤防維護(hù)和建設(shè)，現(xiàn)有水利設(shè)施的更新改造，特別是病險(xiǎn)水庫(kù)和堤防的除險(xiǎn)加固，干旱地區(qū)的人畜飲水，跨地區(qū)引水和水資源短缺地區(qū)的水源工程，供水、節(jié)水和水資源保護(hù)，農(nóng)田灌排，水土保持，水資源綜合利用，水力發(fā)電，水利技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

第五條國(guó)家加強(qiáng)水資源的管理，對(duì)水利建設(shè)實(shí)行全面規(guī)劃、合理開(kāi)發(fā)、綜合利用、保護(hù)生態(tài)的方針，堅(jiān)持除害與興利相結(jié)合，治標(biāo)與治本相結(jié)合，新建與改造相結(jié)合，開(kāi)源與節(jié)流相結(jié)合。

第六條國(guó)家實(shí)行優(yōu)先發(fā)展水利產(chǎn)業(yè)的政策，鼓勵(lì)社會(huì)各界及境外投資者通過(guò)多渠道、多方式投資興辦水利項(xiàng)目。在堅(jiān)持社會(huì)效益的前提下，積極探索水利產(chǎn)業(yè)化的有效途徑，加快水利產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。努力提高水利工程的經(jīng)濟(jì)效益。滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，統(tǒng)籌兼顧工農(nóng)業(yè)用水和航運(yùn)需要。重視水環(huán)境保護(hù)和多種經(jīng)營(yíng)，逐步形成水利產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出的良性運(yùn)行機(jī)制。

第二章項(xiàng)目分類(lèi)和資金籌集

第七條水利建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)其功能和作用劃分為兩類(lèi)：甲類(lèi)為防洪除澇、農(nóng)田灌排骨干工程、城市防洪、水土保持、水資源保護(hù)等以社會(huì)效益為主、公益性較強(qiáng)的項(xiàng)目；乙類(lèi)為供水、水力發(fā)電、水庫(kù)養(yǎng)殖、水上旅游及水利綜合經(jīng)營(yíng)等以經(jīng)濟(jì)效益為主、兼有一定社會(huì)效益的項(xiàng)目。甲、乙類(lèi)項(xiàng)目的確定，由項(xiàng)目審批單位在項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)中明確。

第八條甲類(lèi)項(xiàng)目的建設(shè)資金主要從中央和地方預(yù)算內(nèi)資金、水利建設(shè)基金及其它可用于水利建設(shè)的財(cái)政性資金中安排。要明確具體的政府機(jī)構(gòu)或社會(huì)公益機(jī)構(gòu)作為甲類(lèi)項(xiàng)目的責(zé)任主體，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程負(fù)責(zé)并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。第九條乙類(lèi)項(xiàng)目的建設(shè)資金主要通過(guò)非財(cái)政性的資金渠道籌集。乙類(lèi)項(xiàng)目必須實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制和資本金制度，資本金率按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十條根據(jù)作用和受益范圍，水利建設(shè)項(xiàng)目劃分為中央項(xiàng)目和地方項(xiàng)目?jī)深?lèi)。中央項(xiàng)目是指跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的大江大河的骨干治理工程項(xiàng)目和跨省（自治區(qū)、直轄市）、跨流域的引水及水資源綜合利用等對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局有重大影響的項(xiàng)目。地方項(xiàng)目是指局部受益的防洪除澇、城市防洪、灌溉排水、河道整治、供水、水土保持、水資源保護(hù)、中小型水電建設(shè)等項(xiàng)目。第十一條中央項(xiàng)目的投資由中央和受益?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）按受益程度、受益范圍、經(jīng)濟(jì)實(shí)力共同分擔(dān)；重點(diǎn)水土流失區(qū)的治理主要由地方負(fù)責(zé)，中央適當(dāng)給予補(bǔ)助；地方和部門(mén)受益的其它各類(lèi)水利工程，按照"誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)"的原則，由受益的地方和部門(mén)按受益程度共同投資建設(shè)；中央通過(guò)多種渠道對(duì)少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)的重要水利建設(shè)項(xiàng)目給予適當(dāng)補(bǔ)助。

第十二條地方項(xiàng)目中的防洪除澇、城市防洪等甲類(lèi)項(xiàng)目所需投資，由所在地人民政府從地方預(yù)算內(nèi)資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、以工補(bǔ)農(nóng)資金、水利專(zhuān)項(xiàng)資金等地方資金和貼息貸款中安排，同時(shí)要重視利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的資金和勞務(wù)投入。第十三條各級(jí)人民政府要根據(jù)本級(jí)財(cái)政增長(zhǎng)情況，逐步增加對(duì)水利建設(shè)的投入，研究制定促進(jìn)水利產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)惠政策。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策性貸款以及國(guó)家掌握使用的外國(guó)政府和國(guó)際金融組織的貸款，用于水利建設(shè)的要適當(dāng)增加。

第十四條為擴(kuò)大水利建設(shè)資金來(lái)源，要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈水利建設(shè)基金籌集和使用管理暫行辦法〉的通知》（國(guó)發(fā)〔1997〕7號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，建立和完善中央與地方水利建設(shè)基金及使用管理辦法。

第十五條重要江河的洪水災(zāi)害頻發(fā)區(qū)的防洪除澇與治理工程，所在地的地（市）級(jí)人民政府可按項(xiàng)目籌集資金?；I資方案須經(jīng)省級(jí)人民政府審批，并報(bào)國(guó)務(wù)院計(jì)劃和財(cái)政主管部門(mén)備案。向農(nóng)民籌集資金必須嚴(yán)格遵守有關(guān)法律和國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定。籌集資金所使用的票據(jù)必須統(tǒng)一由省級(jí)以上財(cái)政主管部門(mén)印制。審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)要對(duì)資金使用情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。

第十六條加快水利設(shè)施更新改造的步伐。各級(jí)人民政府要將水利設(shè)施更新改造列入計(jì)劃，并安排相應(yīng)的資金；水利工程折舊費(fèi)只能用于水利設(shè)施的更新改造，不得挪用。第三章價(jià)格、收費(fèi)和管理

第十七條國(guó)家實(shí)行水資源有償使用制度，對(duì)直接從地下或江河、湖泊取水的單位依法征收水資源費(fèi)。水資源費(fèi)征收和使用管理辦法由國(guó)務(wù)院制定，在國(guó)務(wù)院正式之前，暫按?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。收取的水資源費(fèi)要作為專(zhuān)項(xiàng)資金，納入預(yù)算管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。第十八條國(guó)家實(shí)行取水許可制度，國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)取水許可制度的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。具體按國(guó)務(wù)院頒布的《取水許可制度實(shí)施辦法》(國(guó)務(wù)院第119號(hào)令)的規(guī)定執(zhí)行。

第十九條有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定的河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)、水土