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《地方各級人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》自年5月1日起實施，至今已一周年了?！稐l例》的制定和施行，為加強(qiáng)地方機(jī)構(gòu)編制管理奠定了重要的法制基礎(chǔ)。進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)和貫徹實施好《條例》，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理的法制化，對于深化行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革，具有十分重要的意義。

加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理的法制化，是深化行政管理體制改革的必然要求

實行機(jī)構(gòu)編制的依法管理，是黨和國家的一貫要求。鄧小平同志早在年就提出“編制就是法律”的著名論斷，改革開放后，他明確要求建立編制管理制度，強(qiáng)調(diào)“制度化以后，編制就不會臃腫，該用一個人就是一個人，該用幾個人就是幾個人?！秉h的全國代表大會也把機(jī)構(gòu)編制法制建設(shè)作為行政管理體制改革的重要內(nèi)容，反復(fù)強(qiáng)調(diào)，多次提出要求。黨的十三大指出，要完善行政機(jī)關(guān)組織法，制定行政機(jī)關(guān)編制法，用法律手段和預(yù)算手段控制機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制。黨的十五大提出，要實現(xiàn)國家機(jī)構(gòu)組織、職能、編制和工作程序的法定化。黨的十六大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要科學(xué)規(guī)范部門職能，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)機(jī)構(gòu)和編制的法定化。黨的十七大從發(fā)展社會主義民主政治的高度，要求“健全組織法制和程序規(guī)則，保證國家機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力、履行職責(zé)”。最近召開的十七屆二中全會通過的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》，把“實現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)及人員編制向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的根本轉(zhuǎn)變”作為行政管理體制改革總體目標(biāo)中的一項重要內(nèi)容，明確提出要“加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理的法制化進(jìn)程”。這些精神和要求，對于機(jī)構(gòu)編制管理的法制化建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。

《條例》的制定和實施是深化行政管理體制改革和加強(qiáng)地方機(jī)構(gòu)編制管理的需要。改革開放以來，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，地方機(jī)構(gòu)編制管理工作不斷得到加強(qiáng)，基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和行政管理體制改革的要求。但實踐中仍然存在一些亟待改進(jìn)的問題，擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)、超編進(jìn)人和超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部等現(xiàn)象在一些地方還時有發(fā)生，行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)程受到一定程度的制約。為適應(yīng)深化行政管理體制改革和加強(qiáng)地方機(jī)構(gòu)編制管理的需要，國務(wù)院頒布了《地方各級人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》，在機(jī)構(gòu)編制管理法制化建設(shè)方面邁出了重要一步。作為新中國第一部規(guī)范地方機(jī)構(gòu)編制管理的行政法規(guī)，《條例》填補(bǔ)了地方機(jī)構(gòu)編制管理工作的法制空白?！稐l例》實施一年來，各方面的機(jī)構(gòu)編制法制意識進(jìn)一步增強(qiáng)，依法管理機(jī)構(gòu)編制的水平進(jìn)一步提高，學(xué)法、懂法、用法、守法的良好氛圍進(jìn)一步形成?？梢哉f，《條例》的制定和實施，是實行依法治國和推進(jìn)依法行政的一個重要步驟，也是深化行政管理體制改革的一項重要舉措。按照十七屆二中全會的要求，地方政府機(jī)構(gòu)改革即將全面展開，《條例》的制定和實施，在為加強(qiáng)地方機(jī)構(gòu)編制管理提供了重要法律依據(jù)的同時，也為推進(jìn)地方政府機(jī)構(gòu)改革提供了必要的制度保障。

機(jī)構(gòu)編制是黨和國家重要的執(zhí)政資源，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理的法制化是行政管理體制改革的一項重要內(nèi)容，也是一項基礎(chǔ)性工作。不斷健全機(jī)構(gòu)編制法制體系，實行機(jī)構(gòu)編制的依法管理，有利于增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理工作的穩(wěn)定性和可預(yù)見性，從制度上控制機(jī)構(gòu)編制膨脹，鞏固改革成果，為深化行政管理體制改革創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。

加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理的法制化，必須準(zhǔn)確把握《條例》的基本要求和工作重點

《條例》科學(xué)總結(jié)了我國機(jī)構(gòu)編制管理工作長期以來的實踐經(jīng)驗，著眼于規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理的基本秩序，在機(jī)構(gòu)編制管理的原則、內(nèi)容、權(quán)限、制度、程序、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等方面作出了全面規(guī)范。在國務(wù)院出臺《地方各級人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》的同時，中辦、國辦下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的通知》，中央編辦、監(jiān)察部聯(lián)合制定了《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》。這些法規(guī)和文件，明確了機(jī)構(gòu)編制管理的基本要求和工作重點，應(yīng)當(dāng)深刻理解，準(zhǔn)確把握。

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)地方機(jī)構(gòu)編制管理工作，是《條例》確立的基本管理原則?！稐l例》規(guī)定，“地方各級人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理工作，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，適應(yīng)全面履行職能的需要，遵循精簡、統(tǒng)一、效能的原則”。這一規(guī)定，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，體現(xiàn)了行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革的基本原則和精神。必須切實遵循《條例》確立的管理原則，把科學(xué)發(fā)展觀貫穿到地方機(jī)構(gòu)編制管理的全過程，保證政府全面正確地履行職能，保證改革目標(biāo)的全面實現(xiàn)。

科學(xué)配置職能、綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)職責(zé)協(xié)調(diào)，是《條例》關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的基本要求?！稐l例》明確規(guī)定，“地方各級人民政府行政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以職責(zé)的科學(xué)配置為基礎(chǔ)，綜合設(shè)置，做到職責(zé)明確、分工合理、機(jī)構(gòu)精簡、權(quán)責(zé)一致，決策和執(zhí)行相協(xié)調(diào)”。為解決職責(zé)交叉、政出多門、推諉扯皮等問題，《條例》明確要求“地方各級人民政府行政機(jī)構(gòu)職責(zé)相同或者相近的，原則上由一個行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)”，并專門規(guī)定了部門職責(zé)協(xié)調(diào)的程序。這些規(guī)定，準(zhǔn)確把握了政府機(jī)構(gòu)改革的大方向，體現(xiàn)了精簡統(tǒng)一效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求。對于在地方政府機(jī)構(gòu)改革中進(jìn)一步規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、完善行政運行機(jī)制具有重要意義。必須遵照《條例》規(guī)定，依法實行機(jī)構(gòu)的綜合設(shè)置和職能的優(yōu)化配置，加強(qiáng)職責(zé)協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對職責(zé)履行情況的跟蹤評估和監(jiān)督，逐步形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。

實行機(jī)構(gòu)編制集中統(tǒng)一管理，嚴(yán)格依照法定的權(quán)限和程序履行職責(zé)，是《條例》在維護(hù)機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律方面作出的嚴(yán)肅規(guī)定?！稐l例》規(guī)定，地方各級人民政府的機(jī)構(gòu)編制工作，實行中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方分級管理的體制。同時規(guī)定，各級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限履行管理職責(zé)；上級業(yè)務(wù)部門不得干預(yù)下級人民政府行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置和編制管理工作，不得要求下級人民政府設(shè)立與其業(yè)務(wù)對口的行政機(jī)構(gòu)。必須切實遵循《條例》規(guī)定，堅持機(jī)構(gòu)編制的集中統(tǒng)一管理和“一支筆”審批，確保改革進(jìn)程不受干擾。當(dāng)前要特別強(qiáng)調(diào)，堅決防止改革前出現(xiàn)“突擊性”的增設(shè)機(jī)構(gòu)、機(jī)構(gòu)升格和隨意增加編制等問題，為地方政府機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)造良好環(huán)境。

加強(qiáng)監(jiān)督檢查和責(zé)任追究，是《條例》為進(jìn)一步嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制、鞏固機(jī)構(gòu)改革成果提出的重要舉措?！稐l例》明確要求，機(jī)構(gòu)實有人員不得突破規(guī)定的編制；對擅自設(shè)置機(jī)構(gòu)和增加編制的，不得核撥財政資金或者挪用其他資金安排其經(jīng)費；行政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用行政編制，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)使用事業(yè)編制，不得混用、擠占、挪用或者自行設(shè)定其他類別的編制。這些規(guī)定，對于嚴(yán)格控制和規(guī)范機(jī)構(gòu)編制、鞏固機(jī)構(gòu)改革成果具有重要意義，必須堅決落實。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化責(zé)任追究，對違法違規(guī)的行為，不管涉及到哪個部門、哪個人，都要堅決依法處理。只有真正把《條例》的各項規(guī)定落到實處，才能有效防止機(jī)構(gòu)編制膨脹，鞏固地方政府機(jī)構(gòu)改革成果。

加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理的法制化，必須統(tǒng)籌處理好深化改革與依法管理的關(guān)系，全面規(guī)劃，重點突破

加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理的法制化，必須與深化行政管理體制改革的總體要求相一致，要以改革的深化促進(jìn)和帶動管理的法制化，以管理的法制化保障和支撐改革的不斷深入推進(jìn)。按照深化行政管理體制改革的總體目標(biāo)，當(dāng)前和今后一個時期推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理法制化的基本要求是，不斷健全組織法制和程序規(guī)則，逐步實現(xiàn)國家機(jī)構(gòu)、職能、編制和工作程序的法定化，為政府全面履行職能提供必要的法律依據(jù)；加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)編制的法制化和規(guī)范化管理，完善機(jī)構(gòu)編制管理的各項制度和標(biāo)準(zhǔn)，為維護(hù)機(jī)構(gòu)編制管理基本秩序提供有效的法制約束；依法管好用活機(jī)構(gòu)編制資源，推動建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府，為全面建設(shè)小康社會提供有力的體制保障。

推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理法制化的總體目標(biāo)是，與深化行政管理體制改革的進(jìn)程相適應(yīng)，到2020年建立起比較完善的機(jī)構(gòu)編制法制體系，實現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)和人員編制向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的根本轉(zhuǎn)變。今后五年，要著力貫徹十七屆二中全會有關(guān)“加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法工作”、“及時修訂相關(guān)法律法規(guī)”的要求，加緊制定和完善機(jī)構(gòu)編制方面的法規(guī)和制度，特別是機(jī)構(gòu)編制管理的程序性規(guī)定，為實現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理的法制化打下制度基礎(chǔ)。

進(jìn)一步健全國家機(jī)構(gòu)的組織法制和程序規(guī)則。研究《國務(wù)院組織法》、《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》、《地方各級人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》和《事業(yè)單位登記管理條例》等法律法規(guī)的貫徹實施情況，進(jìn)一步完善相應(yīng)的工作規(guī)則和配套辦法。

進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)編制實體性法規(guī)。結(jié)合行政管理體制改革的進(jìn)程，統(tǒng)籌考慮、有序推進(jìn)部門組織立法，逐步出臺部門組織行政法規(guī)，條件成熟時上升為法律。在進(jìn)一步完善“三定”規(guī)定的同時，逐步以立法形式對各部門的性質(zhì)、法律地位、職責(zé)權(quán)限、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制以及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等作出明確規(guī)定和具體規(guī)范。在制定和實施部門組織單行法的基礎(chǔ)上，適時研究制定部門組織基本法。

進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)編制管理的各項制度。研究總結(jié)機(jī)構(gòu)編制管理實踐中行之有效的做法，逐步加以制度化和法定化。研究制定機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況評估辦法、機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)工作規(guī)程等。跟蹤了解《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》的實施情況，必要時進(jìn)行修改完善或者提高其效力層級。

進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制的依法規(guī)范管理。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制有關(guān)法律法規(guī)，切實做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。建立健全機(jī)構(gòu)編制管理與財政預(yù)算、組織人事管理的配合機(jī)制。加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對機(jī)構(gòu)編制違法違規(guī)行為的追究力度。進(jìn)一步健全機(jī)構(gòu)編制管理的社會監(jiān)督機(jī)制和群眾舉報制度，推行機(jī)構(gòu)編制管理的政務(wù)公開，提高工作透明度，接受群眾監(jiān)督。加大機(jī)構(gòu)編制法律法規(guī)的宣傳力度，提高各方面的機(jī)構(gòu)編制法制意識，營造機(jī)構(gòu)編制管理法制化的良好氛圍。