各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，關(guān)山草原旅游風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，縣政府各有關(guān)工作部門(mén)：

自年10月推行鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)集中核算以來(lái)，通過(guò)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)的共同努力，我縣的鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理基本上達(dá)到了“記賬、集中管理、統(tǒng)一開(kāi)戶(hù)、分戶(hù)核算、規(guī)范服務(wù)”的要求，初步走上了規(guī)范化、制度化的軌道，扭轉(zhuǎn)了以往村級(jí)財(cái)務(wù)管理比較混亂的局面，有效遏制了胡支亂花現(xiàn)象，推動(dòng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。但是，在鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)集中核算運(yùn)行過(guò)程中，也暴露出了一些不容忽視的問(wèn)題，如思想認(rèn)識(shí)不到位、管理體制不順、制度不夠完善、監(jiān)管力度不大等等，制約了鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)集中核算的健康運(yùn)行。為了進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理、做好鄉(xiāng)村會(huì)計(jì)集中核算工作提出如下意見(jiàn)：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

鄉(xiāng)村會(huì)計(jì)集中核算是會(huì)計(jì)管理制度改革的一項(xiàng)重大舉措，是強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平的迫切需要。對(duì)于鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，促進(jìn)農(nóng)村廉政建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)都具有十分重要的意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分認(rèn)識(shí)抓好鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作的重要性和必要性，將此項(xiàng)工作與農(nóng)村綜合改革、新農(nóng)村建設(shè)等工作緊密結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，全面推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效，使其更好地服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

二、健全機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任

為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村會(huì)計(jì)集中核算工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長(zhǎng)呂千軍任組長(zhǎng)，財(cái)政、監(jiān)察、人事、農(nóng)業(yè)、審計(jì)等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣級(jí)機(jī)關(guān)核算中心，財(cái)政局副局長(zhǎng)、核算中心主任兼辦公室主任，具體負(fù)責(zé)全縣鄉(xiāng)村會(huì)計(jì)集中核算的組織協(xié)調(diào)、建章立制、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，具體業(yè)務(wù)由“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村會(huì)計(jì)服務(wù)中心”辦理?！班l(xiāng)（鎮(zhèn)）村會(huì)計(jì)服務(wù)中心”日常管理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)上受縣鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的領(lǐng)導(dǎo)，并接受農(nóng)業(yè)、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)的監(jiān)督指導(dǎo)。為了便于上、下聯(lián)系，“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村會(huì)計(jì)服務(wù)中心”統(tǒng)一設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，工作人員以財(cái)政所人員為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府至少再選配2名同志參與集中核算工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣級(jí)各有關(guān)部門(mén)要各司其職，相互配合，齊抓共管，共同推動(dòng)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作上臺(tái)階、上水平。財(cái)政部門(mén)要搞好調(diào)查研究和宏觀指導(dǎo)，突出抓好制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)業(yè)部門(mén)配合財(cái)政部門(mén)搞好鄉(xiāng)村會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。人事部門(mén)配合財(cái)政部門(mén)選配好“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村會(huì)計(jì)服務(wù)中心”工作人員，把好人員進(jìn)出口關(guān)。監(jiān)察與審計(jì)部門(mén)要做好日常監(jiān)督與定期審計(jì)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要保證“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村會(huì)計(jì)服務(wù)中心”工作上的相對(duì)獨(dú)立性，從時(shí)間和人力上保證會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)的正常開(kāi)展。

根據(jù)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的要求，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，從年月起對(duì)我鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行“雙代管”制度，即農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)行集中監(jiān)管，就是在村級(jí)集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)不變的前提下，由鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)委托中心統(tǒng)一代管各村級(jí)的資金和帳目，集中辦理各村級(jí)的會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)。運(yùn)行一年多來(lái)，總體上說(shuō)規(guī)范了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，保證了會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性和連續(xù)性，解決了資金被挪用和不合理的開(kāi)支現(xiàn)象，確保了集體資金的安全?，F(xiàn)將目前我鎮(zhèn)村級(jí)村務(wù)管理情況作一個(gè)簡(jiǎn)要的分析。

一、村級(jí)財(cái)務(wù)現(xiàn)狀

1、建立健全各項(xiàng)管理制度。

我鎮(zhèn)制定了民主理財(cái)制度、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、會(huì)計(jì)崗位責(zé)任制、出納崗位責(zé)任制、報(bào)帳員崗位責(zé)任制、收支業(yè)務(wù)的具體操作程序，以及會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)檔案管理制度等。通過(guò)建章立制，對(duì)集體資金的管理使用、開(kāi)支審批核準(zhǔn)、財(cái)務(wù)處理程序、財(cái)務(wù)公開(kāi)的時(shí)間和內(nèi)容，作了明確的規(guī)定，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作有章可循。

2、摸清各村村務(wù)的家底。

本鎮(zhèn)大多數(shù)的村在未實(shí)行委托制前，根本就沒(méi)有認(rèn)真對(duì)各項(xiàng)往來(lái)款項(xiàng)、固定資產(chǎn)作過(guò)清理，帳目含糊不清，時(shí)間拖得過(guò)長(zhǎng)，債權(quán)債務(wù)關(guān)系不明確，固定資產(chǎn)有其名無(wú)其實(shí)，無(wú)專(zhuān)人管理，無(wú)安全存放，存在這些現(xiàn)象，給村級(jí)集體資金流失創(chuàng)造條件，集體資金的安全得不到保證，應(yīng)收、應(yīng)付的款項(xiàng)也不及時(shí)兌現(xiàn)，失去信任感，給群眾干部帶來(lái)不良的影響。我鎮(zhèn)托管中心在村級(jí)財(cái)務(wù)移交前進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查，清理了各項(xiàng)往來(lái)款項(xiàng)和固定資產(chǎn)，在清理進(jìn)程中能兌現(xiàn)的及時(shí)兌現(xiàn)；能作調(diào)整處理的及時(shí)處理，明確了固定資產(chǎn)的存放地，專(zhuān)人保管，確保村級(jí)資金的安全。

為適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求，充分發(fā)揮基層財(cái)政職能作用，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的暫行辦法》(中紀(jì)發(fā)[*]24號(hào)附件1)、《河北省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)政管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（冀財(cái)辦[*]15號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作提出以下意見(jiàn)。

一、適應(yīng)形勢(shì)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作

(一)黨的“*大”以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院提出了堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想，做出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署。我縣認(rèn)真貫徹中央決策部署，積極落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，取消了農(nóng)業(yè)稅，增加農(nóng)民補(bǔ)貼，加大農(nóng)業(yè)、農(nóng)村資金投入力度，不斷擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)財(cái)政資金投入的規(guī)模逐年擴(kuò)大，以予為主、加大投入成為新時(shí)期農(nóng)村財(cái)政工作重要指導(dǎo)方針。因此，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用，加強(qiáng)財(cái)政涉農(nóng)資金監(jiān)督管理，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。

(二)當(dāng)前農(nóng)村財(cái)政資金管理方面還存在一些不容忽視的問(wèn)題。近年來(lái)，各級(jí)各部門(mén)為提高資金使用效益，在項(xiàng)目管理、資金支付方式及加強(qiáng)監(jiān)督檢查等方面積極探索，采取了很多有效的措施，為逐步建立資金規(guī)范管理機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。但也要看到，當(dāng)前涉農(nóng)資金管理方面還存在一些不容忽視的問(wèn)題，如一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)資金管理松懈、制度不健全、監(jiān)控不嚴(yán)，違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題仍有發(fā)生；一些基層部門(mén)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，存在白條入賬、提取大額現(xiàn)金、賬務(wù)不清及國(guó)有資產(chǎn)管理混亂現(xiàn)象；鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)轉(zhuǎn)移支付撥付不及時(shí)、不到位，存在截留、挪用情況；村級(jí)對(duì)財(cái)政資金使用不規(guī)范，缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督與指導(dǎo)等問(wèn)題。這些問(wèn)題與當(dāng)前建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、加大資金投入的形勢(shì)要求極不適應(yīng)，必須認(rèn)真加以解決。加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理行為，健全監(jiān)督約束機(jī)制，是保障財(cái)政涉農(nóng)資金使用效益的要求，也是從源頭堵塞漏洞、治理腐敗，促進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的有力措施。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政必須盡快轉(zhuǎn)變職能，圍繞促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做好工作。農(nóng)村稅費(fèi)改革特別是農(nóng)村綜合改革開(kāi)展以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能發(fā)生很大變化，落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)政策，加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)督管理，關(guān)注民生、服務(wù)“三農(nóng)”、加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)必須適應(yīng)新的形勢(shì)和要求，充分認(rèn)識(shí)肩負(fù)的使命，努力學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技能，發(fā)揮基層工作優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)變職能、規(guī)范管理、加強(qiáng)監(jiān)督、搞好服務(wù)，在促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)方面充分發(fā)揮職能作用。

二、依法理財(cái)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理

一、我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)背景下鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理模式現(xiàn)狀

目前我國(guó)主要現(xiàn)行的鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理模式大概有四種，“村財(cái)村管”、“村財(cái)鄉(xiāng)或鎮(zhèn)代管”、“村財(cái)雙代管”和“村級(jí)會(huì)計(jì)委托”?，F(xiàn)行鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理運(yùn)用較多的模式是“村財(cái)村管”，而國(guó)家較為推行的是“村級(jí)會(huì)計(jì)委托”，這四種模式都有著各自的優(yōu)缺點(diǎn)，適合在不同的地區(qū)實(shí)施。

二、現(xiàn)行鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理模式存在的問(wèn)題及原因

（一）現(xiàn)行鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理模式存在的問(wèn)題

1.會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱。

各地鄉(xiāng)村普遍只有一到兩個(gè)會(huì)計(jì)人員，處理的工作也較少，對(duì)于會(huì)計(jì)政策的執(zhí)行力度也不夠，使得鄉(xiāng)村會(huì)計(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，對(duì)于財(cái)務(wù)管理的模式選擇存在很大問(wèn)題。此外，財(cái)務(wù)管理也不夠規(guī)范，會(huì)計(jì)人員對(duì)財(cái)務(wù)工作處理簡(jiǎn)單，很多方面例如原始憑證以及各類(lèi)單據(jù)的填寫(xiě)簽章不完整不規(guī)范、記賬憑證填制錯(cuò)誤，甚至漏記的情況等等。

近年來(lái)，在全國(guó)試點(diǎn)運(yùn)作的農(nóng)村稅費(fèi)制度改革成為農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)的又一重大變革。由于這場(chǎng)變革，原有的鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理體系已不可能適應(yīng)新稅制的要求，如何根據(jù)新要求構(gòu)建新的鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范體系是亟需解決的重要問(wèn)題。而明確該體系建設(shè)的著力點(diǎn)則是關(guān)鍵之所在。

筆者認(rèn)為，當(dāng)前鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范體系建設(shè)的著力點(diǎn)應(yīng)從改革對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理提出的許多新要求中去尋找，著重抓好完善"雙代管"、推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)公開(kāi)、強(qiáng)化支出控制、規(guī)范農(nóng)村集體公益事業(yè)建設(shè)等四個(gè)方面。

一、進(jìn)一步完善"雙代管"

近年來(lái)，"雙代管"深受廣大農(nóng)民的歡迎，在村級(jí)會(huì)計(jì)監(jiān)督中發(fā)揮著重要作用，特別是在預(yù)防和治理村干部腐敗等方面取得了顯著效果，但同時(shí)也存在著各種各樣的爭(zhēng)議。

筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段在村合作經(jīng)濟(jì)組織存在兩權(quán)分離、所有者與經(jīng)營(yíng)者的委托關(guān)系、不完善的會(huì)計(jì)信息市場(chǎng)、會(huì)計(jì)人員與村合作經(jīng)濟(jì)組織的隸屬關(guān)系條件下，要有效地發(fā)揮會(huì)計(jì)的監(jiān)督作用，就應(yīng)實(shí)行"雙代管"。應(yīng)注意的是，在實(shí)行中，應(yīng)以"六不變、三不準(zhǔn)"為原則。必須明確代管會(huì)計(jì)的職責(zé)、權(quán)限，嚴(yán)格管理和審計(jì)制度，以保證其無(wú)法干預(yù)村合作經(jīng)濟(jì)組織正常經(jīng)營(yíng)管理。另外，應(yīng)因地制宜，結(jié)合每個(gè)村的實(shí)際情況，選擇合適的代管形式。主管部門(mén)應(yīng)盡快制訂《鄉(xiāng)村雙代管制度》，以使其操作更加規(guī)范。

二、推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)公開(kāi)