一、堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)文化市場(chǎng)管理工作改革創(chuàng)新

（一）深入文化體制改革。必須從根本上改革政企不分、政事不分、企事不分的現(xiàn)狀，對(duì)公共圖書、博物館、文化館等非營(yíng)利的教育機(jī)構(gòu)繼續(xù)由政府投入興辦；對(duì)文藝團(tuán)隊(duì)實(shí)施政府資助和政府采購(gòu)相結(jié)合的辦法；促進(jìn)文化企業(yè)轉(zhuǎn)制，成為真正的市場(chǎng)主體；加快政府職能轉(zhuǎn)變，把主要精力用于文化市場(chǎng)宏觀管理，通過(guò)執(zhí)法、監(jiān)督、引導(dǎo)、服務(wù)，促進(jìn)文化市場(chǎng)規(guī)范和繁榮發(fā)展。

（二）扶持和培育文化市場(chǎng)。制定適應(yīng)當(dāng)前需要的地方法規(guī)和宏觀指導(dǎo)性政策。整合文化產(chǎn)業(yè)、文化市場(chǎng)資源，在符合公平公正、一視同仁原則的前提下，既鼓勵(lì)外資企業(yè)進(jìn)入，又促進(jìn)外地和本地企業(yè)在文化市場(chǎng)中壯大。引導(dǎo)和促成我市媒體和文物、文化藝術(shù)團(tuán)體、影劇院的聯(lián)合和合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互相促進(jìn)。同時(shí)，文化娛樂(lè)業(yè)是一種特殊的高消費(fèi)的行業(yè)，管理的成本也比較高，并且政府對(duì)其征收較高的稅收。因此，為了促進(jìn)和繁榮文化市場(chǎng)、文化產(chǎn)業(yè)，必須加大投入，發(fā)展社會(huì)公益文化事業(yè)，促使更多的先進(jìn)、高雅文化充實(shí)文化市場(chǎng)，主旋律得到高揚(yáng)。

（三）加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)和配合。定期召開(kāi)各文化部門及相關(guān)部門參加的情況分析研究座談會(huì)，溝通情況，分析形勢(shì)，促進(jìn)協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決市場(chǎng)存在的問(wèn)題。建立快速反應(yīng)的預(yù)警、預(yù)測(cè)和監(jiān)控機(jī)制。進(jìn)一步研究和完善各部門協(xié)調(diào)，共同管理文化市場(chǎng)的方案，更加明確各部門的職責(zé)和分工，報(bào)請(qǐng)市政府同意，促進(jìn)文化市場(chǎng)管理的規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；岣吖芾沓尚?。管理權(quán)限下放到區(qū)以后，應(yīng)逐漸完善市、區(qū)管理職能的協(xié)調(diào)，進(jìn)一步分清管轄權(quán)限，研究制定加強(qiáng)指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督的辦法，完善匯報(bào)和檢查的制度和上下溝通和快速反應(yīng)的辦法。

（四）加強(qiáng)文化法制建設(shè)。加入WTO后，我們更有理由強(qiáng)調(diào)在文化市場(chǎng)管理上與國(guó)際慣例的接軌。一是按照法律的最新規(guī)定和新的形勢(shì)發(fā)展要求，清理修改地方性法規(guī)和內(nèi)部規(guī)范性文件，真正做到依法行政。二是完善立法，賦予文化部門更多的立法權(quán)限，允許先走一步，重點(diǎn)是完善執(zhí)法程序、處罰辦法等可操作性、有效解決無(wú)證經(jīng)營(yíng)方面的問(wèn)題。三是按文化部《關(guān)于加強(qiáng)文化市場(chǎng)稽查機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)的通知》的要求，加緊引進(jìn)高素質(zhì)人才，對(duì)現(xiàn)有人才開(kāi)展經(jīng)常的執(zhí)法培訓(xùn)，在繼續(xù)提高對(duì)實(shí)體法的理解和執(zhí)行的水平的基礎(chǔ)上，更加熟悉對(duì)程序法、處罰規(guī)定的掌握，并注意避免對(duì)經(jīng)營(yíng)者的不合理傷害的問(wèn)題。

（五）以積極的管理措施確保文化市場(chǎng)健康發(fā)展。盡可能增加積極的管理措施，減少消極壓減手段，以盡可能最大地保護(hù)和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，適應(yīng)各地區(qū)不同的發(fā)展需要。一是適當(dāng)提高“準(zhǔn)入門檻”，對(duì)文化企業(yè)征收合理的稅收、訂定開(kāi)辦標(biāo)準(zhǔn)。二是制定更加具體、明確的文化市場(chǎng)管理責(zé)任制，管理失職追究辦法，對(duì)地方政府管理文化產(chǎn)業(yè)失職行為進(jìn)行檢查、追究。三是鼓勵(lì)社會(huì)舉報(bào)、實(shí)行舉報(bào)必查的制度，加強(qiáng)多部門聯(lián)合執(zhí)法檢查。四是規(guī)定文化娛樂(lè)場(chǎng)所必須安裝攝影機(jī)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和文化行政部門的視屏監(jiān)控中心連接，加強(qiáng)監(jiān)控。五是對(duì)開(kāi)辦業(yè)主進(jìn)行經(jīng)營(yíng)歷史的記錄、審查，對(duì)有違法經(jīng)營(yíng)的業(yè)主實(shí)施不予新辦批準(zhǔn)。六是加強(qiáng)正面宣傳和引導(dǎo)，讓社會(huì)了解、關(guān)心文化市場(chǎng)的情況，創(chuàng)造一個(gè)有序、健康、繁榮的文化市場(chǎng)輿論環(huán)境。

一、堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)文化市場(chǎng)管理工作改革創(chuàng)新

（一）深入文化體制改革。必須從根本上改革政企不分、政事不分、企事不分的現(xiàn)狀，對(duì)公共圖書、博物館、文化館等非營(yíng)利的教育機(jī)構(gòu)繼續(xù)由政府投入興辦；對(duì)文藝團(tuán)隊(duì)實(shí)施政府資助和政府采購(gòu)相結(jié)合的辦法；促進(jìn)文化企業(yè)轉(zhuǎn)制，成為真正的市場(chǎng)主體；加快政府職能轉(zhuǎn)變，把主要精力用于文化市場(chǎng)宏觀管理，通過(guò)執(zhí)法、監(jiān)督、引導(dǎo)、服務(wù)，促進(jìn)文化市場(chǎng)規(guī)范和繁榮發(fā)展。

（二）扶持和培育文化市場(chǎng)。制定適應(yīng)當(dāng)前需要的地方法規(guī)和宏觀指導(dǎo)性政策。整合文化產(chǎn)業(yè)、文化市場(chǎng)資源，在符合公平公正、一視同仁原則的前提下，既鼓勵(lì)外資企業(yè)進(jìn)入，又促進(jìn)外地和本地企業(yè)在文化市場(chǎng)中壯大。引導(dǎo)和促成我市媒體和文物、文化藝術(shù)團(tuán)體、影劇院的聯(lián)合和合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互相促進(jìn)。同時(shí)，文化娛樂(lè)業(yè)是一種特殊的高消費(fèi)的行業(yè)，管理的成本也比較高，并且政府對(duì)其征收較高的稅收。因此，為了促進(jìn)和繁榮文化市場(chǎng)、文化產(chǎn)業(yè)，必須加大投入，發(fā)展社會(huì)公益文化事業(yè)，促使更多的先進(jìn)、高雅文化充實(shí)文化市場(chǎng)，主旋律得到高揚(yáng)。

（三）加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)和配合。定期召開(kāi)各文化部門及相關(guān)部門參加的情況分析研究座談會(huì)，溝通情況，分析形勢(shì)，促進(jìn)協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決市場(chǎng)存在的問(wèn)題。建立快速反應(yīng)的預(yù)警、預(yù)測(cè)和監(jiān)控機(jī)制。進(jìn)一步研究和完善各部門協(xié)調(diào)，共同管理文化市場(chǎng)的方案，更加明確各部門的職責(zé)和分工，報(bào)請(qǐng)市政府同意，促進(jìn)文化市場(chǎng)管理的規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；岣吖芾沓尚?。管理權(quán)限下放到區(qū)以后，應(yīng)逐漸完善市、區(qū)管理職能的協(xié)調(diào)，進(jìn)一步分清管轄權(quán)限，研究制定加強(qiáng)指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督的辦法，完善匯報(bào)和檢查的制度和上下溝通和快速反應(yīng)的辦法。

（四）加強(qiáng)文化法制建設(shè)。加入WTO后，我們更有理由強(qiáng)調(diào)在文化市場(chǎng)管理上與國(guó)際慣例的接軌。一是按照法律的最新規(guī)定和新的形勢(shì)發(fā)展要求，清理修改地方性法規(guī)和內(nèi)部規(guī)范性文件，真正做到依法行政。二是完善立法，賦予文化部門更多的立法權(quán)限，允許先走一步，重點(diǎn)是完善執(zhí)法程序、處罰辦法等可操作性、有效解決無(wú)證經(jīng)營(yíng)方面的問(wèn)題。三是按文化部《關(guān)于加強(qiáng)文化市場(chǎng)稽查機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)的通知》的要求，加緊引進(jìn)高素質(zhì)人才，對(duì)現(xiàn)有人才開(kāi)展經(jīng)常的執(zhí)法培訓(xùn)，在繼續(xù)提高對(duì)實(shí)體法的理解和執(zhí)行的水平的基礎(chǔ)上，更加熟悉對(duì)程序法、處罰規(guī)定的掌握，并注意避免對(duì)經(jīng)營(yíng)者的不合理傷害的問(wèn)題。

（五）以積極的管理措施確保文化市場(chǎng)健康發(fā)展。盡可能增加積極的管理措施，減少消極壓減手段，以盡可能最大地保護(hù)和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，適應(yīng)各地區(qū)不同的發(fā)展需要。一是適當(dāng)提高“準(zhǔn)入門檻”，對(duì)文化企業(yè)征收合理的稅收、訂定開(kāi)辦標(biāo)準(zhǔn)。二是制定更加具體、明確的文化市場(chǎng)管理責(zé)任制，管理失職追究辦法，對(duì)地方政府管理文化產(chǎn)業(yè)失職行為進(jìn)行檢查、追究。三是鼓勵(lì)社會(huì)舉報(bào)、實(shí)行舉報(bào)必查的制度，加強(qiáng)多部門聯(lián)合執(zhí)法檢查。四是規(guī)定文化娛樂(lè)場(chǎng)所必須安裝攝影機(jī)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和文化行政部門的視屏監(jiān)控中心連接，加強(qiáng)監(jiān)控。五是對(duì)開(kāi)辦業(yè)主進(jìn)行經(jīng)營(yíng)歷史的記錄、審查，對(duì)有違法經(jīng)營(yíng)的業(yè)主實(shí)施不予新辦批準(zhǔn)。六是加強(qiáng)正面宣傳和引導(dǎo)，讓社會(huì)了解、關(guān)心文化市場(chǎng)的情況，創(chuàng)造一個(gè)有序、健康、繁榮的文化市場(chǎng)輿論環(huán)境。

一、堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)文化市場(chǎng)管理工作改革創(chuàng)新

實(shí)踐使我們體會(huì)到，文化市場(chǎng)20多年來(lái)的發(fā)展進(jìn)程，也是文化領(lǐng)域思想不斷解放，與時(shí)俱進(jìn)的過(guò)程。近幾年來(lái)，我們引導(dǎo)全省各級(jí)文化行政部門和干部，按照江總書記的“三個(gè)代表”的要求，自覺(jué)地把思想認(rèn)識(shí)從那些不合時(shí)宜的觀念、做法和體制中解放出來(lái)，從對(duì)馬克思主義的錯(cuò)誤的和教條式的理解中解放出來(lái)，從主觀主義、形而上學(xué)的桎梏中解放出來(lái)，以新的一輪思想解放，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)文化市場(chǎng)管理工作改革創(chuàng)新。

一是探索文化市場(chǎng)宏觀調(diào)控的新路子。我們認(rèn)為，政府不能對(duì)文化市場(chǎng)的發(fā)展采取自由放任的政策。文化行政部門應(yīng)對(duì)文化市場(chǎng)實(shí)行宏觀調(diào)控，在充分注重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律市場(chǎng)調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用立法約束，行政審批和輿論引導(dǎo)多種手段，適度干預(yù)市場(chǎng)進(jìn)程，通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)這只“看不見(jiàn)的手”和政府調(diào)節(jié)這只“看得見(jiàn)的手”積極作用，保障文化市場(chǎng)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展?；谶@種的認(rèn)識(shí)，我們對(duì)文化市場(chǎng)總量控制進(jìn)行了有益的探索：1999年下半年至2000年，我們?cè)谕菩袏蕵?lè)業(yè)費(fèi)稅改革中，充分發(fā)揮稅收這一經(jīng)濟(jì)杠桿市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，會(huì)同財(cái)政、地稅部門，調(diào)整娛樂(lè)業(yè)的營(yíng)業(yè)稅稅率，將歌舞廳、夜總會(huì)的營(yíng)業(yè)稅率由原來(lái)的10%調(diào)到13%，將電子游戲機(jī)稅率由原來(lái)的15%調(diào)到18%，后來(lái)又調(diào)到營(yíng)業(yè)稅率20%的極限。通過(guò)這一舉措，有力地抑制了歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所和電子游戲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所發(fā)展過(guò)多過(guò)濫的局面；2001年，我們針對(duì)由于多頭管理，文化、廣電兩家發(fā)證，導(dǎo)致了音像市場(chǎng)無(wú)序發(fā)展，總量過(guò)多過(guò)濫過(guò)小的實(shí)際，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的“堤壩理論”關(guān)于水多把堤壩修高，反之修低點(diǎn)的原理，結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從資金、素質(zhì)、經(jīng)營(yíng)面積等方面提高市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，把3000多家不符合條件的音像經(jīng)營(yíng)單位淘汰出局；今年上半年，針對(duì)“網(wǎng)吧”等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所總量失控的情況，根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾消費(fèi)水平和人口數(shù)量確定各市、縣“網(wǎng)吧”發(fā)展數(shù)額，并由省文化廳終審發(fā)證，凡超過(guò)發(fā)展數(shù)額，一律不發(fā)《許可證》，旨在使總量得到合理控制。

二是積極推進(jìn)文化市場(chǎng)行政審批制度的改革。多年來(lái)，由于管理思路和方式落后，在實(shí)踐中產(chǎn)生了重審批、輕管理的現(xiàn)象。甚至認(rèn)為“管理就是審批”隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善，隨著我國(guó)加入WTO，轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政性審批已勢(shì)在必行。為此，我們把行政審批制度的改革，作為活躍繁榮文化市場(chǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓，按照WTO的“統(tǒng)一、公開(kāi)、非歧視”的三條原則，對(duì)文化市場(chǎng)行政審批項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真的清理，切實(shí)減少行政性審批項(xiàng)目。依照《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》作出三項(xiàng)規(guī)定：申請(qǐng)?jiān)O(shè)立演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，舉辦營(yíng)業(yè)性組臺(tái)演出活動(dòng)，邀請(qǐng)外籍文藝表演團(tuán)體和演藝人員，無(wú)需經(jīng)市、縣文化行政部門層層會(huì)簽，可直接向省文化廳提出申請(qǐng)。經(jīng)文化部、省文化廳批準(zhǔn)的演出經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，市、縣文化行政部門不得重復(fù)審批，不得指定當(dāng)?shù)匮莩鰴C(jī)構(gòu)承辦、協(xié)辦，由省文化廳直接通知演出地文化行政部門指導(dǎo)和監(jiān)督。這項(xiàng)改革，為鏟除地方保護(hù)，整治行業(yè)壟斷，破除所有制歧視，邁出了實(shí)質(zhì)性的一步，營(yíng)造了演出市場(chǎng)良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省有專業(yè)文藝表演團(tuán)體126個(gè)，民營(yíng)文藝表演團(tuán)體162個(gè)，有劇場(chǎng)600個(gè)，兼營(yíng)演出場(chǎng)所380個(gè)，有7000多名專業(yè)和業(yè)余演員，有經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)51個(gè)。2001年，全省接待國(guó)內(nèi)外著名藝術(shù)表演團(tuán)體200團(tuán)次，演出總場(chǎng)次達(dá)80289場(chǎng)次。

三是理順演出經(jīng)營(yíng)管理體制。由于歷史的原因，我省演出管理機(jī)構(gòu)大多是自收自支的事業(yè)單位，他們既搞市場(chǎng)管理又從事演出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這種體制不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法則，不僅妨礙演出市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，而且容易導(dǎo)致腐敗，影響政府的形象，必須堅(jiān)決改革。省文化廳率先搞好自身改革，去年4月，撤銷了省演出管理中心，組建江蘇省文化傳播中心，成為自主經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不再履行演出管理職能，廳文化市場(chǎng)管理處負(fù)責(zé)演出市場(chǎng)管理。同時(shí)，對(duì)演出進(jìn)行歸口管理，將廳藝術(shù)處管理專業(yè)文藝表演團(tuán)體的演出、廳外事處管理涉外演出和廳市場(chǎng)處管理娛樂(lè)場(chǎng)所演出，歸口到廳市場(chǎng)處統(tǒng)一管理。接著，我們?cè)谌∪嫱菩羞@項(xiàng)改革，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步理順演出管理體制，加強(qiáng)演出市場(chǎng)管理的意見(jiàn)》，要求各地建立管理與經(jīng)營(yíng)脫離，上下對(duì)口統(tǒng)一的演出管理體制。省文化廳還取消市、縣演出管理機(jī)構(gòu)的演出經(jīng)紀(jì)資格，嚴(yán)令各地演出管理機(jī)構(gòu)不得從事演出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，若違反規(guī)定，一律視為非法演出活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)肅查處。文化部對(duì)我們的這項(xiàng)改革給予極大的支持，將《意見(jiàn)》列為指導(dǎo)性文件向全國(guó)轉(zhuǎn)發(fā)，使我們進(jìn)一步增強(qiáng)了改革的決心，經(jīng)過(guò)近一年的努力，全省理順演出管理體制的工作已經(jīng)到位，一個(gè)公開(kāi)、公正、公平的演出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制已初步形成。

四是推行執(zhí)法崗位培訓(xùn)制度。我們體會(huì)到，隨著文化市場(chǎng)的發(fā)展和全民法律意識(shí)的提高，對(duì)文化市場(chǎng)執(zhí)法提出更高的要求。為此，我們把加快執(zhí)法人才的培養(yǎng)，提到重要的議事日程上來(lái)，推行執(zhí)法崗位培訓(xùn)制度，制定培訓(xùn)規(guī)劃，省文化廳用三年時(shí)間，把全省市、縣分管局長(zhǎng)、文化市場(chǎng)處長(zhǎng)、稽查隊(duì)長(zhǎng)輪訓(xùn)一遍。同時(shí)采取集中輪訓(xùn)、函授教育、優(yōu)秀案件評(píng)比、專家輔導(dǎo)，自學(xué)和選調(diào)入學(xué)等多種培訓(xùn)形式，為全省市、縣培養(yǎng)了一批精通文化市場(chǎng)管理法律、法規(guī)、精通文化行政處罰程序，能熟練制作各種執(zhí)法文書、精通行政執(zhí)法鑒定、測(cè)試知識(shí)的稽查骨干。去年，全省文化市場(chǎng)共查處違法案件4000余件，沒(méi)有一起提起行政訴訟，也沒(méi)有一起申請(qǐng)行政復(fù)議。

文化市場(chǎng)的管理工作一直以來(lái)就是個(gè)難題，隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人民群眾對(duì)文化生活要求越來(lái)越高，各種新的、外來(lái)的文化生活方式不斷出現(xiàn)，給文化市場(chǎng)管理工作帶來(lái)了諸多新的問(wèn)題。新的形勢(shì)下如何做好文化市場(chǎng)的管理工作我認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手。

一、提高管理者自身素質(zhì)和道德品質(zhì)修養(yǎng)

1、增強(qiáng)管理者的法律意識(shí)，文明執(zhí)法、依法行政?！肮芾怼薄肮芾怼?，管好了才能理順，如何“管”呢？那就要從“人”開(kāi)始。執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)的日常管理工作，執(zhí)法工作做的好與差、文明與否，直接影響著政府機(jī)關(guān)在人民心目中的形象和社會(huì)的政治穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)的繁榮。所謂文明執(zhí)法，就是執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中有端莊的儀表、和藹的態(tài)度、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，及時(shí)準(zhǔn)確地運(yùn)用各項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章去打擊制止各種違法行為，保護(hù)人民群眾的正當(dāng)權(quán)益，保障社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的繁榮努力學(xué)習(xí)掌握各種法律、法規(guī)、規(guī)章是做好文明執(zhí)法的工作前提，也是提高執(zhí)法人員素質(zhì)的關(guān)鍵。要根據(jù)自己的執(zhí)法范圍，有針對(duì)性的學(xué)習(xí)掌握有關(guān)文件，比如分管音像市場(chǎng)的就必須學(xué)習(xí)掌握好《音像制品管理?xiàng)l例》只有這樣，在實(shí)際執(zhí)法工作中才能做到有章可循，有法可依。在實(shí)施處罰過(guò)程中，引用法律、法規(guī)條款一定要準(zhǔn)確得當(dāng)，要經(jīng)的起推敲。如果做不到依法行政，執(zhí)法機(jī)關(guān)隨時(shí)都有可能被推向被告席。依法行政不僅僅是文明執(zhí)法工作的需要，更是大勢(shì)所趨，勢(shì)在必行。

2、加強(qiáng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。“廉政”是做好所有工作的前提。廉政建設(shè)搞好了我們才有資格去探討文明執(zhí)法、依法行政。“廉則生威”，抓好廉政建設(shè)，說(shuō)起來(lái)容易，實(shí)際做起來(lái)確非易事。特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，可以說(shuō)是行賄無(wú)處不在，有時(shí)我們一不小心就會(huì)掉進(jìn)別人設(shè)的圈套里而跳不出來(lái)。作為行政執(zhí)法部門，要想抓好廉政建設(shè)，必須要抓好三個(gè)落實(shí)。首先，制度上落實(shí)。“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓”，如果不根據(jù)工作實(shí)際制定出一系列切實(shí)可行的廉政制度，廉政建設(shè)就無(wú)從談起。領(lǐng)導(dǎo)、稽查、罰沒(méi)、財(cái)會(huì)、后勤等都應(yīng)有各自的制度。制定制度一定要注意工作實(shí)際，切實(shí)可行，切忌貼在墻上擺花架子。無(wú)論什么制度大體可分兩項(xiàng)，一是權(quán)利二是義務(wù)。二者要制定合理，否則權(quán)利過(guò)于集中會(huì)導(dǎo)致腐敗，義務(wù)過(guò)多會(huì)降低工作積極性，影響工作效率。

其次，監(jiān)督機(jī)制落實(shí)。任何權(quán)利如果失去良好的監(jiān)督機(jī)制，都會(huì)導(dǎo)致腐敗。由此會(huì)嚴(yán)重影響我們工作的順利開(kāi)展。要想把執(zhí)法工作的監(jiān)督機(jī)制落實(shí)到實(shí)處，首先必須增強(qiáng)執(zhí)法工作的透明度，要做到人員透明、處罰透明、財(cái)經(jīng)透明。在自己工作的執(zhí)法范圍內(nèi)，建立并實(shí)施執(zhí)法目標(biāo)監(jiān)督責(zé)任制，使其產(chǎn)生應(yīng)有的剛性和力度。再次，建立錯(cuò)案責(zé)任追究制度。一個(gè)行政執(zhí)法部門，如果對(duì)那些不認(rèn)真履行職責(zé)、違法辦案、辦人情案、以權(quán)謀私的行為不采取措施不加追究，就會(huì)侵害經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，難以保證執(zhí)法工作的順利展開(kāi)，所以對(duì)每一個(gè)案件，除按法定程序?qū)嵤┩猓仨氈鸺?jí)上報(bào)。部門主管領(lǐng)導(dǎo)除按規(guī)定審批外，必須對(duì)案件定期復(fù)查，如發(fā)現(xiàn)錯(cuò)案，要迅速及時(shí)準(zhǔn)確地給予糾正，還經(jīng)營(yíng)者一個(gè)公道。對(duì)于錯(cuò)案責(zé)任者也要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行懲處，特別對(duì)個(gè)別執(zhí)法人員，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、執(zhí)法犯法甚至徇私枉法，造成嚴(yán)重后果的，不僅要追究直接責(zé)任人，同時(shí)還要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任。

二、把發(fā)展文化市場(chǎng)作為第一要?jiǎng)?wù)，實(shí)現(xiàn)培育、發(fā)展、繁榮文化市場(chǎng)的新突破

年，我市的文化市場(chǎng)管理工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市文化局的直接指導(dǎo)下，,在各有關(guān)部門的大力支持和密切配合下，以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，按照“一手抓管理，一手抓繁榮”的文化市場(chǎng)管理工作方針，以日常巡查和專項(xiàng)治理為手段，以促進(jìn)文化市場(chǎng)健康繁榮發(fā)展為目的，大力整頓和規(guī)范文化市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，堅(jiān)持不懈地開(kāi)展“掃黃打非”行動(dòng)，不斷加強(qiáng)政治思想建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和稽查隊(duì)伍建設(shè)，取得了明顯成效。現(xiàn)將全年工作匯報(bào)如下：

一、改變管理模式，市場(chǎng)管理效率明顯提高

歷年來(lái)，我所實(shí)行人員分線分類管理市場(chǎng)的模式開(kāi)展工作，雖然有所成績(jī)，但市場(chǎng)潛力挖掘不夠，工作人員業(yè)務(wù)技能不全面，單位發(fā)展緩慢。特別是近幾年文化市場(chǎng)各行業(yè)發(fā)展不均衡，有的市場(chǎng)迅速龐大，有的市場(chǎng)日漸萎縮，實(shí)行市場(chǎng)分類管理存在諸多弊端。為突破現(xiàn)有的工作格局，年初，經(jīng)所班子會(huì)議認(rèn)真反復(fù)地研究，制訂了本所二四年度工作目標(biāo)管理責(zé)任書，一改過(guò)去的分類管理模式，將市場(chǎng)進(jìn)行分片管理，即將全市文化市場(chǎng)分為城內(nèi)片和城外及鄉(xiāng)鎮(zhèn)片，每片定人定責(zé)任進(jìn)行管理。新的管理模式運(yùn)行后，全所人員很快適應(yīng)，并迅速發(fā)揮出它的巨大潛能。各組巡查市場(chǎng)的密度明顯比過(guò)去增強(qiáng)，市場(chǎng)管理漏洞明顯減少，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場(chǎng)，往年是每季度巡查一次，今年每月必定巡查兩次以上，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)狀況，及時(shí)進(jìn)行處理，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場(chǎng)的管理進(jìn)一歩得到規(guī)范。今年來(lái)，我所累計(jì)巡查市場(chǎng)余次，萬(wàn)余人次，檢查經(jīng)營(yíng)單位余家次，查處違規(guī)經(jīng)營(yíng)戶家，取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶家，全年收繳違規(guī)經(jīng)營(yíng)物品余件，其中圖書余冊(cè)，音像制品余張，電腦主機(jī)臺(tái)，賭博游戲機(jī)臺(tái)，非法搖獎(jiǎng)設(shè)備一套等。全年共辦理《文化經(jīng)營(yíng)許可證》個(gè)，其中：網(wǎng)吧家，音像制品經(jīng)營(yíng)店家，書報(bào)刊經(jīng)營(yíng)點(diǎn)及印刷廠家，卡拉ok歌舞廳家，電子游戲室家。全年辦理內(nèi)部準(zhǔn)印證個(gè)，接待演出團(tuán)體個(gè)。

除此之外，在新的管理模式運(yùn)行下，全所人員發(fā)揮出最大的工作積極性，全面征收文化市場(chǎng)管理費(fèi)，使我所的收費(fèi)首次突破萬(wàn)元，超額完成局下達(dá)經(jīng)濟(jì)任務(wù)，較去年同期有大幅度增長(zhǎng)，為我所開(kāi)展文化市場(chǎng)專項(xiàng)整治及“掃黃打非”行動(dòng)提供了堅(jiān)強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)保證。

二、大力整頓治理，文化市場(chǎng)進(jìn)一步規(guī)范凈化。

在加強(qiáng)日常監(jiān)管的同時(shí)，我們適時(shí)開(kāi)展了各項(xiàng)文化市場(chǎng)的專項(xiàng)治理工作。今年來(lái)，共開(kāi)展大型整治行動(dòng)次。