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一、堅持與時俱進，推進文化市場管理工作改革創(chuàng)新

（一）深入文化體制改革。必須從根本上改革政企不分、政事不分、企事不分的現(xiàn)狀，對公共圖書、博物館、文化館等非營利的教育機構(gòu)繼續(xù)由政府投入興辦；對文藝團隊實施政府資助和政府采購相結(jié)合的辦法；促進文化企業(yè)轉(zhuǎn)制，成為真正的市場主體；加快政府職能轉(zhuǎn)變，把主要精力用于文化市場宏觀管理，通過執(zhí)法、監(jiān)督、引導、服務(wù)，促進文化市場規(guī)范和繁榮發(fā)展。

（二）扶持和培育文化市場。制定適應當前需要的地方法規(guī)和宏觀指導性政策。整合文化產(chǎn)業(yè)、文化市場資源，在符合公平公正、一視同仁原則的前提下，既鼓勵外資企業(yè)進入，又促進外地和本地企業(yè)在文化市場中壯大。引導和促成我市媒體和文物、文化藝術(shù)團體、影劇院的聯(lián)合和合作，優(yōu)勢互補，互相促進。同時，文化娛樂業(yè)是一種特殊的高消費的行業(yè)，管理的成本也比較高，并且政府對其征收較高的稅收。因此，為了促進和繁榮文化市場、文化產(chǎn)業(yè)，必須加大投入，發(fā)展社會公益文化事業(yè)，促使更多的先進、高雅文化充實文化市場，主旋律得到高揚。

（三）加強部門之間的協(xié)調(diào)和配合。定期召開各文化部門及相關(guān)部門參加的情況分析研究座談會，溝通情況，分析形勢，促進協(xié)調(diào)，及時研究解決市場存在的問題。建立快速反應的預警、預測和監(jiān)控機制。進一步研究和完善各部門協(xié)調(diào)，共同管理文化市場的方案，更加明確各部門的職責和分工，報請市政府同意，促進文化市場管理的規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化，提高管理成效。管理權(quán)限下放到區(qū)以后，應逐漸完善市、區(qū)管理職能的協(xié)調(diào)，進一步分清管轄權(quán)限，研究制定加強指導、檢查、監(jiān)督的辦法，完善匯報和檢查的制度和上下溝通和快速反應的辦法。

（四）加強文化法制建設(shè)。加入WTO后，我們更有理由強調(diào)在文化市場管理上與國際慣例的接軌。一是按照法律的最新規(guī)定和新的形勢發(fā)展要求，清理修改地方性法規(guī)和內(nèi)部規(guī)范性文件，真正做到依法行政。二是完善立法，賦予文化部門更多的立法權(quán)限，允許先走一步，重點是完善執(zhí)法程序、處罰辦法等可操作性、有效解決無證經(jīng)營方面的問題。三是按文化部《關(guān)于加強文化市場稽查機構(gòu)和隊伍建設(shè)的通知》的要求，加緊引進高素質(zhì)人才，對現(xiàn)有人才開展經(jīng)常的執(zhí)法培訓，在繼續(xù)提高對實體法的理解和執(zhí)行的水平的基礎(chǔ)上，更加熟悉對程序法、處罰規(guī)定的掌握，并注意避免對經(jīng)營者的不合理傷害的問題。

（五）以積極的管理措施確保文化市場健康發(fā)展。盡可能增加積極的管理措施，減少消極壓減手段，以盡可能最大地保護和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，適應各地區(qū)不同的發(fā)展需要。一是適當提高“準入門檻”，對文化企業(yè)征收合理的稅收、訂定開辦標準。二是制定更加具體、明確的文化市場管理責任制，管理失職追究辦法，對地方政府管理文化產(chǎn)業(yè)失職行為進行檢查、追究。三是鼓勵社會舉報、實行舉報必查的制度，加強多部門聯(lián)合執(zhí)法檢查。四是規(guī)定文化娛樂場所必須安裝攝影機，通過網(wǎng)絡(luò)和文化行政部門的視屏監(jiān)控中心連接，加強監(jiān)控。五是對開辦業(yè)主進行經(jīng)營歷史的記錄、審查，對有違法經(jīng)營的業(yè)主實施不予新辦批準。六是加強正面宣傳和引導，讓社會了解、關(guān)心文化市場的情況，創(chuàng)造一個有序、健康、繁榮的文化市場輿論環(huán)境。

二、堅持社會主義文化的先進性，堅決抵制錯誤傾向

一是要旗幟鮮明地反對所謂“軟環(huán)境論”。文化市場雖然屢經(jīng)治理，但是娛樂場所的色情服務(wù)、色情表演，電子游戲場所的賭博，音像市場的走私盜版等問題仍然突出，一個重要原因，就是一些地區(qū)和部門把這些社會丑惡現(xiàn)象作為改善投資、發(fā)展經(jīng)濟的“軟環(huán)境”加以保護。對此，我們決不能用犧牲精神文明的代價來換取經(jīng)濟的一時發(fā)展。文化市場沒有“特區(qū)”，對于違反有關(guān)管理條例且問題比較嚴重的，有關(guān)執(zhí)法部門應該嚴查不貸。

二是消除“整頓影響文化市場繁榮論”。這幾年，有關(guān)部門通過壓減總量，對文化市場進行治理，但有些地方片面理解“發(fā)展是硬道理”的思想，認為整頓市場影響繁榮。筆者認為，文化市場的繁榮是在堅持先進文化的基礎(chǔ)上的繁榮，無方向、無原則的發(fā)展絕不是我們所要求的社會主義文化市場的繁榮。一方面對文化市場的非法經(jīng)營活動一直保持高壓嚴打的態(tài)勢，另一方面我們拋棄了過去那種單純靠數(shù)量增長的發(fā)展模式，探索按照現(xiàn)代市場格局和形態(tài)的要求，建立現(xiàn)代文化市場體系的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，逐步走出文化市場低水平、低層次的競爭狀態(tài)。

三是摒除“整頓文化市場影響穩(wěn)定大局論”。整頓文化市場秩序，打擊非法、保護合法，促進文化市場健康有序發(fā)展，是從根本上維護穩(wěn)定的舉措，不能允許用非法經(jīng)營活動作為開辟下崗工人再就業(yè)的渠道，不能保護一小部分人非法利益而損害大多數(shù)人民群眾的根本利益，不能因穩(wěn)定少數(shù)人而影響整個社會的穩(wěn)定。

三、堅持執(zhí)政為民的本質(zhì)，樹立良好的管理形象

作為文化市場的管理者，一定要立足本職，為精神文明建設(shè)服務(wù)，為人民群眾服務(wù)。在文化市場工作中，若本著全心全意為人民服務(wù)的思想，就必須堅持以“教育為主、處罰為輔”執(zhí)法宗旨，熱情周到、細致服務(wù)。文化市場工作繁雜，只有通過立足本單位、本部門的實際，進一步端正工作作風，簡化審批流程，縮短審批時限，才能切實提高自身的服務(wù)水平和服務(wù)能力。俗話說：“公生明，廉生威”，執(zhí)法人員只有做到清正廉潔，才能秉公執(zhí)法，取信于民。執(zhí)法部門，要忠于人民，就要忠于法律，要嚴格要求各地文化行政部門堅決執(zhí)行國家關(guān)于文化市場管理法律、法規(guī)和政策，不準搞“上有政策，下有對策”，堅決排除地方保護主義干擾，排除“人情風”的干擾，排除黑惡勢力的干擾，嚴格執(zhí)法，樹立執(zhí)法權(quán)威。

總之，黨的十七大報告明確提出，要“按照一手抓繁榮，一手抓管理的方針，健全文化市場體系，完善文化市場管理機制，為繁榮社會主義文化創(chuàng)造良好的社會環(huán)境?！蓖七M文化市場行政管理體制改革，建立健全文化市場行政執(zhí)法體系，既是整頓和規(guī)范文化市場的現(xiàn)實需要，也是保障和推動文化繁榮的時代要求。我們要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實“一手抓繁榮，一手抓管理，促進文化市場健康發(fā)展”的方針，圍繞依法行政和政務(wù)公開，以現(xiàn)有文化市場行政執(zhí)法隊伍為基礎(chǔ)，加快推進執(zhí)法人員和執(zhí)法機制的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，逐步推動在文化領(lǐng)域內(nèi)建立配置科學、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、責權(quán)統(tǒng)一、誠信高效的綜合行政執(zhí)法體系。確保文化市場繁榮發(fā)展，社會穩(wěn)定和諧。