第一條為保障企業(yè)離休干部合理的醫(yī)療需求，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<中央組織部、國家經(jīng)貿(mào)委、財政部、人事部\勞動和社會保障部、衛(wèi)生部關(guān)于落實離休干部離休費、醫(yī)藥費的意見>的通知》（廳字[20**]61號）和《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于貫徹落實中辦廳字[20**]61號文件有關(guān)問題的通知》（遼委辦發(fā)[20**]3號）精神，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于大連市轄區(qū)內(nèi)省屬、市屬企業(yè)（包括原未享受公費醫(yī)療的行政事業(yè)單位，下同）及中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)和大連高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的區(qū)屬企業(yè)及其（包括原未享受公費醫(yī)療的行政事業(yè)單位，下同）離休干部（以下簡稱企業(yè)離休干部）。

第三條市勞動和社會保障局負責(zé)企業(yè)離休干部醫(yī)藥費統(tǒng)籌有關(guān)政策、辦法的制定并組織實施。其所屬的大連市城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險管理中心（以下簡稱經(jīng)辦機構(gòu)）負責(zé)企業(yè)離休干部醫(yī)藥費統(tǒng)籌資金的征繳、使用、管理等工作；市財政局負責(zé)建立離休干部醫(yī)藥費統(tǒng)籌財政支持機制及統(tǒng)籌資金的監(jiān)督；市衛(wèi)生局負責(zé)約定醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)管理；市委老干部局負責(zé)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌工作；企業(yè)主管部門協(xié)助經(jīng)辦機構(gòu)的籌集醫(yī)藥費統(tǒng)籌資金。

第四條按照“單位盡責(zé)、社會統(tǒng)籌、財政支持、加強管理”的原則，建立企業(yè)離休干部醫(yī)藥費統(tǒng)籌機制。凡有離休干部的企業(yè)都應(yīng)參加統(tǒng)籌。

第五條20**年地處市內(nèi)四區(qū)企業(yè)離休干部醫(yī)藥費統(tǒng)籌按年人均10000元標(biāo)準籌集；地處其它縣區(qū)的省、市屬企業(yè)按人均8000元籌集。以后每年根據(jù)實際醫(yī)療費用增長水平適當(dāng)調(diào)整。

第六條企業(yè)應(yīng)按確定的籌集標(biāo)準每半年足額繳納一次離休干部醫(yī)藥統(tǒng)籌費用。上半年繳費時間為上年度12月20日前，下半年繳費時間為當(dāng)年的6月20日之前。逾期不繳費，按日加收應(yīng)繳數(shù)額2‰的滯納金，滯納金并入企業(yè)離休干部醫(yī)藥費統(tǒng)籌資金。企業(yè)中斷繳費的，除按《社會保險費征繳暫行條例》處理外，還要對企業(yè)法人進行通報批評，并由企業(yè)主管部門按有關(guān)規(guī)定處理。

第一章總則

提高城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療平安統(tǒng)籌層次，第一條為健全和完善我城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療平安制度。增強基本醫(yī)療平安基金的調(diào)節(jié)共濟和防范風(fēng)險能力，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療平安制度的決定》國發(fā)〔1998〕44號）南省城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療平安暫行規(guī)定》省政府〔1999〕86號令）和《南省人民政府關(guān)于全省城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療平安實行市級統(tǒng)籌管理意見》政發(fā)〔2009〕148號）結(jié)合本實際，制定本辦法。

第二條城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療平安統(tǒng)籌原則：

一）城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療平安統(tǒng)籌水平與全社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。

二）城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療平安費用主要由用人單位和個人雙方共同承當(dāng)。

三）城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療平安基金實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合。略有積累。

教學(xué)目標(biāo)：

1、了解通俗活潑的語言；

2、學(xué)習(xí)設(shè)例子，配圖表等說明方法；

3、學(xué)會運用統(tǒng)籌方法解決實際問題。

教學(xué)重點：了解統(tǒng)籌方法的運用。

教學(xué)難點：學(xué)習(xí)本文設(shè)例子、配圖表的說明方法以及通俗活潑的語言。

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求,更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,增強企業(yè)活力和競爭力,健全國家宏觀調(diào)控,完善政府社會管理和公共服務(wù)職能,為全面建設(shè)小康社會提供強有力的體制保障。主要任務(wù)是:完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度；建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制；形成促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的機制；建設(shè)統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系；完善宏觀調(diào)控體系、行政管理體制和經(jīng)濟法律制度；健全就業(yè)、收入分配和社會保障制度；建立促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的機制。

要根據(jù)全面建設(shè)小康社會的要求和進展,統(tǒng)籌安排和推進各項改革,既積極推進經(jīng)濟體制改革、促進經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展,又努力實現(xiàn)經(jīng)濟體制改革和政治體制改革、文化體制改革相協(xié)調(diào),經(jīng)濟領(lǐng)域改革和社會領(lǐng)域改革相協(xié)調(diào),城市改革和農(nóng)村改革相協(xié)調(diào),努力促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

各級黨委和政府要認真貫徹十六大和十六屆三中全會精神,牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀,按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求,堅持“多予、少取、放活”的方針,調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),擴大農(nóng)民就業(yè),加快科技進步,深化農(nóng)村改革,增加農(nóng)業(yè)投入,強化對農(nóng)業(yè)支持保護,力爭實現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長,盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大的趨勢。

堅持用寬廣的眼界觀察世界,提高科學(xué)判斷國際形勢和進行戰(zhàn)略思維的水平。深刻認識國內(nèi)大局和國際大局、內(nèi)政和外交的緊密聯(lián)系,科學(xué)把握世界的深刻變化及其特點,主動順應(yīng)維護和平、促進發(fā)展的時代潮流,正確應(yīng)對世界多極化、經(jīng)濟全球化和科技進步的發(fā)展趨勢,做到審時度勢、因勢利導(dǎo)、內(nèi)外兼顧、趨利避害。善于從國際形勢和國際條件的發(fā)展變化中把握發(fā)展方向,用好發(fā)展機遇,創(chuàng)造發(fā)展條件,掌握發(fā)展全局。

我在十六屆四中全會上講了“兩個趨向”的問題,即在工業(yè)化初期,農(nóng)業(yè)支持工業(yè),是一個普遍的趨向；在工業(yè)化達到相當(dāng)程度后,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,也是一個普遍的趨向。我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這一趨勢,更加自覺地調(diào)整國民收入分配格局,更加積極地支持“三農(nóng)”發(fā)展。

要堅持在全國人民根本利益一致的基礎(chǔ)上,妥善協(xié)調(diào)各種具體的利益關(guān)系和內(nèi)部矛盾,正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠利益的關(guān)系。

編者按：本文主要從統(tǒng)籌兼顧的理論基礎(chǔ)與深刻內(nèi)涵；統(tǒng)籌兼顧對于卷煙工業(yè)企業(yè)發(fā)展的必要性和緊迫性；統(tǒng)籌兼顧在**中煙的運用與實踐；進行講述。其中包括：從字面上理解，“統(tǒng)籌”是指通盤籌劃、統(tǒng)籌兼顧是我們黨在長期革命、建設(shè)、改革實踐中形成的一種發(fā)展思路，也是我黨總結(jié)我國社會主義建設(shè)的歷史經(jīng)驗特別是改革開放以來的新鮮經(jīng)驗后提煉出來的理論成果、改革開放以后，鄧小平同志進一步強調(diào)“必須按照統(tǒng)籌兼顧的原則來調(diào)節(jié)各種利益的相互關(guān)系”、對于中國特色社會主義發(fā)展而言，統(tǒng)籌兼顧具有堅實的理論傳承和深刻的現(xiàn)實作用，是引導(dǎo)廣大黨員干部勤于思考、勇于實踐的好方法，是幫助廣大黨員干部化解矛盾、解決問題的“金鑰匙”、統(tǒng)籌兼顧充分考慮到了目標(biāo)之間的互動關(guān)系，特別是內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性和制約作用，是促進企業(yè)穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展的重要保障、樹立新發(fā)展觀的需要、樹立新改革觀的需要、樹立新穩(wěn)定觀的需要、樹立新創(chuàng)新觀的需要、在發(fā)展速度上統(tǒng)籌好“快”與“好”的關(guān)系、在品牌結(jié)構(gòu)上統(tǒng)籌好“高”與“低”的關(guān)系、企業(yè)規(guī)模上統(tǒng)籌好“大”與“強”的關(guān)系、在經(jīng)營效益上統(tǒng)籌好“穩(wěn)”與“優(yōu)”的關(guān)系等，具體材料詳見：

結(jié)合**卷煙工業(yè)企業(yè)發(fā)展實際，深入學(xué)書記重要講話，我深深體會到，掌握好統(tǒng)籌兼顧的根本方法，對于提升黨員干部理論素養(yǎng)、推動卷煙工業(yè)企業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。甚至可以說，統(tǒng)籌兼顧，既是**中煙破解發(fā)展瓶頸難題中的有效方法，也是推動**、**品牌平穩(wěn)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

一、統(tǒng)籌兼顧的理論基礎(chǔ)與深刻內(nèi)涵

從字面上理解，“統(tǒng)籌”是指通盤籌劃：“兼”的本義為一手執(zhí)兩禾，引伸為同時進行幾樁事情或占有幾樣?xùn)|西：“顧”就是照顧。統(tǒng)籌兼顧是指統(tǒng)一籌劃，全面照顧。

從科學(xué)發(fā)展觀角度理解，所謂“統(tǒng)籌”，就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會、人與自然和諧發(fā)展。所謂“兼顧”，則是要總攬全局，充分調(diào)動一切積極因素，妥善處理各種利益關(guān)系，注重良性互動，著力加強經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。統(tǒng)籌兼顧的本質(zhì)內(nèi)涵則是要總攬全局、科學(xué)籌劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、兼顧各方。

統(tǒng)籌兼顧是我們黨在長期革命、建設(shè)、改革實踐中形成的一種發(fā)展思路，也是我黨總結(jié)我國社會主義建設(shè)的歷史經(jīng)驗特別是改革開放以來的新鮮經(jīng)驗后提煉出來的理論成果。