編者按：本論文主要從培訓(xùn)理念體系優(yōu)化；培訓(xùn)課程和內(nèi)容體系優(yōu)化；培訓(xùn)模式體系優(yōu)化；培訓(xùn)評(píng)估體系優(yōu)化等進(jìn)行講述，包括了從人力資本投資的角度看,培訓(xùn)是一種智力投資、從企業(yè)績效來看,培訓(xùn)是企業(yè)實(shí)施的有計(jì)劃、連續(xù)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)行為或過程、培訓(xùn)效果的反饋與評(píng)估階段是對(duì)培訓(xùn)活動(dòng)進(jìn)行全面總結(jié)等，具體資料請(qǐng)見：

在“惟一的不變是變化”的今天,企業(yè)無時(shí)不刻地面臨著變化和競爭。要在快速變化的環(huán)境中生存和發(fā)展,必須依靠創(chuàng)新;作為創(chuàng)新主體的企業(yè)和個(gè)人只有通過持續(xù)學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí),掌握日新月異的技術(shù)和日益更新的知識(shí)才可能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。通過創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織,不斷增加對(duì)人力資源的投資,加強(qiáng)對(duì)員工的培訓(xùn),使人力資本持續(xù)增值,從而提升企業(yè)業(yè)績和實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃,已成為新經(jīng)濟(jì)企業(yè)達(dá)成的共識(shí)。美國《財(cái)富》雜志指出:未來最成功的公司,將是那些基于學(xué)習(xí)型組織的公司。一個(gè)企業(yè)只有成為學(xué)習(xí)型組織,才能保證有源源不斷的創(chuàng)新,才能充分發(fā)揮員工人力資本和知識(shí)資本的作用,也才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)滿意、顧客滿意、員工滿意、投資者和社會(huì)滿意的最終目標(biāo)。

員工培訓(xùn)是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織的重要途徑,學(xué)習(xí)型組織是對(duì)傳統(tǒng)人力資源管理體系的創(chuàng)新,兩者相輔相成。本文在基于學(xué)習(xí)型組織的員工培訓(xùn)體系SWOT分析基礎(chǔ)上,提出培訓(xùn)體系優(yōu)化方案。

1培訓(xùn)理念體系優(yōu)化

員工培訓(xùn)理念的實(shí)質(zhì)是對(duì)培訓(xùn)工作意義的認(rèn)識(shí)并進(jìn)而引導(dǎo)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者、人力資源主管部門和員工等培訓(xùn)主體、客體參與員工培訓(xùn)的方法和過程。員工培訓(xùn)不僅是企業(yè)的一項(xiàng)福利,還是一種人力資源投資行為,是對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略資源的投資,它需要通過提升能力改善業(yè)績來回報(bào)。同時(shí)培訓(xùn)也是一種激勵(lì)手段,通過培訓(xùn)規(guī)范員工的行為準(zhǔn)則,加強(qiáng)員工對(duì)企業(yè)文化的認(rèn)同和歸屬。[1]

(1)從人力資本投資的角度看,培訓(xùn)是一種智力投資,一種投資回報(bào)率很高的投資。從投資與收益的角度來看,培訓(xùn)投入對(duì)企業(yè)而言收益可高達(dá)100%。據(jù)美國教育機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì),企業(yè)每投入1美元用于培訓(xùn),便可有3美元的產(chǎn)出。在歐美發(fā)達(dá)國家,員工培訓(xùn)被認(rèn)為是企業(yè)最有價(jià)值的可增值投資。[2]

大力推進(jìn)社區(qū)教育工作，提升社區(qū)居民整體素質(zhì)。按照市委市政府大力推進(jìn)民生幸福工程的總體要求，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，開展多層次、多內(nèi)容、多形式的教育培訓(xùn)活動(dòng)。積極發(fā)展繼續(xù)教育，廣泛開展社區(qū)教育，大力推進(jìn)農(nóng)村成人教育，加快發(fā)展老年教育，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。抓好面廣量大、社區(qū)居民普遍歡迎的各類短期培訓(xùn)活動(dòng)。常年開展各類從業(yè)人員繼續(xù)教育，老年人社會(huì)文化活動(dòng)、弱勢人群生存技能培訓(xùn)、青少年校外素質(zhì)教育等。積極開展時(shí)事政策、法律法規(guī)、公民道德、知識(shí)技能、文化藝術(shù)、衛(wèi)生保健、科普常識(shí)、安全生產(chǎn)等方面的教育培訓(xùn)活動(dòng)。緊緊圍繞社區(qū)建設(shè)和社區(qū)居民的教育培訓(xùn)需求，加強(qiáng)培訓(xùn)課程和教材建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)教育理論研究，豐富和拓展培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，滿足居民學(xué)習(xí)提高和修身益智需求。創(chuàng)新培訓(xùn)方式，吸引社區(qū)居民廣泛參與，逐步提高社區(qū)居民的參與率。

積極培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民，建立較高水平農(nóng)村人才隊(duì)伍。以加快推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)，繼續(xù)組織實(shí)施農(nóng)村人才工程、現(xiàn)代農(nóng)民教育培訓(xùn)工程，著力培育一批適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)農(nóng)村人才隊(duì)伍，全面提升農(nóng)民綜合素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)致富能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。統(tǒng)籌利用各類教育培訓(xùn)資源，重點(diǎn)培訓(xùn)農(nóng)村村組干部、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、鎮(zhèn)村涉農(nóng)專業(yè)服務(wù)人員、種養(yǎng)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等對(duì)象，努力培養(yǎng)一批“有文化、懂技術(shù)、能經(jīng)營、守法紀(jì)、講文明、會(huì)生活”的新型職業(yè)農(nóng)民。各鎮(zhèn)牽頭組織實(shí)施區(qū)域內(nèi)的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特色，采取集中授課與生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合的方式，對(duì)經(jīng)考試考核合格的學(xué)員，發(fā)放相應(yīng)資格證書和合格證書。市各有關(guān)部門要按照市統(tǒng)一部署，各司其職，加強(qiáng)協(xié)作，對(duì)各鎮(zhèn)培訓(xùn)工作全力提供支持，真正把職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作擺上重要位置。要科學(xué)制定培訓(xùn)計(jì)劃，合理確定培訓(xùn)內(nèi)容，靈活安排培訓(xùn)時(shí)間，積極創(chuàng)新培訓(xùn)方式，努力提高培訓(xùn)質(zhì)量，確保取得良好效果。同時(shí)結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和農(nóng)民學(xué)習(xí)需求，精心編寫新型農(nóng)民培訓(xùn)系列讀本。

加快構(gòu)建數(shù)字化學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，提高社區(qū)教育信息化水平。在充分發(fā)揮各類傳統(tǒng)教育資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，努力創(chuàng)新社區(qū)教育發(fā)展模式。以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，打造數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺(tái)。注重?cái)?shù)字化學(xué)習(xí)手段在社區(qū)教育中的推廣應(yīng)用，推動(dòng)社區(qū)教育的創(chuàng)新發(fā)展。加快構(gòu)建數(shù)字化學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，建好農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育網(wǎng)，“學(xué)習(xí)在線”網(wǎng)和各鎮(zhèn)社區(qū)教育網(wǎng)等各類學(xué)習(xí)型網(wǎng)站。實(shí)現(xiàn)與市內(nèi)外相關(guān)學(xué)習(xí)網(wǎng)站的互聯(lián)互通，促進(jìn)社區(qū)教育內(nèi)容、手段和方法的現(xiàn)代化，拓展社區(qū)居民學(xué)習(xí)空間，提高學(xué)習(xí)效率與效果。啟動(dòng)鎮(zhèn)數(shù)字化學(xué)習(xí)中心建設(shè)，依托各鎮(zhèn)社區(qū)教育中心計(jì)算機(jī)教室建立數(shù)字化學(xué)習(xí)中心，引進(jìn)和開發(fā)數(shù)字化學(xué)習(xí)資源，建設(shè)面向居民免費(fèi)開放的數(shù)字化學(xué)習(xí)資源庫。加強(qiáng)“學(xué)習(xí)在線”的推廣和應(yīng)用，引導(dǎo)廣大居民注冊(cè)學(xué)習(xí)。大力開展現(xiàn)代信息技術(shù)培訓(xùn)，幫助城鄉(xiāng)居民了解和掌握現(xiàn)代信息技術(shù)，滿足居民對(duì)技術(shù)、信息的需求，提高生活質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。

1NISTSP800-16的版本演變過程

1998年4月出版的SP800-16第一版首次提出IT安全連續(xù)學(xué)習(xí)統(tǒng)一模型，并設(shè)計(jì)基于角度和表現(xiàn)的培訓(xùn)模型。該模型按政府工作人員的職能將受訓(xùn)人員分為6種角色，即管理人員、采購人員、設(shè)計(jì)與開發(fā)人員、操作人員、檢查測評(píng)人員以及普通使用人員。模型針對(duì)這6種角色設(shè)計(jì)了3個(gè)基本的培訓(xùn)領(lǐng)域（法律和法規(guī)、安全項(xiàng)目管理以及信息系統(tǒng)安全），并為此設(shè)計(jì)了安全培訓(xùn)課程框架，提出了培訓(xùn)有效性的評(píng)估方案。2009年3月NIST了SP800-16的第一次修訂草案。一是明確信息安全培訓(xùn)職責(zé)，即對(duì)涉及信息安全培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)、首席信息技術(shù)執(zhí)行官、高級(jí)機(jī)構(gòu)信息安全官、管理人員、培訓(xùn)設(shè)計(jì)專家、對(duì)信息安全負(fù)有重要責(zé)任的人員以及用戶等7類人員的職責(zé)劃分。二是在信息安全培訓(xùn)課程的學(xué)習(xí)層次上強(qiáng)調(diào)知識(shí)水平的連貫性。三是對(duì)第一版的基于角色的培訓(xùn)提出了一個(gè)教學(xué)設(shè)計(jì)模型，即針對(duì)政府人員的信息安全需求，依次進(jìn)行需求分析、課程設(shè)計(jì)、課程開發(fā)、培訓(xùn)實(shí)踐和教學(xué)評(píng)估等五大環(huán)節(jié)，這使得信息安全的培訓(xùn)可以迭代改進(jìn)。2013年10月NIST了對(duì)SP800-16的第二次修訂版本草案，這次修訂中首次提出了網(wǎng)絡(luò)空間安全培訓(xùn)，因?yàn)槊绹?010年4月啟動(dòng)了《國家網(wǎng)絡(luò)空間安全教育計(jì)劃》（NationalInitiativeofCyberSecurityEducation，NICE），該計(jì)劃旨在通過促進(jìn)教育和培訓(xùn)來改善人的網(wǎng)絡(luò)行為、技能和知識(shí)，從而增強(qiáng)美國整體的網(wǎng)絡(luò)空間安全。這意味著美國政府已著手于將網(wǎng)絡(luò)空間安全上升到國家安全的戰(zhàn)略層面上來。2013年版的改動(dòng)有以下幾個(gè)方面：一是強(qiáng)調(diào)信息安全意識(shí)的培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)絡(luò)空間的背景下進(jìn)行設(shè)計(jì)；二是在信息安全培訓(xùn)的目標(biāo)對(duì)象中加入了對(duì)重要信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)空間安全負(fù)有責(zé)任的政府工作人員；三是對(duì)信息安全培訓(xùn)的評(píng)估體系進(jìn)行了細(xì)化，即明確提出了評(píng)估培訓(xùn)的4個(gè)目的。不到半年時(shí)間，NIST再次了SP800-16的第三次修訂草案，這個(gè)版本改動(dòng)較小，主要是在信息安全培訓(xùn)的組織責(zé)任中加入了網(wǎng)絡(luò)空間培訓(xùn)管理員/首席學(xué)習(xí)執(zhí)行官。其職責(zé)包括：一是確保培訓(xùn)教材針對(duì)具體人員進(jìn)行設(shè)計(jì)；二是確保培訓(xùn)教材對(duì)目標(biāo)人員的有效性；三是為信息安全培訓(xùn)提供有效的反饋信息；四是對(duì)信息安全培訓(xùn)教材進(jìn)行及時(shí)更新；五是重視培訓(xùn)效果的跟蹤和匯報(bào)。

2NIST特別出版物版本演變帶來的啟示

縱覽美國歷時(shí)17年對(duì)信息技術(shù)安全培訓(xùn)指南的修訂過程，其發(fā)展特點(diǎn)如下：首先，該指南進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，即提出IT安全連續(xù)學(xué)習(xí)統(tǒng)一模型，設(shè)計(jì)基于角度和表現(xiàn)的培訓(xùn)模型，對(duì)需要接受信息安全培訓(xùn)的目標(biāo)對(duì)象進(jìn)行角色劃分，按照角色需求從法律法規(guī)、安全項(xiàng)目管理以及信息系統(tǒng)安全3個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行課程設(shè)計(jì)，初步提出了課程的評(píng)估框架。此后的3個(gè)版本都是在該體系結(jié)構(gòu)下，從角色劃分、培訓(xùn)領(lǐng)域和課程評(píng)估方法等3個(gè)方面進(jìn)行充實(shí)、完善。其次，該指南具有可擴(kuò)展性，即該指南的最初版本就設(shè)計(jì)了連續(xù)學(xué)習(xí)統(tǒng)一體，為培訓(xùn)對(duì)象的知識(shí)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化后，如何滿足其信息安全的知識(shí)結(jié)構(gòu)留下了足夠的學(xué)習(xí)空間。第三，該指南的實(shí)時(shí)更新性，即結(jié)合信息安全領(lǐng)域的新技術(shù)，對(duì)培訓(xùn)目標(biāo)對(duì)象和培訓(xùn)課程進(jìn)行實(shí)時(shí)更新。如在美國NICE計(jì)劃頒發(fā)之后，指南很快在培訓(xùn)環(huán)節(jié)增加了對(duì)國家網(wǎng)絡(luò)空間安全的培訓(xùn)內(nèi)容。目前，我國的信息安全教育工作主要側(cè)重于專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，對(duì)涉及使用信息系統(tǒng)的廣大普通用戶的相關(guān)信息安全常識(shí)的教育重視不夠，更確切地說，對(duì)公眾的信息安全常識(shí)教育的計(jì)劃和實(shí)施體系尚未建立。我國有關(guān)部門應(yīng)該參照NISTSP800-16和SP800-50出臺(tái)適合我國國情的有關(guān)信息安全常識(shí)和培訓(xùn)綱要的規(guī)范指南，以便完善我國的信息安全教育的完整體系，推進(jìn)提高全民信息安全意識(shí)和技能的工作，為構(gòu)建我國信息安全保障體系提供人員安全素質(zhì)方面的基礎(chǔ)保證。

3結(jié)語

美國已經(jīng)認(rèn)識(shí)到“國家正處于危險(xiǎn)之中，政府和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施中的網(wǎng)絡(luò)空間安全漏洞將會(huì)危及國家安全、公共安全和經(jīng)濟(jì)繁榮”，必須“啟動(dòng)一個(gè)聚焦于網(wǎng)絡(luò)空間安全意識(shí)、教育、培訓(xùn)和職業(yè)發(fā)展方面的綜合性國家計(jì)劃”，以保證“促進(jìn)和加強(qiáng)全國范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)空間安全力量，并建立一個(gè)靈活的、高度熟練的隊(duì)伍以應(yīng)對(duì)動(dòng)態(tài)和快速發(fā)展的一系列威脅”。這標(biāo)志著美國信息安全工作進(jìn)入了一個(gè)新的里程碑時(shí)期，必將對(duì)其網(wǎng)間安全狀況的改善、實(shí)現(xiàn)更加安全的數(shù)字國家、并在國際上占據(jù)主動(dòng)優(yōu)勢地位產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，值得我們深思和借鑒。

摘要：電子政務(wù)建設(shè)和實(shí)施的前提是電子政務(wù)培訓(xùn)，有效及時(shí)地開展電子政務(wù)培訓(xùn)，是確保電子政務(wù)順利進(jìn)行并取得成功的基礎(chǔ)工作之一。各地都在積極開展電子政務(wù)培訓(xùn)，但是目前電子政務(wù)培訓(xùn)工作還存在一些問題，本文就此提出幾點(diǎn)意見與大家共同探討。

電子政務(wù)建設(shè)和實(shí)施的前提是電子政務(wù)培訓(xùn)，有效及時(shí)地開展電子政務(wù)培訓(xùn)，是確保電子政務(wù)順利進(jìn)行并取得成功的基礎(chǔ)工作之一。

一、電子政務(wù)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)建設(shè)應(yīng)予重視

由于電子政務(wù)是信息社會(huì)出現(xiàn)的涉及多學(xué)科的新事物，一些地方的教育培訓(xùn)單位，如各級(jí)黨校、行政學(xué)院等還沒有專門的電子政務(wù)研究培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，而是把電子政務(wù)培訓(xùn)任務(wù)掛靠在現(xiàn)有部門，如管理教研部、計(jì)算機(jī)教研部等。由于機(jī)構(gòu)的缺位或不到位，不能有專門人員研究、策劃電子政務(wù)培訓(xùn)的總體規(guī)劃和具體實(shí)施細(xì)則，使電子政務(wù)培訓(xùn)受到一定程度的制約和影響；由于現(xiàn)有教研部門工作職責(zé)、職權(quán)范圍所限，教學(xué)人員與當(dāng)?shù)卣畔⒒块T缺乏緊密聯(lián)系和直接往來，教學(xué)單位對(duì)于當(dāng)?shù)仉娮诱?wù)的發(fā)展現(xiàn)狀、前沿性政策及技術(shù)問題等缺乏有效、及時(shí)的了解溝通，信息不靈。因此，各省、市級(jí)電子政務(wù)教學(xué)培訓(xùn)主管單位組建相應(yīng)的專門機(jī)構(gòu)，根據(jù)當(dāng)?shù)仉娮诱?wù)發(fā)展?fàn)顩r及技術(shù)前沿課題，適當(dāng)參與相關(guān)的科研及建設(shè)實(shí)施實(shí)踐，對(duì)于提高培訓(xùn)質(zhì)量、效益以及有效組織各級(jí)擴(kuò)散培訓(xùn)是十分必要的。目前來看，政府部門對(duì)電子政務(wù)培訓(xùn)工作給予了重視，各地大都完善、建立了電子政務(wù)培訓(xùn)硬件設(shè)施，如設(shè)備完善的計(jì)算機(jī)房和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，多媒體教室等，為電子政務(wù)培訓(xùn)工作提供了必要的物質(zhì)條件。在此基礎(chǔ)上，各地電子政務(wù)教學(xué)主管單位應(yīng)加強(qiáng)和完善培訓(xùn)單位的機(jī)構(gòu)建設(shè)，從機(jī)構(gòu)設(shè)置上為電子政務(wù)培訓(xùn)提供保障，以便有專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)各省、市級(jí)電子政務(wù)培訓(xùn)的具體實(shí)施工作，如了解并根據(jù)當(dāng)?shù)仉娮诱?wù)發(fā)展現(xiàn)狀和技術(shù)條件進(jìn)行培訓(xùn)規(guī)劃的制定、培訓(xùn)課程的設(shè)計(jì)、擴(kuò)散培訓(xùn)的指導(dǎo)；參與科研和技術(shù)攻關(guān)，不斷改進(jìn)、完善教學(xué)內(nèi)容，提高教學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、適用性和有效性；協(xié)調(diào)培訓(xùn)與政府電子政務(wù)建設(shè)實(shí)施對(duì)人才和技術(shù)的需求關(guān)系等。

二、首先要加緊電子政務(wù)師資培訓(xùn)

電子政務(wù)的成效在很大程度上取決于電子政務(wù)培訓(xùn)的廣度和深度。由于電子政務(wù)是一門新興的綜合性學(xué)科，具有很強(qiáng)的政策性、理論性和實(shí)踐性，電子政務(wù)培訓(xùn)教師必須具備相關(guān)的多學(xué)科綜合知識(shí)以及電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略和相關(guān)政策、技術(shù)，但是目前現(xiàn)有師資隊(duì)伍尚不足以勝任電子政務(wù)培訓(xùn)教學(xué)需要。一方面教師現(xiàn)有的專業(yè)知識(shí)單一，很難將電子政務(wù)的理論從多學(xué)科綜合的角度加以概括和領(lǐng)悟；另一方面教師沒有電子政務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)相關(guān)政策把握不足，對(duì)建設(shè)的宏觀規(guī)劃和具體步驟了解不夠，在教學(xué)和技術(shù)上均無經(jīng)驗(yàn)可言。依現(xiàn)有師資進(jìn)行電子政務(wù)培訓(xùn)可能會(huì)出現(xiàn)一些問題，如理論與實(shí)際相脫節(jié)；培訓(xùn)內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性、實(shí)效性。要使教師盡快掌握電子政務(wù)學(xué)科理論以及培訓(xùn)必備知識(shí)，有效推進(jìn)電子政務(wù)培訓(xùn)，師資培訓(xùn)是當(dāng)務(wù)之急。目前國家權(quán)威性培訓(xùn)大多針對(duì)較高層次和級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)干部，尚未擴(kuò)展到師資培訓(xùn)。而對(duì)于地方廣大領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的培訓(xùn)來說，則主要依靠地方培訓(xùn)教師進(jìn)行。因此各地必須抓緊電子政務(wù)師資培訓(xùn)，并將培訓(xùn)與資格確認(rèn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來，參與電子政務(wù)擴(kuò)散培訓(xùn)的教師應(yīng)當(dāng)首先取得電子政務(wù)培訓(xùn)教師資格，師資資格培訓(xùn)是各地電子政務(wù)培訓(xùn)的當(dāng)務(wù)之急。

摘要：電子政務(wù)建設(shè)和實(shí)施的前提是電子政務(wù)培訓(xùn)，有效及時(shí)地開展電子政務(wù)培訓(xùn)，是確保電子政務(wù)順利進(jìn)行并取得成功的基礎(chǔ)工作之一。各地都在積極開展電子政務(wù)培訓(xùn)，但是目前電子政務(wù)培訓(xùn)工作還存在一些問題，本文就此提出幾點(diǎn)意見與大家共同探討。電子政務(wù)建設(shè)和實(shí)施的前提是電子政務(wù)培訓(xùn)，有效及時(shí)地開展電子政務(wù)培訓(xùn)，是確保電子政務(wù)順利進(jìn)行并取得成功的基礎(chǔ)工作之一。一、電子政務(wù)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)建設(shè)應(yīng)予重視由于電子政務(wù)是信息社會(huì)出現(xiàn)的涉及多學(xué)科的新事物，一些地方的教育培訓(xùn)單位，如各級(jí)黨校、行政學(xué)院等還沒有專門的電子政務(wù)研究培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，而是把電子政務(wù)培訓(xùn)任務(wù)掛靠在現(xiàn)有部門，如管理教研部、計(jì)算機(jī)教研部等。由于機(jī)構(gòu)的缺位或不到位，不能有專門人員研究、策劃電子政務(wù)培訓(xùn)的總體規(guī)劃和具體實(shí)施細(xì)則，使電子政務(wù)培訓(xùn)受到一定程度的制約和影響；由于現(xiàn)有教研部門工作職責(zé)、職權(quán)范圍所限，教學(xué)人員與當(dāng)?shù)卣畔⒒块T缺乏緊密聯(lián)系和直接往來，教學(xué)單位對(duì)于當(dāng)?shù)仉娮诱?wù)的發(fā)展現(xiàn)狀、前沿性政策及技術(shù)問題等缺乏有效、及時(shí)的了解溝通，信息不靈。因此，各省、市級(jí)電子政務(wù)教學(xué)培訓(xùn)主管單位組建相應(yīng)的專門機(jī)構(gòu)，根據(jù)當(dāng)?shù)仉娮诱?wù)發(fā)展?fàn)顩r及技術(shù)前沿課題，適當(dāng)參與相關(guān)的科研及建設(shè)實(shí)施實(shí)踐，對(duì)于提高培訓(xùn)質(zhì)量、效益以及有效組織各級(jí)擴(kuò)散培訓(xùn)是十分必要的。目前來看，政府部門對(duì)電子政務(wù)培訓(xùn)工作給予了重視，各地大都完善、建立了電子政務(wù)培訓(xùn)硬件設(shè)施，如設(shè)備完善的計(jì)算機(jī)房和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，多媒體教室等，為電子政務(wù)培訓(xùn)工作提供了必要的物質(zhì)條件。在此基礎(chǔ)上，各地電子政務(wù)教學(xué)主管單位應(yīng)加強(qiáng)和完善培訓(xùn)單位的機(jī)構(gòu)建設(shè)，從機(jī)構(gòu)設(shè)置上為電子政務(wù)培訓(xùn)提供保障，以便有專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)各省、市級(jí)電子政務(wù)培訓(xùn)的具體實(shí)施工作，如了解并根據(jù)當(dāng)?shù)仉娮诱?wù)發(fā)展現(xiàn)狀和技術(shù)條件進(jìn)行培訓(xùn)規(guī)劃的制定、培訓(xùn)課程的設(shè)計(jì)、擴(kuò)散培訓(xùn)的指導(dǎo)；參與科研和技術(shù)攻關(guān)，不斷改進(jìn)、完善教學(xué)內(nèi)容，提高教學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、適用性和有效性；協(xié)調(diào)培訓(xùn)與政府電子政務(wù)建設(shè)實(shí)施對(duì)人才和技術(shù)的需求關(guān)系等。二、首先要加緊電子政務(wù)師資培訓(xùn)電子政務(wù)的成效在很大程度上取決于電子政務(wù)培訓(xùn)的廣度和深度。由于電子政務(wù)是一門新興的綜合性學(xué)科，具有很強(qiáng)的政策性、理論性和實(shí)踐性，電子政務(wù)培訓(xùn)教師必須具備相關(guān)的多學(xué)科綜合知識(shí)以及電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略和相關(guān)政策、技術(shù)，但是目前現(xiàn)有師資隊(duì)伍尚不足以勝任電子政務(wù)培訓(xùn)教學(xué)需要。一方面教師現(xiàn)有的專業(yè)知識(shí)單一，很難將電子政務(wù)的理論從多學(xué)科綜合的角度加以概括和領(lǐng)悟；另一方面教師沒有電子政務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)相關(guān)政策把握不足，對(duì)建設(shè)的宏觀規(guī)劃和具體步驟了解不夠，在教學(xué)和技術(shù)上均無經(jīng)驗(yàn)可言。依現(xiàn)有師資進(jìn)行電子政務(wù)培訓(xùn)可能會(huì)出現(xiàn)一些問題，如理論與實(shí)際相脫節(jié)；培訓(xùn)內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性、實(shí)效性。要使教師盡快掌握電子政務(wù)學(xué)科理論以及培訓(xùn)必備知識(shí)，有效推進(jìn)電子政務(wù)培訓(xùn)，師資培訓(xùn)是當(dāng)務(wù)之急。目前國家權(quán)威性培訓(xùn)大多針對(duì)較高層次和級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)干部，尚未擴(kuò)展到師資培訓(xùn)。而對(duì)于地方廣大領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的培訓(xùn)來說，則主要依靠地方培訓(xùn)教師進(jìn)行。因此各地必須抓緊電子政務(wù)師資培訓(xùn)，并將培訓(xùn)與資格確認(rèn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來，參與電子政務(wù)擴(kuò)散培訓(xùn)的教師應(yīng)當(dāng)首先取得電子政務(wù)培訓(xùn)教師資格，師資資格培訓(xùn)是各地電子政務(wù)培訓(xùn)的當(dāng)務(wù)之急。三、電子政務(wù)培訓(xùn)必須標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化電子政務(wù)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)范有賴于電子政務(wù)培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)化。目前電子政務(wù)培訓(xùn)尚處于起步階段，由于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的不完備，師資力量不足，當(dāng)前電子政務(wù)培訓(xùn)存在著課程設(shè)置不規(guī)范的問題，有些地方尚不能嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一的培訓(xùn)內(nèi)容，針對(duì)不同層次的培訓(xùn)對(duì)象有側(cè)重地進(jìn)行課程設(shè)置。對(duì)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)從內(nèi)容和形式上應(yīng)區(qū)別于普通公務(wù)員培訓(xùn)，課程設(shè)置應(yīng)有區(qū)別。隨著電子政務(wù)工作的開展，領(lǐng)導(dǎo)干部將擔(dān)負(fù)起電子政務(wù)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)工作，他們是電子政務(wù)建設(shè)和實(shí)施的決策者，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，應(yīng)側(cè)重在電子政務(wù)理念以及電子政務(wù)的系統(tǒng)規(guī)劃與管理上，通過培訓(xùn)使廣大干部加深對(duì)推進(jìn)信息化和電子政務(wù)工作重大戰(zhàn)略意義的認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任，理清建設(shè)思路，提高推進(jìn)電子政務(wù)工作的水平和實(shí)際應(yīng)用能力。對(duì)于專業(yè)技術(shù)管理干部還應(yīng)通過培訓(xùn)，使其具有評(píng)估和鑒別各種最新的信息技術(shù)的能力，掌握電子政務(wù)的新的應(yīng)用發(fā)展和實(shí)踐效果，以便辨識(shí)新技術(shù)給政府現(xiàn)代化帶來的新的機(jī)會(huì)和可能出現(xiàn)的問題，不斷適應(yīng)信息化與電子政務(wù)發(fā)展的需要。而對(duì)于普通公務(wù)員則應(yīng)把重點(diǎn)放在電子政務(wù)辦公能力培訓(xùn)上，主要培訓(xùn)桌面系統(tǒng)應(yīng)用、OA辦公自動(dòng)化應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)用等操作技能。目前，一些地方培訓(xùn)課程的設(shè)置不夠理想，比如，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)與普通公務(wù)員的培訓(xùn)選用同樣的教材；將大部分學(xué)時(shí)分配為計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)操作培訓(xùn)；將電子政務(wù)培訓(xùn)僅作為一種烘托。這顯然偏離了國家培訓(xùn)要求和實(shí)際需要，如此往復(fù)將會(huì)形成以計(jì)算機(jī)培訓(xùn)代替電子政務(wù)培訓(xùn)的局面，達(dá)不到應(yīng)有效果，影響電子政務(wù)的建設(shè)和實(shí)施。其次，由于培訓(xùn)師資緊缺、實(shí)驗(yàn)環(huán)境和條件的局限，培訓(xùn)課程受到影響，比如，培訓(xùn)單位不同程度地存在因人（教師）設(shè)課問題。設(shè)置培訓(xùn)課程的時(shí)候一般按照現(xiàn)有教師可以勝任的課程（如計(jì)算機(jī)課程等）安排。在進(jìn)行電子政務(wù)培訓(xùn)實(shí)驗(yàn)環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)上，由于目前沒有電子政務(wù)模擬系統(tǒng)，所以培訓(xùn)的實(shí)驗(yàn)環(huán)節(jié)只好安排為計(jì)算機(jī)基本操作：操作系統(tǒng)、office辦公軟件的操作等，使電子政務(wù)的培訓(xùn)變?yōu)橛?jì)算機(jī)基礎(chǔ)操作培訓(xùn)。第三，目前的電子政務(wù)培訓(xùn)尚未實(shí)現(xiàn)與全國統(tǒng)一考試同步實(shí)施，因此電子政務(wù)培訓(xùn)，從內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和效果上不能得以確認(rèn)。四、重視電子政務(wù)培訓(xùn)與電子政務(wù)建設(shè)實(shí)踐的統(tǒng)一性教學(xué)——科研——建設(shè)是三位一體的有機(jī)體，三者在電子政務(wù)實(shí)踐過程中缺一不可，通過科研這個(gè)中間環(huán)節(jié)把理論教學(xué)與建設(shè)實(shí)踐聯(lián)系在一起。電子政務(wù)培訓(xùn)與電子政務(wù)建設(shè)實(shí)踐密切相關(guān)。一方面，電子政務(wù)培訓(xùn)為電子政務(wù)建設(shè)實(shí)踐提供人才保障，另一方面，對(duì)電子政務(wù)建設(shè)實(shí)踐也將促進(jìn)電子政務(wù)人才培訓(xùn)水平和質(zhì)量的提高。因此，各省、市電子政務(wù)培訓(xùn)主辦單位的師資應(yīng)積極參與本地區(qū)電子政務(wù)的科研和建設(shè)實(shí)施工作。參與科研攻關(guān)、了解當(dāng)?shù)仉娮诱?wù)建設(shè)實(shí)踐進(jìn)程對(duì)于培訓(xùn)師資是非常重要的，假如培訓(xùn)師資不參與電子政務(wù)的科研和建設(shè)實(shí)踐，就像醫(yī)學(xué)院的教師不臨床一樣，理論與實(shí)際相脫節(jié)，如何可以搞好電子政務(wù)培訓(xùn)呢？因此，為深入了解本地區(qū)電子政務(wù)的發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)規(guī)劃、電子政務(wù)的總體結(jié)構(gòu)和框架體系等，各省、市電子政務(wù)培訓(xùn)主管單位的師資應(yīng)積極參與本地區(qū)電子政務(wù)的科研和建設(shè)實(shí)踐，以便更加貼近實(shí)際地進(jìn)行培訓(xùn)課程設(shè)計(jì)、開發(fā)與研究，編寫比較權(quán)威、實(shí)用的培訓(xùn)教材和課件，使培訓(xùn)更好地配合本地區(qū)電子政務(wù)的實(shí)際需要，確保電子政務(wù)培訓(xùn)的有效性，為本地區(qū)信息化建設(shè)和電子政務(wù)實(shí)踐提供人才保障。五、利用模擬環(huán)境提高電子政務(wù)培訓(xùn)質(zhì)量和效果電子政務(wù)是應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)的具體業(yè)務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，向社會(huì)提供管理和服務(wù)，同時(shí)電子政務(wù)也是一門應(yīng)用性很強(qiáng)的學(xué)科。因此電子政務(wù)的培訓(xùn)應(yīng)該在一個(gè)模擬環(huán)境下進(jìn)行。模擬環(huán)境的主要意義有兩個(gè)：第一個(gè)，這個(gè)模擬環(huán)境可以開發(fā)為電子政務(wù)成熟階段的模式，目前我國電子政務(wù)的建設(shè)和實(shí)施基本處于電子政務(wù)發(fā)展的初級(jí)階段，由于基礎(chǔ)信息建設(shè)尚未完成，機(jī)構(gòu)調(diào)整問題、電子政務(wù)的立法問題；電子政務(wù)安全數(shù)字鴻溝等問題還沒有完全解決，我國電子政務(wù)的建設(shè)和實(shí)施還無法做到成熟的水平。因此人們無法看到電子政務(wù)成熟階段的形態(tài)，從而對(duì)電子政務(wù)有一個(gè)完整的、形象的認(rèn)識(shí)。但是電子政務(wù)在模擬環(huán)境的建立中可以屏蔽許多目前我國電子政務(wù)建設(shè)中的難點(diǎn)和制約因素（比如：基礎(chǔ)信息平臺(tái)尚未建成，政府部門之間信息系統(tǒng)的一體化以及中央與地方政府之間信息系統(tǒng)的一體化問題，機(jī)構(gòu)改革問題，數(shù)字鴻溝問題等）。建立虛擬的基礎(chǔ)信息環(huán)境（如政府信息平臺(tái)，即：電子支付、電子紀(jì)錄、電子文件以及電子簽名；國家基礎(chǔ)信息系統(tǒng)：如人口信息系統(tǒng)、企業(yè)管理信息系統(tǒng)）；按照理想的政府機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)和政府運(yùn)行方式，建立模擬的一體化電子政務(wù)體系等。這個(gè)模擬環(huán)境的建立可以將最成熟的電子政務(wù)理念、最成熟的電子政務(wù)技術(shù)、最完善的電子政務(wù)方法集成到一起，力求使培訓(xùn)者通過這個(gè)環(huán)境深入理解電子政務(wù)對(duì)政府管理產(chǎn)生的影響；電子政務(wù)給政府管理模式帶來的變化；電子政務(wù)成熟階段政府的組織結(jié)構(gòu)以及業(yè)務(wù)流程等。政府角色及與公眾關(guān)系的改變；政府管理的有限虛擬和虛實(shí)并舉的新型態(tài)；信息時(shí)代新型的政府組織形態(tài)，最終了解成熟的電子政務(wù)的整體模式、實(shí)施過程，掌握電子政務(wù)這門新興學(xué)科。第二，模擬環(huán)境可以對(duì)電子政務(wù)中一些典型應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行模擬和分解，按照電子政務(wù)實(shí)施過程中不同業(yè)務(wù)流程和角色（政府、企業(yè)、公眾）進(jìn)行設(shè)計(jì)，使培訓(xùn)者以各種不同的角色進(jìn)行電子政務(wù)模擬系統(tǒng)的實(shí)際操作，從而學(xué)習(xí)和掌握電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的操作方法，進(jìn)行電子政務(wù)流程的模擬操作和電子政務(wù)運(yùn)行的模擬化組織和管理，掌握電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的實(shí)際操作。由上可見電子政務(wù)培訓(xùn)在模擬環(huán)境下進(jìn)行，是提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果的有效途徑。主要參考文獻(xiàn)：《中國電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部讀本》王位光中共中央黨校出版社《電子政務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)讀本》汪玉凱電子工業(yè)出版社《電子政務(wù)知識(shí)技能與應(yīng)用》天津市信息化領(lǐng)導(dǎo)小組天津人民出版社《電子政府導(dǎo)論》羅元鏡焦寶文中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社《電子政務(wù)行政與社會(huì)管理》陳慶云王明杰電子工業(yè)出版社《電子政務(wù)知識(shí)讀本》周宏仁唐鐵漢國家行政學(xué)院出版社《電子政務(wù)實(shí)用技術(shù)讀本》信息產(chǎn)業(yè)部計(jì)算機(jī)技術(shù)培訓(xùn)中心電子工業(yè)出版社《電子政務(wù)技術(shù)》蘇新宇等國防工業(yè)出版社