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摘要：電子政務(wù)建設(shè)和實(shí)施的前提是電子政務(wù)培訓(xùn)，有效及時(shí)地開展電子政務(wù)培訓(xùn)，是確保電子政務(wù)順利進(jìn)行并取得成功的基礎(chǔ)工作之一。各地都在積極開展電子政務(wù)培訓(xùn)，但是目前電子政務(wù)培訓(xùn)工作還存在一些問題，本文就此提出幾點(diǎn)意見與大家共同探討。電子政務(wù)建設(shè)和實(shí)施的前提是電子政務(wù)培訓(xùn)，有效及時(shí)地開展電子政務(wù)培訓(xùn)，是確保電子政務(wù)順利進(jìn)行并取得成功的基礎(chǔ)工作之一。一、電子政務(wù)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)建設(shè)應(yīng)予重視由于電子政務(wù)是信息社會(huì)出現(xiàn)的涉及多學(xué)科的新事物，一些地方的教育培訓(xùn)單位，如各級(jí)黨校、行政學(xué)院等還沒有專門的電子政務(wù)研究培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，而是把電子政務(wù)培訓(xùn)任務(wù)掛靠在現(xiàn)有部門，如管理教研部、計(jì)算機(jī)教研部等。由于機(jī)構(gòu)的缺位或不到位，不能有專門人員研究、策劃電子政務(wù)培訓(xùn)的總體規(guī)劃和具體實(shí)施細(xì)則，使電子政務(wù)培訓(xùn)受到一定程度的制約和影響；由于現(xiàn)有教研部門工作職責(zé)、職權(quán)范圍所限，教學(xué)人員與當(dāng)?shù)卣畔⒒块T缺乏緊密聯(lián)系和直接往來，教學(xué)單位對(duì)于當(dāng)?shù)仉娮诱?wù)的發(fā)展現(xiàn)狀、前沿性政策及技術(shù)問題等缺乏有效、及時(shí)的了解溝通，信息不靈。因此，各省、市級(jí)電子政務(wù)教學(xué)培訓(xùn)主管單位組建相應(yīng)的專門機(jī)構(gòu)，根據(jù)當(dāng)?shù)仉娮诱?wù)發(fā)展?fàn)顩r及技術(shù)前沿課題，適當(dāng)參與相關(guān)的科研及建設(shè)實(shí)施實(shí)踐，對(duì)于提高培訓(xùn)質(zhì)量、效益以及有效組織各級(jí)擴(kuò)散培訓(xùn)是十分必要的。目前來看，政府部門對(duì)電子政務(wù)培訓(xùn)工作給予了重視，各地大都完善、建立了電子政務(wù)培訓(xùn)硬件設(shè)施，如設(shè)備完善的計(jì)算機(jī)房和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，多媒體教室等，為電子政務(wù)培訓(xùn)工作提供了必要的物質(zhì)條件。在此基礎(chǔ)上，各地電子政務(wù)教學(xué)主管單位應(yīng)加強(qiáng)和完善培訓(xùn)單位的機(jī)構(gòu)建設(shè)，從機(jī)構(gòu)設(shè)置上為電子政務(wù)培訓(xùn)提供保障，以便有專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)各省、市級(jí)電子政務(wù)培訓(xùn)的具體實(shí)施工作，如了解并根據(jù)當(dāng)?shù)仉娮诱?wù)發(fā)展現(xiàn)狀和技術(shù)條件進(jìn)行培訓(xùn)規(guī)劃的制定、培訓(xùn)課程的設(shè)計(jì)、擴(kuò)散培訓(xùn)的指導(dǎo)；參與科研和技術(shù)攻關(guān)，不斷改進(jìn)、完善教學(xué)內(nèi)容，提高教學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、適用性和有效性；協(xié)調(diào)培訓(xùn)與政府電子政務(wù)建設(shè)實(shí)施對(duì)人才和技術(shù)的需求關(guān)系等。二、首先要加緊電子政務(wù)師資培訓(xùn)電子政務(wù)的成效在很大程度上取決于電子政務(wù)培訓(xùn)的廣度和深度。由于電子政務(wù)是一門新興的綜合性學(xué)科，具有很強(qiáng)的政策性、理論性和實(shí)踐性，電子政務(wù)培訓(xùn)教師必須具備相關(guān)的多學(xué)科綜合知識(shí)以及電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略和相關(guān)政策、技術(shù)，但是目前現(xiàn)有師資隊(duì)伍尚不足以勝任電子政務(wù)培訓(xùn)教學(xué)需要。一方面教師現(xiàn)有的專業(yè)知識(shí)單一，很難將電子政務(wù)的理論從多學(xué)科綜合的角度加以概括和領(lǐng)悟；另一方面教師沒有電子政務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)相關(guān)政策把握不足，對(duì)建設(shè)的宏觀規(guī)劃和具體步驟了解不夠，在教學(xué)和技術(shù)上均無經(jīng)驗(yàn)可言。依現(xiàn)有師資進(jìn)行電子政務(wù)培訓(xùn)可能會(huì)出現(xiàn)一些問題，如理論與實(shí)際相脫節(jié)；培訓(xùn)內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性、實(shí)效性。要使教師盡快掌握電子政務(wù)學(xué)科理論以及培訓(xùn)必備知識(shí)，有效推進(jìn)電子政務(wù)培訓(xùn)，師資培訓(xùn)是當(dāng)務(wù)之急。目前國家權(quán)威性培訓(xùn)大多針對(duì)較高層次和級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)干部，尚未擴(kuò)展到師資培訓(xùn)。而對(duì)于地方廣大領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的培訓(xùn)來說，則主要依靠地方培訓(xùn)教師進(jìn)行。因此各地必須抓緊電子政務(wù)師資培訓(xùn)，并將培訓(xùn)與資格確認(rèn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來，參與電子政務(wù)擴(kuò)散培訓(xùn)的教師應(yīng)當(dāng)首先取得電子政務(wù)培訓(xùn)教師資格，師資資格培訓(xùn)是各地電子政務(wù)培訓(xùn)的當(dāng)務(wù)之急。三、電子政務(wù)培訓(xùn)必須標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化電子政務(wù)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)范有賴于電子政務(wù)培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)化。目前電子政務(wù)培訓(xùn)尚處于起步階段，由于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的不完備，師資力量不足，當(dāng)前電子政務(wù)培訓(xùn)存在著課程設(shè)置不規(guī)范的問題，有些地方尚不能嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一的培訓(xùn)內(nèi)容，針對(duì)不同層次的培訓(xùn)對(duì)象有側(cè)重地進(jìn)行課程設(shè)置。對(duì)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)從內(nèi)容和形式上應(yīng)區(qū)別于普通公務(wù)員培訓(xùn)，課程設(shè)置應(yīng)有區(qū)別。隨著電子政務(wù)工作的開展，領(lǐng)導(dǎo)干部將擔(dān)負(fù)起電子政務(wù)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)工作，他們是電子政務(wù)建設(shè)和實(shí)施的決策者，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，應(yīng)側(cè)重在電子政務(wù)理念以及電子政務(wù)的系統(tǒng)規(guī)劃與管理上，通過培訓(xùn)使廣大干部加深對(duì)推進(jìn)信息化和電子政務(wù)工作重大戰(zhàn)略意義的認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任，理清建設(shè)思路，提高推進(jìn)電子政務(wù)工作的水平和實(shí)際應(yīng)用能力。對(duì)于專業(yè)技術(shù)管理干部還應(yīng)通過培訓(xùn)，使其具有評(píng)估和鑒別各種最新的信息技術(shù)的能力，掌握電子政務(wù)的新的應(yīng)用發(fā)展和實(shí)踐效果，以便辨識(shí)新技術(shù)給政府現(xiàn)代化帶來的新的機(jī)會(huì)和可能出現(xiàn)的問題，不斷適應(yīng)信息化與電子政務(wù)發(fā)展的需要。而對(duì)于普通公務(wù)員則應(yīng)把重點(diǎn)放在電子政務(wù)辦公能力培訓(xùn)上，主要培訓(xùn)桌面系統(tǒng)應(yīng)用、OA辦公自動(dòng)化應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)用等操作技能。目前，一些地方培訓(xùn)課程的設(shè)置不夠理想，比如，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)與普通公務(wù)員的培訓(xùn)選用同樣的教材；將大部分學(xué)時(shí)分配為計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)操作培訓(xùn)；將電子政務(wù)培訓(xùn)僅作為一種烘托。這顯然偏離了國家培訓(xùn)要求和實(shí)際需要，如此往復(fù)將會(huì)形成以計(jì)算機(jī)培訓(xùn)代替電子政務(wù)培訓(xùn)的局面，達(dá)不到應(yīng)有效果，影響電子政務(wù)的建設(shè)和實(shí)施。其次，由于培訓(xùn)師資緊缺、實(shí)驗(yàn)環(huán)境和條件的局限，培訓(xùn)課程受到影響，比如，培訓(xùn)單位不同程度地存在因人（教師）設(shè)課問題。設(shè)置培訓(xùn)課程的時(shí)候一般按照現(xiàn)有教師可以勝任的課程（如計(jì)算機(jī)課程等）安排。在進(jìn)行電子政務(wù)培訓(xùn)實(shí)驗(yàn)環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)上，由于目前沒有電子政務(wù)模擬系統(tǒng)，所以培訓(xùn)的實(shí)驗(yàn)環(huán)節(jié)只好安排為計(jì)算機(jī)基本操作：操作系統(tǒng)、office辦公軟件的操作等，使電子政務(wù)的培訓(xùn)變?yōu)橛?jì)算機(jī)基礎(chǔ)操作培訓(xùn)。第三，目前的電子政務(wù)培訓(xùn)尚未實(shí)現(xiàn)與全國統(tǒng)一考試同步實(shí)施，因此電子政務(wù)培訓(xùn)，從內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和效果上不能得以確認(rèn)。四、重視電子政務(wù)培訓(xùn)與電子政務(wù)建設(shè)實(shí)踐的統(tǒng)一性教學(xué)——科研——建設(shè)是三位一體的有機(jī)體，三者在電子政務(wù)實(shí)踐過程中缺一不可，通過科研這個(gè)中間環(huán)節(jié)把理論教學(xué)與建設(shè)實(shí)踐聯(lián)系在一起。電子政務(wù)培訓(xùn)與電子政務(wù)建設(shè)實(shí)踐密切相關(guān)。一方面，電子政務(wù)培訓(xùn)為電子政務(wù)建設(shè)實(shí)踐提供人才保障，另一方面，對(duì)電子政務(wù)建設(shè)實(shí)踐也將促進(jìn)電子政務(wù)人才培訓(xùn)水平和質(zhì)量的提高。因此，各省、市電子政務(wù)培訓(xùn)主辦單位的師資應(yīng)積極參與本地區(qū)電子政務(wù)的科研和建設(shè)實(shí)施工作。參與科研攻關(guān)、了解當(dāng)?shù)仉娮诱?wù)建設(shè)實(shí)踐進(jìn)程對(duì)于培訓(xùn)師資是非常重要的，假如培訓(xùn)師資不參與電子政務(wù)的科研和建設(shè)實(shí)踐，就像醫(yī)學(xué)院的教師不臨床一樣，理論與實(shí)際相脫節(jié)，如何可以搞好電子政務(wù)培訓(xùn)呢？因此，為深入了解本地區(qū)電子政務(wù)的發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)規(guī)劃、電子政務(wù)的總體結(jié)構(gòu)和框架體系等，各省、市電子政務(wù)培訓(xùn)主管單位的師資應(yīng)積極參與本地區(qū)電子政務(wù)的科研和建設(shè)實(shí)踐，以便更加貼近實(shí)際地進(jìn)行培訓(xùn)課程設(shè)計(jì)、開發(fā)與研究，編寫比較權(quán)威、實(shí)用的培訓(xùn)教材和課件，使培訓(xùn)更好地配合本地區(qū)電子政務(wù)的實(shí)際需要，確保電子政務(wù)培訓(xùn)的有效性，為本地區(qū)信息化建設(shè)和電子政務(wù)實(shí)踐提供人才保障。五、利用模擬環(huán)境提高電子政務(wù)培訓(xùn)質(zhì)量和效果電子政務(wù)是應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)的具體業(yè)務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，向社會(huì)提供管理和服務(wù)，同時(shí)電子政務(wù)也是一門應(yīng)用性很強(qiáng)的學(xué)科。因此電子政務(wù)的培訓(xùn)應(yīng)該在一個(gè)模擬環(huán)境下進(jìn)行。模擬環(huán)境的主要意義有兩個(gè)：第一個(gè)，這個(gè)模擬環(huán)境可以開發(fā)為電子政務(wù)成熟階段的模式，目前我國電子政務(wù)的建設(shè)和實(shí)施基本處于電子政務(wù)發(fā)展的初級(jí)階段，由于基礎(chǔ)信息建設(shè)尚未完成，機(jī)構(gòu)調(diào)整問題、電子政務(wù)的立法問題；電子政務(wù)安全數(shù)字鴻溝等問題還沒有完全解決，我國電子政務(wù)的建設(shè)和實(shí)施還無法做到成熟的水平。因此人們無法看到電子政務(wù)成熟階段的形態(tài)，從而對(duì)電子政務(wù)有一個(gè)完整的、形象的認(rèn)識(shí)。但是電子政務(wù)在模擬環(huán)境的建立中可以屏蔽許多目前我國電子政務(wù)建設(shè)中的難點(diǎn)和制約因素（比如：基礎(chǔ)信息平臺(tái)尚未建成，政府部門之間信息系統(tǒng)的一體化以及中央與地方政府之間信息系統(tǒng)的一體化問題，機(jī)構(gòu)改革問題，數(shù)字鴻溝問題等）。建立虛擬的基礎(chǔ)信息環(huán)境（如政府信息平臺(tái)，即：電子支付、電子紀(jì)錄、電子文件以及電子簽名；國家基礎(chǔ)信息系統(tǒng)：如人口信息系統(tǒng)、企業(yè)管理信息系統(tǒng)）；按照理想的政府機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)和政府運(yùn)行方式，建立模擬的一體化電子政務(wù)體系等。這個(gè)模擬環(huán)境的建立可以將最成熟的電子政務(wù)理念、最成熟的電子政務(wù)技術(shù)、最完善的電子政務(wù)方法集成到一起，力求使培訓(xùn)者通過這個(gè)環(huán)境深入理解電子政務(wù)對(duì)政府管理產(chǎn)生的影響；電子政務(wù)給政府管理模式帶來的變化；電子政務(wù)成熟階段政府的組織結(jié)構(gòu)以及業(yè)務(wù)流程等。政府角色及與公眾關(guān)系的改變；政府管理的有限虛擬和虛實(shí)并舉的新型態(tài)；信息時(shí)代新型的政府組織形態(tài)，最終了解成熟的電子政務(wù)的整體模式、實(shí)施過程，掌握電子政務(wù)這門新興學(xué)科。第二，模擬環(huán)境可以對(duì)電子政務(wù)中一些典型應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行模擬和分解，按照電子政務(wù)實(shí)施過程中不同業(yè)務(wù)流程和角色（政府、企業(yè)、公眾）進(jìn)行設(shè)計(jì)，使培訓(xùn)者以各種不同的角色進(jìn)行電子政務(wù)模擬系統(tǒng)的實(shí)際操作，從而學(xué)習(xí)和掌握電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的操作方法，進(jìn)行電子政務(wù)流程的模擬操作和電子政務(wù)運(yùn)行的模擬化組織和管理，掌握電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的實(shí)際操作。由上可見電子政務(wù)培訓(xùn)在模擬環(huán)境下進(jìn)行，是提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果的有效途徑。主要參考文獻(xiàn)：《中國電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部讀本》王位光中共中央黨校出版社《電子政務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)讀本》汪玉凱電子工業(yè)出版社《電子政務(wù)知識(shí)技能與應(yīng)用》天津市信息化領(lǐng)導(dǎo)小組天津人民出版社《電子政府導(dǎo)論》羅元鏡焦寶文中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社《電子政務(wù)行政與社會(huì)管理》陳慶云王明杰電子工業(yè)出版社《電子政務(wù)知識(shí)讀本》周宏仁唐鐵漢國家行政學(xué)院出版社《電子政務(wù)實(shí)用技術(shù)讀本》信息產(chǎn)業(yè)部計(jì)算機(jī)技術(shù)培訓(xùn)中心電子工業(yè)出版社《電子政務(wù)技術(shù)》蘇新宇等國防工業(yè)出版社