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1總則

1.1目的

規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，及時(shí)有效地實(shí)施應(yīng)急救援工作，最大限度地降低事故的后果，包括減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞等，保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

1.2工作原則

（1）以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全作為應(yīng)急救援工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和危害。不斷改進(jìn)和完善應(yīng)急救援的裝備、設(shè)施和手段，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)和科學(xué)指揮。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理。在區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮煙花爆竹經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存事故應(yīng)急救援工作。各街辦事處、有關(guān)部門(mén)和經(jīng)營(yíng)單位按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。

（3）屬地為主，條塊結(jié)合。煙花爆竹經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存事故應(yīng)急救援工作實(shí)行各街辦事處主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮由街辦事處統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門(mén)依法履行職責(zé)，專家提供技術(shù)支持，經(jīng)營(yíng)單位充分發(fā)揮自救作用。

（4）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，堅(jiān)持事故災(zāi)難應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合。做好預(yù)防、預(yù)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)工作，做好常態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍建設(shè)、完善裝備、預(yù)案演練等工作。

（5）依靠科學(xué)，依法規(guī)范。充分發(fā)揮專家的作用，實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主決策。依靠科技進(jìn)步，采用先進(jìn)的技術(shù)，不斷改進(jìn)和完善應(yīng)急救援的裝備、設(shè)施和手段，提高應(yīng)急救援的處置技術(shù)和水平。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。

1.3編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)消防法》、《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》和《*區(qū)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本預(yù)案。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于*區(qū)境內(nèi)下列煙花爆竹經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存事故災(zāi)難的應(yīng)對(duì)工作：

（1）發(fā)生特別重大、重大煙花爆竹經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存事故災(zāi)難，已經(jīng)或者可能導(dǎo)致9人以下（含9人）死亡（含失蹤），或者50人以下（含50人）重傷，以及社會(huì)影響和經(jīng)濟(jì)損失較大的煙花爆竹重大事故。

（2）超出街辦事處應(yīng)急處置能力，或者跨區(qū)域的煙花爆竹經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存事故。

（3）區(qū)政府認(rèn)為需要區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局處置的煙花爆竹經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存事故。

2組織體系及相關(guān)機(jī)構(gòu)職責(zé)

2.1協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

在區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由區(qū)政府辦公室牽頭，成立煙花爆竹經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮部（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急指揮部）負(fù)責(zé)統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存事故應(yīng)急救援工作。應(yīng)急指揮部的組成及成員單位職責(zé)如下：

指揮長(zhǎng)：區(qū)政府辦公室主任

副指揮長(zhǎng)：區(qū)政府辦公室副主任、區(qū)委宣傳部副部長(zhǎng)、區(qū)安監(jiān)局局長(zhǎng)

成員部門(mén)：區(qū)政府辦公室、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)委宣傳部、發(fā)展改革委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、區(qū)廣電局、區(qū)*分局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)民政局、*質(zhì)監(jiān)分局、區(qū)交通局、交通大隊(duì)、消防大隊(duì)、區(qū)農(nóng)業(yè)局。

成員單位職責(zé)：

（1）區(qū)安監(jiān)局：負(fù)責(zé)及時(shí)向市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、區(qū)政府應(yīng)急辦公室上報(bào)事故信息；協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作人員進(jìn)場(chǎng)；提供指揮平臺(tái)，跟蹤事故搶救進(jìn)展情況，負(fù)責(zé)事故災(zāi)難及其應(yīng)急救援信息的接收、報(bào)告、處理和統(tǒng)計(jì)分析工作，接收事故報(bào)告核實(shí)后按照本預(yù)案及時(shí)報(bào)告市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、區(qū)政府應(yīng)急辦，傳達(dá)事故搶救工作意見(jiàn)，編發(fā)事故救援情況簡(jiǎn)報(bào)及通報(bào)；接收區(qū)委、區(qū)政府的重要指示并負(fù)責(zé)督辦落實(shí)；需派工作組前往現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助救援和開(kāi)展事故調(diào)查時(shí)，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)、事發(fā)街辦事處等通報(bào)情況，協(xié)助處理事故，跟蹤做好續(xù)報(bào)工作；根據(jù)事故情況，協(xié)調(diào)組織*分局、區(qū)交通局、交通大隊(duì)、消防大隊(duì)等有關(guān)部門(mén)參與應(yīng)急救援工作；負(fù)責(zé)提供與事故相關(guān)的重大危險(xiǎn)源情況和信息，根據(jù)本預(yù)案會(huì)同有關(guān)部門(mén)提供相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案、專家、隊(duì)伍、裝備、物資等信息；組織專家咨詢，協(xié)助指揮決策；按照指揮長(zhǎng)的指示通知區(qū)有關(guān)部門(mén)進(jìn)場(chǎng)參加救援，協(xié)調(diào)有關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援力量參加事故救援工作；組織協(xié)調(diào)有關(guān)監(jiān)管人員趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)參與事故應(yīng)急救援；根據(jù)情況提出事故調(diào)查組組成的建議，參與煙花爆竹經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存事故調(diào)查處理工作；參與組織煙花爆竹經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存事故災(zāi)難的專家咨詢，提供事故單位及其監(jiān)督檢查的情況和信息，協(xié)助指揮決策。

（2）區(qū)委宣傳部、廣電局：組織向公眾和媒體事故信息，解答有關(guān)質(zhì)詢。

（3）區(qū)農(nóng)業(yè)局：氣象部門(mén)加強(qiáng)氣象監(jiān)測(cè)，針對(duì)暴雨、暴雪、大風(fēng)、冰雹等惡劣天氣極易引發(fā)各種自然災(zāi)害的特點(diǎn)，及時(shí)快速預(yù)警、預(yù)報(bào)，提醒各部門(mén)采取有力措施，防止由于惡劣天氣引發(fā)的次生災(zāi)害。

（4）*部門(mén)：負(fù)責(zé)組織事故現(xiàn)場(chǎng)的道路交通管制、安全警戒及周?chē)貐^(qū)治安秩序維護(hù)；*消防部門(mén)負(fù)責(zé)控制和撲滅火災(zāi)，參與傷員的營(yíng)救工作，控制事故現(xiàn)場(chǎng)及事故得到控制后的清理工作。

（5）衛(wèi)生部門(mén)：負(fù)責(zé)制定醫(yī)療搶救預(yù)案；負(fù)責(zé)提供所需藥品清單，組織醫(yī)務(wù)人員搶救并轉(zhuǎn)移受害人員；指導(dǎo)醫(yī)療設(shè)備的使用；指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)工作。

（6）環(huán)保部門(mén)：負(fù)責(zé)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊環(huán)境的應(yīng)急測(cè)定和環(huán)境影響的評(píng)估；提出消除和治理環(huán)境污染的建議；公布事故造成環(huán)境污染的信息。

（7）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)：負(fù)責(zé)組織對(duì)事故所涉及的壓力容器和其它特種設(shè)備的檢測(cè)、認(rèn)定，提出救援技術(shù)措施；負(fù)責(zé)組織對(duì)事故所涉及產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)。

（8）交通部門(mén)：負(fù)責(zé)組織運(yùn)輸隊(duì)伍運(yùn)送撤離人員和救援物資。

（9）發(fā)展改革部門(mén)：負(fù)責(zé)組織搶險(xiǎn)物資、人員救護(hù)所需藥品和器材的供應(yīng)，組織恢復(fù)生產(chǎn)，儲(chǔ)備重點(diǎn)急救藥品。

（10）民政部門(mén)：組織做好受災(zāi)群眾的緊急轉(zhuǎn)移、安置工作，負(fù)責(zé)對(duì)無(wú)家可歸人員的臨時(shí)生活救助。協(xié)助做好死亡人員的火化和其他善后工作。

（11）事故單位：積極快速全力組織自救，配合應(yīng)急救援工作，提供事故現(xiàn)場(chǎng)狀況、對(duì)周邊環(huán)境可能造成的影響和事故可能產(chǎn)生的后果等情況，同時(shí)提供必要的應(yīng)急救援設(shè)備器材。

2.2專家組組成及職責(zé)

專家組成員主要由防火防爆、安全工程、中毒控制等有關(guān)的專業(yè)人員組成。區(qū)安監(jiān)局負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)，并定期組織專家組成員研究分析應(yīng)急救援方面的情況和問(wèn)題。專家組在事故發(fā)生后，根據(jù)事故發(fā)展態(tài)勢(shì)迅速研究，向應(yīng)急指揮部提出可操作的應(yīng)急救援措施，減少事故損失或防止事故擴(kuò)大的技術(shù)建議，為應(yīng)急處置提供其它咨詢服務(wù)。

2.3現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部及職責(zé)

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮以屬地為主，事發(fā)街道成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部，街辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)任指揮長(zhǎng)，有關(guān)部門(mén)參加?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)指揮所有參與應(yīng)急救援的隊(duì)伍和人員，及時(shí)向區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局報(bào)告事故事態(tài)發(fā)展及救援情況。

3預(yù)警預(yù)防機(jī)制

3.1事故監(jiān)控與信息報(bào)告

區(qū)政府有關(guān)部門(mén)和各街道辦事處及其安全生產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將已掌握的煙花爆竹經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存事故災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行預(yù)警分析，做好應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)防工作，并及時(shí)報(bào)送區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。根據(jù)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控信息，對(duì)可能引發(fā)特大事故的險(xiǎn)情，或者煙花爆竹經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存事故可能引發(fā)其他安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的重要信息，區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)有關(guān)街道辦事處、相關(guān)部門(mén)和單位，必要時(shí)報(bào)送區(qū)政府應(yīng)急辦。

煙花爆竹經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告單位負(fù)責(zé)人，單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告事發(fā)地街道辦事處及其安全生產(chǎn)管理部門(mén)。事發(fā)地街道辦事處接到報(bào)告后應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告區(qū)政府，街道安全生產(chǎn)管理部門(mén)在接到報(bào)告后，立即報(bào)告區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。

事發(fā)街道及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)逐級(jí)上報(bào)事故情況，并應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)報(bào)告至區(qū)政府和區(qū)政府有關(guān)部門(mén),緊急情況下可越級(jí)上報(bào)，同時(shí)報(bào)送上級(jí)政府。

發(fā)生煙花爆竹經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存事故的有關(guān)部門(mén)、單位要及時(shí)、主動(dòng)向區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、區(qū)政府有關(guān)部門(mén)提供與事故應(yīng)急救援有關(guān)的資料。事故發(fā)生地安全管理部門(mén)提供事故前監(jiān)督檢查的有關(guān)資料，為研究制定救援方案提供參考。

3.2預(yù)警行動(dòng)

各級(jí)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu)接到可能導(dǎo)致事故的信息后，按照應(yīng)急預(yù)案及時(shí)研究確定應(yīng)對(duì)方案，并通知有關(guān)部門(mén)、單位采取相應(yīng)行動(dòng)預(yù)防事故發(fā)生。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級(jí)響應(yīng)

Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)（響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)7.1）立即報(bào)告湖北省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，請(qǐng)求啟動(dòng)湖北省應(yīng)急救援預(yù)案，*市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和市政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照本預(yù)案全力以赴組織救援，并及時(shí)報(bào)告救援工作進(jìn)展情況。

Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)（響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)7.1）由*市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局啟動(dòng)市級(jí)預(yù)案，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施。區(qū)安監(jiān)局和區(qū)政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照本預(yù)案全力以赴組織救援，并及時(shí)報(bào)告救援工作進(jìn)展情況。

Ⅲ級(jí)及以下應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)的組織實(shí)施由區(qū)政府決定。區(qū)政府根據(jù)事故災(zāi)難或險(xiǎn)情的嚴(yán)重程度啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，超出其應(yīng)急救援處置能力時(shí)，及時(shí)報(bào)請(qǐng)市政府、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局啟動(dòng)市級(jí)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施救援。

4.1.1區(qū)政府有關(guān)部門(mén)的響應(yīng)

Ⅲ、Ⅳ級(jí)響應(yīng)時(shí)，各街道辦事處及有關(guān)部門(mén)啟動(dòng)并實(shí)施本部門(mén)相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急救援，及時(shí)向政府報(bào)告救援工作進(jìn)展情況，并抄送區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。需要其他部門(mén)應(yīng)急力量支援時(shí)，向區(qū)政府提出請(qǐng)求。

4.1.2區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的響應(yīng)

——及時(shí)向區(qū)政府報(bào)告煙花爆竹經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存事故災(zāi)難基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進(jìn)展情況；

——開(kāi)通與事故發(fā)生地的區(qū)級(jí)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部、相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的通信聯(lián)系，隨時(shí)掌握事態(tài)發(fā)展情況；

——根據(jù)有關(guān)部門(mén)和專家的建議，通知相關(guān)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)隨時(shí)待命，為地方或?qū)I(yè)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持；

——派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場(chǎng)參加、指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援，必要時(shí)協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急力量增援；

——對(duì)可能或者已經(jīng)引發(fā)其他突發(fā)事件的，及時(shí)上報(bào)市政府，同時(shí)負(fù)責(zé)通報(bào)、協(xié)調(diào)相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)；

——組織協(xié)調(diào)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存事故應(yīng)急救援工作，必要時(shí)按照區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，通知區(qū)有關(guān)單位和有關(guān)專家趕到區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局或相關(guān)指揮機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)指揮；

——協(xié)調(diào)落實(shí)其他有關(guān)事項(xiàng)。

4.2指揮和協(xié)調(diào)

進(jìn)入Ⅲ、Ⅳ級(jí)響應(yīng)后，區(qū)政府有關(guān)部門(mén)及其專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)立即按照預(yù)案組織相關(guān)應(yīng)急救援力量，配合街道辦事處組織實(shí)施應(yīng)急救援。

區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局根據(jù)事故的情況開(kāi)展應(yīng)急救援協(xié)調(diào)工作。通知有關(guān)部門(mén)及其應(yīng)急機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍和事發(fā)地毗鄰區(qū)政府應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，相關(guān)機(jī)構(gòu)按照各自應(yīng)急預(yù)案提供增援或保障。有關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍在現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一指揮下，密切配合，共同實(shí)施搶險(xiǎn)救援和緊急處置行動(dòng)。

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援的指揮，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部成立前，事發(fā)單位和先期到達(dá)的應(yīng)急救援隊(duì)伍必須迅速、有效地實(shí)施先期處置，事故發(fā)生地政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，根據(jù)煙花爆竹事故發(fā)生具有突發(fā)、迅速、爆炸破壞威力大、伴有火災(zāi)和強(qiáng)烈的沖擊波等特點(diǎn)，針對(duì)性地全力開(kāi)展控制事故發(fā)展態(tài)勢(shì)，防止二次爆炸、衍生和耦合事故發(fā)生，果斷控制或切斷事故傳播途徑。

4.2.1街道辦事處有關(guān)部門(mén)指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容

——啟動(dòng)本部門(mén)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，組織實(shí)施應(yīng)急救援；

——掌握現(xiàn)場(chǎng)信息，提出現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急行動(dòng)原則要求；

——有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、專家和人員參加、指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮工作；

——協(xié)調(diào)指揮本系統(tǒng)應(yīng)急力量實(shí)施救援行動(dòng)；

——及時(shí)向區(qū)政府報(bào)告應(yīng)急救援行動(dòng)的進(jìn)展情況，同時(shí)抄送區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。

4.2.2區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容

——向區(qū)政府提出應(yīng)急救援重大事項(xiàng)決策建議；

——提出現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急行動(dòng)原則要求；

——派出煙花爆竹、爆破工程、消防、化工、安全工程等類專家和人員參加、指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮工作；

——協(xié)調(diào)有關(guān)應(yīng)急力量實(shí)施救援行動(dòng)；

——及時(shí)向區(qū)政府報(bào)告應(yīng)急救援行動(dòng)的進(jìn)展情況；

——指導(dǎo)受威脅的周邊危險(xiǎn)源的監(jiān)控工作，確定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域；

——必要時(shí)通過(guò)市、區(qū)政府協(xié)調(diào)解放軍駐漢部隊(duì)和武警支隊(duì)參加應(yīng)急救援工作。

4.3緊急處置

現(xiàn)場(chǎng)處置主要依靠本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置力量。事故發(fā)生后，發(fā)生事故的單位和區(qū)政府按照應(yīng)急預(yù)案迅速采取措施。

根據(jù)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹事故災(zāi)難突發(fā)、迅速、沖擊波強(qiáng)，以爆炸、燃燒為主，易產(chǎn)生二次爆炸的事故特點(diǎn)，密切監(jiān)控事態(tài)發(fā)展變化情況，排除導(dǎo)致事態(tài)進(jìn)一步惡化的特殊險(xiǎn)情?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，依法及時(shí)采取緊急處置措施。

跨區(qū)域影響重大的緊急處置方案，由區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局或區(qū)政府有關(guān)部門(mén)提出并協(xié)調(diào)實(shí)施，影響特別嚴(yán)重的報(bào)區(qū)政府決定。

4.4醫(yī)療衛(wèi)生救助

區(qū)衛(wèi)生局及所屬部門(mén)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展緊急醫(yī)療救護(hù)和現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生處置工作。

區(qū)衛(wèi)生局根據(jù)各街道辦事處的請(qǐng)求，及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)專業(yè)醫(yī)療救護(hù)機(jī)構(gòu)和專科醫(yī)院派出有關(guān)專家、提供特種藥品和特種救治裝備進(jìn)行支援。

4.5應(yīng)急人員的安全防護(hù)

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援人員應(yīng)根據(jù)需要攜帶防爆、阻燃等相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備，采取安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進(jìn)入和離開(kāi)事故現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)規(guī)定。

4.6群眾的安全防護(hù)

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)組織群眾的安全防護(hù)工作，主要工作內(nèi)容如下：

（1）煙花爆竹從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)亟值擂k事處、社區(qū)建立應(yīng)急互動(dòng)機(jī)制，及時(shí)組織群眾撤離危險(xiǎn)區(qū)域；

（2）決定應(yīng)急狀態(tài)下群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、范圍、路線、程序；

（3）指定有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施疏散、轉(zhuǎn)移；

（4）啟用應(yīng)急避難場(chǎng)所；

（5）負(fù)責(zé)治安管理。

4.7社會(huì)力量的動(dòng)員與參與

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部組織調(diào)動(dòng)本轄區(qū)社會(huì)力量參與應(yīng)急救援工作。

超出事發(fā)區(qū)政府處置能力時(shí)，街道辦事處向區(qū)政府申請(qǐng)轄區(qū)外的社會(huì)力量支援，區(qū)政府辦公室協(xié)調(diào)有關(guān)街道辦事處有關(guān)部門(mén)組織社會(huì)力量進(jìn)行支援。

4.8現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)與評(píng)估

根據(jù)需要，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部成立事故現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、評(píng)估小組，綜合分析和評(píng)價(jià)檢測(cè)數(shù)據(jù)，查找事故原因，評(píng)估事故發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)測(cè)事故后果，為制定現(xiàn)場(chǎng)搶救方案和事故調(diào)查提供參考。檢測(cè)與評(píng)估報(bào)告要及時(shí)上報(bào)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和區(qū)政府有關(guān)部門(mén)。

4.9信息

在區(qū)政府辦公室的指導(dǎo)下，區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局或授權(quán)的街道辦事處負(fù)責(zé)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存事故災(zāi)難信息的對(duì)外工作，并指定專人負(fù)責(zé)新聞?shì)浾摴ぷ?，迅速擬定新聞報(bào)道方案、確定內(nèi)容，及時(shí)采用適當(dāng)方式新聞、組織報(bào)道。

4.10應(yīng)急結(jié)束

當(dāng)遇險(xiǎn)人員全部得救，事故現(xiàn)場(chǎng)得以控制，導(dǎo)致二次爆炸、衍生事故隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部確認(rèn)和批準(zhǔn)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作結(jié)束，應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場(chǎng)。由事故發(fā)生地街道辦事處報(bào)請(qǐng)區(qū)政府或區(qū)政府相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后宣布應(yīng)急結(jié)束。

5后期處置

5.1善后處置

街道辦事處會(huì)同相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)組織煙花爆竹經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存事故災(zāi)難的善后處置工作，包括人員安置、補(bǔ)償，征用物資補(bǔ)償，災(zāi)后重建，污染物清理與處理等事項(xiàng)。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問(wèn)受害及受影響人員，保證社會(huì)穩(wěn)定，盡快恢復(fù)正常秩序。

5.2保險(xiǎn)

煙花爆竹用人單位必須為職工辦理工傷保險(xiǎn)。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)開(kāi)展應(yīng)急救援人員保險(xiǎn)受理和受災(zāi)人員、受災(zāi)單位保險(xiǎn)理賠工作。

5.3事故調(diào)查報(bào)告、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)及改進(jìn)建議

煙花爆竹經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存事故由區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局或報(bào)請(qǐng)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局后負(fù)責(zé)組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查；必要時(shí)，市、區(qū)政府直接組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

煙花爆竹經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存事故災(zāi)難善后處置工作結(jié)束后，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部分析總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)應(yīng)急救援工作的建議，完成應(yīng)急救援總結(jié)報(bào)告，報(bào)送街道辦事處，同時(shí)報(bào)送區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部提交的應(yīng)急救援總結(jié)報(bào)告，區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局組織分析、研究，提出改進(jìn)應(yīng)急救援工作的意見(jiàn)，并抄送有關(guān)部門(mén)。

6保障措施

6.1通信與信息保障

區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局組織建立完善全區(qū)煙花爆竹重大危險(xiǎn)源信息庫(kù)、救援力量和資源信息數(shù)據(jù)庫(kù)；規(guī)范信息獲取、分析、、報(bào)送格式和程序，保證區(qū)政府、區(qū)政府有關(guān)部門(mén)及其專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)和區(qū)應(yīng)急機(jī)構(gòu)之間的信息資源共享，為應(yīng)急決策提供相關(guān)信息支持。

區(qū)政府煙花爆竹安全監(jiān)管有關(guān)部門(mén)和各街道辦事處建立健全本部門(mén)、本地區(qū)煙花爆竹重大危險(xiǎn)源監(jiān)控方法與程序，對(duì)重大事故隱患和重大危險(xiǎn)源實(shí)施監(jiān)控。

事故發(fā)生地政府應(yīng)當(dāng)保證通信線路暢通，出現(xiàn)故障應(yīng)及時(shí)組織搶修。必要時(shí)，可報(bào)請(qǐng)市通信管理局組織協(xié)調(diào)，保障事故應(yīng)急救援指揮通信暢通。

6.2應(yīng)急支援與保障

6.2.1救援裝備保障

區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局指導(dǎo)、協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急救援組織配備煙花爆竹事故災(zāi)難救援所需的防爆、消防等特種救援裝備，并建立健全數(shù)據(jù)庫(kù)和有關(guān)制度，實(shí)現(xiàn)資源共享。

6.2.2應(yīng)急隊(duì)伍保障

煙花爆竹經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存單位應(yīng)當(dāng)依法組建和完善救援隊(duì)伍。區(qū)政府及各街道辦事處建立完善以消防、防爆為骨干的各級(jí)應(yīng)急隊(duì)伍，檢查并掌握相關(guān)應(yīng)急救援力量的建設(shè)和準(zhǔn)備情況。

6.2.3交通運(yùn)輸保障

發(fā)生重大煙花爆竹事故災(zāi)難后，根據(jù)救援需要及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)行政主管部門(mén)提供交通運(yùn)輸保障。有關(guān)部門(mén)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行道路交通管制，根據(jù)需要開(kāi)設(shè)應(yīng)急救援特別通道，道路受損時(shí)應(yīng)迅速組織搶修,確保救災(zāi)物資、器材和人員運(yùn)送及時(shí)到位，滿足應(yīng)急處置工作需要。

6.2.4醫(yī)療衛(wèi)生保障

區(qū)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)急救醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，配備相應(yīng)的醫(yī)療救治藥物、技術(shù)、設(shè)備和人員，提高醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)煙花爆竹事故災(zāi)難的救治能力，掌握本行政區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生資源信息。

6.2.5物資保障

區(qū)政府有關(guān)部門(mén)和各街道辦事處、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存單位，應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械等儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資和裝備。發(fā)改委負(fù)責(zé)救援物資調(diào)用。

6.2.6資金保障

區(qū)政府和各街道按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分和分組負(fù)責(zé)原則，安排應(yīng)急工作預(yù)備費(fèi)和一定數(shù)量的日常工作經(jīng)費(fèi)，保障應(yīng)急支出的需要。

區(qū)儲(chǔ)備物資相關(guān)經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政解決；各街道辦事處常備物資經(jīng)費(fèi)由街道辦事處預(yù)算解決；經(jīng)營(yíng)單位常備日常救援應(yīng)急物資。

事故應(yīng)急救援所需其他資金由事故單位承擔(dān)，事故單位暫時(shí)無(wú)力承擔(dān)的，由事發(fā)街道辦事處財(cái)政預(yù)支，事故救援結(jié)束后，按有關(guān)規(guī)定辦理。

6.2.7社會(huì)動(dòng)員保障

各街道辦事處根據(jù)需要?jiǎng)訂T和組織社會(huì)力量參與煙花爆竹事故的應(yīng)急救援。協(xié)調(diào)調(diào)用事發(fā)地以外的有關(guān)社會(huì)應(yīng)急力量參與增援時(shí)，街道辦事處要為其提供各種必要保障。

6.2.8應(yīng)急避難場(chǎng)所保障

區(qū)政府及各街道辦事處協(xié)調(diào)安排能夠滿足煙花爆竹經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存事故災(zāi)難發(fā)生時(shí)人員避難需要的場(chǎng)所。

6.3技術(shù)儲(chǔ)備與保障

區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局成立煙花爆竹事故災(zāi)難應(yīng)急救援專家組，為應(yīng)急救援提供技術(shù)支持和保障。要充分利用安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系的專家和機(jī)構(gòu)，有針對(duì)性的進(jìn)行技術(shù)和裝備儲(chǔ)備。

6.4宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

6.4.1公眾信息交流

各級(jí)有關(guān)部門(mén)組織組織應(yīng)急救援有關(guān)法律法規(guī)和事故預(yù)防、避險(xiǎn)、自救常識(shí)和煙花爆竹安全基本知識(shí)的宣傳工作，各種媒體提供相關(guān)支持。

6.4.2培訓(xùn)

有關(guān)部門(mén)組織各級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)以及專業(yè)救援隊(duì)伍的相關(guān)人員進(jìn)行上崗前培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)指導(dǎo)。

6.4.3演習(xí)

指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督煙花爆竹經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存事故災(zāi)難應(yīng)急救援演習(xí)工作。各專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)每一年至少組織一次事故災(zāi)難應(yīng)急救援演習(xí)。煙花爆竹經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點(diǎn)，定期組織本單位的應(yīng)急救援演習(xí)。

6.5監(jiān)督檢查

區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對(duì)煙花爆竹事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查。

7其他事項(xiàng)

7.1響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

按照經(jīng)營(yíng)煙花爆竹事故災(zāi)難的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別原則上分為Ⅰ級(jí)響應(yīng)、Ⅱ級(jí)響應(yīng)、Ⅲ級(jí)響應(yīng)、Ⅳ級(jí)響應(yīng)。

①特別重大事故（Ⅰ級(jí)）：已經(jīng)或者可能導(dǎo)致30人以上死亡（含失蹤），或者100人以上重傷，或疏散轉(zhuǎn)移10萬(wàn)人以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上，或特別嚴(yán)重社會(huì)影響的煙花爆竹特別重大事故。

②重大事故（Ⅱ級(jí)）：已經(jīng)或者可能導(dǎo)致10～29人死亡（含失蹤），或者50～100人重傷，或者直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元以上1億元以下、或重大社會(huì)影響的煙花爆竹特大事故。

③較大事故（Ⅲ級(jí)）：已經(jīng)或者可能導(dǎo)致3～9人死亡（含失蹤），或者30～50人重傷，或者直接經(jīng)濟(jì)損失較大、或較大社會(huì)影響的煙花爆竹重大事故。

④一般事故（Ⅳ級(jí)）：造成或可能造成1～3人死亡，或3人以下生命安全、或30人以下中毒、重傷，或一定社會(huì)影響的事故。

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

7.2預(yù)案管理與更新

收集事故信息，分析發(fā)生的原因，并檢驗(yàn)事故應(yīng)急救援預(yù)案各方面的有效性，以利于事故應(yīng)急救援預(yù)案的進(jìn)一步修改、補(bǔ)充和更新。