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摘要：在城鄉(xiāng)結(jié)合部建立安置型社區(qū)模式是加快我國城市化進程的積極探索，其不乏現(xiàn)實意義，但是過程中也存在諸多問題，走出困境的根本方法就是改革我國長期以來形成的城鄉(xiāng)二元體制，重視社區(qū)建設(shè)對社會主義和諧社會建設(shè)的作用。

一、引言

我國的城市化進程從上世紀就開始了，它是伴隨著我國的現(xiàn)代化進程而產(chǎn)生的。我國的現(xiàn)代化進程從歷史史境來看是屬于“內(nèi)生外發(fā)型”的，而我國的城市化進程也多多少少的帶有這樣一個特點。從城鄉(xiāng)結(jié)合部建立安置型社區(qū)模式，促進城市化進程就可以很顯然地看到我國對城市化自然進程施與的外力。安置型社區(qū)在我國很多城市都有建設(shè)，有對“城中村”改造的建設(shè)，也有對舊城改造的建設(shè)，在此，筆者僅僅對處于城鄉(xiāng)結(jié)合部的安置型社區(qū)模式進行探析。筆者相信，對于城市不同部位的安置型社區(qū)自有其共同點，但城鄉(xiāng)結(jié)合部的該類社區(qū)該更有它自身的特殊性和典型性。

二、城鄉(xiāng)結(jié)合部安置型社區(qū)模式建立的現(xiàn)實意義

（一）加快城市化進程，合理、集中統(tǒng)一地進行城市規(guī)劃。

我國的城鄉(xiāng)結(jié)合部具有明顯的過渡性特征，即鄉(xiāng)村向城市的過渡，相對靠近城市的地區(qū)城市特征已占主要地位，大部分已納入城市規(guī)劃，而靠近鄉(xiāng)村的地區(qū)仍以比較落后的土地耕作方式為特征。但是隨著城市化進程的推進，城市規(guī)劃輻射的范圍將越來越大，城市特征也將向鄉(xiāng)村地區(qū)復(fù)制，從而形成一個趨勢，城鄉(xiāng)結(jié)合部日益外擴。因此，城鄉(xiāng)結(jié)合部短期內(nèi)是無法消除的，甚至它相對于城市的外移也只是長期自然城市化的結(jié)果。顧朝林認為,城鄉(xiāng)結(jié)合部實質(zhì)上是城市內(nèi)緣區(qū)的一個組成部分,在這一地帶農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)化表現(xiàn)為速度快、規(guī)模大的特點。正是在這樣的現(xiàn)狀下，我們可以人為地加快城市化過程，在城鄉(xiāng)結(jié)合部建立安置型社區(qū)就是一個很積極的嘗試。此外，鄉(xiāng)村土地比較分散，管理困難，而利用率又很低，在這樣一個尷尬的城市部位建立安置型社區(qū)有利于更有效地將鄉(xiāng)村土地、人口納入城市規(guī)劃的范圍，進行合理、集中統(tǒng)一的管理。因此，建立安置型社區(qū)可以同時加快城市化和城市規(guī)劃的效率，這也是安置型社區(qū)紅火起來的戰(zhàn)略要素。

（二）擴大市政服務(wù)范圍，將城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民納入城市社會體系，提高農(nóng)民生活水平，促進社會公平與和諧。

我國的經(jīng)濟政策在建國后很長一段時間是虧農(nóng)業(yè)，扶城市的。辛辛苦苦面朝黃土背朝天干了一輩子的農(nóng)民交足了各種稅收，換來的是城市的興旺，而自己卻享受不到城市服務(wù)的各種便利，甚至被排斥在社會保障體系之外，這是何等的心寒。而現(xiàn)在國家的政策是以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。所以在城鄉(xiāng)結(jié)合部建立安置型社區(qū)，將農(nóng)民納入城市社會體系，擴大市政服務(wù)范圍，改善農(nóng)民的生活環(huán)境，提高他們的生活水平，讓他們共享經(jīng)濟發(fā)展成果，有利于促進社會公平，是建設(shè)社會主義和諧社會的題中之義。

（三）為城市建設(shè)提供稀缺土地資源，提高土地利用率，提升經(jīng)濟效益。

城鄉(xiāng)結(jié)合部是典型的農(nóng)業(yè)用地向工業(yè)建筑用地的轉(zhuǎn)變地帶。隨著城市人口日益增多和城市建設(shè)規(guī)模的日益擴大，城市的土地資源嚴重稀缺，可謂“寸土寸金”。而在城鄉(xiāng)結(jié)合部建立安置型住房，可以將人口有效地集中起來，降低人均占用土地量，轉(zhuǎn)移出整片土地用于城市建設(shè)，從而使大量閑置的土地得到了利用。通過政府的規(guī)劃和房產(chǎn)開發(fā)商的投資，土地將實現(xiàn)大幅度增值，經(jīng)濟效益得到提升。

三、城鄉(xiāng)結(jié)合部建立安置型社區(qū)實踐的面臨問題及原因初探

建立安置型社區(qū)有一個拆遷、過渡、回遷的過程。在這樣一個漫長的過程中，可能引發(fā)許多社會矛盾，這是政府研究相關(guān)政策時不能忽視的重要問題。筆者將按這樣一個順利分別闡述每個階段可能發(fā)生的問題及其原因。

（一）拆遷前：

1．村民對拆遷補償安置期望過高。

由于房地產(chǎn)市場蓬勃發(fā)展，房地產(chǎn)價格不斷上漲，很多村民不滿足于辛辛苦苦耕作賺來的錢，想借機增加收入，因此對拆遷補償安置的期望值很大，甚至不惜建造無證房屋以取得更多補償款，容易與政府和開發(fā)商因協(xié)議不一致發(fā)生爭議。而互相之間對取得補償款數(shù)量的攀比也會激化人民內(nèi)部的矛盾。

2．協(xié)議改造提高了拆遷成本。

由于目前大多數(shù)城市對拆遷安置的操作尚不規(guī)范，多以協(xié)議改造為主，而為了工程的順利進行，政府和開發(fā)商有一定的妥協(xié)，從而使安置補償標準人為地被抬高了。這樣的不規(guī)范操作使得拆遷成本被大幅度地提高，無形中增加了政府和開發(fā)商的負擔，容易形成炒房的惡性循環(huán)。甚至為權(quán)錢交易、私下買賣等不正之風(fēng)提供了溫床。

（二）過渡中：

3．開發(fā)商重拆輕建，回遷遙遙無期。

某些開發(fā)商在拆遷中，重拆輕建，不守信譽，無法將工程按期完成，造成被拆遷人長期過渡在外，生活沒有保障，影響社會安定。由于政府也參與其中，無法按時回遷會致使村民將怨氣發(fā)泄到政府身上，嚴重損壞政府形象。

4．安置房建設(shè)帶有強制性，有失公平。

安置房的設(shè)計比較簡單，因為它無需通過豪華的外表和完善的內(nèi)部設(shè)施吸引買家，很多村民擔心房價繼續(xù)上漲難以承受，多數(shù)選擇回遷，因此對安置房的設(shè)計和地點沒有選擇的余地，只能無奈地接受，而這樣的強制性對他們有失公平。

（三）回遷后：

5．公共設(shè)施滯后，配套服務(wù)不完善。

安置型住房為了減少成本，往往既沒有美麗的戶型，也沒有完善的公共設(shè)施和配套服務(wù)。花園、社區(qū)活動室、公共廁所等極不健全。市政及公共配套設(shè)施不足,公共服務(wù)設(shè)施尤其是供外來人口使用的設(shè)施缺乏。這些現(xiàn)象嚴重制約了城市整體服務(wù)功能的提高與生活質(zhì)量的改善,同時也影響了城市的現(xiàn)代化形象。[2]很多村民的反映是：“自從搬進了這小區(qū)，沒有地方去了?！庇捎诖迕竦南M水平普遍比較低，社區(qū)商業(yè)不發(fā)達，沒有足夠的商家愿意投資開店，也影響住戶的生活質(zhì)量。

6．物業(yè)管理無序，增加業(yè)主負擔。

由于管理安置型社區(qū)不象豪華住宅區(qū)那樣有可觀的利潤，入主安置型社區(qū)的物業(yè)管理公司一般都規(guī)模比較小，業(yè)績比較差。再加上服務(wù)、收費不合理等問題，極易引起業(yè)主不滿情緒。

7．安置型社區(qū)失業(yè)率居高不下。

城鄉(xiāng)結(jié)合部的安置型社區(qū)，由于入住人員多為離了地的農(nóng)民，農(nóng)民沒有地就喪失了經(jīng)濟來源。再者，他們的文化層次偏低，缺乏必要的勞動技能，所以失業(yè)率居高不下。

8．房屋質(zhì)量存在隱患，生態(tài)環(huán)境比較差。

偷工減料是某些開發(fā)商降低安置型住房建設(shè)成本的慣用伎倆。很多安置型住房僅經(jīng)過幾年時間，各種安全隱患日漸凸顯，比如防火設(shè)施不完善，房屋開裂滲水，下水道堵塞等。同時，這種安置型社區(qū)生態(tài)環(huán)境也往往惡劣。

9．人口老齡化嚴重，外來流動人口增加，安全系數(shù)低。

在城鄉(xiāng)結(jié)合部建造的安置型社區(qū)，住戶多為各村落的村民，除了因房租低外來人口多搬入居住外，很少有買家愿意購買，長此以往，本籍住戶人口因老齡化日益減少，而外來流動人口增加，進進出出，使得社區(qū)安全系數(shù)大大降低。

10．保留農(nóng)民心理和生活方式，排斥在城市文化之外。

本來將城鄉(xiāng)結(jié)合部的村民納入安置型社區(qū)，政府的初衷是好的，但是在現(xiàn)實操作過程中出現(xiàn)諸多問題會使得情況適得其反。很多村民雖然過上了城里人的日子，但是他們?nèi)员Ａ袅宿r(nóng)民淳樸的性格特征，生活習(xí)慣也難以在短期內(nèi)改變，加之，社區(qū)生活并非想象中的那么順利，心理差距也會讓社區(qū)村民們倍感孤獨，排斥在城市文化之外。

四、出現(xiàn)諸多問題的根本原因及該模式的前景

在城鄉(xiāng)結(jié)合部建立安置型社區(qū)模式本來是加快我國城市化進程的一種大膽嘗試和改革，但是這種改革未免有些不深刻了。1958年1月,全國人大常委會第91次會議討過了《中華人民共和國戶口登記條例》，該條例第10條第2款對農(nóng)村人口進入城市做出了帶有約束性的規(guī)定：“公民由農(nóng)村遷往城市，必須持有城市勞動部門的錄用證明，學(xué)校的錄取證明，或者城市戶口登記機關(guān)的準予遷入的證明，向常住地戶口登記機關(guān)申請辦理遷出手續(xù)。”這一規(guī)定標志著我國以嚴格限制農(nóng)村人口向城市流動為核心的戶口遷移制度的形成。我國的城鄉(xiāng)二元分割管理體制從此形成。長期以來，我國的城鄉(xiāng)二元體制已經(jīng)深深地扎根在了城鄉(xiāng)人民的心中。筆者認為，要真正將鄉(xiāng)村納入城市，必須從根本上改革這城鄉(xiāng)二元體制，徹底打破城鄉(xiāng)界限，才能讓城鄉(xiāng)人民毫無隔閡地生活在一起，共享經(jīng)濟發(fā)展成果。當然，這樣一種模式本身是沒有錯的，符合全球城市化和工業(yè)化的大環(huán)境，應(yīng)該繼續(xù)進行更有益的嘗試和探索。美國的新社區(qū)模式和英國的新城模式是比較成功的，我們應(yīng)該借鑒他們的經(jīng)驗。社區(qū)是社會主義和諧社會的基本細胞，我們要切實搞好社區(qū)建設(shè)，促進社會穩(wěn)定。