前言：本站為你精心整理了公共政策審計淺析范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

公共政策是政府對社會進行有效管理的基本工具，對相關(guān)公共政策進行評估是國家治理的根本要求。公共政策審計作為一項獨立的新興的政策評估模式，在現(xiàn)代生活中正發(fā)揮著越來越重要的作用。

一、公共政策的基本概念和特點

公共政策是英文publicpolicy的直譯，這一概念沒有確切的定義?，F(xiàn)代行政之父伍德羅•威爾遜認為公共政策“是由政治家即具有立法權(quán)者制定的由行政人員執(zhí)行的法律和法規(guī)”。政策科學的創(chuàng)始人哈羅德•拉斯韋爾與亞伯拉罕•卡普蘭則認為公共政策是“一種含有目標、價值與策略的大型計劃”。從我國現(xiàn)階段的歷史特征出發(fā)，我們認為，公共政策是執(zhí)政黨和政府作出的以解決社會公共問題為宗旨的一系列決定，它立足于責任和能力的范圍，使社會達到良好治理的一種手段；公共政策是以解決問題為中心的滿足多元利益需求的事實和價值相統(tǒng)一的能動活動，是多個利益相關(guān)者通過辯論競爭和合作的民主活動，是一種強調(diào)使用方法、技術(shù)和程序的科學活動?；诠舱呤菄覍φ谓?jīng)濟生活進行有效管理的基本工具，關(guān)系到國計民生，涉及社會的方方面面，可以得出公共政策具有四個顯著特點：一是公共政策由有權(quán)機關(guān)和推動，具有權(quán)威性和強制性。二是公共政策是利益分配的手段，具有博弈性和妥協(xié)性。三是公共政策的作用對象是公共生活，具有廣泛的影響力。四是公共政策的作用過程往往呈現(xiàn)一種自上而下層層傳遞的過程。

二、公共政策審計的基本概念和特點

政策公平合理事關(guān)百姓福祉，事關(guān)國家長治久安，因此有必要對公共政策進行系統(tǒng)科學的評價。而公共政策審計作為國家治理的重要手段，在公共政策評價方面應(yīng)發(fā)揮重要作用。按照審計署科研所研究報告對于公共政策審計的定義，公共政策審計是國家審計機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)從形式、事實、價值三個維度對公共政策、公共政策系統(tǒng)（政策主體、政策客體、政策環(huán)境）、公共政策過程（政策制定、政策執(zhí)行、政策評估、政策終結(jié)等）和公共政策的結(jié)果和影響進行的監(jiān)督、評價、建議、咨詢等審計活動。作為獨立的審計類型，公共政策審計有其自身的特點，主要表現(xiàn)在一是審計對象的涉及面廣。公共政策由政府制定，針對社會的多個領(lǐng)域進行調(diào)整，直接影響到普通大眾的切身利益，所謂牽一發(fā)而動全身，因此針對公共政策進行審計必須要考慮到更為廣泛的對象。二是公共政策審計要求有全局意識。公共政策本身具有博弈性和妥協(xié)性特征，公共政策在內(nèi)容安排、實施方式、公布時機等方面都是決策層出于對不同利益集團的綜合考慮，因此審計時不能用以往的思路分割考慮問題，要運用全盤思維分析。三是公共政策審計有長遠性。公共政策牽扯面大，一項公共政策從設(shè)計、出臺、實施直至產(chǎn)生影響是一個長時間的過程，因此審計時要用發(fā)展的眼光，不能僅局限在政策目前所反映的效果。

三、實施公共政策審計對公共政策的必要性

公共政策審計充分體現(xiàn)了國家審計服務(wù)國家治理的理念，對提升政府能力、提高我國公共政策質(zhì)量有著重要的作用，因此實施公共政策審計是十分必要的。首先，公共政策審計可以監(jiān)督公共政策的執(zhí)行，檢驗政策執(zhí)行的效果。出臺前的政策，雖然經(jīng)過多方論證、各方博弈，但在實際執(zhí)行時，由于各種主客觀因素影響，能否達到預(yù)期目標仍是未知數(shù)。預(yù)期的結(jié)果與實際運行的狀況可能會存在相當大的差異，這就必然需要在政策執(zhí)行的全過程中對其執(zhí)行效果進行不間斷的跟蹤調(diào)查、分析和判斷，給出調(diào)整的建議。審計機關(guān)通過審查政策主體在實施政策過程中提供資源、進行管理等義務(wù)履行情況，評估政策執(zhí)行主體對政策執(zhí)行效果的影響，并對政策執(zhí)行主體進行監(jiān)督和約束；在跟蹤公共政策執(zhí)行的過程中，可以及時準確地發(fā)現(xiàn)阻礙政策實行或是導致政策偏離目標的客觀因素，并將其反饋給政策制定者和執(zhí)行者，通過提出切實可行的建議來糾正和消除執(zhí)行中的偏差，確保政策得到實實在在不打折扣地落實。其次，公共政策審計可以評估政策走向，預(yù)測未來政策趨勢。一項公共政策在執(zhí)行后，一般有三種可能：一是實際目標與預(yù)期吻合，維持既定的方針；二是根據(jù)政策執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況和新問題對原有的政策進行適度調(diào)整；三是將不適應(yīng)最新情況的政策完全廢止，或出臺新的替代政策。以上三種情況無論選擇哪一種都依賴于對政策執(zhí)行效果進行的全面系統(tǒng)的分析和科學合理的評估，而公共政策審計機關(guān)可以憑借獨立審計的模式和專業(yè)審計的方式梳理政策體系，察覺未來隱患，尋找問題本源，開展政策預(yù)測研究，為決策層提供戰(zhàn)略性和前瞻性的意見和建議，這也是公共政策審計的主要作用之一。最后，公共政策審計可以促進政府公共政策制定的科學化，提升決策能力?，F(xiàn)代生活中，利用公共政策對全社會的生產(chǎn)生活進行調(diào)整，已經(jīng)成為政府管理活動最重要的手段，制定和執(zhí)行科學合理的公共政策是黨和政府執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。公共政策審計作為獨立專業(yè)的政策評估機制，對公共政策涉及的部門、地區(qū)、行業(yè)等各個領(lǐng)域的信息進行采集、分析和綜合，為政府決策機構(gòu)提供全方位的智力支持。通過對審計結(jié)果的公開，增強公眾對參與公共政策制定的興趣，推動公眾參與的積極性，不斷促進公共政策制定時的科學論證、執(zhí)行公正、結(jié)果公平，使其沿著為大多數(shù)人謀利益的方向前進，從而提升政府的決策能力和國家的治理能力。

四、我國實施公共政策審計的可行性

20世紀60年代，公共政策審計就已經(jīng)在歐美國家流行開來，雖然對于我國而言，公共政策審計才剛剛起步，但結(jié)合我國的具體情況，政府實施公共政策審計有著很大的優(yōu)勢。一是我國的國家審計的獨立性和權(quán)威性強，能夠全面客觀地反映公共政策的執(zhí)行情況。相對于現(xiàn)有的政策評估主體一般為決策者或?qū)嵤┱叨?，國家審計以獨立的國家?quán)威部門為依托，可以擺脫評估對象對評估主體的種種干擾，提高公信力。二是國家審計有著堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，能夠保障公共政策審計正常有序地開展。公共政策評估是一項浩大復雜的工程，由于各種各樣的限制，一般的平民及社會團體很難進行政策評估，即使評估得以進行，得到的結(jié)論也往往會因為信息、經(jīng)費、時間的限制而帶有片面性。政府可以根據(jù)其優(yōu)勢地位，利用豐富的資源對政策進行評估。三是國家審計的審計結(jié)果有良好的反饋作用，可以通過內(nèi)部行政系統(tǒng)直接作用于政府自身公共政策的繼續(xù)、修正或是終止，相對于其他政策評估模式更具效率。四是我國擁有豐富的專項審計調(diào)查經(jīng)驗。目前我國已經(jīng)開展具有類似形態(tài)的，以專項資金為對象的績效審計。這些項目以政策執(zhí)行的情況為出發(fā)點，以專項資金為主線，對專項資金的使用進行監(jiān)督和審查，進而為更好地使用專項資金提出政策改進的建議。雖然不是真正意義上的公共政策審計，但大量類似工作的開展為我們提供了寶貴的經(jīng)驗，也為今后開展公共政策審計打下了堅實的基礎(chǔ)。

五、對我國開展公共政策審計的若干建議

（一）加強公共政策審計理論研究，完善相關(guān)法律法規(guī)

切實從思想上認識到推進公共政策審計的重要性，加強對政策審計的宣傳，認識到政策評估的意義。加強政策審計相關(guān)法律法規(guī)體系的研究，借鑒國外先進理論和經(jīng)驗，以法律形式明確公共政策審計的標準，用法律和制度保障審計對公共政策的反饋運用。

（二）加大資金投入，從物質(zhì)上保障公共政策審計順利開展

公共政策審計是一個漫長繁雜的過程，需要獲取大量的數(shù)據(jù)和資料，進行大量的論證分析，因此需要占用相當數(shù)量的審計資源。從物質(zhì)上加大投入，是順利推進公共政策審計工作的必然需求。

（三）加強公共政策審計機關(guān)的建設(shè)，打造過硬的人才隊伍

公共政策審計是一項復雜的工程，我國的公共政策審計還處于起步階段，需要大量的掌握相關(guān)專業(yè)和技能的人才，因此要加強審計干部公共政策審計相關(guān)知識的學習和培訓，培養(yǎng)一支精通業(yè)務(wù)的審計隊伍作為公共政策審計工作的智力支持。

（四）在保持審計獨立的基礎(chǔ)上，與決策機關(guān)建立良好的溝通機制

堅持公共政策審計機關(guān)的獨立地位，秉持客觀公正的立場，獨立發(fā)表審計評價意見。在獨立作業(yè)的基礎(chǔ)上，加強與政策制定機關(guān)和執(zhí)行機關(guān)的溝通，及時掌握政策制定實施的背景、目標、困難等基本情況，更好地了解政府決策的初衷，從而保障審計工作的效果并及時進行反饋。

作者：于弦 單位：中國人民解放軍61046部隊