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人大代表向本級人民代表大會提出議案，是法律賦予人大代表的神圣權(quán)利，是人大代表執(zhí)行職務(wù)、履行代表職權(quán)、代表人民行使管理國家和社會事務(wù)權(quán)利的重要途徑。人民群眾也熱切盼望人大代表通過提出議案這種形式解決一些熱點難點問題。

當(dāng)前，全國人民代表大會的議案工作非?；钴S，富有成效。但是，地市級以下人民代表大會代表提出建議多，議案少，列入會議程序進(jìn)行審議的議案就更少，在一定程度上影響了人民代表大會的質(zhì)量。出現(xiàn)這種情況的原因是多方面的，從主觀上分析，不可否認(rèn)一些代表由于個人能力有限，素質(zhì)不高，想提議案而提不出，或者反映的問題缺乏全局性、普遍性和針對性；有的代表則由于對議案工作重視程度不夠，提出議案的積極性和主動性不高。從客觀上分析，有的地方對代表議案工作思想上不重視，在組織和指導(dǎo)上不夠有力；有的地方怕麻煩，對代表提出的符合議案條件的議案作為代表建議處理；有的地方組織代表活動不經(jīng)常，代表知情知政的渠道不暢，等等。

從提高執(zhí)政能力和構(gòu)建和諧社會的高度看，代表議案工作有著極其重要的意義。代表議案是人大代表在深入人民群眾、深入實際調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，經(jīng)過深思熟慮之后提出來的，具體反映了人民群眾的意見和要求，具有鮮明的群眾性，認(rèn)真做好代表議案工作，是落實執(zhí)政為民要求的具體行動。人大代表提出議案，不僅要達(dá)到規(guī)定的聯(lián)名代表數(shù)，而且通過議案時，必須依照法律規(guī)定的程序提交大會進(jìn)行表決，嚴(yán)格遵守民主集中制原則，以獲得全體代表的贊成方能成立，體現(xiàn)了廣泛的民主性，認(rèn)真做好代表議案工作，有利于集中人民群眾的智慧和力量，實現(xiàn)民主執(zhí)政和科學(xué)執(zhí)政。代表議案提出并經(jīng)法定程序?qū)徸h通過后，就具有一定的法律強(qiáng)制力和約束力，有關(guān)部門和單位必須認(rèn)真遵守并執(zhí)行，因此，代表議案具有權(quán)威性。同時，議案的提出與處理，都有明確的法律規(guī)定，不是任何人都可以提出議案，代表議案一經(jīng)人民代表大會通過，就具有一定的法定性。認(rèn)真做好代表議案工作，有利于充分發(fā)揮和調(diào)動廣大代表的積極性、創(chuàng)造性，有利于促進(jìn)依法執(zhí)政，有利于構(gòu)建社會主義和諧社會。

各級人大及其常委會要把代表議案工作真正提上日程，列入計劃，在指導(dǎo)思想上由被動轉(zhuǎn)為主動，在工作安排上由一般轉(zhuǎn)為重點，在辦理工作上由解釋轉(zhuǎn)為切實解決問題，真正采取得力措施，把代表議案工作提高到一個新水平。

一是要加強(qiáng)組織指導(dǎo)。必要的組織指導(dǎo)，是做好代表議案工作的關(guān)鍵。人大代表是人民中的優(yōu)秀分子，是各條戰(zhàn)線上的中堅，蘊含著無窮無盡的智慧和力量。通過必要工作和有效的形式，組織、啟發(fā)和引導(dǎo)他們把學(xué)習(xí)、工作、生活中收集、觀察、思考、分析的問題，進(jìn)行調(diào)查、歸納、整理升華，形成議案，是人大常委會機(jī)關(guān)服務(wù)代表義不容辭的重要職責(zé)，也是豐富和深化代表工作的有效途徑。人大常委會可提前介入，超前謀劃，組織代表開展調(diào)查，及時了解代表準(zhǔn)備提出議案情況，并指導(dǎo)代表完善議案，以提高議案的質(zhì)量。

二是要搞好代表培訓(xùn)。提高代表素質(zhì)是代表議案工作的基礎(chǔ)。人大常委會應(yīng)將代表議案工作納入培訓(xùn)內(nèi)容，讓代表懂得提出議案，不僅是憲法、法律賦予人大代表的法定職責(zé)、代表參與管理地方國家事務(wù)的重要方式，而且要求代表把握好提出議案的職權(quán)范圍原則、可行性原則、一事一案原則和文體規(guī)范原則，確保提出的每一件議案案由可信，案據(jù)充實，方案可行。。

三是要拓寬代表知情知政的渠道。保障代表對本行政區(qū)憲法法律的貫徹執(zhí)行情況和各方面工作的知情權(quán)，是代表履行職責(zé)、提出議案的前提，拓寬代表知情知政渠道，是做好代表議案工作的必備保障。在閉會期間，地方人大常委會應(yīng)經(jīng)常與代表保持聯(lián)系，經(jīng)常組織代表開展活動，分批安排部分代表參與執(zhí)法檢查、社會調(diào)查、專項視察，有計劃得安排人大代表出席人大常委會會議，為代表了解全局工作提供條件；督促“一府兩院”每遇重大事項決策時應(yīng)主動征求代表意見，書面向代表通報情況。每年人代會前，都要組織代表深入基層，搞好調(diào)查研究，盡可能多獲取信息，真正摸清當(dāng)?shù)剡x民在想什么，要求自己為他們說什么，盼望政府為他們做什么。

四是要保護(hù)好代表提出議案的積極性。將高質(zhì)量的議案列為大會議案，這既是對代表辛勤勞動的充分肯定，也是對代表依法執(zhí)行職務(wù)的一種鼓勵和推動，是代表迸發(fā)激情、繼續(xù)積極提出議案的力量源泉。要確保代表議案所提問題盡快得到圓滿解決，保護(hù)和進(jìn)一步調(diào)動代表提出議案的積極性。地方人大及其常委會可采用代表述職等辦法，激發(fā)代表提出更多高質(zhì)量的議案。

五是要加強(qiáng)立法工作。代表議案工作，具有較強(qiáng)的政策性和法律性，建立和完善代表議案工作方面的法律、制度，有利于解決代表議案立案、辦理隨意性大、無章可循等問題，促進(jìn)代表議案工作的發(fā)展。代表議案立法，應(yīng)著重對代表議案的提出、審查方式、篩選程序、立案要求以及議案辦理等方面，做出明確的規(guī)定。同時，應(yīng)明確議案審查委員會、大會主席團(tuán)、人大常委會、人民政府在議案工作方面的職責(zé)，使這項工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化、法制化。