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摘要：信息資源作為一種重要的資源,其配置情況對整個(gè)社會(huì)的發(fā)展有重要的影響。通過對影響信息資源配置要素的分析,提出通過加快體制機(jī)制創(chuàng)新,完善相關(guān)信息資源配置法律環(huán)境,推進(jìn)公益性信息服務(wù),促進(jìn)公益性信息機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展等公共政策設(shè)計(jì)策略促進(jìn)信息資源合理配置。

信息化使社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正在步入一個(gè)以信息或知識的占有、配置、生產(chǎn)、使用為基本要素的經(jīng)濟(jì)時(shí)代,信息化發(fā)展水平已經(jīng)成為衡量一個(gè)國家或地區(qū)綜合國力與競爭力的重要標(biāo)志。然而中國信息化發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國家相比還有相當(dāng)大的距離,中國內(nèi)部各地區(qū)間的信息化水平差異也廣泛存在。隨著信息化在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用,如何解決我國在信息資源分配上存在的問題,促使信息資源達(dá)到合理配置,成為政府決策者們不得不面對的課題。

1信息資源與信息資源配置的定義所謂信息資源,就是指人類社會(huì)信息活動(dòng)中積累起來的以信息為核心的各類信息活動(dòng)要素(信息技術(shù)、設(shè)備、設(shè)施、信息生產(chǎn)者等)的集合。一般而言,信息資源就是指信息和信息載體。從廣義范圍來講信息資源還包括信息資源開發(fā)運(yùn)用所需的,包括傳遞、加工和配置這些信息的信息技術(shù)以及參與信息資源開發(fā)、運(yùn)用和管理的人。

所謂信息資源配置,即為在整個(gè)社會(huì)資源有效配置條件下對信息業(yè)投入與產(chǎn)出的安排。信息資源配置是以人們的信息資源需求為依據(jù)、以信息資源配置的效率和效果為指針、調(diào)整當(dāng)前的信息資源分布和分配預(yù)期的過程。信息資源配置具有層次性、動(dòng)態(tài)性、漸進(jìn)性的特性。

作為社會(huì)資源的一種,信息資源具有其他資源的共性,同時(shí)由于信息的特殊性,信息資源通常還具有共享性、無損性、稀缺性等自身特點(diǎn)。作為社會(huì)資源中的一種,信息資源配置規(guī)律也遵循其他資源配置規(guī)律。

下面,本文首先分析影響信息資源配置的主要要素,并提出相應(yīng)的政府策略建議。

2影響信息資源配置的要素分析影響信息資源合理配置的要素主要有:自然要素(地理、人口分布、年齡、性別)、政府與體制要素(壟斷、信息尋租、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、行業(yè)割據(jù)、垂直領(lǐng)導(dǎo)、地方利益、公共政策水平)、社會(huì)要素(收入、教育水平、職業(yè))、信息素質(zhì)與能力因素、信息基礎(chǔ)設(shè)施(網(wǎng)絡(luò)、圖書館、數(shù)據(jù)庫、通訊設(shè)備)等因素,不同的發(fā)展階段,這些要素有著不同的影響力,這些要素與其發(fā)展直接決定了不同區(qū)域?qū)舱叩男枨蟆?/p>

2.1政府與體制要素壟斷、信息尋租、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、行業(yè)割據(jù)、垂直領(lǐng)導(dǎo)、地方利益及公共政策水平等都影響著信息資源有效配置。

政府在制定公共政策時(shí),應(yīng)遵循公共利益最大化原則。但在目前,由于某些內(nèi)部小團(tuán)體利益的沖突,造成我國信息資源公共政策水平較低、效率較差。比如:在落實(shí)中央政府關(guān)于離退休職工待遇問題上,某些省市由于財(cái)政問題,雖然中央文件已下達(dá),卻拒不執(zhí)行。

多數(shù)離退休職工甚至根本不知道該文件的內(nèi)容;又如,2006年以來,面對股市繁榮發(fā)展,為什么總有人能比普通投資者更先獲得國家政策變化走向,在大漲大跌之際及時(shí)買進(jìn)或賣出大量股票,從中謀取利潤?這些都是信息披露過程中存在漏洞的典型案例。

真正有效地配置信息資源,應(yīng)該在充分掌握我國信息資源分布和利用規(guī)律的基礎(chǔ)上,通過科學(xué)的管理,加強(qiáng)信息資源的整體化建設(shè),并建立全國性或區(qū)域性的信息資源管理與監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)通過信息資源共享,減少不必要的內(nèi)耗,提高效率,促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)各方面發(fā)展。

2.2自然要素與社會(huì)要素從自然要素來看,中國地大物博,但東、中、西部地區(qū)人文地理特點(diǎn)差別很大。

其中中、東部地區(qū)自古以來就是魚米之鄉(xiāng),物產(chǎn)豐富,交通便利,為經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū),而西部地區(qū)則為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。但是西部各省市區(qū)卻擁有659萬平方公里的面積,占全國總面積68.65%;人口有3.1億,占全國人口總數(shù)的24.6%。15~34歲的西部青年約占西部人口總數(shù)的29.6%,低于全國青年占總?cè)丝诘谋壤?32.47%)2.9個(gè)百分點(diǎn)。西部地區(qū)0~14歲的人口數(shù)約占人口總數(shù)的21.5%,略高于全國少兒占總?cè)丝诘谋壤?20.51%)。35歲以下人口占總?cè)丝诘谋戎?西部地區(qū)為51.1%,全國為52.98%,兩者相差為1.88個(gè)百分點(diǎn)。

從社會(huì)要素來看,收入水平高低決定人們對某種信息資源消費(fèi)的可能性,也影響著人們接受教育的可能性。資源使用者受教育程度越高,信息資源效用的實(shí)現(xiàn)程度往往越大。而人們受教育程度又在一定程度上決定了其對職業(yè)的選擇,以及將來收入的水平。

調(diào)查研究發(fā)現(xiàn),西部青年平均受教育年限遠(yuǎn)弱于全國青年,大專以上文化程度的比例和大學(xué)毛入學(xué)率均顯著低于全國平均水平,尚未同等地享有高等教育大眾化帶來的實(shí)惠,入學(xué)年齡比全國青少年的高。

2004年,我國15歲以上的文盲率達(dá)10.3%,西藏、青海、甘肅、貴州、云南等西部地區(qū)高達(dá)44%~16%。

根據(jù)《國家信息化指標(biāo)體系構(gòu)成方案及說明》規(guī)定,每千人中大學(xué)畢業(yè)生比重反映信息主體水平,是國家(地區(qū))信息化考量的重要指標(biāo)之一。

此外西部青年就業(yè)比例低于總體水平,失業(yè)率卻高于總體水平。從在業(yè)人口的行業(yè)分布上看,西部社會(huì)就業(yè)人口主要分布在農(nóng)林牧漁業(yè)(65.1%)、制造業(yè)(6.8%)、批發(fā)零售業(yè)(6.7%)和建筑業(yè)(5.1%)等行業(yè)。而根據(jù)《國家信息化指標(biāo)體系構(gòu)成方案及說明》規(guī)定,信息產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重以及信息產(chǎn)業(yè)對GDP增長的直接貢獻(xiàn)率是國家(地區(qū))信息化考量的重要指標(biāo),而對于一個(gè)在電子、郵電、廣電、信息服務(wù)業(yè)等信息相關(guān)產(chǎn)業(yè)低就業(yè)率的地區(qū)而言,該地區(qū)信息產(chǎn)業(yè)的增加值以及信息產(chǎn)業(yè)增加值中當(dāng)年新增部分與GDP中當(dāng)年新增部分之比明顯不如高就業(yè)率地區(qū)。

2.3信息素質(zhì)與能力要素信息素質(zhì)與能力和居民受教育程度以及地區(qū)信息化水平相關(guān)。

調(diào)查研究發(fā)現(xiàn),多數(shù)西部青年關(guān)注時(shí)事,電視是西部青年獲取時(shí)事新聞最主要的媒介,但通過廣播、網(wǎng)絡(luò)獲取時(shí)事新聞的比例較低。在是否使用過電腦上,西部青年中使用過電腦的比例為28.9%,西部居民中使用過電腦的比例為15.6%。前者是后者的1.85倍。

東西部之間的數(shù)字鴻溝比較明顯,這給西部青年的信息化帶來了不利影響。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國信息化程度排位于前10名的省區(qū)沒有一個(gè)在西部,而排列最后4位的都在西部。西部信息化水平指數(shù)最低的省份西藏省信息化總指數(shù)僅為0.457,相當(dāng)于全國平均水平的75%,僅相當(dāng)于北京的52.64%。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心2006年7月公布的最新數(shù)據(jù)顯示,東部與中西部網(wǎng)民普及差距依然很大。

2.4信息基礎(chǔ)設(shè)施要素信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資占全部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資比重也是國家(地區(qū))信息化考量的重要指標(biāo)。

近年來我國信息基礎(chǔ)建設(shè)取得長足發(fā)展,以2008年為例:全國電話用戶新增6909.2萬戶,總數(shù)達(dá)98203.4萬戶,達(dá)到91273.4萬戶。全國移動(dòng)電話用戶新增9392.4萬戶,達(dá)到64123.0萬戶。全國網(wǎng)民數(shù)凈增0.88億人,達(dá)到2.98億人,超過美國居世界第一位?；A(chǔ)電信企業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)撥號用戶減少503.3萬戶,達(dá)到1437.7萬戶,而互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶凈增1701.0萬戶,達(dá)到8342.5萬戶。國光纜線路長度凈增99.1萬公里,達(dá)到676.8萬公里。其中,長途光纜線路長度達(dá)79.3萬公里。固定長途電話交換機(jī)容量減少4.7萬路端,達(dá)到1704.6萬路端;局用交換機(jī)容量(含接入網(wǎng)設(shè)備容量)減少155.7萬門,達(dá)到50878.9萬門。移動(dòng)電話交換機(jī)容量凈增28854.6萬戶,達(dá)到114350.8萬戶?；A(chǔ)電信企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口凈增2388.8萬個(gè),達(dá)到10928.1萬個(gè)。全國互聯(lián)網(wǎng)國際出口帶寬達(dá)到640286Mbps,同比增長73.6%。

3促進(jìn)信息資源合理配置的公共政策設(shè)計(jì)

3.1加快體制機(jī)制創(chuàng)新,完善相關(guān)信息資源配置法律環(huán)境目前,全球已經(jīng)有60多個(gè)國家分別制定了信息公開法律規(guī)定。美國在上世紀(jì)就已經(jīng)制定了信息公開法。歐盟大多數(shù)國家都制定了信息公開法。這些法律的出臺都在一定意義上使政務(wù)信息資源的增值開發(fā)利用成為可能。

《中華人民共和國政府信息公開條例》已經(jīng)于2008年5月1日起施行。通過信息公開,使公眾能夠通過各種有效途徑依法公開、公平地獲取信息資源,標(biāo)志著我國信息公開制度正在走向完善。該條例的實(shí)施具有以下作用促進(jìn)信息資源合理配置的公共政策設(shè)計(jì)a.制定信息公開制度一定程度上防止了信息壟斷。b.鼓勵(lì)信息資源開發(fā)與再利用,該規(guī)定明確了行政機(jī)關(guān)依申請公開政府信息,應(yīng)當(dāng)按照申請人要求的形式予以提供;無法按照申請人要求的形式提供的,可以通過安排申請人查閱相關(guān)資料、提供復(fù)制件或者其他適當(dāng)形式提供給申請者,并且對費(fèi)用問題做了相關(guān)規(guī)定。c.鼓勵(lì)電子政務(wù)的建設(shè),使公眾能更為便捷地獲取政府信息及服務(wù)。各級政府形成的文件等能通過電子政務(wù)直接獲得,避免了上級決策在落實(shí)過程中,由于地方利益,下級政府對政策及規(guī)定拒不公開的現(xiàn)象發(fā)生。然而僅僅一部條例是不夠的,信息資源配置的法律環(huán)境有待進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。

a.對于信息公開的時(shí)效性,哪些信息是必須第一時(shí)間公開的,哪些信息是可以幾個(gè)月后公開的,條例中界定不明顯,容易出現(xiàn)漏洞。b.條例雖然規(guī)定了可以通過實(shí)行政府信息公開工作考核制度、社會(huì)評議制度和責(zé)任追究制度等措施對信息公開的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督,但考核的標(biāo)準(zhǔn)如何制定、社會(huì)評議制度的可操作性仍然值得商榷。c.信息公開條例是針對全國而言的,而各個(gè)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、行政水平等多方面的差距,此條例在執(zhí)行時(shí),應(yīng)考慮地方實(shí)際情況,同時(shí)對地方尤其是落后地方的培訓(xùn)是必要的。此外,作為補(bǔ)充,如何確保地方法規(guī)與國家法規(guī)不矛盾,如何確保地方的貫徹實(shí)施,都期待與該條例的相關(guān)配套法律盡快出爐。d.僅僅政府信息透明公開是不夠的,對于某些非政府機(jī)構(gòu)也應(yīng)該建立相應(yīng)的信息公開制度(如證券市場等)。e.為適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)發(fā)展,原有信息資源相關(guān)法律應(yīng)及時(shí)修訂。

3.2推進(jìn)公益性信息服務(wù),促進(jìn)公益性信息機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展一方面規(guī)范和發(fā)展公益性信息機(jī)構(gòu),保障公益性信息機(jī)構(gòu)要不以營利為目的。對政府性質(zhì)公益性機(jī)構(gòu)保障投入和政策扶持,鼓勵(lì)社會(huì)力量參與投資設(shè)立公益性機(jī)構(gòu)。另一方面積極向公益性信息機(jī)構(gòu)提供必要的信息資源,提高公益性信息服務(wù)的普遍服務(wù)能力。加大縮小“數(shù)字鴻溝”的工作力度,特別要加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村、社會(huì)弱勢群體提供公益性信息服務(wù)力度,加大在欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村建設(shè)公益性信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的力度。

我國先后于2004年12月和2006年3月出臺了《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》和《2006~2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》就加強(qiáng)信息資源的公益性開發(fā)利用和服務(wù)提出了指導(dǎo)性意見。但這些政策意見要真正發(fā)揮作用,還有賴于操作性的配套政策措施的出臺,如:明確在哪些重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭行畔①Y源的公益性開發(fā),政府如何從投入上給予支持;在取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的農(nóng)村,開展公益性信息服務(wù),資金投入如何解決,等等。

3.3政府指導(dǎo)下合理促進(jìn)市場調(diào)節(jié)大力發(fā)展信息資源產(chǎn)業(yè),促進(jìn)信息資源進(jìn)一步合理配置對于涉及文化信息、出版、廣播影視、咨詢、廣告、市場調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)游戲、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等眾多行業(yè)的“信息資源產(chǎn)業(yè)”

而言,市場的手是無形卻是有力的。要加快信息資源開發(fā)利用的市場化進(jìn)程,通過市場的調(diào)節(jié)促進(jìn)各行業(yè)之間的健康發(fā)展,保障信息資源配置的合理的首要要素是保障市場的健康有序發(fā)展。這需要政府研究制定促進(jìn)信息資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和規(guī)劃,依法保護(hù)信息資源產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán),以及建立和完善信息資源市場監(jiān)管體系。

4總結(jié)信息時(shí)代信息資源配置的區(qū)域性差距就意味著不同地區(qū)人群的發(fā)展差距。信息時(shí)代的不平等早已不僅僅是分配的不均,更嚴(yán)重的是發(fā)展機(jī)會(huì)的不平等。然而信息資源配置的區(qū)域性差距很難靠市場調(diào)節(jié)而自然縮小,信息資源的合理配置有賴于政府建立長效機(jī)制。

政府在制定政策時(shí)既要考慮效率,也要考慮公平,而影響信息資源配置的眾多因素并不是一成不變的,需要實(shí)施者動(dòng)態(tài)把握。