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一、現(xiàn)行預(yù)算管理工作問題分析

首先，在預(yù)算編制方法上存在著陳舊的問題，很多事業(yè)單位在預(yù)算編制方面都是采用歷史基礎(chǔ)加彈性空間的傳統(tǒng)基數(shù)法模式，這種模式在操作上比較簡單，對預(yù)算編制人員的個人技能要求不高，雖然參照過去預(yù)算編制內(nèi)容進(jìn)行新的預(yù)算編制，能夠在一定程度上確保已有工作有序開展，但沒有從單位實(shí)際情況和年度工作重點(diǎn)出發(fā)來安排預(yù)算，對未來發(fā)展無法進(jìn)行重點(diǎn)預(yù)測，導(dǎo)致預(yù)算與實(shí)際情況相差甚遠(yuǎn)，難以將預(yù)算分解到各部門執(zhí)行,導(dǎo)致執(zhí)行過程中常出現(xiàn)調(diào)整預(yù)算的現(xiàn)象。其次，一般事業(yè)單位在預(yù)算編制的周期上面也都采用傳統(tǒng)的預(yù)算編制周期，往往都是采用年度預(yù)算編制形式，預(yù)算編制過程短，時間緊張，準(zhǔn)備不充分，導(dǎo)致預(yù)算編制質(zhì)量低，從而大大削弱了預(yù)算管理的規(guī)范性與精細(xì)度。再次，當(dāng)前預(yù)算管理在許多時候并未形成科學(xué)體系，預(yù)算管理也僅僅作為財(cái)務(wù)管理的一個具體分支部門來開展工作，部門間的聯(lián)系與溝通無法有效達(dá)成，從而難以發(fā)揮出預(yù)算管理對內(nèi)部管理工作的有效指導(dǎo)。再者，當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理存在認(rèn)識不到位、重視不夠、預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯栴}。具體表現(xiàn)在：事業(yè)單位未能充分認(rèn)識到全面預(yù)算管理的重要性，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行不夠嚴(yán)謹(jǐn)，預(yù)算隨意性及盲目性強(qiáng)，預(yù)算執(zhí)行過程中隨意追加預(yù)算比較普遍。由于剛性不足，從而影響預(yù)算的嚴(yán)肅性，致使預(yù)算形同虛設(shè)。最后，當(dāng)前預(yù)算管理工作一直無法取得突破性進(jìn)展的另一個原因是缺乏有效的監(jiān)督約束，預(yù)算管理在失去輔助的約束和監(jiān)督情況下，想要憑借自身能力加強(qiáng)工作力度往往會更加困難，同時各種問題與疏漏也無法及時發(fā)現(xiàn)和有效解決。

二、加強(qiáng)全面預(yù)算管理的措施

全面預(yù)算管理，顧名思義就是跳脫原有的單純預(yù)算管理分支，站在更高的高度全面參與內(nèi)部管理及各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作。而全面預(yù)算管理工作想要切實(shí)開展，不僅需要加強(qiáng)預(yù)算管理工作本身的質(zhì)量，同時還需要建立以預(yù)算管理為核心的新型財(cái)務(wù)管理體系。

(一)改革預(yù)算編制方法

傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法主要是以歷史預(yù)算及決算來指導(dǎo)新一輪的預(yù)算編制，同時結(jié)合發(fā)展需要預(yù)留一部分的彈性空間。在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)逐漸活躍、財(cái)務(wù)管理職能不斷變化發(fā)展的情況下，已經(jīng)越來越無法適應(yīng)新的管理要求，所以預(yù)算編制方法改革勢在必行。我們應(yīng)該將歷史基礎(chǔ)加彈性空間的編制方法，轉(zhuǎn)變?yōu)橐援?dāng)前發(fā)展和未來發(fā)展為編制核心的零基礎(chǔ)預(yù)算編制方法，使預(yù)算的編制更具前瞻性，從而有效確保未來發(fā)展的資金供給，同時也能夠避免因?yàn)榉N種歷史遺留原因，而造成的部門間貧富差距不斷加大的問題，避免資金使用的不足與閑置，最大限度實(shí)現(xiàn)資金及資源的合理化配置。

(二)修正預(yù)算編制周期

年度預(yù)算雖然能夠從表面上給出預(yù)算執(zhí)行的走向，但是由于編制周期與執(zhí)行周期都過長而容易產(chǎn)生執(zhí)行過程中的偏差及執(zhí)行空窗期問題，所以應(yīng)該對編制周期進(jìn)行調(diào)整。將年度預(yù)算編制進(jìn)行分解，根據(jù)實(shí)際情況可分解為半年度預(yù)算、季度、月度預(yù)算，從而加強(qiáng)預(yù)算編制在內(nèi)容上的科學(xué)化和精細(xì)化。要將預(yù)算細(xì)化落實(shí)到部門、項(xiàng)目、個人，并將指標(biāo)和責(zé)任層層分解，提高編制的科學(xué)性。由于預(yù)算工作是一個系統(tǒng)工程，涉及范圍廣泛，包含目標(biāo)預(yù)測、項(xiàng)目論證、調(diào)查研究、綜合分析等大量的工作，所以，在預(yù)算編制時間安排上，保證充足的編制時間是必需的。

(三)建立健全預(yù)算管理體系

事業(yè)單位的預(yù)算管理體系經(jīng)過多年的執(zhí)行已經(jīng)逐漸不能夠適應(yīng)事業(yè)單位的實(shí)際需要，尤其是在資金來源的渠道管理上面，原本的單一財(cái)政預(yù)算撥款及支出管理模式已經(jīng)與實(shí)際的多元化資金來源不相適應(yīng)，因此應(yīng)該建立健全新型的預(yù)算管理體系。在具體工作上面，要在原有的財(cái)政預(yù)算撥款及支付管理基礎(chǔ)之上，擴(kuò)大資金來源及管理，加強(qiáng)社會資金籌集、企業(yè)資金贊助以及其他來源的項(xiàng)目設(shè)立與監(jiān)管，同時加強(qiáng)收支雙向管理制度執(zhí)行，確保資金的合理優(yōu)化利用，避免財(cái)務(wù)管理與資金管理脫節(jié)的問題發(fā)生。

(四)加強(qiáng)監(jiān)督約束機(jī)制建設(shè)

監(jiān)督約束機(jī)制是確保管理工作有序開展的重要輔助，要明確相關(guān)崗位的權(quán)限，確保預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、評價等不相容崗位相互分離。監(jiān)督約束機(jī)制建設(shè)應(yīng)該包括內(nèi)外兩個方面：內(nèi)部監(jiān)督約束主要是指內(nèi)部審計(jì)機(jī)制建設(shè)，具體來說，首先要通過制度的形式將內(nèi)部審計(jì)工作內(nèi)容及權(quán)威性進(jìn)行固定，確保工作開展的嚴(yán)肅嚴(yán)謹(jǐn)。在人員構(gòu)成方面不僅要有內(nèi)部財(cái)務(wù)管理人員及各環(huán)節(jié)主要負(fù)責(zé)人，同時還要邀請社會專門審計(jì)機(jī)構(gòu)人員參與，從而提升審計(jì)工作的科學(xué)性和規(guī)范性；在外部監(jiān)督渠道建設(shè)方面，要加強(qiáng)與社會媒體的溝通協(xié)作，通過宣傳教育的形式提升社會大眾在履行輿論監(jiān)督權(quán)利方面的自覺意識，為管理工作營造一個嚴(yán)肅的外部環(huán)境，促進(jìn)全面預(yù)算管理工作質(zhì)量的切實(shí)提升。

(五)成立全面預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，制定完整的全面預(yù)算管理制度

事業(yè)單位建立健全全面預(yù)算管理的關(guān)鍵在執(zhí)行和監(jiān)督，因此，全面預(yù)算管理的組織體系是執(zhí)行和監(jiān)督的主題，也是關(guān)鍵。事業(yè)單位可以建立全面預(yù)算管理委員會等相關(guān)機(jī)構(gòu)，建立健全預(yù)算編制、審計(jì)、執(zhí)行、預(yù)算與評價等全面預(yù)算管理制度，監(jiān)控評價全面預(yù)算管理的效果，并不斷進(jìn)行修訂完善，達(dá)到持續(xù)改進(jìn)提高的效果。

三、結(jié)束語

財(cái)務(wù)管理是現(xiàn)代事業(yè)單位的重要管理內(nèi)容，而預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，隨著事業(yè)單位的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)預(yù)算管理方法已經(jīng)逐漸無法適應(yīng)事業(yè)單位的當(dāng)前需要及未來發(fā)展，全面預(yù)算管理是將傳統(tǒng)預(yù)算管理的職能進(jìn)行了進(jìn)一步擴(kuò)展，從單純管理轉(zhuǎn)變?yōu)槿鎱⑴c內(nèi)部管理，從而推動事業(yè)單位管理水平的提升。

作者：蔣曉莉 單位：宿遷市公共醫(yī)療衛(wèi)生救護(hù)中心