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為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的**關(guān)于認(rèn)真研究制定應(yīng)對(duì)人口老齡化的政策精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)《青島市**老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《**區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展**規(guī)劃綱要》，結(jié)合我區(qū)人口老齡化快速發(fā)展的形勢(shì)，制定《**區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展**規(guī)劃》。

一、**期間老齡事業(yè)發(fā)展回顧

**期間，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全區(qū)各有關(guān)部門、單位的積極支持和配合下，《**區(qū)2001—2005年老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》各項(xiàng)目標(biāo)基本完成，老齡事業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。全社會(huì)關(guān)注老齡事業(yè)發(fā)展，敬老養(yǎng)老助老的社會(huì)輿論氛圍日漸濃厚；社會(huì)養(yǎng)老保障水平逐年提高，養(yǎng)老覆蓋面不斷擴(kuò)大，養(yǎng)老金待遇不斷提高；社會(huì)救助體系日趨完善；老齡工作組織逐步建立健全；老年人的精神文化生活有所改善；老年福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐加快，為老服務(wù)邁出新步伐；醫(yī)療保障事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，老年人的合法權(quán)益得到有效維護(hù)。

但是，我區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，老齡問題和老齡工作尚未得到全社會(huì)應(yīng)有的關(guān)注和重視；社會(huì)養(yǎng)老保障制度還不夠完善；老齡事業(yè)的投入和養(yǎng)老服務(wù)水平與老年人日益增長(zhǎng)的需求還有差距；老齡產(chǎn)業(yè)還有待進(jìn)一步開發(fā)；侵犯老年人合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的老齡事業(yè)發(fā)展機(jī)制有待確立等。

解決人口老齡化問題，做好老齡工作，改善老年人的社會(huì)保障和精神文化生活，是全社會(huì)的共同責(zé)任，是建設(shè)和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

二、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照《**區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展**規(guī)劃綱要》的要求，認(rèn)真貫徹“黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針，落實(shí)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”的目標(biāo)，努力為老年人做實(shí)事、解難事、辦好事，促進(jìn)老齡事業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，改善提高老年人的生活質(zhì)量，為構(gòu)建和諧社會(huì)做出積極貢獻(xiàn)。

三、基本原則

（一）堅(jiān)持老齡事業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的原則。把老齡事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建立老齡事業(yè)投入與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和老年人口增長(zhǎng)掛鉤的調(diào)解機(jī)制，把解決現(xiàn)實(shí)老齡問題和迎接人口老齡化高峰的長(zhǎng)遠(yuǎn)準(zhǔn)備結(jié)合起來統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）堅(jiān)持家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的原則。提倡、鼓勵(lì)和支持家庭養(yǎng)老，不斷完善社會(huì)養(yǎng)老保障制度，大力發(fā)展老年服務(wù)事業(yè)，逐步建立由國(guó)家、社會(huì)、家庭和個(gè)人相結(jié)合的養(yǎng)老保障體系，促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展。

（三）堅(jiān)持政府引導(dǎo)與社會(huì)興辦相結(jié)合的原則。發(fā)展老齡事業(yè)堅(jiān)持社會(huì)化方向，強(qiáng)化政府引導(dǎo)職能，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求積極發(fā)展老年服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)老年服務(wù)業(yè)走社會(huì)化服務(wù)、市場(chǎng)化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)的道路。

（四）堅(jiān)持道德規(guī)范與法律約束相結(jié)合的原則。廣泛開展敬老養(yǎng)老道德教育，加強(qiáng)老齡工作法制建設(shè)，依法保障老年人的合法權(quán)益，強(qiáng)化輿論監(jiān)督，完善道德規(guī)范，樹立敬老、養(yǎng)老、助老的社會(huì)風(fēng)尚。

（五）堅(jiān)持老年人利益與社會(huì)整體利益相統(tǒng)一的原則。圍繞老年人的基本需求，注重從物質(zhì)和精神兩方面提高老年人生活質(zhì)量，消除年齡歧視，促進(jìn)代際和諧，構(gòu)建和諧社會(huì)。

四、目標(biāo)任務(wù)

總體目標(biāo)是：繼續(xù)建立完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和人口老齡化形勢(shì)需要的老齡工作體制和老齡事業(yè)發(fā)展機(jī)制；繼續(xù)建立和完善社會(huì)保障體系、居家與機(jī)構(gòu)相結(jié)合的生活照料社會(huì)服務(wù)體系、老年權(quán)益保障體系；走福利社會(huì)化之路，初步形成社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套齊全、檔次各異、布局合理的格局，努力實(shí)現(xiàn)“以道德為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式向道德與法制相結(jié)合的現(xiàn)代養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變，以家庭養(yǎng)老占主導(dǎo)地位的養(yǎng)老模式向家庭與社會(huì)相結(jié)合的養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變，以單純的政府福利型養(yǎng)老模式向福利性保障與市場(chǎng)化、社會(huì)化相結(jié)合的養(yǎng)老保障模式轉(zhuǎn)變”，加快建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)扶持老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷提高老年人的精神文化生活水平，把老齡事業(yè)推向一個(gè)全面發(fā)展的新階段。

主要任務(wù)是：

（一）建立、完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)養(yǎng)老保障體系

1.完善社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。按時(shí)足額發(fā)放離退休人員養(yǎng)老金，養(yǎng)老金社會(huì)發(fā)放率達(dá)到100%。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，逐步提高企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金水平，使廣大離退休人員分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

2.認(rèn)真落實(shí)市政府為全市百歲及以上老人每人每月發(fā)放200元補(bǔ)貼費(fèi)的工作，積極探索“精神贍養(yǎng)社會(huì)化服務(wù)”的新路子，為老年人提供更加優(yōu)質(zhì)的社會(huì)化服務(wù)。

（二）大力發(fā)展為老服務(wù)事業(yè)，提高老有所養(yǎng)水平

1.大力發(fā)展社區(qū)為老服務(wù)事業(yè)。采取切實(shí)措施，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，因地制宜地發(fā)展社區(qū)為老服務(wù)特別是各種照料老年人的服務(wù)，形成以社區(qū)為中心的生活服務(wù)、疾病醫(yī)護(hù)、文體活動(dòng)、老有所為四大服務(wù)體系。建立健全各級(jí)志愿者服務(wù)隊(duì)伍，采用志愿者包戶服務(wù)、鄰里互助等方式，開展社會(huì)互助和義務(wù)為老服務(wù)，幫助老年人特別是高齡老年人、殘疾老年人、空巢獨(dú)居老年人解決生活照料問題。成立“獨(dú)居老人”俱樂部，把全社會(huì)的“獨(dú)居老人”組織起來，采取“陪讀團(tuán)、聊天室”等多項(xiàng)具體服務(wù)舉措，解決“獨(dú)居老人”精神孤獨(dú)問題。

2.加快發(fā)展老年社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)。按照政策引導(dǎo)、政府支持、社會(huì)興辦、市場(chǎng)推動(dòng)的原則，大力發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，支持發(fā)展老年護(hù)理、臨終關(guān)懷服務(wù)業(yè)務(wù)，滿足老年人的需求?；窘ǔ梢試?guó)家興辦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為示范，其他多種所有制形式的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為骨干，社會(huì)福利服務(wù)為依托，居家供養(yǎng)為基礎(chǔ)的老年福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?；I建三處集養(yǎng)、醫(yī)、托、樂為一體的100張床位以上的老年人“愛心護(hù)理院”。到2010年，全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到千名老人32張以上；各街道辦事處籌建一處老年人文體活動(dòng)場(chǎng)所。

3.探索建立“政府指導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作”的居家養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)體系，對(duì)特殊對(duì)象由政府購(gòu)買服務(wù)；對(duì)其他老年人提供市場(chǎng)化的居家養(yǎng)老服務(wù)。

4.逐步完善社區(qū)對(duì)退休人員的管理服務(wù)。建立區(qū)、街、居三級(jí)退休管理體制，不斷完善管理制度，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、以塊為主、屬地管理的格局。

（三）完善老年醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展老年醫(yī)療保健康復(fù)事業(yè)

1.不斷完善城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。實(shí)施補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，逐步把家庭照料、老年護(hù)理納入社區(qū)服務(wù)和醫(yī)療保障范圍，保障退休人員醫(yī)療需求。

2.發(fā)展社區(qū)老年醫(yī)療保健服務(wù)。緊緊圍繞社區(qū)老年人健康服務(wù)需要，按區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃原則，逐步建立高效、優(yōu)質(zhì)、廉價(jià)、便捷的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)保證全區(qū)老年人都能獲得最基本的醫(yī)療保健服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“大病進(jìn)醫(yī)院，小病進(jìn)社區(qū)”的目標(biāo)。

3.建立老年護(hù)理專業(yè)機(jī)構(gòu)，不斷增加老年病床。全區(qū)醫(yī)院開設(shè)老年門診，并在有條件的醫(yī)院開設(shè)老年病床和老年家庭病床。

4.開展老年人健康教育活動(dòng)。利用多種形式，積極宣傳老年病預(yù)防知識(shí)，每年舉辦1-2期老年保健專題講座，鼓勵(lì)老年人參加有利于身心健康的活動(dòng)，增強(qiáng)老年人的自我保健意識(shí)。

5.加強(qiáng)特困老人和高齡老人的醫(yī)療保障與服務(wù)。衛(wèi)生部門建立醫(yī)療救助制度，保障特困老年人基本醫(yī)療需求，對(duì)本人及贍養(yǎng)人無力支付醫(yī)療費(fèi)的給予醫(yī)療救助。每年為百歲以上老人免費(fèi)體檢一次。到2010年，全區(qū)老年人健康檔案建檔率80%以上。

（四）深入開展老年人思想政治工作，不斷提高老年人素質(zhì)

1.不斷探索在新形勢(shì)下開展老年人思想政治工作的新方法、新途徑、新模式，及時(shí)總結(jié)、推廣、交流先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)老年人思想政治工作水平的提高。

2.實(shí)行老年人思想政治工作分工負(fù)責(zé)制。各級(jí)老齡、老干部、民政、人事、工會(huì)等涉老部門的負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，企事業(yè)單位、街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)、企事業(yè)單位要設(shè)立專兼職人員負(fù)責(zé)做老年人的思想政治工作。

3.認(rèn)清做好老年人思想政治工作的重要性、艱巨性和復(fù)雜性，按照制度化、經(jīng)?；囊蠼M織老年人進(jìn)行政治學(xué)習(xí)，進(jìn)行形勢(shì)教育，普及科學(xué)知識(shí)，開展思想談心、走訪慰問等活動(dòng)。

（五）發(fā)展老年教育事業(yè)，使老有所教落到實(shí)處

1.多渠道、多層次、多形式興辦老年大學(xué)。結(jié)合和諧社區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步加大各級(jí)老年學(xué)校建設(shè)力度，各街道辦事處要開辦老年學(xué)校或教學(xué)點(diǎn)，使老人就近學(xué)習(xí)，到2010年，全區(qū)老年人在學(xué)率達(dá)到18%。

2.積極搞好社區(qū)老年教育。充分發(fā)揮社區(qū)文化設(shè)施和老年人活動(dòng)陣地的作用，組織開展多種形式的群眾性老年教育活動(dòng)，形成區(qū)、街道和社區(qū)居委會(huì)三級(jí)老年教育網(wǎng)絡(luò)。

3.廣泛利用資源，實(shí)施資源共享。充分利用區(qū)域性小學(xué)、成人學(xué)?，F(xiàn)有的校舍、設(shè)施、場(chǎng)地等，開辦老年大學(xué)或老年學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)），方便老年人就地、就近參加學(xué)習(xí)。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，到2010年要增加1至2個(gè)老年學(xué)校，適應(yīng)老年人教育需要。

4.加強(qiáng)老年大學(xué)教師隊(duì)伍的培養(yǎng)使用。通過公開招考、招聘，擇優(yōu)錄用的方式選聘教師，造就一支師德好、學(xué)問高、技藝強(qiáng)的專兼職教師隊(duì)伍。

（六）尊重老年人的價(jià)值，發(fā)揮老年人的作用

鼓勵(lì)、支持低齡健康的老年人在自愿和量力的前提下，參與社會(huì)發(fā)展，在“三個(gè)文明”建設(shè)中發(fā)揮積極作用。到2010年，低齡、健康老年人參與老有所為的人數(shù)達(dá)到80%。

1.各級(jí)關(guān)心下一代組織要不斷壯大隊(duì)伍，認(rèn)真研究新形勢(shì)下青少年的特點(diǎn)，增強(qiáng)工作的針對(duì)性和主動(dòng)性。各有關(guān)部門要積極支持老同志在關(guān)心培養(yǎng)青少年工作中更好地發(fā)揮作用，為青少年的教育貢獻(xiàn)才智。

2.人才市場(chǎng)要開辦老年人才市場(chǎng)，建立老年人才網(wǎng)絡(luò)，掌握老年人才需求信息。

3.社區(qū)要建立老年人才檔案，為老年人參與社區(qū)服務(wù)提供信息，牽線搭橋。

4.發(fā)揮老年人的思想優(yōu)勢(shì)和政治優(yōu)勢(shì)，為老有所為提供渠道。有關(guān)部門應(yīng)積極組織老年人參與社區(qū)服務(wù)、維護(hù)社會(huì)治安、交通秩序、市場(chǎng)監(jiān)督、樓院衛(wèi)生、城市文明建設(shè)等社會(huì)公益工作。

（七）積極開展老年人文體活動(dòng)，豐富老年人文化生活

1.加強(qiáng)老年文化陣地和老年文化隊(duì)伍建設(shè)。2010年前，各街道組建10支以上老年特色活動(dòng)隊(duì)，社區(qū)要設(shè)立老年活動(dòng)站，并組建5支以上老年活動(dòng)隊(duì)，要利用廣場(chǎng)文化、家庭文化、活動(dòng)室文化等多種形式，組織帶動(dòng)廣大老年人參與，推動(dòng)老年人文化娛樂活動(dòng)的健康發(fā)展。

2.積極開展老年人體育健身活動(dòng)。充分發(fā)揮老年人體育協(xié)會(huì)的作用，在街道建立老年人體育活動(dòng)站，使老年人體育人口數(shù)達(dá)到70%。

3.加強(qiáng)老年人文體場(chǎng)所建設(shè)。籌建1至2處3000平方米以上的廣場(chǎng)，新建或改擴(kuò)建1處具有一定規(guī)模、檔次和示范帶動(dòng)作用的綜合性、多功能的老年活動(dòng)中心（3000平方米以上）。將各類文化、體育場(chǎng)所全部向老年人開放，組織舉辦各種有益的老年文體活動(dòng)，吸引更多的老年人積極參與。

4.加強(qiáng)老年人文體設(shè)施建設(shè)。全區(qū)各圖書館、紀(jì)念館等公益文化館增設(shè)老人臨時(shí)休息設(shè)施；開設(shè)老年閱覽室，老年閱覽室藏書量（含報(bào)紙雜志）3000-5000冊(cè)；放映廳放映大片及夜場(chǎng)電影對(duì)70歲以上老年人實(shí)行八折優(yōu)惠。

（八）建立維護(hù)老年人合法權(quán)益的法律保障體系

認(rèn)真執(zhí)行地方行政法規(guī)，保障老年人合法權(quán)益。要建立較為完備的老年法律服務(wù)、法律援助的組織網(wǎng)絡(luò)。法院對(duì)涉老案件要依法優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行，涉老糾紛調(diào)處率達(dá)到100%，調(diào)處成功率達(dá)到98%以上。司法行政部門在律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所設(shè)老年人合法權(quán)益維護(hù)崗，街道、社區(qū)要建立法律服務(wù)站，使老年人就地、就近、及時(shí)得到有效的法律服務(wù)、援助和保護(hù)。在保證兩個(gè)法律援助站的基礎(chǔ)上再增加1至3處法律援助站。各級(jí)老齡部門要健全完善信訪制度和隊(duì)伍，按照政府信訪要求開展工作，信訪件接訪率100%，處結(jié)率98%以上。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。各有關(guān)部門和單位要把發(fā)展老齡事業(yè)列入重要議事議程，納入年度考核目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。要強(qiáng)化本級(jí)老齡工作組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，理順關(guān)系，強(qiáng)化職能，明確責(zé)任，配齊配強(qiáng)人員，做到機(jī)構(gòu)、職能、人員編制、經(jīng)費(fèi)四落實(shí)，為完成規(guī)劃任務(wù)提供組織保證。

（二）多渠道籌措老齡事業(yè)發(fā)展資金。要逐步增加對(duì)老齡事業(yè)的投入，老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)達(dá)到每位老人3元，并在此基礎(chǔ)上逐年提高，列入財(cái)政預(yù)算。鼓勵(lì)社會(huì)資助和個(gè)人捐助，安排福利彩票基金用于老齡事業(yè)發(fā)展。

（三）加大老齡工作宣傳力度。宣傳部門和老齡委成員單位要利用各種輿論工具，大力宣傳老齡工作的重要性、緊迫性，宣傳老年人對(duì)促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，宣傳中華民族尊老、愛老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德，提高全社會(huì)的敬老意識(shí)、養(yǎng)老意識(shí)和法律意識(shí)。各個(gè)街道要在轄區(qū)內(nèi)建1-3處老齡工作宣傳欄、宣傳牌，面積不少于10平方米。

（四）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度。進(jìn)一步貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》、《山東省老年人權(quán)益保障條例》等老年法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度，全面維護(hù)老年人的合法權(quán)益；積極提請(qǐng)人大、政協(xié)定期對(duì)貫徹落實(shí)老年法規(guī)情況進(jìn)行檢查、視察。

（五）建立老齡事業(yè)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制。深入開展創(chuàng)建敬老模范區(qū)活動(dòng)，對(duì)在老齡工作和創(chuàng)建工作中做出成績(jī)的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行命名表彰。區(qū)老齡辦和人事部門每?jī)赡杲M織一次老齡工作先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人和模范老人評(píng)選表彰活動(dòng)，在全社會(huì)形成關(guān)心、支持、鼓勵(lì)老齡事業(yè)發(fā)展的良好局面。

（六）加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施工作的監(jiān)督檢查。本《規(guī)劃》由區(qū)老齡工作委員會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。區(qū)老齡辦要提出目標(biāo)任務(wù)分解意見，明確各有關(guān)部門和單位的任務(wù)職責(zé)，定期對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行檢查評(píng)估，并向全委會(huì)通報(bào)規(guī)劃任務(wù)完成情況。