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一、目前地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算管理中存在的問題

1.設(shè)計(jì)預(yù)算編制不科學(xué)，流程不清晰，測(cè)算不精細(xì)。設(shè)計(jì)預(yù)算作為地質(zhì)項(xiàng)目勘查設(shè)計(jì)書的組成部分，從立項(xiàng)之初編制預(yù)算書時(shí)，只是由地質(zhì)技術(shù)人員根據(jù)地質(zhì)調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)的工作量編制完成，項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員考慮更多的是如何實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦技術(shù)目的，往往忽視收支預(yù)算。編制設(shè)計(jì)預(yù)算時(shí)野外不踏勘，室內(nèi)不研究，縱向不追溯，橫向不比較。預(yù)算時(shí)不復(fù)核不審批，等到項(xiàng)目任務(wù)書通過評(píng)審或者勘查合同簽訂后再發(fā)現(xiàn)問題就悔之晚矣。

2.施工預(yù)算控制不得力，反饋不及時(shí)，管理不到位。地質(zhì)項(xiàng)目野外施工地點(diǎn)多面廣、偏僻分散、工種復(fù)雜、工期較長(zhǎng)，不可控因素多，可量化支出少，如果不加強(qiáng)施工預(yù)算管理，就會(huì)使項(xiàng)目野外施工處于無序狀態(tài)。事實(shí)上大多數(shù)地勘單位野外施工只重視完成工作量而忽視預(yù)算管理，只重視工程的技術(shù)和質(zhì)量而忽視成本控制，只重視解決問題而忽視及時(shí)反饋信息，使得施工預(yù)算管理效率低下。

3.預(yù)算考核機(jī)制不健全，分析不嚴(yán)謹(jǐn)，獎(jiǎng)懲不落實(shí)。預(yù)算管理缺乏完善的考核評(píng)價(jià)體系，預(yù)算編制和實(shí)施的優(yōu)質(zhì)高效不獎(jiǎng)勵(lì)，超支延期不懲罰。不能明確工作職責(zé)，責(zé)權(quán)利不能有效結(jié)合，致使員工執(zhí)行預(yù)算和控制成本的責(zé)任心不強(qiáng)，嚴(yán)重影響了企業(yè)的效益和發(fā)展。

二、加強(qiáng)地質(zhì)勘查項(xiàng)目預(yù)算管理的必要性

1.明確工作目標(biāo)，規(guī)避管理的盲目性。設(shè)計(jì)預(yù)算管理能夠確保管理人員和技術(shù)人員對(duì)項(xiàng)目總體的工作手段、技術(shù)要求、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)等達(dá)成共識(shí)，使得項(xiàng)目按照目標(biāo)有效實(shí)施；施工預(yù)算管理能夠促使各工種準(zhǔn)確把握各自的成本目標(biāo)，使制定的預(yù)算目標(biāo)具有可實(shí)現(xiàn)性和可操作性。

2.提高經(jīng)濟(jì)效益，降低經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)性。無論是承攬社會(huì)地質(zhì)項(xiàng)目還是爭(zhēng)取財(cái)政預(yù)算地質(zhì)項(xiàng)目，從立項(xiàng)申請(qǐng)編制預(yù)算開始，就應(yīng)該充分考慮到地區(qū)調(diào)整系數(shù)、地形等級(jí)、巖石硬度、槽探方量、鉆探深度等各種技術(shù)條件，通過加強(qiáng)設(shè)計(jì)預(yù)算管理擴(kuò)大收入來源渠道；在項(xiàng)目實(shí)施過程中要嚴(yán)格執(zhí)行施工預(yù)算開支范圍，制止可能發(fā)生的浪費(fèi)，確保施工預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，通過加強(qiáng)施工預(yù)算管理降低工程支出成本，達(dá)到開源節(jié)流的目的。

3.合理配置資源，促進(jìn)部門的協(xié)調(diào)性。設(shè)計(jì)預(yù)算可以協(xié)調(diào)地勘單位與業(yè)主及技術(shù)部門之間的責(zé)權(quán)關(guān)系，施工預(yù)算可以協(xié)調(diào)地勘單位與項(xiàng)目部及施工單位之間的管理關(guān)系。通過協(xié)調(diào)各種關(guān)系，可以促進(jìn)各工種及上下游工序間的成果交流及進(jìn)度安排，可以合理配置資本、技術(shù)、生產(chǎn)、管理等各項(xiàng)資源，從而確保整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)順暢開展。

4.正確評(píng)價(jià)績(jī)效，激發(fā)職工的積極性。項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算是考核項(xiàng)目整體完成情況和收支情況，施工預(yù)算是考核項(xiàng)目具體實(shí)施情況和成本控制情況。在項(xiàng)目實(shí)施過程中或者在項(xiàng)目施工結(jié)束后，按照原定的目標(biāo)成本進(jìn)行考核，考核結(jié)果要與工資獎(jiǎng)金掛鉤，做到獎(jiǎng)罰分明。通過預(yù)算管理激勵(lì)機(jī)制可以擴(kuò)大收入也可以降低成本，將增收節(jié)支的部分預(yù)算用于獎(jiǎng)勵(lì)職工，既有利于提高職工的積極性，又有利于提高企業(yè)效益。

三、加強(qiáng)地質(zhì)勘查項(xiàng)目預(yù)算管理的原則

1.預(yù)算管理要統(tǒng)籌兼顧、全員參與，體現(xiàn)整體性原則。地質(zhì)勘查項(xiàng)目涉及到的部門和工種比較復(fù)雜，預(yù)算管理需要各個(gè)部門群策群力，只有單位內(nèi)部相關(guān)的各職能部門、各項(xiàng)目部、各施工隊(duì)以及各個(gè)班組齊心協(xié)力、密切配合，把預(yù)算管理目標(biāo)落實(shí)到每個(gè)部門乃至個(gè)人，真正樹立起全員管理的觀念，才能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)算的有效管理和控制。從地質(zhì)項(xiàng)目的立項(xiàng)申請(qǐng)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、野外施工、報(bào)告編制、報(bào)告評(píng)審、資料匯交一直到項(xiàng)目竣工決算整個(gè)過程的全面預(yù)算管理，既不能疏漏，又不能時(shí)緊時(shí)松，使項(xiàng)目預(yù)算自始自終置于有效管理和控制之下。

2.設(shè)計(jì)預(yù)算要全面完整、目標(biāo)明確，體現(xiàn)效益性原則。編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算書時(shí)在保證實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦的技術(shù)要求前提下，盡可能把預(yù)算編制的全面和完整，要充分考慮到地區(qū)調(diào)整系數(shù)、地形復(fù)雜程度、巖石硬度、測(cè)試元素、槽探深度、鉆探斜度等各種技術(shù)條件，盡可能將項(xiàng)目預(yù)算額做大，從源頭為項(xiàng)目盈余打基礎(chǔ)。

3.施工預(yù)算要科學(xué)合理、權(quán)責(zé)對(duì)等，體現(xiàn)可控性原則。施工預(yù)算要與項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任制相結(jié)合，在設(shè)計(jì)預(yù)算的框架下，充分考慮項(xiàng)目實(shí)施的難度、工期、工作量、施工人數(shù)、工作條件、地形復(fù)雜程度、預(yù)算高低等因素，正確合理地預(yù)測(cè)項(xiàng)目的責(zé)任成本范圍，制定出切合實(shí)際的施工預(yù)算，同時(shí)要制定責(zé)權(quán)利相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)責(zé)任指標(biāo)和獎(jiǎng)懲辦法，達(dá)到既能控制預(yù)算成本，又能提高責(zé)任人積極性的目的。

4.預(yù)算實(shí)施要合理調(diào)整、科學(xué)考評(píng)，體現(xiàn)真實(shí)性原則。預(yù)算編制帶有一定的前瞻性，由于地質(zhì)勘查工作的復(fù)雜性，根據(jù)地質(zhì)條件和施工條件的變化而調(diào)整預(yù)算是經(jīng)常發(fā)生的事，設(shè)計(jì)預(yù)算調(diào)整的同時(shí)也要變更施工預(yù)算，使項(xiàng)目預(yù)算與實(shí)際勘查投入相一致。在項(xiàng)目竣工完成后，要對(duì)設(shè)計(jì)預(yù)算和施工預(yù)算進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，體現(xiàn)出項(xiàng)目真實(shí)的設(shè)計(jì)施工預(yù)算執(zhí)行情況，反映出真實(shí)的收入支出及利潤(rùn)情況，也體現(xiàn)出項(xiàng)目真實(shí)的管理狀態(tài)。

四、加強(qiáng)地質(zhì)勘查項(xiàng)目預(yù)算管理的措施

1.構(gòu)建適應(yīng)地質(zhì)勘查市場(chǎng)的預(yù)算管理制度，使預(yù)算管理與企業(yè)管理相結(jié)合。目前地勘單位正在實(shí)行企業(yè)化改革，預(yù)算管理制度也應(yīng)由過去的以計(jì)劃為主向以市場(chǎng)為主轉(zhuǎn)變。緊緊把握地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算的特殊性，建立有利于實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)算的管理制度，提高預(yù)算的控制力和約束力。一是需要領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變觀念,提高認(rèn)識(shí),把預(yù)算管理作為單位的主要工作來抓。二是建立起從立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收到預(yù)算調(diào)整與考評(píng)等一系列切實(shí)可行的管理制度。三是要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，及時(shí)反映和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況，實(shí)施必要的制約手段，把企業(yè)管理的方法策略融會(huì)貫通于執(zhí)行預(yù)算的全過程中，最終形成全員和全方位的預(yù)算管理局面。

2.加強(qiáng)立項(xiàng)前后設(shè)計(jì)預(yù)算編制的管理工作，使預(yù)算管理與技術(shù)管理相結(jié)合。地質(zhì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算書都是依據(jù)國(guó)土資源部地質(zhì)調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)編制，預(yù)算書作為勘查設(shè)計(jì)書的組成部分由技術(shù)人員編制完成，要建立預(yù)算編制管理制度，防止地質(zhì)人員只重視實(shí)現(xiàn)技術(shù)目的而忽略預(yù)算收入。一是要建立完整的項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算書編制審核簽發(fā)制度，由地質(zhì)技術(shù)人員根據(jù)技術(shù)條件和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)編制設(shè)計(jì)預(yù)算書，由財(cái)務(wù)人員審核，由經(jīng)營(yíng)管理人員復(fù)核，最后由地質(zhì)總工程師簽批。二是在編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)書前一定要安排技術(shù)人員實(shí)地踏勘，充分了解項(xiàng)目所在地的地區(qū)差、地形級(jí)別、巖石復(fù)雜程度等必要的技術(shù)條件，要把影響預(yù)算實(shí)施的技術(shù)問題考慮充分并體現(xiàn)在設(shè)計(jì)預(yù)算中。三是在編制預(yù)算書時(shí)一定要充分考慮項(xiàng)目實(shí)施的難度和進(jìn)度，把制約預(yù)算支出的條件盡量放寬，為預(yù)算的順利實(shí)施創(chuàng)造條件。

3.強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施階段預(yù)算的管理和控制，使預(yù)算管理與成本管理相結(jié)合。地質(zhì)項(xiàng)目實(shí)施分為野外施工、報(bào)告編制及資料匯交三個(gè)階段，每個(gè)階段預(yù)算控制的重點(diǎn)不同。一是要合理分解設(shè)計(jì)預(yù)算，準(zhǔn)確制定施工預(yù)算，使施工預(yù)算與地質(zhì)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任制相匹配，與成本管理相結(jié)合。二是嚴(yán)格控制施工預(yù)算中的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、交通費(fèi)、間接費(fèi)、其他直接費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用的支出，通過控制成本支出來完成施工預(yù)算目標(biāo)。三是密切協(xié)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施中的地質(zhì)、測(cè)量、物探、化探、遙感、槽探、鉆探、巖礦測(cè)試等各種工作手段，通過對(duì)各工種間的技術(shù)成果和施工進(jìn)度密切協(xié)調(diào)，使其有序銜接，可提高效率、縮短工期、降低成本。

4.建立完善的項(xiàng)目預(yù)算核算結(jié)算管理體系，使預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合。一是要充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理在預(yù)算管理中的主導(dǎo)性作用，財(cái)務(wù)人員應(yīng)了解各項(xiàng)目預(yù)算的組成情況及特點(diǎn)，根據(jù)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的要求,結(jié)合本單位的實(shí)際情況制定統(tǒng)一的成本費(fèi)用支出管理辦法。二是要讓財(cái)務(wù)人員全程參與到項(xiàng)目預(yù)算管理中來，做到預(yù)算編制前有財(cái)務(wù)測(cè)算，預(yù)算時(shí)有財(cái)務(wù)審核，預(yù)算實(shí)施中有財(cái)務(wù)控制，預(yù)算完成后有財(cái)務(wù)分析。三是財(cái)務(wù)部門及預(yù)算執(zhí)行部門應(yīng)充分收集有關(guān)財(cái)務(wù)、施工、市場(chǎng)、技術(shù)、管理等方面信息，通過對(duì)照預(yù)算發(fā)現(xiàn)問題、揭示差異、分析原因，以使地勘企業(yè)管理者采取必要的措施，及時(shí)修訂和完善內(nèi)控制度，消除薄弱環(huán)節(jié)，使企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)符合經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的要求，確保預(yù)算目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

5.根據(jù)地質(zhì)項(xiàng)目的實(shí)施情況及時(shí)調(diào)整預(yù)算，使預(yù)算管理與項(xiàng)目管理相結(jié)合。預(yù)算調(diào)整分為預(yù)算內(nèi)調(diào)整和預(yù)算外調(diào)整。項(xiàng)目在具體實(shí)施過程中隨著找礦條件的變化涉及到預(yù)算內(nèi)個(gè)別工作量的調(diào)整屬于一般性調(diào)整，在征得業(yè)主的同意后在不影響預(yù)算目標(biāo)的前提下，由項(xiàng)目部對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度或?qū)€(gè)別預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整。如果在預(yù)算執(zhí)行過程中，因預(yù)算制定時(shí)無法預(yù)見的施工環(huán)境或地質(zhì)條件發(fā)生重大改變或者是工作手段、工作量發(fā)生重大業(yè)務(wù)調(diào)整，屬于預(yù)算外的重大性調(diào)整，需要與業(yè)主及時(shí)溝通，將設(shè)計(jì)預(yù)算進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和變更，并且簽訂補(bǔ)充合同或者下達(dá)任務(wù)變更通知書。

6.重視已完地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算管理的分析考評(píng)，使預(yù)算管理與職工利益相結(jié)合。一是建立切實(shí)可行的預(yù)算分析制度，定期召開經(jīng)營(yíng)預(yù)算分析會(huì)，分析預(yù)算執(zhí)行和完成情況，分析財(cái)務(wù)成本指標(biāo)，總結(jié)按期優(yōu)質(zhì)節(jié)約完成預(yù)算的經(jīng)驗(yàn)，剖析超期低質(zhì)超預(yù)算的深層次原因，提出改進(jìn)措施。二是制定切實(shí)可行的考核制度，建立由單位分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，由生產(chǎn)、技術(shù)、勞資、財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)等相關(guān)部門參加的預(yù)算考核領(lǐng)導(dǎo)小組，在項(xiàng)目完成后以設(shè)計(jì)預(yù)算為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目的整體實(shí)施和完成情況進(jìn)行分析，以施工預(yù)算為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行考核。三是嚴(yán)格落實(shí)考核獎(jiǎng)懲制度，而且一定要落實(shí)到人，才能做到懲前毖后、獎(jiǎng)勤罰懶，才能真正提高管理人員、技術(shù)人員和生產(chǎn)人員的工作積極性?？傊?，預(yù)算管理是地質(zhì)勘查項(xiàng)目管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，通過建立完善的預(yù)算管理體系，將項(xiàng)目的立項(xiàng)設(shè)計(jì)與施工管理統(tǒng)一起來，將地質(zhì)找礦的技術(shù)要求與成本預(yù)算統(tǒng)一起來，將企業(yè)、部門、員工的目標(biāo)和利益統(tǒng)一起來，通過有效地控制日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化資源配置，從而實(shí)現(xiàn)地勘企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。

作者：侯擁軍徐純芝單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)有色地質(zhì)勘查局五一一隊(duì)