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摘要：高校管理制度是大學運行機制的集中體現(xiàn)，教育理念就是管理制度的靈魂。以育人為導向進行學生管理制度設計，提高學生管理的質量和內(nèi)涵，建立多層次科學合理的學生管理制度體系，才能凝聚不同教育管理服務體系的合力，才能更好的服務獨立學院的育人工作。

關鍵詞：高等教育；獨立學院；學生管理

大學要實現(xiàn)高等教育人才培養(yǎng)的目標，需要高等學校內(nèi)部各教育、管理體系的有序運行，需要穩(wěn)定的機制調(diào)節(jié)和規(guī)范大學生活、學習以及教學、管理、服務等個體和組織的社會關系。高校管理制度既有國家層面的教育行政法規(guī)，又包含校內(nèi)內(nèi)部管理制度，是大學運行機制的集中體現(xiàn)，教育理念就是管理制度的靈魂。以育人為導向完善學生管理制度設計，能有效避免盲目決策和低層級的活動開展，節(jié)約有限的教育資源，提高學生管理的質量和內(nèi)涵。目前獨立學院的辦學規(guī)模進入相對穩(wěn)定期，獨立學院照搬母校管理制度已不能適應獨立學院發(fā)展的需要，獨立學院應根據(jù)自身辦學定位建立自己的學生管理制度體系。

一、獨立學院學生管理制度創(chuàng)新的動力和制度環(huán)境

（一）獨立學院學生管理創(chuàng)新的內(nèi)外動力

1.獨立學院的快速發(fā)展為學生管理創(chuàng)新提供了內(nèi)在動力

以2013年廣東省為例，廣東獨立學院共有在校本科生268061人，本科生人數(shù)接近全省本科生人數(shù)的三分之一。[1]從辦學規(guī)模和發(fā)展趨勢來講，現(xiàn)有獨立學院在我國高等教育大眾化發(fā)展的道路上發(fā)揮了重要的作用，不僅優(yōu)化了教育資源配置，而且對公辦院校創(chuàng)新發(fā)展具有試驗田的作用，對原有民辦高校體系的規(guī)范化發(fā)展起到了促進作用。

2.社會需求的推動為學生管理創(chuàng)新提供給了外在動力

我國目前正面臨產(chǎn)業(yè)升級、社會轉型的關鍵時期，不僅需要有一定的專業(yè)知識的人才，更需要有健康的心理素質，良好的應變、溝通能力的創(chuàng)新型復合人才。獨立學院培養(yǎng)社會適用性強，經(jīng)濟發(fā)展急需的綜合性、素質高、全面發(fā)展人才的目標決定了現(xiàn)有學生管理制度體系需要以實現(xiàn)人才培養(yǎng)為目標而不斷去完善和發(fā)展。

（二）獨立學院辦學體制為學生管理創(chuàng)新實踐提供了制度環(huán)境

獨立學院與公辦院校相比具有“民辦”的辦學性質，比公辦院校具有更多辦學自主性和靈活性。作為教育改革的產(chǎn)物，獨立學院是改革的試金石，社會各界對改革嘗試抱有更大的寬容，為學生管理的創(chuàng)新實踐提供了良好的內(nèi)外環(huán)境和制度保障。[2]

二、獨立學院完善學生管理制度體系的具體對策

（一）以育人為導向進行學生管理制度宏觀設計

1.缺少理念支撐的制度體系制約了學生管理的發(fā)展

獨立學院因辦學歷史較短，在制度設計層次上，因缺少統(tǒng)一規(guī)劃，制度水平層次不齊，政出多門，職能部門關起門來建章立制情況較多，不能形成有機的相互協(xié)同的整體。在制度內(nèi)容上，宏觀性要求和表述的制度較多，具體操作程序的制度較少，造成制度和實踐脫節(jié)，制度執(zhí)行缺少監(jiān)督，制度的導向作用發(fā)揮有限。

2.以育人為導向進行學生管理制度宏觀設計的相關原則

優(yōu)良的學生管理制度應該具備服務學生功能、協(xié)調(diào)和規(guī)范功能、學生發(fā)展導向功能、教育功能和促進依法治校的功能。獨立學院培養(yǎng)什么樣的人，怎樣培養(yǎng)人，需要有明確理念指導，為了貫徹育人理念，在學生管理制度中還應確立五個統(tǒng)一的原則：第一，以人為本原則，注重制度的剛性特性同時應體現(xiàn)人文關懷和關愛；第二，公平公正的原則，要處理好公平和效率的關系，做到公平和效率的統(tǒng)一；第三，依法治校原則，同時要將社會主義核心價值觀融入制度導向，實現(xiàn)德治和法治的統(tǒng)一；第四，民主化和程序化原則，只有堅持民主化才能保持制度的良性和權威性，只有堅持程序化才能更好的監(jiān)督制度的公平性；第五，激勵和約束相結合的原則，實現(xiàn)教育與管理的統(tǒng)一，更好的服務學生、促進學生發(fā)展。[3]

（二）完善制度設計程序和評估機制確保學生管理制度良性發(fā)展

學生管理制度體系是高校學生管理成果的集中體現(xiàn)，它不是一個靜態(tài)的存在，而是一個動態(tài)發(fā)展的體系。

1.現(xiàn)有制度設計存在的缺陷

現(xiàn)有很多獨立學院學生管理制度的實踐中多是問題導向，即現(xiàn)實中出現(xiàn)了什么問題，然后由相應的職能部門去起草規(guī)章制度，經(jīng)過征求意見，一定范圍內(nèi)公示等程序最終成為校內(nèi)的制度?，F(xiàn)有的制度設計必然造成制度本身重管理職能，即調(diào)節(jié)和規(guī)范作用，對制度的其他功能重視不夠。因制度起草部門以行政職能的管理部門為主，基于眾多職能部門的不同分工，制度的條塊分割化現(xiàn)象比較突出，不能形成有機的相互協(xié)同的整體制度體系。同時，因各職能部門并不是都是由教育專家、法學專家或管理專家組成，制度設計在理念、科學性、協(xié)調(diào)性等方面在制度設計之初就存在先天不足。

2.嚴格制度設立程序和評估機制確保制度自我完善的活力

學生管理制度的良性自我完善與發(fā)展，克服現(xiàn)有學生管理制度的弊端，需要在兩方面做出突破：

（1）完善制度設立程序

第一，建立統(tǒng)一的專家化的學生管理制度起草隊伍。改變政出多門、水平層次不齊的制度現(xiàn)狀，克服部門立法的局限性，需要將管理制度的執(zhí)行主體和制訂主體相分離，建立全校統(tǒng)一的制度修訂起草團隊。同時除了學生和校內(nèi)職能部門外，以開放的姿態(tài)引進校內(nèi)、外管理專家團隊進入制度起草團隊，有利于提高制度設計的水平。第二，制訂詳細的管理制度制訂程序。獨立學院建立完善的管理制度體系的首要任務是制訂校內(nèi)的“立法法”，詳細論證制度設定的必要性，評估制度設定的科學性，審核制度的合法性，充分尊重制度實施對象和相關主體的意見，制訂詳細的管理制度制訂程序。一項學生管理制度的制定需要經(jīng)過哪些程序，同時要在遵循制度設計的哪些原則，是否和學校的育人理念保持一致性，這些問題都需要依照特定規(guī)則進行。校內(nèi)“立法法”的確立，能夠有效保障校園管理制度的統(tǒng)一性，保障師生合法權益。[4]

（2）建立制度評估機制

確定制度執(zhí)行情況定期評估機制。獨立學院作為新型的高等教育實體，在中國快速發(fā)展的高等教育背景下，獨立學院學生管理制度的執(zhí)行需要適應校內(nèi)外環(huán)境變化的需要，因此獨立學院應同時建立一套學生管理制度績效評估機制。對于國家教育政策或法規(guī)已經(jīng)發(fā)生改變的，校內(nèi)依照上位法進行制訂的規(guī)章制度條款應相應做出調(diào)整；對于社會觀念或傳統(tǒng)習慣價值取向發(fā)生變化，而規(guī)章制度和社會價值取向發(fā)生沖突的，應及時予以修正。同時，一項學生管理制度的整體執(zhí)行效果一般不能在短期內(nèi)顯現(xiàn)，因此要建立長期的制度執(zhí)行情況的意見反饋途徑，同時定期召開制度起草小組成員進行制度施行效果評估。對于在執(zhí)行中師生反映意見較為集中的相關制度或經(jīng)過專家組評估執(zhí)行效果不佳的學生管理制度，啟動制度的修訂或廢除程序，促進管理制度的自我修復完善。

（三）建立多層次科學合理的學生管理制度體系

首先，應完善獨立學院章程。章程應包括學校的宗旨任務、辦學目標、內(nèi)部治理結構、決策程序、各種組織規(guī)程、民主監(jiān)督機制以及重要管理制度、辦學活動基本準則等重要事項以及辦事規(guī)則的根本性制度，是高等學校依法自主辦學、實施管理和履行公共職能的基本準則。[5]其次，根據(jù)辦學目標建立學生管理制度。2005年教育部修訂頒布的新《普通高等學校學生管理規(guī)定》是我國高校關于“高校學生管理”的綱領性法律文件，只規(guī)定了原則性問題，同時規(guī)定各高等學校制訂可以結合自身實際制訂校內(nèi)管理制度。要圍繞學生培養(yǎng)建立若干支撐制度體系，如：教職工行為規(guī)范制度體系、學業(yè)管理制度體系、學生生活服務制度體系、學生發(fā)展制度支撐體系、學生安全管理制度體系等。當然，同一制度內(nèi)有時也可能綜合多個方面內(nèi)容。只有建立多層次科學合理的學生管理制度體系，才能凝聚不同教育管理服務體系的合力，更好的服務獨立學院的育人工作。

參考文獻

[1]大洋網(wǎng).大學第三力量———獨立學院（廣東）發(fā)展報告（2014）[EB/OL]．

[2]陳菲.獨立學院綜合競爭力的現(xiàn)狀和對策研究[D].揚州：揚州大學，2012.

[3]張冠鵬.高校學生管理制度研究[D].長春：東北師范大學，2013.

[4]吳江.大學生參與校園民主管理現(xiàn)狀與機制研究[J].當代青年研究，2014，6：76-80.

[5]高等學校章程制定暫行辦法[S].中華人民共和國國務院公報，2012，17:19-23.

作者：雷太甫 單位：吉林大學珠海學院