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摘要：有效構(gòu)建高校廉政體系的關(guān)鍵是科學(xué)配置“高校公權(quán)力”，正確處理高校政治權(quán)、行政權(quán)、學(xué)術(shù)權(quán)和其它利益群體權(quán)之間的關(guān)系，特別是在目前我國許多大學(xué)管理體制改革、下放管理權(quán)力中，應(yīng)以學(xué)術(shù)權(quán)下放為主,適當(dāng)向上集中行政權(quán)，要明晰權(quán)力界限和責(zé)任，防止權(quán)力濫用。關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；廉政體系；權(quán)力配置不受監(jiān)督和制約的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗?？茖W(xué)配置權(quán)力，強(qiáng)化監(jiān)督制約，是有效構(gòu)建高校廉政體系的關(guān)鍵所在。近些年來，高校中一些消極腐敗現(xiàn)象屢禁不止，有的情況還日趨嚴(yán)重，權(quán)力失控和失范在高校運(yùn)行的許多環(huán)節(jié)中愈演愈烈，從根本上說，是由各種不合理的權(quán)力配置機(jī)制造成的。在高等教育機(jī)構(gòu)間競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，特別是面對(duì)境外大學(xué)在境內(nèi)日漸普遍的“搶灘”境況，我國大學(xué)生存與發(fā)展的緊迫感和危機(jī)感更使我們有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)：高質(zhì)量的現(xiàn)代大學(xué)，首先必須是一所廉潔的大學(xué)，是一所科學(xué)配置、有效監(jiān)督制約“高校公權(quán)力”的行使并處處體現(xiàn)著現(xiàn)代大學(xué)精神的大學(xué)。一高校廉政體系本質(zhì)上就是“高校公權(quán)力”配置體系。高校中腐敗的滋生和蔓延，是權(quán)力失控和失范的表現(xiàn)?？梢哉f不合理的權(quán)力配置構(gòu)成了滋生高校腐敗的土壤。“高校公權(quán)力”可以分為三個(gè)層面。高校所有者權(quán)屬第一個(gè)層面，處于權(quán)力的至高點(diǎn)，它最重要的職責(zé)就是任命高校的主要負(fù)責(zé)人，并向他授權(quán)；高校的主要負(fù)責(zé)人必須對(duì)高校所有者權(quán)負(fù)責(zé)。第二個(gè)層面就是獲得授權(quán)的高校的主要負(fù)責(zé)人行使的全面管理權(quán)，包括重大事項(xiàng)決定權(quán)以及相應(yīng)的人權(quán)與物權(quán)；與此同時(shí)，他又必然地要實(shí)行分級(jí)管理，向下層層相因授予一定的管理權(quán)，形成第三個(gè)權(quán)力層面。這一層面的管理人員按高校負(fù)責(zé)人的要求行使大學(xué)日常事務(wù)的具體的管理權(quán)。因此，高校公權(quán)力包括其每一項(xiàng)具體權(quán)力，并非權(quán)力行使者本人所有的私權(quán)，而只是權(quán)力主體對(duì)權(quán)力客體的一種制約能力，本質(zhì)上是一種為實(shí)現(xiàn)高校目標(biāo)價(jià)值而形成的力量制約關(guān)系。高校中的腐敗就是高校工作人員對(duì)高校公權(quán)力的非公利用，是以高校公權(quán)力的運(yùn)用超出社會(huì)制度、法律或道德規(guī)范允許的范圍為前提，為個(gè)人或小集團(tuán)謀私利，對(duì)他人及社會(huì)造成損害的行為。高校本來是人文的圣地、學(xué)術(shù)的殿堂，近些年揭露的高校中的種種腐敗現(xiàn)象，使整個(gè)社會(huì)對(duì)高校腐敗倍覺反感和厭惡，對(duì)高校公權(quán)力配置與運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督與制約的呼聲越來越高。歷史已經(jīng)證明，權(quán)力配置不科學(xué)不合理，亟易形成不受制約的權(quán)力而導(dǎo)致“權(quán)力行使漏洞”，權(quán)力就必然會(huì)被濫用，必然導(dǎo)致腐敗。因?yàn)槿魏螜?quán)力都具有潛在的擴(kuò)張性和腐蝕性。這是權(quán)力的本性，而這一本性決定了權(quán)力很容易被濫用；權(quán)力一旦被濫用，最終必然導(dǎo)致權(quán)力腐敗。因此、只有科學(xué)地配置權(quán)力，使權(quán)力時(shí)時(shí)處于有效監(jiān)督制約下，才能控制權(quán)力的擴(kuò)張和預(yù)防權(quán)力的腐敗，才能使權(quán)力發(fā)揮其積極作用，抑制其消極作用。高校公權(quán)力與社會(huì)生活中的其它公權(quán)力的層層相授性相比，最突出的特點(diǎn)是學(xué)術(shù)權(quán)與行政權(quán)的相融相通，從而決定了高校公權(quán)力的授予與行使的復(fù)雜性。這樣的權(quán)力是一種更為“全景式”的權(quán)力?！皺?quán)力無處不在，不是因?yàn)樗菀磺惺挛锒且驗(yàn)樗鼇碜悦總€(gè)地方”，“權(quán)力不是一種制度，不是一種結(jié)構(gòu)，也不是我們被賦予的某種力量；它是人們賦予某一特定社會(huì)中一個(gè)復(fù)雜的策略情境的名稱?！保ǜ？?980年）[1]?？逻@一認(rèn)識(shí)告訴我們，權(quán)力是一種關(guān)系、網(wǎng)路和場(chǎng)，它不是純意志的產(chǎn)物，而是一種博弈的情境。學(xué)術(shù)權(quán)與行政權(quán)的相融相通，高校公權(quán)力配置和運(yùn)行的特殊性，在高校中淡化了一般社會(huì)權(quán)力的支配與被支配的對(duì)立性，而強(qiáng)化了權(quán)力的可權(quán)宜性和相對(duì)性。高校公權(quán)力以網(wǎng)路的形式運(yùn)作，作為網(wǎng)結(jié)的個(gè)人既受限于其他人又限制其他人，既處于服從的地位又同時(shí)運(yùn)用權(quán)力。高校權(quán)力結(jié)構(gòu)主要由政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和其他利益群體的權(quán)力構(gòu)成。世界各國在大學(xué)傳統(tǒng)、政治體制以及社會(huì)文化等方面存在著差異,在權(quán)力結(jié)構(gòu)上凸現(xiàn)出不同的特征。我國高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,政治權(quán)力主體主要由黨委構(gòu)成，擁有干部任免權(quán)以及對(duì)行政、學(xué)術(shù)等行為主體的評(píng)價(jià)權(quán),是學(xué)校價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的主要制定者，在我國高校權(quán)力系統(tǒng)中具有核心地位。但是校黨委通常是把握學(xué)校辦學(xué)的政治方向,在學(xué)校的具體行政和學(xué)術(shù)事務(wù)上,很少干預(yù)。校長(zhǎng)是學(xué)校最高行政權(quán)力代表,代表主管部門行使學(xué)校行政管理權(quán),同時(shí)是學(xué)校學(xué)術(shù)權(quán)力的核心。校長(zhǎng)的人選或者由主管部門直接指定,或者由學(xué)校內(nèi)部民主選舉并經(jīng)主管部門認(rèn)可和委任產(chǎn)生。高校權(quán)力結(jié)構(gòu)中還包括學(xué)校內(nèi)部共同利益群體的權(quán)力。如果說行政權(quán)力的主體是高校管理部門的官員及其輔助人員,學(xué)術(shù)權(quán)力的主體是大學(xué)教授,那么共同利益群體的權(quán)力主體則分屬于一般教師、教輔人員和學(xué)生的共同體。他們的權(quán)力與其說是高校內(nèi)部權(quán)力的組成部分,不如說是民主社會(huì)所賦予的一般公民權(quán)，雖然不能成為高校權(quán)力的主導(dǎo),但其作用也不可小視。我國高校的這種權(quán)力結(jié)構(gòu)有利于貫徹黨和政府的統(tǒng)一意志,有助于達(dá)成上下一致,提高管理效率。但是，在這種結(jié)構(gòu)中，行政權(quán)往往發(fā)揮著強(qiáng)有力主導(dǎo)作用，實(shí)際上是行政權(quán)力主導(dǎo)模式。這種模式在強(qiáng)化行政管理權(quán)的同時(shí)，勢(shì)必削弱學(xué)校其它權(quán)力作用的發(fā)揮；同時(shí)由于高校規(guī)模一般很大，高校行政管理權(quán)又普遍存在分散性趨勢(shì)，勢(shì)必削弱對(duì)權(quán)力的監(jiān)督與制約，造成權(quán)力行使的失控而產(chǎn)生腐敗。目前,檢察機(jī)關(guān)立案查處的高教系統(tǒng)職務(wù)犯罪以貪污受賄案件為主,發(fā)案部位集中在基建工程、招生錄取、物資采購、財(cái)務(wù)管理等部門,犯罪主體都是掌握一定行政實(shí)權(quán)的部門工作人員；而學(xué)術(shù)腐敗又主要存在于項(xiàng)目申報(bào)、成果發(fā)表、成果評(píng)獎(jiǎng)、職稱評(píng)定、學(xué)位授予當(dāng)中，其成因錯(cuò)綜復(fù)雜，主要還應(yīng)歸結(jié)于學(xué)術(shù)權(quán)力的失制、學(xué)界學(xué)術(shù)制度的匱乏以及學(xué)術(shù)目標(biāo)的異化。以布坎南和塔洛克為主要代表人物的公共選擇學(xué)派把經(jīng)濟(jì)人假定引進(jìn)對(duì)人們政治行為的分析中。經(jīng)濟(jì)學(xué)中的經(jīng)濟(jì)人假定指當(dāng)一個(gè)人在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中面臨若干不同的選擇機(jī)會(huì)時(shí)，總是傾向與選擇能給自己帶來更大經(jīng)濟(jì)利益的那種機(jī)會(huì)。公共選擇學(xué)派認(rèn)為，人們?cè)谛枰龀稣螞Q策時(shí)的反應(yīng)和經(jīng)濟(jì)決策在本質(zhì)上是一致的，總是趨利避害、趨大利而避小利的。和任何權(quán)力一樣，高校公權(quán)力形成的基礎(chǔ)也是利益。要求獲取優(yōu)質(zhì)高等教育權(quán)益的社會(huì)人群，是高校生存發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)。這一基礎(chǔ)上形成的社會(huì)關(guān)系實(shí)質(zhì)上仍然是一種利益關(guān)系。表面看來，要求獲取優(yōu)質(zhì)高等教育權(quán)益的社會(huì)人群似乎是這一社會(huì)關(guān)系的中心，但是由于高校教育資源的相對(duì)稀缺性，決定了高校公權(quán)力在其中的中心地位。圍繞高等教育這一社會(huì)存在，眾多的利益?zhèn)€體和集體，不同層次和內(nèi)容的利益需求，形成了形形色色的搏弈關(guān)系。為了更好的獲得和維護(hù)自身的利益，不同利益主體之間會(huì)結(jié)成不同的社會(huì)利益聯(lián)盟，奪取和維護(hù)以利益為中心的各種社會(huì)資源與價(jià)值，同時(shí)更大限度地?cái)U(kuò)充自身擁有的社會(huì)資源稟賦。這里的社會(huì)資源與價(jià)值包括物質(zhì)方面的，如金錢、人力資源，自然資源等，也包括非物質(zhì)方面，如地位、榮譽(yù)、尊重、自我的滿足等。按照公共選擇理論，因?yàn)楦咝Ｊ怯扇私M成，高校的行為規(guī)則是由人制定，高校的行為也需要人去決策，而這些人都不可避免地帶有經(jīng)濟(jì)人的特征。因此沒有理由把高?？醋魇浅仓潦サ某?jí)機(jī)器，沒有理由認(rèn)為高校中的人總是圣潔的代表，高校及其中的人同樣有機(jī)會(huì)犯錯(cuò)誤，也會(huì)不顧公益而轉(zhuǎn)身追求自身小團(tuán)體乃到個(gè)人的利益。在沒有足夠有效監(jiān)督和制約的情況下，高校公權(quán)力腐敗是不可避免的，正如啟蒙大師孟德斯鳩說的那樣：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止?！彪S著高校辦學(xué)規(guī)模的急劇擴(kuò)大，辦學(xué)體制的多樣化和辦學(xué)自主權(quán)的擴(kuò)大，高校參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來越頻繁，而相關(guān)的制約機(jī)制未及時(shí)建立，監(jiān)督制度建設(shè)滯后，原來一些行之有效的規(guī)章制度也未得到有效執(zhí)行，從而出現(xiàn)體制、制度、管理上的漏洞，給腐敗分子以可乘之機(jī)。因此，要使高校公權(quán)力在高校現(xiàn)實(shí)發(fā)展中發(fā)揮作用而不被層層私有化，就必須從源頭抓起，強(qiáng)調(diào)權(quán)屬配置的科學(xué)性，強(qiáng)調(diào)權(quán)力運(yùn)作模式和運(yùn)行方式的規(guī)范性，以展示高校公權(quán)力自身的能量和威力，真正實(shí)現(xiàn)權(quán)力主體的目標(biāo)價(jià)值和最終利益。這是高校在反腐倡廉工作中貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展和求真務(wù)實(shí)精神的具體體現(xiàn)，也是加大從源頭上懲治和預(yù)防腐敗的根本舉措。二權(quán)力結(jié)構(gòu)的不盡合理是我國高校內(nèi)部腐敗產(chǎn)生的主要癥結(jié)所在。為此,進(jìn)行權(quán)力結(jié)構(gòu)的再調(diào)整應(yīng)是今后高校管理體制改革的基本方向。我們要立足現(xiàn)實(shí),科學(xué)配置高校權(quán)力，努力構(gòu)建具有各校自己特色的權(quán)力結(jié)構(gòu)模式和程序嚴(yán)密、相互制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制?？茖W(xué)配置權(quán)力就要正確明晰權(quán)力界限和責(zé)任，防止權(quán)力濫用。凡權(quán)力都應(yīng)是有限權(quán)力，有明確的適用范圍。它具有自由裁量權(quán)，但這又是相對(duì)的，而不是絕對(duì)的。自由裁量的幅度要合法合理，防止權(quán)力過分集中，防止一個(gè)部位、一個(gè)環(huán)節(jié)、一個(gè)人或少數(shù)人權(quán)力過大?？茖W(xué)劃定權(quán)力的界限是相當(dāng)復(fù)雜的，從總體上看，應(yīng)做到權(quán)限與職責(zé)相一致，避免權(quán)限不到位，責(zé)任模糊；同時(shí)做到授權(quán)與制約相統(tǒng)一，保證權(quán)力的公正運(yùn)行，防止以權(quán)謀私現(xiàn)象的滋長(zhǎng)。各個(gè)權(quán)力之間還要相互協(xié)調(diào)平衡，避免交叉重疊和互相抵觸，以保證權(quán)力的有序運(yùn)行，防止權(quán)力紊亂運(yùn)行。

要正確處理黨政關(guān)系，合理配置高校黨政權(quán)力。我國高?，F(xiàn)階段實(shí)行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，校黨委會(huì)和以校長(zhǎng)為首的校行政之間的關(guān)系既是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，又是分工和協(xié)作的關(guān)系.也包含著重要的權(quán)力制約關(guān)系。校黨委會(huì)和以校長(zhǎng)為首的校行政是高校的兩大權(quán)力主體。校黨委會(huì)是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)核心，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，其職權(quán)主要是討論決定學(xué)校改革、發(fā)展等重大事項(xiàng)，討論決定學(xué)校內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的人選，保證和監(jiān)督學(xué)校執(zhí)行黨的路線、方針、政策，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向。校黨委會(huì)通過對(duì)學(xué)校重大問題的決定權(quán)和教育、組織黨員在教學(xué)、科研和其它行政管理崗位上，認(rèn)真貫徹黨的路線、方針、政策，執(zhí)行校黨委會(huì)的決定，對(duì)校行政行使職權(quán)形成制約。校長(zhǎng)是學(xué)校的法人代表.全面負(fù)責(zé)學(xué)校的教學(xué)、科研和其它行政管理工作，其職權(quán)主要包括擬訂發(fā)展規(guī)劃，制定具體管理制度和年度工作計(jì)劃并組織實(shí)施，擬訂內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置方案，任免內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，擬訂和執(zhí)行年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案。校行政管理權(quán)的行使也對(duì)校黨委會(huì)行使職權(quán)形成制約，在教學(xué)、科研和其它行政管理崗位上的共產(chǎn)黨員必須服從行政領(lǐng)導(dǎo)的指揮，遵章守紀(jì)，校行政對(duì)教學(xué)、科研等行政事務(wù)的這種管理權(quán)對(duì)校黨委會(huì)的職權(quán)行使也形成制約。合理配置高校黨政權(quán)力的關(guān)健是要實(shí)行黨政職能分開。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制中的“領(lǐng)導(dǎo)”與“負(fù)責(zé)”不是簡(jiǎn)單的從屬或并列,而是辯證的統(tǒng)一。黨委和校長(zhǎng)各以其不同的側(cè)重和運(yùn)作方式,為共同的目標(biāo)發(fā)揮其職能作用，做到既保證黨委集體的核心領(lǐng)導(dǎo)作用,又保證校長(zhǎng)充分行使行政指揮權(quán)；同時(shí),通過建立科學(xué)、規(guī)范的議事制度和辦事程序,確保黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制高效運(yùn)行。校黨委會(huì)應(yīng)抓大事、抓方向、抓制度建設(shè)，支持校長(zhǎng)依法行使職權(quán)，不替代校行政行使行政管理權(quán)。校長(zhǎng)應(yīng)自覺維護(hù)校黨委會(huì)在學(xué)校工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位，重大問題提請(qǐng)黨委會(huì)討論決定，認(rèn)真執(zhí)行黨委會(huì)的決定，自覺接受黨委會(huì)的監(jiān)督，既不越權(quán)行事、違規(guī)辦事，也不推卸責(zé)任。要注意防止行政權(quán)和學(xué)術(shù)權(quán)的過政治化傾向。高校權(quán)力配置和運(yùn)行中需要講政治，但不能過政治化，即在行政管理和學(xué)術(shù)活動(dòng)中處處事事時(shí)時(shí)都去尋找所謂的政治標(biāo)準(zhǔn)，并以此設(shè)區(qū)劃線。美國哈佛大學(xué)前校長(zhǎng)洛韋爾曾說:“大學(xué)的存在時(shí)間超過了任何形式的政府、任何傳統(tǒng)、法律的變革和科學(xué)思想,因?yàn)樗鼈儩M足了人類的永恒需要。”在洛韋爾看來,社會(huì)進(jìn)步有賴于大量新思想、新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，只有創(chuàng)新的知識(shí)才是人類的永恒需要。因此,大學(xué)的恒久功能應(yīng)該是學(xué)術(shù)研究,衡量大學(xué)繁榮與否的真正標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是學(xué)術(shù)繁榮。由此看來,在高校多極權(quán)力格局下,過于政治化不利于學(xué)術(shù)發(fā)展與高校繁榮,讓學(xué)術(shù)權(quán)力占據(jù)應(yīng)有的主導(dǎo)地位是高校繁榮的希望所在。要按照行政權(quán)與學(xué)術(shù)權(quán)適當(dāng)分離的要求，科學(xué)處理高校行政權(quán)和學(xué)術(shù)權(quán)的關(guān)系。大學(xué)之為大學(xué)在于其學(xué)問之大。大學(xué)的永恒使命應(yīng)該是傳承知識(shí)、應(yīng)用知識(shí)與發(fā)展知識(shí),在高等學(xué)校中，學(xué)術(shù)原則始終是其最高原則。學(xué)術(shù)權(quán)力,更確切地講,它屬于一種權(quán)威。權(quán)威不同于制度化的權(quán)力,不以嚴(yán)格的制度為依托，而是由學(xué)術(shù)活動(dòng)本身的內(nèi)在邏輯所決定的。實(shí)行行政權(quán)與學(xué)術(shù)權(quán)的適當(dāng)分離,并不意味著倡導(dǎo)教授治校?，F(xiàn)代高校內(nèi)部事務(wù)日趨繁雜，需要有專門的機(jī)構(gòu)和訓(xùn)練有素的人員進(jìn)行處理，教授治校在現(xiàn)代高等教育管理中效果不甚理想早已為歷史所證明而呈衰微之勢(shì)。但是,高校學(xué)術(shù)活動(dòng)的內(nèi)部邏輯又決定了教授在高校學(xué)術(shù)事務(wù)中具有一種先賦的權(quán)力和權(quán)威。因此,適當(dāng)放寬行政控制,加快學(xué)術(shù)權(quán)力的制度化建設(shè)并切實(shí)提升學(xué)術(shù)權(quán)力,努力在行政人員學(xué)術(shù)化與行政工作學(xué)術(shù)化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部權(quán)力的合理整合,是尊重高校發(fā)展規(guī)律的做法,也是創(chuàng)辦世界一流大學(xué)的必然要求。作為高校權(quán)力的兩個(gè)主要方面,行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力雖有區(qū)別,但不是截然分開的。這主要是因?yàn)?學(xué)術(shù)權(quán)力中的許多成分，在歷史的發(fā)展過程中逐漸經(jīng)過約定俗成而演化為固定化制度的形式,因而也具有強(qiáng)制性的行政意志色彩。如現(xiàn)代高校的學(xué)術(shù)管理、學(xué)科建設(shè)、教師的聘用以及學(xué)位的審批等等,都具有制度化管理的特征。而行政權(quán)力在與學(xué)術(shù)權(quán)力目標(biāo)一致的前提下,又常常作為學(xué)術(shù)權(quán)力實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。實(shí)行學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的適當(dāng)分離,提高學(xué)術(shù)權(quán)力在權(quán)力機(jī)構(gòu)中的地位,關(guān)鍵是要建立正式的教授組織和機(jī)構(gòu),并從法規(guī)和制度上維護(hù)該組織的合法權(quán)力。至于權(quán)力的范圍主要集中在學(xué)術(shù)領(lǐng)域,而權(quán)力的限度、機(jī)構(gòu)的組織形式和職能運(yùn)作則由各校根據(jù)自己的情況,如學(xué)校的學(xué)術(shù)水平、學(xué)校的規(guī)模以及學(xué)校的職能分化來確定。為了加強(qiáng)廉政建設(shè)，保證學(xué)校決策及其執(zhí)行的科學(xué)性、有效性、公正性，還應(yīng)充分發(fā)揮高校第四權(quán)力即高校中各種利益性群體的權(quán)力效能。這一權(quán)力在高校權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于相對(duì)次要的地位，但隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步,民主法制制度的健全,對(duì)外開放程度的提高,我國高校中一般教職工和學(xué)生要求參政議政、參與學(xué)校事務(wù)民主管理的意識(shí)大為增強(qiáng)。因此這一權(quán)力要素的影響力在不斷增強(qiáng)。要從制度上完善集體性代表機(jī)構(gòu)或組織的職能，增強(qiáng)基層成員主人翁熱情和責(zé)任感,充分了解他們對(duì)學(xué)校發(fā)展的見解和智慧,特別是一些關(guān)乎全校員工切身利益和學(xué)校發(fā)展的重要決策,能在出臺(tái)前得到大家更充分的討論完善，使之更具權(quán)威性。因此,教代會(huì)、工代會(huì)、學(xué)代會(huì)的制度應(yīng)進(jìn)一步健全,其職能和權(quán)威性應(yīng)切實(shí)加強(qiáng),要使這些制度真正成為學(xué)?；鶎映蓡T代表參與民主管理的重要渠道,在審議和監(jiān)督學(xué)校有關(guān)決策和計(jì)劃中切實(shí)發(fā)揮它應(yīng)有的功能。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)尊重和支持教代會(huì)依法履行民主管理和監(jiān)督的職能，堅(jiān)持向教代會(huì)報(bào)告工作，對(duì)涉及教代會(huì)職能范圍的重大問題，應(yīng)主動(dòng)提請(qǐng)教代會(huì)討論，認(rèn)真聽取代表意見，自覺接受代表監(jiān)督。對(duì)需要教代會(huì)討論通過或決定的事項(xiàng)，不能越過教代會(huì)行使職權(quán)，也不能替代教代會(huì)行使職權(quán)，更不能干預(yù)教代會(huì)行使職權(quán)。必須自覺維護(hù)權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化、有序化，強(qiáng)化高校內(nèi)部權(quán)力制約，保持高校持續(xù)健康發(fā)展。目前我國許多大學(xué)都已進(jìn)行了校、院、系管理體制改革，下放管理權(quán)力，降低管理重心,調(diào)整管理跨度，在更多的不同利益群體間重新分配高校權(quán)力元素，適當(dāng)擴(kuò)大學(xué)院和系的自主權(quán),以激發(fā)各級(jí)組織的活力，加強(qiáng)基層組織自主適應(yīng)能力,激發(fā)基層組織自我尋求發(fā)展動(dòng)力,也是高校形成辦學(xué)特色的立足點(diǎn)。但是，這種改革如果沒有比較完備的制度來規(guī)范權(quán)力的配置和運(yùn)行，就會(huì)產(chǎn)生職權(quán)及其運(yùn)行的混亂，有利則大家都來管，無利則亂推一通，為腐敗的產(chǎn)生埋下了隱患。因此，在高校權(quán)力配置中，行政權(quán)力要適當(dāng)向上集中，放權(quán)應(yīng)以學(xué)術(shù)權(quán)力的下放為主,行政權(quán)力下放為輔。學(xué)術(shù)權(quán)力的下放主要應(yīng)包括基層學(xué)科和課程的調(diào)整和設(shè)置權(quán)、科研項(xiàng)目的管理權(quán)以及教師的有限聘用權(quán)等等,而行政權(quán)力的下放,包括一定的資源分配權(quán)、機(jī)構(gòu)的設(shè)置權(quán)以及一定的人事權(quán)等等。在擴(kuò)大基層自主權(quán)時(shí)，各層次間權(quán)力的約束和依附關(guān)系要明確界定,彼此間監(jiān)控、反饋機(jī)制必須預(yù)先建立。否則亟有可能出現(xiàn)基層各自為政、資源重復(fù)配置、利用率低下、學(xué)校整體控制的失靈的現(xiàn)象，帶來所謂“民主化的負(fù)效應(yīng)”,影響到學(xué)校整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?？茖W(xué)配置權(quán)力通常理解為適度分權(quán)，各種權(quán)力處于合理的狀態(tài)，各自能夠?qū)崿F(xiàn)效能最大化，彼此能夠相互協(xié)調(diào)、相互制衡。但這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的?？茖W(xué)配置權(quán)力還應(yīng)確定某種權(quán)力的自身界限，也就是界定某種權(quán)力可以在什么范圍、什么層次上行使，而超出了這個(gè)范圍、層次即是違背規(guī)則。對(duì)于這后一個(gè)方面，我們必須給予廣泛的注意和應(yīng)有的重視，更多地從科學(xué)配置權(quán)力、完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的角度思考和實(shí)施防治權(quán)力腐敗的對(duì)策。這將深化對(duì)高校公權(quán)力腐敗深層次成因的認(rèn)識(shí)，推進(jìn)從源頭上防治高校公權(quán)力腐敗的工作，推進(jìn)高校廉政體系的完善。參考文獻(xiàn)：[1]肖期華:高校管理創(chuàng)新與學(xué)院制實(shí)體化運(yùn)作思考[J].高教研究.2007年1月號(hào)下旬刊.[2]胡仁東:高等教育管理體制改革研究綜述[J].山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)(高等教育版)2005年第3期.[3]畢憲順:發(fā)達(dá)國家高等學(xué)校的權(quán)力關(guān)系模式及其借鑒意義[J].煤炭高等教育.2006年第6期.[4]宮杰:從源頭上防治權(quán)力腐敗的一個(gè)切入點(diǎn)[J].中共伊犁州委黨校學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版).2002年第1期.[5]趙澤虎：高校內(nèi)部權(quán)力的合理配置和有效制約[J].學(xué)校黨建與思想教育.2005年第8期.[6]許邁進(jìn):高校權(quán)力結(jié)構(gòu)及其效能淺析[J].遼寧高等教育研究.1999年第3期.[7]張?jiān)裸懀焊咝９芾碇匦南乱坪蟮男姓?quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力[J].遼寧教育研究.2002年第9期.[8]李承先:高校行政學(xué)術(shù)化──我國高校內(nèi)部權(quán)力整合模式初探[J].江蘇高教.2003年第2期.