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摘要：運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)制度變遷的分析框架，來(lái)研究我國(guó)20多年來(lái)高等教育評(píng)估的制度發(fā)展和制度變遷過(guò)程很有意義。我國(guó)高教評(píng)估制度的產(chǎn)生和發(fā)展過(guò)程是與我國(guó)高等教育管理體制的改革密切聯(lián)系在一起的。其變遷形式主要是強(qiáng)制性變遷，前期制度供給充足，而后期則相對(duì)不足。強(qiáng)制性變遷對(duì)于我國(guó)高教評(píng)估的全面、有效推行起到了積極的作用，但同時(shí)也不利于高等教育評(píng)估制度的健康發(fā)展。當(dāng)前，只有選擇強(qiáng)制性制度變遷和誘致性制度變遷結(jié)合的制度變遷路徑，采用市場(chǎng)化的引導(dǎo)策略，才能使高等教育評(píng)估的制度需求與制度供給實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的平衡。關(guān)鍵詞：高等教育評(píng)估制度變遷強(qiáng)制性制度誘致性制度路徑選擇一、引言按照新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾斯的分析，制度分為正式制度與非正式制度。其中，成文的、由權(quán)力機(jī)構(gòu)來(lái)保證實(shí)施的制度稱為正式制度，如法令、政府命令、公司章程、商業(yè)合同等；而一些不成文的制度就是所謂的非正式制度，如習(xí)俗、傳統(tǒng)、道德倫理、意識(shí)形態(tài)。制度變遷則是指創(chuàng)新主體為實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)而進(jìn)行的制度重新安排或制度結(jié)構(gòu)的重新調(diào)整，它是制度替代、轉(zhuǎn)換、交易與創(chuàng)新的過(guò)程。林毅夫?qū)⒅贫茸冞w分為強(qiáng)制性制度變遷和誘致性制度變遷。前者是國(guó)家在追求租金最大化及產(chǎn)出最大化目標(biāo)下而通過(guò)政策法令實(shí)施的變遷，后者是人們?cè)陧憫?yīng)由制度不均衡引致的獲利機(jī)會(huì)時(shí)所進(jìn)行的自發(fā)性變遷。在高等教育內(nèi)部，同樣存在著一系列的制度體系，如教育法規(guī)、教育政策等正式制度和教育思想、教育文化等非正式制度。相應(yīng)的，高等教育的制度變遷最為顯著的情形就表現(xiàn)為教育思想的發(fā)展與確立以及重大教育制度法規(guī)的頒布：前者主要由非正式教育制度積習(xí)而成，從變遷的形態(tài)來(lái)看，體現(xiàn)為誘致性制度變遷；后者則是強(qiáng)制性制度變遷，是國(guó)家和政府常使用的一種自上而下的教育變革策略。高等教育評(píng)估作為當(dāng)前保證我國(guó)高等教育質(zhì)量的重要外部手段，近年來(lái)成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)；并取得了積極的進(jìn)展。作為教育制度的一個(gè)重要組成部分，在高等教育評(píng)估的發(fā)展過(guò)程中所形成的教育評(píng)估制度也包括兩個(gè)部分：一個(gè)是與高等教育評(píng)估有關(guān)的思想、文化等非正式制度，另一個(gè)是與高等教育評(píng)估有關(guān)的法規(guī)、政策等正式制度。教育評(píng)估制度的萌生和逐步發(fā)展，同樣也是制度變遷的過(guò)程。在教育評(píng)估產(chǎn)生和發(fā)展的過(guò)程中，如果教育評(píng)估制度由萌生達(dá)到了相對(duì)成熟和穩(wěn)定階段（或制度均衡狀態(tài)），那么就可以把這一制度的變遷過(guò)程理解為一種效益更高的制度均衡狀態(tài)對(duì)另一種非制度均衡狀態(tài)的替代過(guò)程。當(dāng)然，從當(dāng)前我國(guó)高等教育評(píng)估的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)高等教育評(píng)估制度還處在探索階段，高等教育評(píng)估制度達(dá)到成熟和穩(wěn)定階段還需要一個(gè)過(guò)程。筆者擬采用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于制度變遷的理論框架，對(duì)我國(guó)高等教育評(píng)估制度（主要是國(guó)家或教育機(jī)構(gòu)頒布的法律、政策等正式制度）的發(fā)展變化加以分析，從而為我國(guó)高等教育評(píng)估的制度建設(shè)提供參考。二、我國(guó)高等教育評(píng)估的制度變遷新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，當(dāng)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生變化時(shí)會(huì)產(chǎn)生潛在的收益，如果這些潛在的收益無(wú)法在現(xiàn)有制度安排內(nèi)實(shí)現(xiàn)，便會(huì)產(chǎn)生對(duì)新制度的需求；同時(shí)，也總會(huì)有些人或組織為了獲取潛在收益而率先克服障礙、提供新的制度。從這個(gè)意義上說(shuō)，制度變遷也就是制度供給滿足制度需求的過(guò)程。從近20年來(lái)我國(guó)高等教育評(píng)估制度的發(fā)展脈絡(luò)不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)高等教育評(píng)估制度的建立與發(fā)展是與我國(guó)高等教育體制改革密切聯(lián)系在一起的。當(dāng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展引發(fā)教育體制變革時(shí)，原來(lái)政府全面控制的高等教育管理體制就無(wú)法適應(yīng)時(shí)展的需求，客觀上要求政府把對(duì)高等院校的直接管理和全面控制變?yōu)殚g接管理和宏觀調(diào)控。在這種情況下，高等教育評(píng)估制度作為政府間接控制和監(jiān)督高等院校的一種重要方式和手段就應(yīng)運(yùn)而生了，以實(shí)現(xiàn)高等院校自主化、民主化、科學(xué)化管理。1、高等教育評(píng)估制度的準(zhǔn)備階段(1978-1984)。從十一屆三中全會(huì)到《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》發(fā)表之前，高等教育體制改革處在“醞釀、啟動(dòng)”階段。這一階段的重點(diǎn)是改革原來(lái)高度統(tǒng)一的高等教育管理體制、擴(kuò)大高校的辦學(xué)自主權(quán)。具體的表現(xiàn)就是一系列的“放權(quán)行為”：把本應(yīng)屬于省級(jí)的管理權(quán)限從國(guó)家要回來(lái)，把“要回來(lái)”的權(quán)限中屬于高校應(yīng)有的自主權(quán)部分還給高校，以調(diào)整中央與省兩級(jí)高教主管部門之間以及政府與高校之間的關(guān)系⑤。處于這一階段的高等教育體制改革并沒(méi)有明確提出采用高等教育評(píng)估等方式來(lái)轉(zhuǎn)變政府的職能、實(shí)現(xiàn)宏觀管理的思路，但政府逐步的改革與放權(quán)已經(jīng)為高等教育評(píng)估制度的產(chǎn)生和啟動(dòng)奠定了良好的基礎(chǔ)。高等教育評(píng)估此時(shí)處于“準(zhǔn)備”階段。2、高等教育評(píng)估制度的啟動(dòng)與試點(diǎn)階段(1985-1991)。1984年，黨中央的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》突破了把“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”同“商品經(jīng)濟(jì)”對(duì)立起來(lái)的傳統(tǒng)觀念。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變對(duì)教育體制改革的需求，1985年黨中央做出的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》明確了我國(guó)教育體制發(fā)展的總體方向，具體的改革點(diǎn)在于“加強(qiáng)政府宏觀管理的同時(shí)，堅(jiān)決實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)”。政府對(duì)教育的管理要逐步從原來(lái)的全面控制轉(zhuǎn)化為運(yùn)用立法、撥款、政策指導(dǎo)等方式加以調(diào)控。同時(shí)，《決定》提出：教育管理部門要組織教育界、知識(shí)界和用人部門定期對(duì)高等學(xué)校的辦學(xué)水平進(jìn)行評(píng)估。國(guó)務(wù)院在《關(guān)于第七個(gè)五年計(jì)劃的報(bào)告》中也指出：要加強(qiáng)教育事業(yè)的管理，逐步建立系統(tǒng)的教育評(píng)估和監(jiān)督制度。以此為標(biāo)志，高教評(píng)估在實(shí)踐和制度上開(kāi)始啟動(dòng)和進(jìn)入試點(diǎn)階段。1985年，原國(guó)家教委頒布《關(guān)于開(kāi)展高等工程教育評(píng)估研究和試點(diǎn)工作的通知》，全面布置了高等工程教育評(píng)估研究和試點(diǎn)工作，首次提出建立我國(guó)高校評(píng)估制度。此后，原國(guó)家教委委托北京、上海及機(jī)電部、煤炭部等部門及地區(qū)，進(jìn)行了本科評(píng)估的試點(diǎn)工作。評(píng)估活動(dòng)涉及4個(gè)部、4個(gè)省市、87所高校。評(píng)估范圍包括以本科教育為主的辦學(xué)水平評(píng)估、專業(yè)評(píng)估、課程評(píng)估三個(gè)層次。1990年，在總結(jié)“七五”期間我國(guó)教育評(píng)估理論研究成果和試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，原國(guó)家教委正式頒布了《普通高等學(xué)校教育評(píng)估暫行規(guī)定》，提出建立、健全包括“合格評(píng)估”“辦學(xué)水平評(píng)估”和“選優(yōu)評(píng)估”在內(nèi)的社會(huì)主義高等教育評(píng)估體系和評(píng)估制度。這是新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)第一個(gè)關(guān)于教育評(píng)估的行政法規(guī)性專門文件，標(biāo)志著我國(guó)教育評(píng)估的理論和實(shí)踐工作開(kāi)始規(guī)范化，并為其進(jìn)一步發(fā)展提供了重要的制度保證。在這一階段，高等教育評(píng)估的主要政策性文件和主要活動(dòng)見(jiàn)表一所示：3、高等教育評(píng)估制度的全面展開(kāi)與蓬勃發(fā)展階段(1992-)。1992年，黨的十四大正式確立了“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的改革目標(biāo)。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，國(guó)家頒布了一系列的法規(guī)來(lái)推進(jìn)高等教育體制改革。高等教育評(píng)估制度從此也由“逐步試點(diǎn)”進(jìn)入到了“全面展開(kāi)和蓬勃發(fā)展”階段。在這一階段，國(guó)家的涉及到高教評(píng)估的文件主要包括：1992年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《國(guó)家教委關(guān)于加快改革和積極發(fā)展高等教育的意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)：“教育行政管理部門要通過(guò)修訂專業(yè)目錄，制定各科類、專業(yè)的基本規(guī)格和主要課程的教學(xué)基本要求，積極開(kāi)展教學(xué)研究和教學(xué)評(píng)估，建立高等學(xué)校教學(xué)工作偽宏觀管理和指導(dǎo)?！?993年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布了《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》?！毒V要》對(duì)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的教育體制改革的目標(biāo)以及教育評(píng)估的地位、作用做了明確的規(guī)定。《綱要》第32條指出，要“建立各級(jí)各類教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估指標(biāo)體系。各地教育部門要把檢查評(píng)估學(xué)校教育質(zhì)量作為一項(xiàng)經(jīng)常性的任務(wù)”。1995年頒布的《中華人民共和國(guó)教育法》第24條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行教育督導(dǎo)制度和學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的教育評(píng)估制度。”1998年頒布的《高等教育法》第44條規(guī)定：“高等學(xué)校的辦學(xué)水平、教育質(zhì)量，接受教育行政部門的監(jiān)督和由其組織的評(píng)估?！边@為高等教育評(píng)估制度提供了法律保障。1998年5月，教育部成立了“普通高等學(xué)校本專科教學(xué)工作評(píng)估專家委員會(huì)”，并在同年頒布的《關(guān)于進(jìn)一步做好普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作評(píng)價(jià)的若干意見(jiàn)》中指出：“本科教學(xué)工作由教育部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，目前評(píng)價(jià)工作主要由教育部高等教育司組織專家實(shí)施；今后將委托高等學(xué)校教學(xué)工作評(píng)價(jià)專家委員會(huì)實(shí)施，同時(shí)吸收社會(huì)力量參與?！?/p>

2002年，教育部宣布：將前期所進(jìn)行的合格評(píng)估、選優(yōu)評(píng)估和隨機(jī)評(píng)估三種形式統(tǒng)一起來(lái)，試行一套總體框架基本相同但針對(duì)不同層次、不同科類及不同隸屬關(guān)系等情況分別設(shè)置不同標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估方案，統(tǒng)稱之為普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評(píng)估方案。2004年，教育部正式下發(fā)《教育部關(guān)于設(shè)立教育部高等教育教學(xué)評(píng)估中心的通知》和《教育部關(guān)于下發(fā)“教育部高等教育教學(xué)評(píng)估中心職責(zé)任務(wù)、管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制方案”的通知》，宣布成立教育部高等教育教學(xué)評(píng)估中心。該中心的主要職責(zé)是：根據(jù)教育部制定的方針、政策和評(píng)估指標(biāo)體系，具體實(shí)施高等學(xué)校教學(xué)、辦學(xué)機(jī)構(gòu)教學(xué)和專業(yè)教學(xué)工作的評(píng)估；開(kāi)展高等教育教學(xué)改革及評(píng)估工作的政策、法規(guī)和理論研究；開(kāi)展評(píng)估專家的培訓(xùn)和對(duì)外交流等方面工作。在這一階段，高等教育評(píng)估的主要政策性文件和主要活動(dòng)見(jiàn)表二所示。三、我國(guó)高教評(píng)估制度變遷的特點(diǎn)及其不足1、高等教育評(píng)估制度變遷的特點(diǎn)。(1)高等教育評(píng)估制度的建立與發(fā)展是和高等教育體制改革、尤其是高等教育管理體制改革密切聯(lián)系在一起的。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善，改革原來(lái)政府全面控制的教育體制成為必然。正是為了改變政府的職能、擴(kuò)大高等院校的辦學(xué)自主權(quán)，高等教育評(píng)估才被逐步引入到高等教育管理界并隨著高等教育管理體制改革的深化而得到迅速發(fā)展。高等教育評(píng)估制度建立與發(fā)展的宏觀背景是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革，同時(shí)它也是高等教育體制改革、特別是高等教育管理體制改革的產(chǎn)物?？梢哉f(shuō)，高等教育管理體制改革為高等教育評(píng)估制度的建立奠定了基礎(chǔ)；而高等教育評(píng)估制度作為高等教育管理體制改革的一部分，其實(shí)施和發(fā)展也促進(jìn)了高等教育管理體制的改革。(2)在制度發(fā)展的前兩個(gè)階段，制度供給充足，而后期（主要是1998年以后）制度供給明顯滯后和不足。通過(guò)前面的表一和表二我們可以看到，在高等教育評(píng)估制度發(fā)展的前期，從1985年到1998年間，政府了一系列與高等教育評(píng)估相關(guān)的政策和文件。而此時(shí)，高等教育評(píng)估實(shí)踐還處在探索和試點(diǎn)階段，可以說(shuō)是制度建設(shè)在前、實(shí)踐探索在后，制度引導(dǎo)著實(shí)踐的發(fā)展，制度供給是非常充分的。而1998年以后，基本上沒(méi)有什么文件和政策，而此時(shí)高等教育評(píng)估在實(shí)踐上已全面展開(kāi)并迅速進(jìn)入了繁盛階段，可以說(shuō)是實(shí)踐在前、制度建設(shè)在后，實(shí)踐發(fā)展要求加強(qiáng)制度建設(shè)（高等教育評(píng)估中心的成立就是評(píng)估實(shí)踐的需要，這一機(jī)構(gòu)從醞釀到最終的成立經(jīng)歷了很長(zhǎng)時(shí)間），在制度供給上明顯滯后。(3)以強(qiáng)制性制度變遷為主要形式，所形成的制度主要是政府文件和法令等正式制度。高等教育評(píng)估制度變遷的形式是自上而下的強(qiáng)制性變遷。這主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。一是從1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》到1990年的《普通高等學(xué)校教育評(píng)估暫行規(guī)定》再到2005年的《教育部關(guān)于設(shè)立教育部高等教育教學(xué)評(píng)估中心的通知》，這些文件都是以政府的法令和文件形式的。二是政府在制度選擇和制度改革中處于主動(dòng)地位，起著決定性的作用，是制度選擇和制度變革的決定者；而高等院校處于被動(dòng)的地位、起著從屬的作用，是既定制度的接受者。政府主管部門在評(píng)估程序與方法的制定，評(píng)估機(jī)構(gòu)的設(shè)立與管理、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的選擇上具有絕對(duì)的權(quán)威和權(quán)力（尤其是1998年以前），而高等院校在這方面缺乏必要的主動(dòng)性和話語(yǔ)權(quán)。三是制度變革的路徑具有激進(jìn)性，制度一旦出臺(tái)就能實(shí)施。能從核心制度開(kāi)始進(jìn)行改革，而不是像誘致性變遷一樣先從核心制度的外圍開(kāi)始，然后逐步深入。2、高等教育評(píng)估制度變遷的不足。(1)強(qiáng)制性制度變遷使得高教評(píng)估過(guò)于強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用，高等院校、社會(huì)公眾的主動(dòng)地位缺失?！耙话銇?lái)講，政府主體（制度制定的人）對(duì)信息、時(shí)局的把握及其特殊的權(quán)力身份，以其為主導(dǎo)而推行的教育制度變遷效率高，能有效推進(jìn)教育發(fā)展?！币虼耍诮逃w制改革初期，當(dāng)人們的思想觀念不夠開(kāi)放、高等院校的主體意識(shí)不強(qiáng)時(shí)，強(qiáng)制性制度變遷對(duì)于高等教育評(píng)估在短時(shí)期內(nèi)得以全面推行起到了積極作用。評(píng)估工作對(duì)全面提高高校辦學(xué)管理水平和質(zhì)量也起到了巨大的鞭策作用，充分體現(xiàn)了政府轉(zhuǎn)變職能、加強(qiáng)宏觀管理的作用和成效。但強(qiáng)制性制度變遷也使得高教評(píng)估更多的是從政府、從教育主管者的角度出發(fā)，把高教評(píng)估當(dāng)作了政府監(jiān)督和管理高等院校的工具和手段。在評(píng)估過(guò)程中，高等院校處于被動(dòng)和接受狀態(tài)，缺乏相應(yīng)的主動(dòng)性和積極性；社會(huì)公眾（接受高等教育的學(xué)生和家長(zhǎng)）在高教評(píng)估中應(yīng)有的地位和作用都沒(méi)有被考慮到，高等院校、社會(huì)公眾的主動(dòng)地位缺失。(2)強(qiáng)制性制度變遷使得高教評(píng)估在后來(lái)的制度建設(shè)上難以打破業(yè)已形成的利益分配格局，導(dǎo)致當(dāng)前高教評(píng)估的制度供給明顯滯后和不足。按照制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，制度是對(duì)所有利益相關(guān)者的利益和權(quán)力的分配方式。新制度的產(chǎn)生和發(fā)展就意味著要打破原有的利益分配格局并采用新的分配方式。教育評(píng)估制度的發(fā)展和完善事實(shí)上是教育評(píng)估的多個(gè)相關(guān)利益群體之間的動(dòng)態(tài)博弈過(guò)程。在現(xiàn)有的高教評(píng)估體系中，已經(jīng)形成了相應(yīng)的利益集團(tuán)，如政府和政府領(lǐng)導(dǎo)下的評(píng)估機(jī)構(gòu)。他們所享有的權(quán)利和義務(wù)就長(zhǎng)期處于不對(duì)等的狀態(tài)，其“設(shè)租”和“尋租”所獲取的利益使其難以舍棄現(xiàn)在的決定地位。而且，這些利益集團(tuán)往往會(huì)出于維護(hù)自身利益的需要，不支持、甚至阻礙新制度的建設(shè)。因此，盡管當(dāng)前處于利益分配劣勢(shì)的高等院校和社會(huì)公眾不斷呼吁建立相關(guān)的制度以引導(dǎo)政府和高校之外的第三方社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的建立，保證其合法性，但這方面的工作依然舉步維艱、發(fā)展緩慢，導(dǎo)致當(dāng)前高教評(píng)估制度供給明顯滯后和不足。(3)強(qiáng)制性制度變遷的有效性很低，制度設(shè)計(jì)滯后于實(shí)踐發(fā)展。強(qiáng)制性制度變遷中的制度供給是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)而不是當(dāng)前現(xiàn)實(shí)的需要。因此，制度有可能符合發(fā)展的需要也有可能不符合發(fā)展的需要，低效性不可避免。如果說(shuō)在我國(guó)實(shí)行高等教育評(píng)估制度的早期，政府機(jī)構(gòu)持續(xù)的制度供給對(duì)當(dāng)時(shí)高教評(píng)估的實(shí)踐具有一定推動(dòng)作用的話，隨著社會(huì)的發(fā)展、尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步實(shí)施，原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所形成的制度的積極作用就逐步喪失、甚至成為了實(shí)踐的阻礙?，F(xiàn)在的高教評(píng)估不僅要實(shí)現(xiàn)政府的宏觀管理，更要承擔(dān)保證高等教育質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)公眾問(wèn)責(zé)以及促進(jìn)高等院校自身發(fā)展的職責(zé)?！皬膯渭兊恼刂频脑u(píng)估，轉(zhuǎn)向政府委托與監(jiān)督下的社會(huì)評(píng)估，通過(guò)建立第三方的社會(huì)性的高等教育評(píng)估機(jī)構(gòu)來(lái)改善公眾、政府與學(xué)校等各方面的關(guān)系，尋求一個(gè)能在學(xué)術(shù)自由、教育質(zhì)量保證和政府管理之間的平衡”不僅是世界各國(guó)高等教育的基本趨勢(shì)，也是我國(guó)高教評(píng)估的發(fā)展方向。在這樣的背景下，各種社會(huì)性的評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，如廣東教育發(fā)展研究和評(píng)估中心、中國(guó)網(wǎng)大等。它們的評(píng)估實(shí)踐和探索迫切需要相適應(yīng)的制度來(lái)加以引導(dǎo)和規(guī)范。而我國(guó)在原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立的、強(qiáng)調(diào)政府在高等教育評(píng)估中地位和作用的一系列制度，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下高等教育評(píng)估實(shí)踐的需要。甚至可以說(shuō)，當(dāng)前的“高等教育評(píng)估制度基本上處于‘真空’狀態(tài)，或可稱之為‘立法懈怠’狀態(tài)”。這在很大程度上影響了高等教育評(píng)估的健康發(fā)展。四、我國(guó)高教評(píng)估制度變遷的路徑選擇根據(jù)制度變遷的理論，“每一次有力的制度變遷既需要一定的產(chǎn)生制度的背景積淀，更需要處于制度變遷獲利地位的變遷主體的推動(dòng)。”可以說(shuō)，當(dāng)前的高教評(píng)估在這兩方面都有了一定程度的積累：一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化使得人們的思想觀念進(jìn)一步開(kāi)放，高等院校的獨(dú)立意識(shí)和社會(huì)公眾的問(wèn)責(zé)意識(shí)進(jìn)一步提高，高等教育評(píng)估20多年的實(shí)踐探索（尤其是近年來(lái)社會(huì)機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體開(kāi)展的各種評(píng)估實(shí)踐）為新制度的產(chǎn)生提供了廣闊的背景；另一方面，在原有的制度環(huán)境中，利益沒(méi)有得到充分考慮的社會(huì)公眾和高等院校的力量在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下越來(lái)越不容易忽視，它們完全有動(dòng)力作為制度變遷的獲利主體，打破原有的利益平衡，從而建立新的制度。從高等教育評(píng)估制度形成和變遷的歷程以及當(dāng)前高等教育評(píng)估的實(shí)踐和發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，政府不可能再與從前一樣以強(qiáng)制性變遷的形式推動(dòng)高教評(píng)估制度的改革與發(fā)展。而高校、社會(huì)公眾以及各種社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)作為新制度的獲利者，只能采用自下而上的誘致性制度變遷來(lái)促進(jìn)新制度的產(chǎn)生。因此，高等教育評(píng)估制度只能選擇誘致性變遷和強(qiáng)制性變遷相結(jié)合的路徑，才能實(shí)現(xiàn)高等教育評(píng)估制度需求和制度供給之間的平衡。在選擇這一路徑的過(guò)程中，需要注意以下兩個(gè)問(wèn)題：1、注重強(qiáng)制性變遷和誘致性變遷之間的適時(shí)轉(zhuǎn)化。盡管在當(dāng)前的高等教育評(píng)估的制度變遷中，創(chuàng)新主體主要是高校、社會(huì)公眾以及各種社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)，但政府機(jī)構(gòu)在整個(gè)制度變遷中的重要作用不容忽視。這是因?yàn)椋菏紫?，政府作為高教評(píng)估中重要的利益群體，其合法利益應(yīng)當(dāng)在制度中加以保證。其次，來(lái)自基層的誘致性變遷需要政府的行動(dòng)加以確認(rèn)。也就是說(shuō)，“誘致性制度變遷需要強(qiáng)制性制度變遷來(lái)完成后期任務(wù)，強(qiáng)制性制度變遷也需要誘致性制度變遷來(lái)進(jìn)行前期探索、積累經(jīng)驗(yàn)”。當(dāng)自發(fā)的、漸進(jìn)式的誘致性制度變遷在時(shí)機(jī)成熟并成為急需時(shí)，強(qiáng)制性制度變遷因其特有的優(yōu)勢(shì)便走上前臺(tái)。當(dāng)制度供給達(dá)到一定均衡后，兩種變遷類型還會(huì)交替、互補(bǔ)出現(xiàn)?？梢哉f(shuō)，任何一種制度的產(chǎn)生和發(fā)展都是這兩種制度變遷共同作用的結(jié)果。這就要求，在高等教育評(píng)估制度變遷的過(guò)程中，要注重發(fā)揮兩種制度變遷各自的優(yōu)越性，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候促進(jìn)強(qiáng)制性制度變遷和誘致性制度變遷之間的轉(zhuǎn)化，從而促進(jìn)高等教育評(píng)估制度的發(fā)展和完善。2、采用市場(chǎng)化的引導(dǎo)策略，克服制度變遷過(guò)程中的路徑依賴。所謂路徑依賴，是指在制度變遷中存在著報(bào)酬遞增和自我強(qiáng)化的機(jī)制。這種機(jī)制使制度變遷一旦走上某一條路徑，它的既定方向會(huì)在以后的發(fā)展中得到自我強(qiáng)化。正如新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯·C·諾斯指出的：“一旦一條發(fā)展路線沿著一條具體進(jìn)程進(jìn)行時(shí)，系統(tǒng)的外部性、組織的學(xué)習(xí)過(guò)程以及歷史上關(guān)于這些問(wèn)題所派生的主觀主義就會(huì)增強(qiáng)這一進(jìn)程?！敝贫茸冞w的路徑依賴意味著原有制度的重要性，人們對(duì)過(guò)去做出的選擇決定了他們現(xiàn)在可能的選擇。沿著既定的路徑，原有制度的變遷可能進(jìn)入良性循環(huán)，也可能沿襲原來(lái)的錯(cuò)誤路徑發(fā)展，從而被鎖定在低效的狀態(tài)，陷入惡性循環(huán)而不能自拔。在高等教育評(píng)估的制度變遷和制度發(fā)展中考慮路徑依賴的影響，也就要求我們必須認(rèn)識(shí)到，“制度本身不是設(shè)計(jì)的結(jié)果，而是內(nèi)生和發(fā)展的，制度的產(chǎn)生和發(fā)展必須考慮到政治經(jīng)濟(jì)文化、意識(shí)形態(tài)、制度創(chuàng)新準(zhǔn)備、相關(guān)利益者的博弈能力等對(duì)制度變遷帶有根本制約性的因素的影響”。具體而言，在高等教育評(píng)估的制度建設(shè)中，應(yīng)盡量采用漸進(jìn)性的變革策略，并在考慮國(guó)情和高等教育發(fā)展水平的前提下尊重高校、社會(huì)、政府、評(píng)估機(jī)構(gòu)各方面的利益關(guān)系，盡量以市場(chǎng)化的運(yùn)行機(jī)制來(lái)克服路徑依賴的影響。這就意味著，我們?cè)谧⒅嘏嘤叩冉逃袌?chǎng)的同時(shí)，也要注重培育高等教育評(píng)估市場(chǎng)。在這個(gè)市場(chǎng)中尤其要強(qiáng)調(diào)高等教育評(píng)估組織的相對(duì)獨(dú)立性和高等院校的自主地位。只有這樣，評(píng)估機(jī)構(gòu)才能借助其專業(yè)性的評(píng)估獲得政府、社會(huì)和高校等各方的認(rèn)可，促進(jìn)高等教育的教育教學(xué)質(zhì)量，最終實(shí)現(xiàn)促進(jìn)高等教育自身的良性和諧發(fā)展。