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摘要：隨著社會(huì)的發(fā)展，服務(wù)型政府已成為近年來全球范圍內(nèi)推進(jìn)政府自身建設(shè)發(fā)展的重要趨勢。中國要構(gòu)建服務(wù)型政府不僅需要完善政府的治理體制和工作機(jī)制，而且依賴于整個(gè)政府的公職體系和公職人員的倫理價(jià)值即行政倫理的重塑。但目前我國的行政倫理存在失范的現(xiàn)象，需要從人員、體制、監(jiān)督等方面加以完善。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府;行政倫理;失范

黨的十六屆六中全會(huì)明確指出，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須“建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能”。所謂的服務(wù)型政府是一個(gè)以服務(wù)為理念，以公眾為導(dǎo)向，以公共利益為目標(biāo)，以服務(wù)公眾和社會(huì)為核心職能，以創(chuàng)造必要文化發(fā)展環(huán)境和條件為根本任務(wù)，創(chuàng)立和發(fā)展廣泛的社會(huì)機(jī)制和公共責(zé)任機(jī)制，可以公正、透明、高效地為公眾提供滿意的高質(zhì)量公共產(chǎn)品和服務(wù)的現(xiàn)代政府。構(gòu)建服務(wù)型政府不僅需要完善政府的治理體制和工作機(jī)制，而且還依賴于中國整個(gè)政府的公職體系和公職人員的倫理價(jià)值即行政倫理的重塑。行政倫理的建設(shè)關(guān)乎民心向背、國運(yùn)治亂和國家興衰，影響行政管理效率和管理效益的提高，關(guān)系到行政管理目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到社會(huì)主義精神文明建設(shè)的進(jìn)程和水平。

一、行政倫理的內(nèi)涵

行政倫理是指行政工作人員的職業(yè)道德，它是一般社會(huì)道德在行政管理職業(yè)上的特殊表現(xiàn)，是行政人員在從事行政管理工作時(shí)應(yīng)遵循的行為規(guī)范和道德要求。在十屆人大一次會(huì)議閉幕會(huì)上，同志以中華人民共和國主席的身份提出的“四項(xiàng)要求”，這可以認(rèn)為是關(guān)于行政倫理規(guī)范基本內(nèi)容的準(zhǔn)確、深刻的概括：第一，發(fā)揚(yáng)民主、依法辦事，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移地維護(hù)社會(huì)主義民主的制度和原則，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。第二，忠于祖國、一心為民，堅(jiān)持國家和人民的利益高于一切，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，始終做人民的公仆。第三，繼往開來、與時(shí)俱進(jìn)，繼承和弘揚(yáng)中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，學(xué)習(xí)和發(fā)揚(yáng)我國老一輩領(lǐng)導(dǎo)人的崇高品德，永不自滿，永不懈怠，開拓進(jìn)取，不斷前進(jìn)。第四，嚴(yán)于律己、廉潔奉公，始終保持謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗的作風(fēng)，為國家和人民夙興夜寐地勤奮工作。

二、當(dāng)前行政倫理失范的原因分析

在行政權(quán)力運(yùn)行過程中，行政人員往往會(huì)置行政倫理的規(guī)范和原則不顧，導(dǎo)致?lián)p害公共利益的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，公共權(quán)力經(jīng)常被用來滿足私利，這種情況就叫做行政倫理失范。目前我國存在的行政倫理失范有經(jīng)濟(jì)類失范，如貪污挪用，行賄受賄，違規(guī)經(jīng)商，隱匿財(cái)產(chǎn)等；政治類失范，如官僚主義，權(quán)力尋租等；以及組織人事類失范，失職類失范等。造成行政倫理失范的原因是多方面的。

第一，價(jià)值取向的多元化。從宏觀范圍上看，中國處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，人們的價(jià)值取向朝著多元化方向發(fā)展，以往計(jì)劃體制時(shí)期形成的以突出政治為導(dǎo)向、以服從義務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)、以自覺自律為主要形式的行政倫理在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中受到挑戰(zhàn)，舊的道德規(guī)范被懷疑和否定，新的道德規(guī)范尚未定型和完善，西方資產(chǎn)階級(jí)的拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義乘虛而入，傳統(tǒng)的宗法道德思想、等級(jí)特權(quán)思想沉渣泛起，人們的道德觀、價(jià)值觀被嚴(yán)重扭曲，必然出現(xiàn)行政倫理的失范現(xiàn)象。

第二，行政人員自身素質(zhì)方面的原因。公共選擇理論認(rèn)為行政人員是“經(jīng)濟(jì)人”，他們會(huì)在政治市場上追求自己最大的效用，即權(quán)力、地位、待遇、名譽(yù)等，而把公共利益放在次要地位。行政人員雖然有私人生活和個(gè)人利益追求的自由，但因?yàn)槠湔莆罩矙?quán)力，就應(yīng)當(dāng)有維護(hù)公共生活健康的責(zé)任和義務(wù)。當(dāng)公與私之間發(fā)生沖突，需要他做出選擇時(shí)，如果其道德修養(yǎng)不高、自身素質(zhì)較差，受個(gè)人利益的驅(qū)動(dòng)，行政人員的行為就會(huì)失控，導(dǎo)致行政倫理失范現(xiàn)象發(fā)生。

第三，行政體制自身的問題。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的長期影響，我國行政體制自身存在著許多弊端。諸如政企不分，政府職能泛化；機(jī)構(gòu)疊床架屋，編制缺少立法；用人制度不公開，人浮于事，因人設(shè)事，人滿為患；管理目標(biāo)不明確，行政效率低下；行政執(zhí)法重“實(shí)體”、輕“程序”，行政監(jiān)督無“法”、無“章”等。特別是目前我國處于轉(zhuǎn)型期，新體制的建立完善需要一個(gè)過程，各種配套的法規(guī)、章程、制度不可能一下子健全，無形中造成許多管理上的“空檔”，成為產(chǎn)生行政倫理失范的隱患。

第四，缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督和制約機(jī)制。孟德斯鳩曾經(jīng)說過：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是亙古不變的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止?！碑?dāng)前的中國，雖然在社會(huì)主義民主與法制建設(shè)和社會(huì)管理層面的各種規(guī)章制度建設(shè)上都取得了很大的發(fā)展和進(jìn)步，對(duì)權(quán)力的社會(huì)監(jiān)督和制約機(jī)制也逐步建立和完善起來，但與迅速發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)相比，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后。這主要表現(xiàn)在：一是人大的作用未能充分發(fā)揮，監(jiān)察機(jī)關(guān)的地位偏低，無法有效行使監(jiān)督權(quán)。二是民主渠道不暢，監(jiān)督缺乏群眾性。在各種監(jiān)督中，人民的監(jiān)督是最根本、最重要的。但受長期封建專制思想的影響，今天我國國民素質(zhì)雖有所提高，但大多數(shù)公民的主動(dòng)監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，這樣就談不上監(jiān)督了。三是輿論導(dǎo)向乏力，社會(huì)效益差。善不能盡揚(yáng)，惡不能必懲。這些都在一定程度上加劇了行政倫理失范的程度。

三、行政倫理建設(shè)的路徑選擇

第一，要確定行政倫理準(zhǔn)則。這可以從三個(gè)方面入手。首先，要發(fā)掘我國傳統(tǒng)倫理美德的精髓，中國古代以儒家思想為核心的傳統(tǒng)文化，有著豐富的行政倫理內(nèi)涵，如掌權(quán)為公，從政為民；堅(jiān)持正義，處事公平；厲行節(jié)儉，清正廉潔；忠于職守，敬業(yè)勤政；以身作則，嚴(yán)于律己。其次，要繼承和發(fā)揚(yáng)革命傳統(tǒng)的公共倫理，如，中國共產(chǎn)黨經(jīng)過新民主主義革命和社會(huì)主義建設(shè)的長期奮斗，形成主要的公共倫理價(jià)值是堅(jiān)定的共產(chǎn)主義信念，全心全意為人民服務(wù)，艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，言行一致，謙虛謹(jǐn)慎等。再次，要借鑒西方國家公共行政倫理建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。在這方面，主要是通過行政倫理立法，可以總結(jié)《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》執(zhí)行的經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)出臺(tái)《公務(wù)員倫理法》。同時(shí)，為了保障《公務(wù)員倫理法》的實(shí)施，應(yīng)當(dāng)在政府內(nèi)部建立專門審查監(jiān)督公務(wù)員履行行政倫理義務(wù)的組織機(jī)構(gòu)，推進(jìn)政務(wù)公開和加強(qiáng)新聞輿論監(jiān)督，在制裁措施方面，不僅要使用精神激勵(lì)等“獎(jiǎng)懲手段”，還要從政治利益、經(jīng)濟(jì)利益等層面，將公務(wù)員履行行政倫理義務(wù)的表現(xiàn)與其職務(wù)升降、待遇調(diào)整等聯(lián)系起來。近年來，一些地方探索公務(wù)員信用檔案建設(shè)和管理的做法，就是將公務(wù)員的履職信用信息和個(gè)人生活信息等進(jìn)行收集、整理，并組織評(píng)價(jià)，分為若干信用等級(jí)，與其職務(wù)升降、待遇獎(jiǎng)懲等聯(lián)系起來，起到了有效的激勵(lì)約束作用。

第二，要加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的行政倫理教育。行政倫理教育，不僅要從理論上闡明行政倫理的概念內(nèi)涵、價(jià)值取向、基本范疇和社會(huì)功能，更重要的是應(yīng)當(dāng)總結(jié)和推廣我國行政倫理建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，介紹國外行政倫理立法、制度建設(shè)和實(shí)踐等方面的經(jīng)驗(yàn)，特別要在公務(wù)員行政倫理責(zé)任意識(shí)的培養(yǎng)、行政人格的塑造、行政倫理沖突問題的處理能力、方法和技巧等方面加強(qiáng)教育研究。

第三，要加快行政體制改革，建立社會(huì)主義服務(wù)性行政模式

首先，轉(zhuǎn)變政府職能，使政府不再直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而主要進(jìn)行宏觀調(diào)控，對(duì)市場進(jìn)行監(jiān)督和制約，克服市場經(jīng)濟(jì)天生的弊端，如盲目性、無政府性、無計(jì)劃性、非公平競爭及行業(yè)壟斷等，保證市場健康、有序地運(yùn)行。切實(shí)將政府的行為限定在一定的范圍內(nèi)，克服黨政不分、政企不分、政法不分、政商不分的狀態(tài)，尤其不應(yīng)把社會(huì)團(tuán)體政府化。杜絕官員介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、從事贏利活動(dòng)等不良現(xiàn)象。要加快行政機(jī)構(gòu)改革，對(duì)政府的規(guī)模與結(jié)構(gòu)加以限制，有效防止機(jī)構(gòu)臃腫、無限膨脹。其次，改革干部人事的“選拔”制度，逐步擴(kuò)大直接選舉的范圍，實(shí)行競爭選舉。適當(dāng)提高干部薪給標(biāo)準(zhǔn)，使其符合養(yǎng)廉要求，以便徹底廢除薪給以外的一切特權(quán)待遇。建立健全人民群眾參政、議政、督政的民主化、制度化渠道，完善人民代表大會(huì)制度，切實(shí)保障人民管理國家事務(wù)的權(quán)利得以真正實(shí)現(xiàn)。

再次，建立社會(huì)主義的服務(wù)行政模式。不僅要使為人民服務(wù)的宗旨成為一種行政觀念，而且要通過立法的形式將其變成一種制度。將在為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)這一原則基礎(chǔ)上建立起來的法律制度內(nèi)化為行政人員的內(nèi)在規(guī)范，使其成為一種發(fā)自行政人員內(nèi)心的行為準(zhǔn)則。將建立社會(huì)主義服務(wù)性行政模式作為我國行政改革的目標(biāo)，使行政人員的道德自律獲得客觀保障，為行政倫理提供賴以生長的沃土。

第四，推行政務(wù)公開和電子政務(wù)。道德行為往往不是自發(fā)形成的，而是在外部社會(huì)壓力下產(chǎn)生的。由于行政管理權(quán)是種公權(quán)力，社會(huì)轉(zhuǎn)型期的行政倫理建設(shè)的突破點(diǎn)更應(yīng)著眼于構(gòu)筑有效的監(jiān)督。只有讓群眾了解事實(shí)真相，才會(huì)形成道德評(píng)價(jià)的壓力。政務(wù)公開的宗旨就在于使行政管理活動(dòng)處于群眾監(jiān)督之中，防止管理權(quán)的私化或虛假空化。政務(wù)公開應(yīng)著重行政資訊公開、行政程序公開、行政依據(jù)公開、行政結(jié)果公開等。新時(shí)期的政務(wù)公開必須進(jìn)行行政管理制度的創(chuàng)新。進(jìn)（下轉(zhuǎn)第74頁）（上接第72頁）入信息社會(huì)，電子政務(wù)正成為一個(gè)充滿生機(jī)的新生事物，它的出現(xiàn)為政務(wù)公開提供了有效的形式與途徑。電子政務(wù)是未來政務(wù)管理的主導(dǎo)，為建構(gòu)統(tǒng)一、公開、公正、高效、廉潔、規(guī)范的行政提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支持。我國已開始了各級(jí)政府的“上網(wǎng)工程”，它的意義不僅僅在行政方式、管理方式的變革，而且還在于制度倫理的變革與行政倫理的變革?？梢哉f，它是我國當(dāng)前行政倫理建設(shè)的一個(gè)突破口，一個(gè)平臺(tái)?，F(xiàn)實(shí)中，政務(wù)公開與電子政務(wù)結(jié)合起來，能共同促進(jìn)現(xiàn)代行政管理的實(shí)現(xiàn)，也能促進(jìn)行政倫理建設(shè)的發(fā)展。

第五，要充分發(fā)揮公民的參政積極性。這就需要發(fā)揮公民社會(huì)參與公共決策和公共管理的活動(dòng)，使公民不僅作為行政指令的被動(dòng)接受者，還是行政管理活動(dòng)雙向互動(dòng)的積極參與者。比如，村委會(huì)、居委會(huì)等社區(qū)自治，群眾參與的政風(fēng)評(píng)議、行風(fēng)監(jiān)督、立法和政策的建議等，干部公推公選、任前公示、離任審計(jì)中的群眾監(jiān)督，對(duì)于腐敗行為的舉報(bào)、投訴和控告，新聞輿論監(jiān)督等，已經(jīng)形成普遍性、經(jīng)?；墓駞⑴c方式，對(duì)于行政倫理建設(shè)有著越來越重要的作用。其中，要特別注重發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，社會(huì)輿論反映整個(gè)社會(huì)對(duì)人們行為的一種監(jiān)督，具有明顯的行為約束的優(yōu)勢。正確的輿論表達(dá)著社會(huì)和集體中絕大多數(shù)人的愿望和意志，社會(huì)輿論主要通過對(duì)某一行政行為的褒貶向有關(guān)成員傳達(dá)社會(huì)反應(yīng)，指明行為準(zhǔn)則，引導(dǎo)行為方向，從而起到規(guī)范行政行為方式的作用，促使行政人員遵循最起碼的行政道德秩序。

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