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【摘要】開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的重大舉措，是推進(jìn)跨越式發(fā)展、實(shí)現(xiàn)奮力崛起的重要保證，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。關(guān)于機(jī)關(guān)效能建設(shè)這項(xiàng)工作，我們國家才剛剛開始進(jìn)行了一些探索，在理論和實(shí)踐中，一些具有普遍意義的難點(diǎn)與問題依然存在。對(duì)于這些問題的分析，將大大提高我們進(jìn)行研究的針對(duì)性。

【關(guān)鍵詞】機(jī)關(guān)效能機(jī)關(guān)建設(shè)高效管理

第一章機(jī)關(guān)效能的有關(guān)理論

(一)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的含義

效能主要指辦事的效率和工作的能力。效能是衡量工作結(jié)果的尺度，效率、效果、效益是衡量效能的依據(jù)。機(jī)關(guān)效能就是機(jī)關(guān)的辦事效率和辦事能力，是指一個(gè)機(jī)關(guān)在工作中產(chǎn)生的實(shí)際成效。機(jī)關(guān)效能建設(shè)是指以提高效能為基本目標(biāo)，把管理的各種要素有機(jī)結(jié)合在一起的管理活動(dòng)。其根本目的是運(yùn)用各種科學(xué)管理的手段、制度和載體，調(diào)動(dòng)工作人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不斷提高工作人員的辦事效率和工作能力，提高為人民服務(wù)的質(zhì)量，保證黨和政府的方針政策得以貫徹落實(shí)。

(二)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的內(nèi)涵

對(duì)于機(jī)關(guān)效能建設(shè)的確切內(nèi)涵，當(dāng)前尚無一完全統(tǒng)一的界定，實(shí)踐中可以概括為以下四個(gè)方面:一是有效地貫徹執(zhí)行黨和國家的方針、政策，很好地計(jì)劃、綜合、協(xié)調(diào)、處理社會(huì)公共事務(wù)，進(jìn)行機(jī)關(guān)管理。機(jī)關(guān)效能建設(shè)要體現(xiàn)機(jī)關(guān)管理中對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)和對(duì)群眾負(fù)責(zé)的一致性。二是認(rèn)真負(fù)責(zé)、求真務(wù)實(shí)，高質(zhì)量地處理行政事務(wù)，特別是熱點(diǎn)、難點(diǎn)、突發(fā)性問題。三是辦事高效。節(jié)省人力、物力、財(cái)力和時(shí)間，是機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重點(diǎn)。以信息化為代表的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，機(jī)關(guān)管理更應(yīng)跟上這種快節(jié)奏的要求。四是以民為本、以公共事業(yè)為已任、以服務(wù)為天職，積極盡職盡責(zé)，這是機(jī)關(guān)效能建設(shè)的終極目的和體現(xiàn)。要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，凝聚人民群眾的力量，推動(dòng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二章當(dāng)前機(jī)關(guān)效能建設(shè)存在的問題

(一)行政管理環(huán)節(jié)過多，程序繁雜，辦事拖拉

由于政府內(nèi)部關(guān)卡林立，層層審批，手續(xù)繁瑣，往往使得一個(gè)問題的解決要經(jīng)歷復(fù)雜的審批程序和漫長的研究過程，小到一個(gè)文件的皮膚，打到重大項(xiàng)目的審批，少則數(shù)月，多則幾年。部分領(lǐng)導(dǎo)不敢承擔(dān)責(zé)任，對(duì)于職權(quán)范圍內(nèi)的事，該決定不決定，猶豫不決，事無巨細(xì)都要“集體表決”，如此一來，往往是無休止的開會(huì)與討論，而因此很多項(xiàng)目就因這樣的會(huì)議而錯(cuò)過了批復(fù)的良好時(shí)機(jī)。

(二)工作的規(guī)范化程度不高

目前，機(jī)關(guān)效能建設(shè)是自下而上提出的，國家還沒有正式成立一個(gè)專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。因此造成在開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)中存在的突出問題是規(guī)范化明顯不足。僅印發(fā)了幾個(gè)概括性的指導(dǎo)文件，并未明確具體的操作路徑和策略，沒有相應(yīng)的制度和法律作保障沒有統(tǒng)一的工作規(guī)范，內(nèi)容各異、側(cè)重點(diǎn)不同，導(dǎo)致不同部門在具體實(shí)施過程中“各顯神通”，任意創(chuàng)新，制定的規(guī)章制度五花八門，令還未推行的地方無從適從，難以決定采取何種機(jī)制作為自己改進(jìn)績效的突破口，全盤照搬則可能由于各種機(jī)制中關(guān)注點(diǎn)的不同而導(dǎo)致效果適得其反。另外，沒有全國統(tǒng)一的規(guī)范化，而各地又各具特色，可能會(huì)使某些地方成為拒絕進(jìn)一步改革和完善的借口，使此項(xiàng)工作難以在全國推行，也在一定程度上制約了該項(xiàng)工作向縱深發(fā)展。

(三)缺少績效評(píng)估指標(biāo)體系及激勵(lì)機(jī)制

目前機(jī)關(guān)效能建設(shè)沒有形成制度，處于自發(fā)、半自發(fā)狀態(tài).政府評(píng)議政府，常常政府既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，缺乏人民群眾與及媒體的參與、監(jiān)督和批評(píng)?？冃гu(píng)估具有單向性特征—評(píng)估以官方為主，多為上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的評(píng)價(jià)，缺乏社會(huì)公眾對(duì)政府以及政府內(nèi)部的自身評(píng)估，重視政府部門對(duì)社會(huì)(如公有企、事業(yè)單位)的評(píng)估與控制，缺乏社會(huì)對(duì)政府部門的評(píng)估與控制。評(píng)估從內(nèi)容到程序沒有規(guī)范化，存在很大的隨意性，因而評(píng)估結(jié)果很難作到客觀、公正，甚至完全流于形式。實(shí)踐中往往側(cè)重于內(nèi)部的考核評(píng)估，而外部的中介組織評(píng)估、公眾評(píng)估、專家評(píng)估等體系不健全。

（四）對(duì)效能建設(shè)意義的認(rèn)識(shí)還不夠深，做好效能建設(shè)的熱情還不夠高

有的認(rèn)為效能建設(shè)不是稅收征管的主要任務(wù)，是自加壓力、自討苦吃；有的把效能建設(shè)當(dāng)作形象工作和行風(fēng)建設(shè)的需要，應(yīng)把重點(diǎn)放在加強(qiáng)征管稽查上；有的把效能建設(shè)與依法行政對(duì)立起來，常在二者之間搖擺不定。反映在工作上，效能建設(shè)時(shí)緊時(shí)聳，往往在行風(fēng)評(píng)議前抓緊些，平時(shí)則不夠重視，“你急我不急、你講我不動(dòng)”，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)沒有成為每個(gè)干部的自覺行動(dòng)。

（五）對(duì)效能建設(shè)的工作力度不夠足，不能滿足納稅人的服務(wù)需要

納稅人最重要的是直接的、個(gè)性化的、面對(duì)面的輔導(dǎo)服務(wù)，但在目前的管理模式下，我們還不能完全做到這一點(diǎn)。現(xiàn)在，我們主要依靠一般性的面上管理服務(wù)，如通過稅企座談、集中會(huì)議輔導(dǎo)能形式進(jìn)行宣傳，而集中式的服務(wù)形式很難符合大多數(shù)納稅人的“胃口”，加之有些干部宣講能力不夠，不會(huì)講課，以致宣傳效果不佳；同時(shí)辦稅環(huán)節(jié)多、審批手續(xù)多，有一些涉稅事項(xiàng)要一層一層報(bào)辦事員、科長、分管局長、局長簽字審批，推、拖=踏的現(xiàn)象尚未根本杜絕。

（六）進(jìn)取意識(shí)有所減弱，自我要求有所放寬。機(jī)構(gòu)分設(shè)初期大家心齊氣順，干勁十足，征管改革過程中大家勤奮好學(xué)、心服口服，過了幾年后，感到工作壓力越來越大，事情越來越多，導(dǎo)致少數(shù)干部不思進(jìn)取、講究實(shí)惠、追求享受、攀比待遇，當(dāng)太平官、過穩(wěn)日子的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

產(chǎn)生這些問題的原因盡管是多方面的，但嚴(yán)重影響著辦事質(zhì)量的提高，我們必須立足長遠(yuǎn)，著眼當(dāng)前，以機(jī)關(guān)效能建設(shè)為契機(jī)，堅(jiān)持用改革和發(fā)展的辦法認(rèn)真加以解決。

第三章完善機(jī)關(guān)效能建設(shè)的建議

(一)轉(zhuǎn)變政府職能、改革行政審批制度

建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，對(duì)政府職能的轉(zhuǎn)變提出了明確要求。這就是要注意發(fā)揮市場(chǎng)這只“看不見的手”在資源配置方面的主導(dǎo)作用，政府的職能主要體現(xiàn)在“宏觀調(diào)控，社會(huì)管理，公共服務(wù)”。這就要求政府處理好與市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)、公民的關(guān)系，理順權(quán)力關(guān)系，減少行政審批，變無限政府為有限政府。只有把不該管的放棄，才能把該管的管好。否則的話，管的多，成本高，效益差，管不好，也管不了。

政府職能的轉(zhuǎn)變不僅是職能范圍與重點(diǎn)的變化，還意味著職能實(shí)現(xiàn)方式的變化。因此，建設(shè)高績效機(jī)關(guān)必然要求改變政府管理方式，主要是探討如何以更少的投入獲得更多產(chǎn)出的途徑。政府的職責(zé)是“掌舵”而不是“劃槳”，當(dāng)好“裁判員”而不是“運(yùn)動(dòng)員”。公共服務(wù)的主體可以多元化，公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供可以采取靈活多樣的形式，如合同出租、公私合營、民營化等。管理上注重預(yù)防而不是治??；通過市場(chǎng)的力量進(jìn)行變革；為公眾提供價(jià)廉物美的服務(wù)。

(二)大力推進(jìn)機(jī)關(guān)信息化建設(shè)

先進(jìn)管理技術(shù)和信息化手段的運(yùn)用將從技術(shù)層面為建設(shè)高績效機(jī)關(guān)提供有力支撐。高績效機(jī)關(guān)建設(shè)不是概念上的炒作，而是為了充分利用和發(fā)揮電子政務(wù)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。要結(jié)合機(jī)關(guān)實(shí)際，在運(yùn)用目標(biāo)管理、全面質(zhì)量管理、標(biāo)桿管理、價(jià)值鏈分析等先進(jìn)管理技術(shù)的同時(shí)，堅(jiān)持提高效率、降低成本、方便群眾的原則，廣泛運(yùn)用信息化手段，著力在建立電子管理系統(tǒng)、搭建與社會(huì)公眾互動(dòng)平臺(tái)、實(shí)現(xiàn)資源共享上下功夫，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)管理和服務(wù)手段上的突破。推行電子政務(wù)需要做到以下幾點(diǎn)：

1.建設(shè)完善的電子政務(wù)技術(shù)支撐體系

以現(xiàn)有電子政務(wù)技術(shù)體系為基礎(chǔ)，通過擴(kuò)展完善，形成體系更完整，服務(wù)能力更強(qiáng)的核心技術(shù)體系，為全市機(jī)關(guān)信息化應(yīng)用提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

2.大力推進(jìn)電子政務(wù)應(yīng)用

以“工作標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、信息數(shù)字化、流程網(wǎng)絡(luò)化、辦公無紙化、審批服務(wù)一體化”為目標(biāo)，擴(kuò)大和深化電子政務(wù)應(yīng)用。在各部門普及電子政務(wù)應(yīng)用，形成政府機(jī)關(guān)“一網(wǎng)式”協(xié)同辦公環(huán)境，提高機(jī)關(guān)辦公效率和質(zhì)量。全面推行網(wǎng)上審批，發(fā)展網(wǎng)上聯(lián)合辦公、并聯(lián)審批，推動(dòng)機(jī)關(guān)流程再造。依托政府網(wǎng)站，整合部門信息和服務(wù)資源，擴(kuò)大深化政民互動(dòng)應(yīng)用，提高網(wǎng)上公共服務(wù)水平。依托各種相關(guān)技術(shù)網(wǎng)站，建立信息和知識(shí)積累、管理、交流、利用、培訓(xùn)機(jī)制，以信息技術(shù)強(qiáng)化目標(biāo)績效管理，優(yōu)化績效考核。

3.加強(qiáng)機(jī)關(guān)電子政務(wù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和制度建設(shè)不斷創(chuàng)新

管理體制，研究制定電子政務(wù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立考核評(píng)價(jià)制度和督促檢查制度，調(diào)動(dòng)部門和單位發(fā)展電子政務(wù)的積極性和主動(dòng)性。

(三)不斷完善現(xiàn)代行政監(jiān)督體系

法國政治思想家孟德斯鳩說過：“一切有權(quán)利的人都容易濫用權(quán)利，這是萬古不變的一條經(jīng)驗(yàn)”。大量事實(shí)也證明了“權(quán)利產(chǎn)生腐敗，絕對(duì)的權(quán)利產(chǎn)生絕對(duì)的腐敗”的名言。行政監(jiān)督不力和行政監(jiān)督缺位給行政權(quán)利的濫用留下了很大的空間。因此建立健全有效的行政監(jiān)督體系對(duì)于防止權(quán)利膨脹和濫用，及時(shí)糾正行政決策失誤，糾正查處決策和官僚主義失職以及消極懈怠行為的作用是明顯的，既有利于確保行政權(quán)利正確的運(yùn)行方向，又有利于確保行政權(quán)利合理的運(yùn)行機(jī)制，從而確保政府管理廉潔化、民主化、法制化和高效化的實(shí)現(xiàn)?？梢酝ㄟ^增強(qiáng)行政監(jiān)察部門的獨(dú)立性和權(quán)威性，構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的內(nèi)部防線；加強(qiáng)外部監(jiān)督主體的監(jiān)督力度，構(gòu)建嚴(yán)密有效的立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)；重視和加強(qiáng)行政監(jiān)督立法，實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)督的法制化等方式不斷來完善行政監(jiān)督體系。

(四)簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革

政府必須高度自覺的根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育程度和社會(huì)的成熟程度,明確界定政府的職能范圍,有所為有所不為,按照行政許可法的要求,對(duì)各種審批項(xiàng)目特別是非行政許可審批項(xiàng)目進(jìn)行集中清理,進(jìn)一步減少審批事項(xiàng),下放權(quán)限,減少環(huán)節(jié)。

結(jié)語

機(jī)關(guān)效能建設(shè)實(shí)際上是我國公共部門績效管理，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)是我國各級(jí)政府轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)施績效管理的有益探索，而構(gòu)建機(jī)關(guān)效能建設(shè)長效機(jī)制是提高政府績效的一個(gè)全新課題，更是應(yīng)著力研究的重點(diǎn)。當(dāng)前，全國各級(jí)政府正以轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)和提高工作效率為突破口，創(chuàng)新管理機(jī)制，破除一切不利于加快發(fā)展的觀念、制度和作風(fēng)，以機(jī)關(guān)效能的提升促進(jìn)發(fā)展，提高政府的服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的高效管理和為公眾的有效服務(wù)。

但從總體上看，也存在一些不容忽視的問題，如缺乏系統(tǒng)的理論指導(dǎo)，實(shí)踐中常常帶有盲目性，并沒有把評(píng)估作為重點(diǎn)，通常表現(xiàn)為“運(yùn)動(dòng)化”色彩，缺乏科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制、良好的運(yùn)行機(jī)制和完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等等。而這也正是近年來部分省市在開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)過程中普遍遇到和存在的共性問題。這些問題的產(chǎn)生，并不是因?yàn)榫唧w的監(jiān)察手段缺乏，而是因?yàn)楹茈y有一個(gè)連貫、規(guī)范及操作性強(qiáng)的體系作保障。

【參考文獻(xiàn)】