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根據(jù)中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于組織開展不正當(dāng)交易行為自查自糾的實(shí)施意見》和省、市治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組20xx年專項(xiàng)治理工作的部署要求,為了堅(jiān)決糾正不正當(dāng)交易行為,防止反彈現(xiàn)象,切實(shí)改正存在的問題,堵塞監(jiān)管漏洞,推進(jìn)治理商業(yè)賄賂工作扎實(shí)有效開展,結(jié)合我市實(shí)際,今年繼續(xù)在全市深入開展對(duì)不正當(dāng)交易行為自查自糾、集中整改工作。
一、總體目標(biāo)和基本原則
1、總體目標(biāo):在20xx年普遍開展對(duì)不正當(dāng)交易行為自查自糾的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)針對(duì)近兩年來有關(guān)單位和個(gè)人新發(fā)生的不正當(dāng)交易行為繼續(xù)深入開展自查自糾、集中整改工作,使經(jīng)營(yíng)者普遍受到教育,錯(cuò)誤觀念和不正當(dāng)交易行為得到糾正,依法經(jīng)營(yíng)和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)不斷增強(qiáng);使國(guó)家公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)查找和認(rèn)識(shí)存在的問題,改正錯(cuò)誤,強(qiáng)化廉潔自律意識(shí);使監(jiān)管部門和單位找準(zhǔn)監(jiān)管工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞,建立健全并落實(shí)規(guī)章制度,加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)管工作。同時(shí),通過繼續(xù)深入開展自查自糾,發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂案件線索,促進(jìn)查辦案件工作;針對(duì)體制機(jī)制和制度存在的弊端,提出改革創(chuàng)新的意見,建立健全防止商業(yè)賄賂長(zhǎng)效機(jī)制。
2、基本原則:堅(jiān)持以教育疏導(dǎo)為主;堅(jiān)持依法依紀(jì)和依據(jù)政策辦事;堅(jiān)持實(shí)事求是、分類處理;堅(jiān)持自查自糾與集中整改相結(jié)合、檢查監(jiān)督和建立長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合。
二、自查自糾的對(duì)象、范圍和重點(diǎn)領(lǐng)域
1、主要對(duì)象:一是各行業(yè)主管(監(jiān)管)部門及其工作人員;二是企業(yè)事業(yè)單位及其管理人員和有業(yè)務(wù)處置權(quán)的人員等;三是有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)干部和公務(wù)員。
2、范圍:由各行業(yè)主管(監(jiān)管)部門組織本行業(yè)企業(yè)事業(yè)等單位對(duì)20xx年以來單位和個(gè)人發(fā)生的不正當(dāng)交易行為開展自查自糾。
3、重點(diǎn)領(lǐng)域:重點(diǎn)抓好工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷、政府采購(gòu)、資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域的自查自糾。同時(shí),抓好銀行信貸、商業(yè)保險(xiǎn)、出版發(fā)行、體育、電信、電力、質(zhì)檢、環(huán)保等方面的自查自糾。其他部門和行業(yè)也要結(jié)合自身實(shí)際,針對(duì)存在的問題,根據(jù)本方案,開展自查自糾和集中整改。
三、重點(diǎn)查找和糾正的突出問題
(一)行業(yè)主管(監(jiān)管)部門重點(diǎn)查找和糾正的突出問題
各行業(yè)主管(監(jiān)管)部門要結(jié)合各自特點(diǎn),通過對(duì)本行業(yè)不正當(dāng)交易行為的表現(xiàn)形式、發(fā)生規(guī)律、特點(diǎn)等進(jìn)行分析,認(rèn)真查找和糾正下列重點(diǎn)問題:
1、機(jī)關(guān)及其工作人員利用職權(quán)參與或干預(yù)企業(yè)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng),謀取非法利益的行為;
2、機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政許可、行政審批中索賄受賄的行為以及不給好處不辦事、給了好處亂辦事等行為;
3、玩忽職守、失職瀆職以及其他不履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé),放任、縱容甚至包庇搞不正當(dāng)交易的行為;
4、監(jiān)管手段、方法和有關(guān)規(guī)章制度存在的缺陷或不足;
5、違反統(tǒng)一市場(chǎng)原則或國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定,擅自設(shè)置準(zhǔn)入門檻或搞地方保護(hù)。
(二)企業(yè)事業(yè)等單位重點(diǎn)查找和糾正的突出問題
企業(yè)事業(yè)等單位要圍繞經(jīng)營(yíng)決策、資產(chǎn)處置、資金調(diào)度、物資采購(gòu)、市場(chǎng)營(yíng)銷等重點(diǎn)環(huán)節(jié)重點(diǎn)崗位,重點(diǎn)查找和糾正下列突出問題:
1、在商品購(gòu)銷(服務(wù))中給予或收受不正當(dāng)利益的行為;
2、為獲取行政審批或行政許可,向有關(guān)部門或工作人員行賄的行為;
3、在各類招投標(biāo)活動(dòng)中,特別是在政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)中的違規(guī)違法行為;
4、在國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中違反規(guī)定,暗箱操作,侵吞國(guó)有資產(chǎn)、造成國(guó)有資產(chǎn)流失、侵害職工合法權(quán)益等問題;
5、經(jīng)營(yíng)決策機(jī)制和內(nèi)部規(guī)章制度可能產(chǎn)生或縱容商業(yè)賄賂的問題。
各單位可以結(jié)合實(shí)際,在認(rèn)真查找和糾正上述重點(diǎn)問題的同時(shí),選擇確定本行業(yè)本單位自查自糾的其他重點(diǎn)問題。
四、方法步驟和時(shí)間安排
我市對(duì)不正當(dāng)交易行為繼續(xù)深入開展自查自糾和集中整改工作集中安排在20xx年4月至8月,大體分三個(gè)階段六個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行。各行業(yè)主管(監(jiān)管)部門和各企業(yè)事業(yè)單位要結(jié)合各自的實(shí)際,制定自查自糾和集中整改工作的具體辦法,對(duì)本行業(yè)本單位自查自糾工作的時(shí)間進(jìn)度、工作步驟和方式方法等作出具體安排。
(一)第一階段(4月—5月上旬)
1、宣傳動(dòng)員。各行業(yè)主管(監(jiān)管)部門和各企業(yè)事業(yè)等單位要召開自查自糾專題動(dòng)員會(huì),對(duì)本行業(yè)本單位的自查自糾工作作出部署,提出明確要求。要在前一階段動(dòng)員部署的基礎(chǔ)上,采取多種形式,集中一段時(shí)間組織深入學(xué)習(xí)中央《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的意見》和中央、省、市關(guān)于組織開展不正當(dāng)交易行為自查自糾和查處商業(yè)賄賂案件等方面的文件以及《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》 等有關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī),進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),統(tǒng)一思想,增強(qiáng)自查自糾的自覺性。要采取多種形式,加強(qiáng)宣傳教育,為自查自糾工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。
2、調(diào)查摸底。各行業(yè)主管(監(jiān)管)部門和各企業(yè)事業(yè)等單位要深入開展摸底調(diào)查,掌握不正當(dāng)交易行為的主要手段、方法和特點(diǎn),所涉及的單位、崗位、環(huán)節(jié)、人員、資金等基本情況,以及監(jiān)管工作和隊(duì)伍管理中存在的問題。
(二)第二階段(5月上旬—7月底)
3、查找突出問題。各行業(yè)主管(監(jiān)管)部門和各企業(yè)事業(yè)等單位要采取召開本部門、本單位負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員會(huì)議、個(gè)別談話、組織檢查以及運(yùn)用審查營(yíng)銷費(fèi)用、清理合同(副本)或補(bǔ)充協(xié)議及備忘錄、查看董事會(huì)和部門工作會(huì)議記錄、清理部門和單位規(guī)范性文件等措施和方法,認(rèn)真查找存在的突出問題。對(duì)查找出來的問題要認(rèn)真填寫《個(gè)人自查自糾呈報(bào)表》(附件1)、《單位自查自糾呈報(bào)表》(附件2)并報(bào)有關(guān)單位備案。個(gè)人的自查自糾報(bào)表材料不存入本人人事檔案,是普通干部、職員的由本級(jí)治賄辦保存,科級(jí)干部的由所在縣市區(qū)和局級(jí)治賄辦保存,處級(jí)以上干部的統(tǒng)一報(bào)送市治賄辦保存,作為案件查處牽涉時(shí)的依據(jù)。《單位自查自糾呈報(bào)表》報(bào)送上一級(jí)治賄辦保存?zhèn)浒浮?/p>
4、分類作出處理。對(duì)查找出的不正當(dāng)交易問題,各主管(監(jiān)管)部門和各企業(yè)事業(yè)等單位要按照工作和業(yè)務(wù)范圍、干部管理權(quán)限和中央《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的意見》確定的原則及中央關(guān)于組織開展不正當(dāng)交易行為自查自糾工作的文件精神,依紀(jì)依法、實(shí)事求是地作出處理。堅(jiān)持被查從嚴(yán)、自查從寬的處理原則,要根據(jù)事實(shí)、情節(jié)、后果,以及認(rèn)錯(cuò)態(tài)度等,予以區(qū)別對(duì)待。
(1)對(duì)情節(jié)輕微的,以批評(píng)教育和自我糾正為主;
(2)對(duì)情節(jié)嚴(yán)重,但在自查自糾期間能主動(dòng)說清問題并認(rèn)識(shí)和糾正錯(cuò)誤的,依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免予處分;
(3)對(duì)拒不自查自糾、弄虛作假或掩蓋違規(guī)違紀(jì)違法問題的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),從嚴(yán)處理;
(4)對(duì)行業(yè)中普遍存在的問題,要結(jié)合糾風(fēng)工作予以治理;
(5)對(duì)涉嫌違法犯罪的,要移送行政執(zhí)法部門和司法機(jī)關(guān)處理。
5、認(rèn)真搞好整改。針對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的突出問題,制定整改措施,切實(shí)加以整改。整改效果不好的,上級(jí)部門或主管(監(jiān)管)部門要督促其重新進(jìn)行整改。各企業(yè)事業(yè)等單位要完善內(nèi)部管理制度,規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。各行業(yè)主管(監(jiān)管)部門要針對(duì)監(jiān)管中存在的問題,進(jìn)一步加大監(jiān)管力度。有關(guān)部門要開展對(duì)企業(yè)營(yíng)銷費(fèi)用的審計(jì)、檢查,切斷不正當(dāng)交易的資金渠道。
各行業(yè)主管(監(jiān)管)部門和各企業(yè)事業(yè)等單位要針對(duì)自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題,清理、修訂相關(guān)文件規(guī)定,建立健全規(guī)章制度,鞏固自查自糾的成果。
(三)第三階段(8月)
6、組織檢查總結(jié)。企業(yè)事業(yè)等單位自查自糾工作完成后,要認(rèn)真總結(jié)并向本級(jí)主管(監(jiān)管)部門書面報(bào)告自查自糾和問題整改工作情況,行業(yè)主管(監(jiān)管)部門要將其自身及本行業(yè)的自查自糾情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)。市治賄辦要對(duì)各縣市區(qū)和市直重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)主管監(jiān)管部門(局)自查自糾工作和集中整改質(zhì)量進(jìn)行檢查和評(píng)估。對(duì)自查自糾和問題整改不認(rèn)真、不得力、效果不明顯的,要責(zé)令其“補(bǔ)課”,通報(bào)批評(píng),并追究責(zé)任。各縣市區(qū)各行業(yè)主管(監(jiān)管)部門在20xx年8月15日前將自查自糾情況、整改措施和整改結(jié)果書面報(bào)市治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。8月30日前市治賄辦將全市自查自糾、集中整改和檢查情況書面報(bào)省治賄辦。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工
深入開展不正當(dāng)交易行為自查自糾、集中整改工作在市各級(jí)治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的組織指導(dǎo)下實(shí)施,要按照市委辦、市政府辦《關(guān)于治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作市直有關(guān)單位責(zé)任分工的意見》(衡辦發(fā)[20xx]14號(hào)),堅(jiān)持“誰(shuí)主管(監(jiān)管)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,依據(jù)職能分工和管理層級(jí),認(rèn)真組織自查自糾、集中整改工作。其中:
1、市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)土地出讓和礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)的自查自糾。重點(diǎn)對(duì)20xx年以來的每一宗土地出讓和采礦權(quán)、探礦權(quán)出讓過程進(jìn)行梳理,看是否存在越權(quán)批地、違法供地等行為;經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)是否通過招標(biāo)、拍賣、掛牌交易方式出讓;經(jīng)濟(jì)適用房、拆遷安置房等行政劃撥用地,是否被更改為經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)項(xiàng)目用地;招標(biāo)、拍賣、掛牌交易是否嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行;在礦山資源開發(fā)和經(jīng)銷方面是否存在暗箱操作、規(guī)避招標(biāo)和拍賣的行為;在采礦權(quán)、探礦權(quán)出讓和資源經(jīng)銷上是否存在商業(yè)賄賂的問題。
2、市建設(shè)局、建工局負(fù)責(zé)對(duì)工程建設(shè)活動(dòng)的自查自糾,同時(shí)對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè),以及市政公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中相關(guān)的企業(yè)事業(yè)單位的自查自糾進(jìn)行主抓。重點(diǎn)清查20xx年以來全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或主導(dǎo)地位的建設(shè)工程項(xiàng)目中存在的商業(yè)賄賂問題。包括上述項(xiàng)目是否公開招標(biāo)發(fā)包;有關(guān)部門是否依法審批招標(biāo)方案;是否存在肢解工程的情況;是否嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo);是否存在商業(yè)賄賂等其他方面的問題。
3、市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)對(duì)醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)活動(dòng)的自查自糾。重點(diǎn)治理醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員在醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中存在的商業(yè)賄賂問題。包括是否建立完善藥品和醫(yī)療器械集中采購(gòu)制度,對(duì)藥品和醫(yī)療耗材價(jià)格的監(jiān)管是否到位,流通環(huán)節(jié)是否減少,有無中間盤剝現(xiàn)象;重點(diǎn)對(duì)20xx年以來下屬各醫(yī)院、所、中心的大宗藥品和醫(yī)療器械采購(gòu)進(jìn)行逐一梳理,看是否有公告、是否公開招標(biāo)、合同是否完善,并和當(dāng)時(shí)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行比對(duì),是什么部門、什么人經(jīng)辦,中標(biāo)供應(yīng)商的情況、是否存在商業(yè)賄賂等其它方面的問題。同時(shí),清查各醫(yī)療單位有無亂檢查、亂開藥、亂收費(fèi)、變相漲價(jià)和層層加價(jià)情況;是否存在藥品回扣和開單提成等商業(yè)賄賂方面的問題。
4、交通局負(fù)責(zé)組織工程建設(shè)領(lǐng)域從事本行業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)的項(xiàng)目業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及有關(guān)中介機(jī)構(gòu)等企業(yè)事業(yè)單位的自查自糾工作。
5、市國(guó)資委負(fù)責(zé)對(duì)產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)的自查自糾。重點(diǎn)治理國(guó)有企業(yè)改組改制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的商業(yè)賄賂問題。包括是否設(shè)立產(chǎn)權(quán)交易管理及監(jiān)督機(jī)構(gòu),產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)是否具備規(guī)定條件;產(chǎn)權(quán)交易的政策、規(guī)章是否完善;國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,含有償兼并、破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn),企業(yè)改組改制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中涉及產(chǎn)權(quán)交易行為,國(guó)家股、國(guó)有法人股增資擴(kuò)股和轉(zhuǎn)讓,車輛及大型機(jī)器設(shè)備、生產(chǎn)線、車間等有形、無形資產(chǎn)的整體、部分產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,以及道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓,是否在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)按照有關(guān)程序、規(guī)定進(jìn)行;是否存在商業(yè)賄賂等其它方面的問題。并對(duì)20xx年以來國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出售情況進(jìn)行梳理,是否存在商業(yè)賄賂等其它方面的問題。
6、市財(cái)政局負(fù)責(zé)組織政府采購(gòu)業(yè)務(wù)活動(dòng)的自查自糾工作。內(nèi)容為:是否建立政府采購(gòu)組織與管理體制,實(shí)行管理機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)分設(shè);是否嚴(yán)格執(zhí)行采購(gòu)制度,并依法組織、監(jiān)督采購(gòu)活動(dòng);是否實(shí)行政府采購(gòu)預(yù)算制度和專戶集中支付制度;是否依法審批招標(biāo)方案。逐項(xiàng)對(duì)20xx年以來的每項(xiàng)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行梳理和比對(duì),看是否有公告、是否公開招標(biāo)、合同是否完善、中標(biāo)供應(yīng)商的情況、是否存在商業(yè)賄賂等其它方面的問題。
7、食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)組織藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的自查自糾工作。
8、銀監(jiān)局負(fù)責(zé)組織銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的自查自糾工作。
9、新聞出版、教育等部門分別按照職能分工負(fù)責(zé)組織出版發(fā)行、印刷復(fù)制領(lǐng)域企業(yè)事業(yè)等單位的自查自糾工作。
10、工商行政管理、稅務(wù)、質(zhì)檢、環(huán)保等部門要按照職能分工,積極配合行業(yè)主管(監(jiān)管)部門抓好企業(yè)事業(yè)等單位的自查自糾,并抓好本部門及其所屬機(jī)構(gòu)的自查自糾工作。
其他相關(guān)成員單位,也要按照職責(zé)組織本系統(tǒng)深入開展自查自糾和集中整改工作。
六、工作要求
1、強(qiáng)化工作責(zé)任制。各行業(yè)主管(監(jiān)管)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)自查自糾工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要實(shí)行嚴(yán)格的工作責(zé)任制,主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓,安排專門力量具體抓,形成一級(jí)抓一級(jí)的工作機(jī)制。對(duì)組織自查自糾敷衍了事、消極被動(dòng)的,要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。企業(yè)事業(yè)單位要按照行業(yè)主管(監(jiān)管)部門的統(tǒng)一要求,采取措施認(rèn)真開展自查自糾。
2、加強(qiáng)督促檢查。各縣區(qū)、市直各單位、各主管(監(jiān)管)部門要采取有力措施,加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)本系統(tǒng)開展自查自糾工作的督促檢查,全面了解情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。各級(jí)治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和單位的自查自糾情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。市治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組將于8月份組織力量,對(duì)各部門開展自查自糾工作情況集中進(jìn)行一次檢查,并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。
3、搞好組織協(xié)調(diào)。市各級(jí)治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好組織協(xié)調(diào)工作。各行業(yè)主管(監(jiān)管)部門和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)要各司其職、各盡其責(zé),密切配合,提高工作的整體效能。
一、排查范圍
以政府投資和使用國(guó)有資金的工程建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn),對(duì)2008年以來立項(xiàng)、在建和竣工的項(xiàng)目進(jìn)行排查。各工程建設(shè)單位要按照本方案的有關(guān)要求,負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行排查。
二、排點(diǎn)
要重點(diǎn)對(duì)以下環(huán)節(jié)和問題進(jìn)行排查:
(一)工程項(xiàng)目決策和履行基本建設(shè)程序環(huán)節(jié)。是否存在:1.違規(guī)審批、擅自調(diào)整投資計(jì)劃;2.工程可行性研究報(bào)告或工程初步設(shè)計(jì)未經(jīng)批準(zhǔn),擅自開工;3.施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查或者審查不合格,擅自開工;4.施工許可或開工報(bào)告未經(jīng)交通主管部門批準(zhǔn)或備案,擅自開工;5.對(duì)不具備交工驗(yàn)收條件的組織交工驗(yàn)收;6.對(duì)未進(jìn)行交工驗(yàn)收、交工驗(yàn)收不合格或未備案的工程進(jìn)行試運(yùn)營(yíng);7.盲目壓縮工期等問題。
(二)招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)。是否存在:1.按規(guī)定應(yīng)招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo),或?qū)㈨?xiàng)目化整為零規(guī)避招標(biāo);2.以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人,或針對(duì)特定人設(shè)定資格條件;3.向他人透露潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)其他信息;4.泄漏標(biāo)底或者評(píng)標(biāo)專家名單;5.對(duì)不同的投標(biāo)人采用不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清標(biāo);采取暗示、誘導(dǎo)等方式影響專家公正評(píng)標(biāo);6.不按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件訂立合同,或者與中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議;7.投標(biāo)人借用資質(zhì)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、編制虛假資料騙取中標(biāo);8.評(píng)標(biāo)專家評(píng)標(biāo)不公等問題。
(三)工程建設(shè)設(shè)計(jì)及實(shí)施與質(zhì)量管理環(huán)節(jié)。是否存在:1.項(xiàng)目設(shè)計(jì)周期不足,設(shè)計(jì)變更頻繁;2.指定分包、轉(zhuǎn)包、違法分包;3.擅自改變項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容;4.未按工程設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或工藝要求施工,使用不合格材料或設(shè)備,偷工減料,工程質(zhì)量低劣;5.檢測(cè)單位偽造檢測(cè)報(bào)告或檢驗(yàn)結(jié)論;6.以低于國(guó)家收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)簽訂監(jiān)理合同;7.監(jiān)理單位未按合同約定配備監(jiān)理人員和設(shè)備,未按合同要求履行監(jiān)理職責(zé);8.安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制不落實(shí),施工單位未按規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員,或者項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未取得考核合格證書;9.發(fā)生工程質(zhì)量事故或安全事故,未按有關(guān)規(guī)定和時(shí)間報(bào)告等問題。
(四)物資采購(gòu)和資金安排使用環(huán)節(jié)。是否存在:1.物資采購(gòu)監(jiān)管薄弱;2.未建立健全資金管理、使用環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制制度,或未按規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算;3.工程嚴(yán)重超概算;4.違規(guī)管理、使用建設(shè)資金;5.不按合同約定支付或者違反規(guī)定支付施工工程款;6.未按規(guī)定及時(shí)辦理竣工決算和資產(chǎn)移交手續(xù);7.配套建設(shè)資金不到位等問題。
(五)工程監(jiān)管環(huán)節(jié)。1.項(xiàng)目主管部門是否及時(shí)公開工程建設(shè)項(xiàng)目審批、招投標(biāo)、施工管理、合同履約、質(zhì)量檢查和竣工驗(yàn)收結(jié)果等情況;2.招標(biāo)投標(biāo)違法行為公告制度是否建立并得到落實(shí);3.工程竣工決算及驗(yàn)收過程中是否有利用關(guān)聯(lián)實(shí)體套取建設(shè)資金、轉(zhuǎn)移使用建設(shè)資金的行為,是否在工程計(jì)量中虛假冒領(lǐng)、偷工減料等。
三、排查的主要環(huán)節(jié)
(一)找準(zhǔn)突出問題。各單位要對(duì)照排查工作方案確定的排查范圍和排點(diǎn),逐個(gè)基礎(chǔ)上、逐個(gè)環(huán)節(jié)地排查、摸清底數(shù),找準(zhǔn)癥結(jié),為解決問題打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(二)深刻分析原因。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題,從制度建設(shè)、主觀思想、權(quán)力制約和監(jiān)督、行政監(jiān)管、市場(chǎng)環(huán)境等方面,分析發(fā)生問題的原因,查找監(jiān)管工作的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞,提出有針對(duì)性的措施和要求,為建立健全防治工程領(lǐng)域突出問題長(zhǎng)效機(jī)制奠定基礎(chǔ)。
(三)分類做出處理。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,對(duì)排查出的問題區(qū)分不同情況進(jìn)行認(rèn)真處理。對(duì)一般違規(guī)問題,要及時(shí)糾正,認(rèn)真整改;對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)違法問題,要立案查處;對(duì)涉嫌犯罪的,要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法處理,帶有共性的問題要從加強(qiáng)制度建設(shè)的層面,研究和采取治本之策。
四、工作步驟
排查工作自2011年11月開始,至2012年3月結(jié)束,分為自查自糾和重點(diǎn)抽查兩種方式。
(一)自查自糾。項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)本單位負(fù)責(zé)建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行自查自糾,有關(guān)主管部門要對(duì)履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案和監(jiān)管職責(zé)的情況進(jìn)行自查自糾。要按照部明確的排點(diǎn),梳理自查項(xiàng)目,細(xì)化自查內(nèi)容,認(rèn)真開展自查自糾。時(shí)間從2011年12月下旬到2012年上旬結(jié)束。在自查自糾工作中要認(rèn)真填寫《建設(shè)項(xiàng)目自查自糾情況統(tǒng)計(jì)表》。
(二)重點(diǎn)抽查。要按照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)負(fù)責(zé);誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,認(rèn)真做好抽查督導(dǎo)工作。根據(jù)上級(jí)部署,省、市、縣各級(jí)進(jìn)行重點(diǎn)抽查、督查面分別是20%、30%和40%。局專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織人員在2012年元月中下旬對(duì)各單位負(fù)責(zé)建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)抽查。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。排查問題是開展專項(xiàng)治理工作的重要步驟和基礎(chǔ)。各單位要高度重視排查工作,嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn),徹底清查,找準(zhǔn)問題,認(rèn)真整改,確保全面排查不留死角,重點(diǎn)抽查不走過場(chǎng)。要結(jié)合實(shí)際,細(xì)化工作內(nèi)容,對(duì)本單位排查工作的時(shí)間進(jìn)度、工作步驟和工作方式做出具體安排。要實(shí)行嚴(yán)格的工作責(zé)任制,明確有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人員的責(zé)任,建立工作臺(tái)賬,嚴(yán)肅認(rèn)真地填報(bào)排查工作統(tǒng)計(jì)表,并由單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)簽署意見。對(duì)自查不認(rèn)真、填報(bào)不實(shí),在重點(diǎn)抽查中發(fā)現(xiàn)問題的,要對(duì)有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施嚴(yán)格的問責(zé)。
一、實(shí)施方法和工作步驟
在具體組織實(shí)施內(nèi)審自查和抽查工作中,我們統(tǒng)一調(diào)度審計(jì)力量,充分調(diào)動(dòng)審計(jì)和被審計(jì)雙方的積極性,周密設(shè)計(jì),合理安排,確保了審計(jì)成果質(zhì)量。
1.明確范圍、內(nèi)容和重點(diǎn)。范圍為本部門(單位)及下屬單位2008年度預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)收支管理情況。內(nèi)容包括部門預(yù)算編制、批復(fù)和執(zhí)行情況,預(yù)算收入和各項(xiàng)非稅收入情況,財(cái)政預(yù)算支出和部門行政管理成本情況,財(cái)務(wù)管理等內(nèi)控制度的建立健全和執(zhí)行情況等四個(gè)方面。重點(diǎn)檢查是否嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定,有無隱瞞、截留、坐支應(yīng)上繳的財(cái)政收入,有無滯留、擠占、挪用財(cái)政專項(xiàng)資金和虛列支出等問題;銀行賬戶開設(shè)和管理是否規(guī)范;有無違反規(guī)定亂收費(fèi)、亂攤派、亂發(fā)放津補(bǔ)貼、擴(kuò)大開支范圍和提高開支標(biāo)準(zhǔn)等問題;是否建立和執(zhí)行資產(chǎn)管理制度,資產(chǎn)核算、處置是否符合規(guī)定等。
2.劃分任務(wù)、時(shí)間和階段。明確了內(nèi)審自查及抽查工作由我廳相關(guān)審計(jì)業(yè)務(wù)處牽頭組織,將36個(gè)省級(jí)部門單位的內(nèi)審自查督促檢查和15個(gè)省級(jí)部門單位(達(dá)到了自查單位的42%)的抽查工作任務(wù)分解到相關(guān)的8個(gè)審計(jì)業(yè)務(wù)處(占我廳審計(jì)業(yè)務(wù)處的50%)。具體實(shí)施劃分為兩個(gè)階段:第一階段,由各部門單位對(duì)自身和下屬單位進(jìn)行全面自查自糾,并將相關(guān)情況按照規(guī)定時(shí)間上報(bào)我廳。第二階段,在對(duì)上報(bào)的自查自糾情況審查的基礎(chǔ)上,進(jìn)行重點(diǎn)單位的抽審,相關(guān)審計(jì)業(yè)務(wù)處按照規(guī)定時(shí)間提交抽查結(jié)果報(bào)告,由相關(guān)職能處室予以匯總。
二、工作流程和開展情況
將相關(guān)設(shè)想報(bào)請(qǐng)省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意后,我廳決定開展省級(jí)部門(單位)預(yù)算執(zhí)行及財(cái)務(wù)收支情況內(nèi)審自查及抽查工作。在將其列入全省2009年審計(jì)工作計(jì)劃的基礎(chǔ)上,我廳召開會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署,組織相關(guān)部門(單位)進(jìn)行內(nèi)審自查。在對(duì)各部門(單位)上報(bào)的內(nèi)審自查情況審查的基礎(chǔ)上,我廳進(jìn)行了重點(diǎn)抽查。為總結(jié)經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步做好今后的內(nèi)審自查及抽查工作,我廳專門召開會(huì)議,通報(bào)了自查抽查發(fā)現(xiàn)的問題和自查抽查工作組織中存在的問題,選取4個(gè)先進(jìn)單位(占自查單位的11%)進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流,對(duì)下一步的工作進(jìn)行了安排部署。
三、主要成效
1、提高了部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的總體性、宏觀性、建設(shè)性和效益性。要擴(kuò)大預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的覆蓋面,在現(xiàn)有條件下,僅憑審計(jì)部門一家的力量難以做到。近幾年,我廳每年直接審計(jì)的預(yù)算執(zhí)行單位平均為15個(gè)左右,約占省級(jí)部門預(yù)算單位總數(shù)的15%,很難比較全面地反映單位預(yù)算執(zhí)行的總體情況。36個(gè)預(yù)算單位參與內(nèi)審自查和抽查工作后,審計(jì)的覆蓋面大幅度地提高到了45%左右,是以往的3倍。據(jù)自查報(bào)告統(tǒng)計(jì),36個(gè)部門和單位共查出違規(guī)違紀(jì)問題金額4.6億元,涉及部門預(yù)算編制不規(guī)范、少繳預(yù)算收入、超預(yù)算支出、改變專項(xiàng)資金用途、滯留專項(xiàng)資金、資產(chǎn)不實(shí)、賬外資產(chǎn)、違反政府采購(gòu)制度、往來款項(xiàng)長(zhǎng)期掛賬、招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、車輛費(fèi)超標(biāo)等13類普遍性、常規(guī)性的違規(guī)違紀(jì)問題。這些問題的查處和糾正,達(dá)到了規(guī)范預(yù)算管理和財(cái)務(wù)核算的目的,有力地促進(jìn)了財(cái)政資金的合理有效使用。
2、促進(jìn)了內(nèi)部審計(jì)制度的建立和落實(shí)?!秾徲?jì)法》第二十九條規(guī)定:“被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立內(nèi)部審計(jì)制度,內(nèi)部審計(jì)應(yīng)該接受審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督?!毙滦抻喌摹秾徲?jì)法實(shí)施條例》第二十六條規(guī)定:“依法屬于審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的單位,可以根據(jù)內(nèi)部審計(jì)工作的需要,參加依法成立的內(nèi)部審計(jì)自律組織。審計(jì)機(jī)關(guān)可以通過內(nèi)部審計(jì)自律組織,加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督?!边@些法律法規(guī)均明確要求被審計(jì)單位建立健全內(nèi)部審計(jì)制度,有效地履行內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督職責(zé),審計(jì)機(jī)關(guān)要指導(dǎo)和監(jiān)督內(nèi)部審計(jì)工作。據(jù)自查報(bào)告和抽查結(jié)果反映,開展內(nèi)審自查前,有些部門或單位基本沒有建立內(nèi)審制度。開展了內(nèi)審自查和抽查工作后,或由單位財(cái)務(wù)部門擔(dān)任,或由紀(jì)檢監(jiān)察部門兼職,或建立內(nèi)審機(jī)構(gòu),各部門單位都初步建立或落實(shí)了內(nèi)部審計(jì)制度,開展和加強(qiáng)了內(nèi)部審計(jì)工作。
一、總體要求
堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和*、*屆六中全會(huì)精神為指導(dǎo),按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求,圍繞“勤政廉政、提高效率、優(yōu)化環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展”的主題,切實(shí)解決我縣衛(wèi)生工作存在的一些突出問題,努力建設(shè)團(tuán)結(jié)拼搏、高效廉政、勇創(chuàng)一流的衛(wèi)生行業(yè)隊(duì)伍。
二、工作目標(biāo)
以“教育干群、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、促進(jìn)發(fā)展”為目的,緊密聯(lián)系衛(wèi)生工作實(shí)際,制定改進(jìn)工作作風(fēng)、提高辦事效率、創(chuàng)新服務(wù)流程、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的辦法和措施,使衛(wèi)生系統(tǒng)在運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)流程上有新的突破,干部職工在轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、廉潔高效服務(wù)上有新的改進(jìn),人民群眾對(duì)衛(wèi)生工作滿意程度上有新的提高。
三、主要內(nèi)容
(一)全面推進(jìn)依法行政,從嚴(yán)規(guī)范行政行為。深入貫徹《中華人民共和國(guó)行政許可法》,一是加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效”的原則和政事分開、綜合執(zhí)法、依法行政的要求,全面推行依法行政。二是進(jìn)一步推行全程辦事制,規(guī)范《衛(wèi)生許可證》的審批、發(fā)放,建設(shè)網(wǎng)上“一窗式”辦公流程,拓展全程辦事事項(xiàng)的范圍,認(rèn)真做好*年度醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證換證工作,促使服務(wù)規(guī)范透明,提高辦事效率。三是落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法責(zé)任制。根據(jù)財(cái)政、物價(jià)部門政策,對(duì)行政許可和非行政許可審批事項(xiàng)的收費(fèi),包括按規(guī)定的收費(fèi)和自行增加的收費(fèi)情況進(jìn)行全面清理;對(duì)縣衛(wèi)監(jiān)所立案程序進(jìn)行審定,立案查處的案件每月進(jìn)行清理。堅(jiān)決糾正越權(quán)執(zhí)法或執(zhí)法不力等情況,做到有權(quán)必責(zé),用權(quán)必督,侵權(quán)必究。
(二)深化政務(wù)公開,提高衛(wèi)生管理服務(wù)的公開性和透明度。利用媒體、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、觸摸屏等多種形式,公開機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作職責(zé)、行政事務(wù)管理制度、辦事依據(jù)和程序、執(zhí)法程序和要求,監(jiān)督的方式和方法,方便群眾辦事;醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公開服務(wù)內(nèi)容、價(jià)格、單病種費(fèi)用,專家介紹、農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)分布、投訴舉報(bào)電話等醫(yī)療信息,引導(dǎo)群眾選擇就醫(yī);建立健全政務(wù)公開工作預(yù)審和責(zé)任追究制度,促進(jìn)衛(wèi)生信息的公開透明。
(三)強(qiáng)化醫(yī)療質(zhì)量管理,提供優(yōu)質(zhì)便民服務(wù)。為不斷滿足我縣群眾不同層次的就醫(yī)需求,各醫(yī)療機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化法律意識(shí)和服務(wù)意識(shí),進(jìn)一步完善醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管制度,加強(qiáng)日常監(jiān)管,建立和完善醫(yī)療質(zhì)量安全責(zé)任制、責(zé)任追究制;要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)和考核,提高醫(yī)療診療水平,合理配置大型醫(yī)療設(shè)備,合理檢查;要堅(jiān)持“以人為本,以質(zhì)量為中心”,繼續(xù)開展“誠(chéng)信服務(wù)”活動(dòng),為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
(四)狠抓資金管理,確保專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)規(guī)范使用。一是強(qiáng)化對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金的運(yùn)行管理。今年全縣參合農(nóng)民達(dá)29.5萬(wàn)人,可籌集資金1475萬(wàn)元。為推進(jìn)我縣合作醫(yī)療制度持續(xù)健康發(fā)展,總結(jié)去年試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn),首先要提高基金使用效益。在原來的基礎(chǔ)上,提高補(bǔ)助比例,增設(shè)特殊病種門診補(bǔ)助,擴(kuò)大受益面,提高受益度,年度基金沉淀率達(dá)到省衛(wèi)生廳要求,嚴(yán)格按補(bǔ)助程序、補(bǔ)助比例操作,建立農(nóng)民受益情況縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公示制度,確保補(bǔ)助公正、公平、公開,參合農(nóng)民平等享受合作醫(yī)療優(yōu)惠政策。其次要加強(qiáng)基金風(fēng)險(xiǎn)防范,實(shí)行基金“封閉運(yùn)行,專戶儲(chǔ)存”??h合管辦管帳不管錢,銀行管錢不管帳;建立合作醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)基金;根據(jù)財(cái)務(wù)報(bào)表認(rèn)真分析測(cè)算,科學(xué)制定年度補(bǔ)助方案。其三要加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理,規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為,控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長(zhǎng)。二是強(qiáng)化對(duì)血吸蟲防治經(jīng)費(fèi)的使用管理。血防經(jīng)費(fèi)由局計(jì)財(cái)股統(tǒng)一管理,做到??顚S?,帳實(shí)相符。將有限的資金全部用于8個(gè)疫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的查螺、滅螺和晚血病人的救治上。加大專項(xiàng)資金使用情況檢查力度,對(duì)違紀(jì)違規(guī)問題發(fā)現(xiàn)一起查處一起,對(duì)有令不行、有禁不止的要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
四、方法與步驟
實(shí)施行政效能專項(xiàng)監(jiān)察共分為四階段:
1、宣傳發(fā)動(dòng)階段(3-5月)。一是召開局黨委會(huì)進(jìn)行專題研究,成立工作領(lǐng)導(dǎo)班子,確定具體實(shí)施方案。二是召開所屬相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人、機(jī)關(guān)干部會(huì)議進(jìn)行發(fā)動(dòng)。三是學(xué)習(xí)相關(guān)政策法規(guī)以及縣紀(jì)委、監(jiān)察局的有關(guān)文件,全面貫徹全縣反腐敗工作會(huì)議精神。
2、調(diào)查摸底階段(6-7月)。根據(jù)本單位本部門規(guī)定,摸清行政許可和行政審批事項(xiàng)的底子,要求各執(zhí)法股、室、所按要求填報(bào)調(diào)查摸底表(詳見附表一、二)。
3、自查自糾階段(8-10月)。重點(diǎn)督促院、站、所及局各有關(guān)股室,按國(guó)家相關(guān)政策,法律、法規(guī)、《行政許可法》的要求以及這次實(shí)施行政效能監(jiān)察的范圍和內(nèi)容,重點(diǎn)圍繞行政許可、行政執(zhí)法、專項(xiàng)資金的運(yùn)作使用、單位運(yùn)行成本、干部思想作風(fēng)、工作效率、服務(wù)質(zhì)量等情況開展自查自糾;同時(shí)建立和完善信息公開、實(shí)施程序、收費(fèi)、績(jī)效考評(píng)、過錯(cuò)責(zé)任追究等相關(guān)制度。各責(zé)任股室寫出自查自糾報(bào)告(基本情況、存在的問題,具體整改措施和建議)。
4、檢查驗(yàn)收階段(11-12月)。全面接受縣人大、縣紀(jì)委、監(jiān)察局、縣法制辦等部門的檢查驗(yàn)收,對(duì)檢查中所發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行全面整改,工件進(jìn)行全面總結(jié)。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)行政效能建設(shè)責(zé)任制。為做好衛(wèi)生系統(tǒng)的效能建設(shè)工作,縣衛(wèi)生局成立行政效能專項(xiàng)監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由唐世浩同志任組長(zhǎng),譚平、柏紹平、周毅、湯厚林、鄒航、蔣祖國(guó)任副組長(zhǎng),*等同志為成員,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室主任由蔣祖國(guó)同志兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)部署衛(wèi)生系統(tǒng)行政效能監(jiān)察工作,分析解決遇到的各種問題,做好考核考評(píng)工作,行政效能監(jiān)察項(xiàng)目責(zé)任分解見附表。各相關(guān)單位、相關(guān)股室要按照分工切實(shí)履行工作職責(zé)。
“兩個(gè)管理規(guī)定”適應(yīng)新形勢(shì)下我國(guó)報(bào)刊業(yè)改革發(fā)展和管理工作的需要,明確了我國(guó)報(bào)刊出版的基本制度、出版程序和管理規(guī)范,是當(dāng)前各級(jí)新聞出版行政部門、主管主辦單位以及報(bào)刊出版單位做好報(bào)刊出版管理工作,規(guī)范出版活動(dòng)的重要依據(jù)。為貫徹落實(shí)“兩個(gè)管理規(guī)定”,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能,依法行政,加強(qiáng)監(jiān)管,新聞出版總署在通知中做出如下要求:
――認(rèn)真組織學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)。各級(jí)新聞出版行政部門和各報(bào)刊主管、主辦單位要及時(shí)組織相關(guān)管理人員集中時(shí)間和精力認(rèn)真學(xué)習(xí)和透徹理解“兩個(gè)管理規(guī)定”,全面了解規(guī)定內(nèi)容,切實(shí)加強(qiáng)報(bào)紙和期刊出版的管理工作。各有關(guān)單位要組織所屬報(bào)刊出版單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行集中學(xué)習(xí),并將“兩個(gè)管理規(guī)定”列為報(bào)刊出版單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部日常教育培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)的重要內(nèi)容,要求報(bào)刊出版單位認(rèn)真學(xué)習(xí),嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)定。各報(bào)刊出版單位要組織所屬工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)“兩個(gè)管理規(guī)定”,了解報(bào)刊出版的基本制度、出版程序和管理要求,嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)定。
――加大宣傳力度。各有關(guān)單位要組織報(bào)刊出版單位集中時(shí)間、版面和采訪力量,開辟專欄、專版,以訪談、專題報(bào)道、知識(shí)問答等多種形式解讀“兩個(gè)管理規(guī)定”,積極開展宣傳工作。宣傳的重點(diǎn)是:施行“兩個(gè)管理規(guī)定”的必要性和重要意義,“兩個(gè)管理規(guī)定”的主要內(nèi)容,特別是報(bào)刊審讀制度、年度核驗(yàn)制度、出版質(zhì)量評(píng)估制度、從業(yè)人員資格管理制度等重要內(nèi)容。宣傳“有償新聞”、“一號(hào)多報(bào)”、“一號(hào)多刊”、“買賣刊號(hào)”、“虛假新聞”、“虛假?gòu)V告”等違法行為的危害,并對(duì)典型案例予以曝光,增強(qiáng)報(bào)刊出版單位的守法意識(shí)。
宣傳非法出版物的危害,加大報(bào)道取締、查處非法出版物及非法出版活動(dòng)的力度,并對(duì)典型案例予以曝光,增強(qiáng)群眾防范意識(shí)。
――開展自查自糾,規(guī)范出版行為。各報(bào)刊出版單位要認(rèn)真對(duì)照“兩個(gè)管理規(guī)定”的各項(xiàng)條款要求,主動(dòng)開展自查自糾,全面檢查所屬報(bào)刊及記者站的出版活動(dòng),自覺糾正存在的違規(guī)行為,嚴(yán)格按照法規(guī)規(guī)定開展出版活動(dòng)。
――切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管,嚴(yán)格依法行政。各級(jí)新聞出版行政部門和報(bào)刊主管、主辦單位要各司其職,履行職責(zé),將貫徹落實(shí)“兩個(gè)管理規(guī)定”作為近期工作的重點(diǎn),并以貫徹落實(shí)“兩個(gè)管理規(guī)定”為契機(jī),進(jìn)一步推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)報(bào)刊管理工作。要結(jié)合新聞出版總署頒布的《報(bào)社記者站管理辦法》、《新聞?dòng)浾咦C管理辦法》,、國(guó)家廣電總局、新聞出版總署聯(lián)合的《關(guān)于新聞采編人員從業(yè)管理的規(guī)定(試行)》,、新聞出版總署、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展規(guī)范報(bào)刊發(fā)行秩序工作的通知》等規(guī)范性文件的要求,從今年1月~3月,對(duì)本區(qū)域、本部門、本單位所轄報(bào)刊的出版情況進(jìn)行一次全面檢查。
一、中央各新聞單位,中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委、各派、各人民團(tuán)體報(bào)刊管理部門要加強(qiáng)對(duì)所屬報(bào)刊出版單位的管理,認(rèn)真履行主管單位職責(zé),督促檢查所屬報(bào)刊出版單位認(rèn)真學(xué)習(xí)并嚴(yán)格執(zhí)行“兩個(gè)管理規(guī)定”的有關(guān)情況,對(duì)違反規(guī)定的報(bào)刊出版單位要嚴(yán)肅處理。二、各級(jí)新聞出版行政部門要依據(jù)“兩個(gè)管理規(guī)定”的有關(guān)條款,認(rèn)真履行職責(zé),加強(qiáng)對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)報(bào)刊出版活動(dòng)的監(jiān)督管理和行政執(zhí)法,集中力量做好以下監(jiān)管工作:
1.認(rèn)真對(duì)照檢查規(guī)范執(zhí)法的情況,清理和糾正現(xiàn)有報(bào)刊管理文件與“兩個(gè)管理規(guī)定”內(nèi)容不一致的條款;檢查行政審核審批事項(xiàng)、處罰決定以及日常監(jiān)管工作中存在的問題;根據(jù)新規(guī)定,結(jié)合實(shí)際建立健全報(bào)刊登記、備案、注銷、撤銷等具體程序規(guī)范。
2.組織開展報(bào)刊出版單位落實(shí)“兩個(gè)管理規(guī)定”情況的檢查工作,對(duì)存在違規(guī)問題的報(bào)刊出版單位要依法予以查處,并責(zé)令限期整改。
3.協(xié)同有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊非法出版物和非法出版活動(dòng),依法懲處違法犯罪分子。
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