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[論文關(guān)鍵詞]：問題管理非營利組織社會(huì)問題管理

[論文摘要]：本文通過運(yùn)用問題管理及社會(huì)問題等理論對(duì)我國非營利組織制進(jìn)行分析，指出目前在政府、市場(chǎng)與社會(huì)三者間動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系形成的過程之中，介紹非營利組織的含義，特點(diǎn)和作用，并分析了中國非營利組織的發(fā)展還存在著諸多問題和阻力。最后總結(jié)本文不成熟之處，并是指出非營利組織的未來的發(fā)展現(xiàn)狀。

一、問題管理的介紹

問題管理：國外關(guān)于危機(jī)防范管理系統(tǒng)的一個(gè)重要模型是“問題管理”，它是由專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)針對(duì)企業(yè)中出現(xiàn)的各種問題，加以發(fā)現(xiàn)、分析和論證，并以消除問題為宗旨，以達(dá)到化危機(jī)于無形的一種管理系統(tǒng)。

（一）問題管理的概念：許多組織雖然制定了許多管理制度，但總其不到多大效果。其實(shí)不是制度不靈，而是制定制度必須針對(duì)組織的實(shí)際問題，現(xiàn)場(chǎng)管理的核心是問題管理（managementbyproblem.向稱MBP），即運(yùn)用持續(xù)不斷地提出問題的方法進(jìn)而循序漸進(jìn)解決問題的管理模型。這就需要組織領(lǐng)導(dǎo)者建立一種機(jī)制，即提出問題、研究問題、解決問題的機(jī)制，把組織最致命、最重要的問題提出加以解決。

優(yōu)勢(shì)：1.可以防患于未然及早解決可能演變?yōu)槲C(jī)的問題和阻礙組織發(fā)展的問題；

2.可以打通部門之間或管理專業(yè)之間的鴻溝。

問題管理是現(xiàn)代西方公共關(guān)關(guān)系發(fā)展中產(chǎn)生的新職能，他力求盡早確認(rèn)可能影響組織的潛在或萌芽中的各種問題，然后動(dòng)員并協(xié)調(diào)組織的一切資源，對(duì)組織現(xiàn)有問題、潛在問題、采取必要的行動(dòng)，從戰(zhàn)略上來影響這些問題的發(fā)展，因此，問題管理代表了一種超前行動(dòng)的戰(zhàn)略。著名“問題管理”專家，用友集團(tuán)企業(yè)管理研究所所長喻文益博士認(rèn)為問題管理最重要的特征在于：

第一、它是在拓展全體員工的思維深度，而不是對(duì)現(xiàn)狀不聞不問；

第二、它是由經(jīng)理人士和其他管理人員執(zhí)行的管理變成了全員管理；

第三、它造成了一種危機(jī)意識(shí)，人們不僅要對(duì)自身的崗位提問題，還可以讀企業(yè)的所有生產(chǎn)經(jīng)營管理和其他方面提問題。

第四、它將問題的發(fā)現(xiàn)變成一種經(jīng)常性的行動(dòng)和制度，而不是一時(shí)興起的冷熱?。?/p>

第五、它將由管理者進(jìn)行的管理降到了辦公、生產(chǎn)、營銷、后勤等第一線的前沿，使管理的層次扁平化了。

第六、問題管理強(qiáng)化了所有領(lǐng)導(dǎo)和普通員工的權(quán)責(zé)意識(shí)，培養(yǎng)了責(zé)任心。

第七、人們常常位子深的學(xué)識(shí)與見識(shí)所局限，為思維定勢(shì)所左右，為體能惰性所埋沒，問題管理力促超越自我，給組織帶來活力，又極大地降低了風(fēng)險(xiǎn)等。

許多政府和非營利機(jī)構(gòu)開始嘗試用問題管理來指導(dǎo)日常管理工作，在這個(gè)領(lǐng)域中非營利組織發(fā)揮著不可忽視的作用。公共問題管理就是在公共問題發(fā)展到危機(jī)之前，公共權(quán)力主體做出決策，改變公共問題的發(fā)展進(jìn)程，維護(hù)公共價(jià)值和公共利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

二、對(duì)非營利組織含義，作用和其特點(diǎn)介紹

（一）非營利組織的含義

非營利組織是不以營利為目的且具有正式組織形式，具有一定的自治性、志愿性、公益性或互益性的非政府系統(tǒng)社會(huì)組織?，F(xiàn)代社會(huì)中，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，非營利組織都致力于各種社會(huì)問題的解決，并且在權(quán)益保護(hù)、慈善救濟(jì)、扶貧發(fā)展、社區(qū)服務(wù)經(jīng)濟(jì)中介等領(lǐng)域中，發(fā)揮著日益重要的職能作用，事實(shí)上非營利組織已經(jīng)發(fā)展成為解決社會(huì)公共管理問題的又一基本組織形式。傳統(tǒng)意義上政府作為公共權(quán)力的載體，長期以來一直在公共事務(wù)領(lǐng)域扮演著主要角色，甚至被認(rèn)為是公共事務(wù)治理的唯一負(fù)責(zé)人。但是隨著社會(huì)問題的多樣化和社會(huì)公共事務(wù)復(fù)雜化方向發(fā)展，政府在公共事務(wù)處理上處于一種心有余而力不足的狀態(tài)中。

（二）非營利組織特點(diǎn)

非營利性特征評(píng)價(jià)由于非營利組織存在的自身特殊性質(zhì)，在評(píng)價(jià)時(shí)就要求這類組織在活動(dòng)中，首先要體現(xiàn)非營利組織的特征，即組織對(duì)社會(huì)公益性活動(dòng)的貢獻(xiàn)。在評(píng)價(jià)中主要考察其收入的用途、履行服務(wù)社會(huì)的承諾和效率、提供產(chǎn)品的公益性等。但是非營利組織是接受社會(huì)上的資助，依靠這部分財(cái)力生存下去，在我國中如何利用好這類服務(wù)組織也成為了一個(gè)難題，在此從幾個(gè)方面論述非營利組織的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。其優(yōu)勢(shì)有：

1．非營利組織的透明性比較強(qiáng)

特別是問題管理的實(shí)效性，對(duì)處理問題的機(jī)構(gòu)的效率要求很高，作為問題通常的處理機(jī)關(guān)政府組織，由于機(jī)構(gòu)人員的臃腫和區(qū)域管理的特性，使得其效率很差。相對(duì)于政府機(jī)構(gòu)的層級(jí)機(jī)制和人員眾多現(xiàn)象，非營利組織對(duì)社會(huì)問題的反映速度比較快，這會(huì)幫助政府監(jiān)管那些事發(fā)比較突然的事件。在國外，很多重大事故以后，許多非政府組織，民間團(tuán)體都活躍在第一線，把社會(huì)的捐贈(zèng)、善款交道災(zāi)民手中，這可以減小政府對(duì)善款的處理，增加對(duì)問題處理的速度，在時(shí)間就是生命的時(shí)刻，沒有比高效處理問題更能體現(xiàn)政府對(duì)對(duì)待這個(gè)問題的態(tài)度。

并且實(shí)效性這在社會(huì)問題處理方面，又有重要的作用，政府不可能監(jiān)管到社會(huì)各個(gè)層面，這就需要政府以外的組織幫助政府，對(duì)一些問題的監(jiān)視，及時(shí)采取一些必要的措施，把問題遏止在搖籃之中，這樣也就不會(huì)出現(xiàn)很多不必要地?fù)p失。

2．非營利組織的專業(yè)性比較強(qiáng)

一些社會(huì)問題具有很強(qiáng)的專業(yè)性，不可能要求我們每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都是每個(gè)社會(huì)領(lǐng)域的專家，在這方面，非營利組織中的專家力量就起到了很大作用。

如果問題只有政府部門處理，這無形中會(huì)加大問題處理的難度，造成很多不必要地?fù)p失。也會(huì)增加問題處理的成本。

3.非營利組織的透明性比較強(qiáng)

對(duì)很多社會(huì)問題的處理，例如，對(duì)社會(huì)善款的處理，政府部門不便公之于眾的，而非營利組織是不同的，此類組織創(chuàng)立的目的就是服務(wù)于大眾的。如果社會(huì)善款的處理由此類組織處理，會(huì)增加社會(huì)共性力，這也符合我們國家政府部門公開、透明的原則。我國政府部門只是監(jiān)督此類組織對(duì)這些善款處理的情況，這也無形中騰出很多精力處理必須由政府處理的政策、方針方面的事情。

4.非營利組織的貼近社會(huì)性比較強(qiáng)

社會(huì)問題醞釀，發(fā)生和處理，直接的被授予對(duì)象都是普通的老百姓，非營利組織中成員他們很多是當(dāng)?shù)厝撕芏鄦栴}也都經(jīng)歷過，這對(duì)找到問題的源頭和分析事件發(fā)生有很重要作用。而且他們相比較官員們會(huì)更加貼近老百姓，了解百姓的急需的東西，這對(duì)安撫群眾有很大幫助，也有利于事件的防范和處理。

同時(shí)，非營利組織也存在著很多劣勢(shì)，這從兩個(gè)方面論述：

1．非營利組織的財(cái)力問題

非營利組織的財(cái)力大部分來自社會(huì)企業(yè)的捐助，或某個(gè)企業(yè)家，他們當(dāng)初建立這種慈善組織只是幫助需要幫助的人們。例如，在全世界都有很高聲譽(yù)的國際紅十字會(huì)，它的創(chuàng)始人只不過是幫助在二戰(zhàn)中受傷的戰(zhàn)士，一直發(fā)展到現(xiàn)在。

但是，一個(gè)重要的問題也擺在我們面前，如何使這類組織生存下去，如果它們的資金出現(xiàn)問題，其還如何幫助別人呢。

2.非營利組織的監(jiān)督問題

作為一個(gè)組織，它如何處理捐助上來的善款？這成為擺在所有非營利組織面前的一個(gè)難題。例如，以某個(gè)人的名義，號(hào)召成立起來的組織，捐款人如何知道此項(xiàng)捐助會(huì)怎樣使用呢？這在國外，例如教堂的慈善活動(dòng)，政府部門很少插手，可是有專門機(jī)構(gòu)控制。但是在我國對(duì)此類組織的監(jiān)督還不夠完善，應(yīng)該加大對(duì)其財(cái)務(wù)，設(shè)備和人員的檢查力度，防止不必要的問題發(fā)生。

三、社會(huì)問題管理處理中非營利組織作用

社會(huì)問題管理是社會(huì)公眾的共同期望不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，公共價(jià)值和公共利益遭受威脅，社會(huì)發(fā)展受到影響。社會(huì)問題管理的概念在國外已經(jīng)十幾年的歷史，但是此類事件在中國也有所發(fā)生，例如，中國一月份南部的特大雪災(zāi)，導(dǎo)致很多在外打工、上學(xué)、旅游、公干的人都不能及時(shí)回家。這是天災(zāi)，還是人禍呢？我們可以盡量的預(yù)防，相比災(zāi)難后的危機(jī)管理和災(zāi)后處理，預(yù)防工作就顯得格外重要。社會(huì)問題處理的實(shí)效性、專業(yè)性、透明性和社會(huì)性都比較強(qiáng)，這也有利于我國政府在防御和處理此類問題的成本，這也便于政府有更多精力處理其他問題，提高其處理問題的效率。

作為國家政權(quán)機(jī)關(guān)和公共事務(wù)管理者在社會(huì)問題管理中起主導(dǎo)作用。但是由于其結(jié)構(gòu)和權(quán)利的局限，往往會(huì)造成高成本、資源汲取能力約束、基層動(dòng)員能力欠缺以及政策執(zhí)行盲區(qū)等“政府失靈”問題。社會(huì)問題管理領(lǐng)域“政府失靈”和“市場(chǎng)失靈”的同時(shí)存在，為非營利組織介入提供了契機(jī)。與政府部門相比，非營利組織在眾多領(lǐng)域且具有靈活性、創(chuàng)新性等特征，以其對(duì)民眾需求的敏感而能及時(shí)的發(fā)現(xiàn)社會(huì)問題及不穩(wěn)定因素;非營利組織多是開放式、網(wǎng)絡(luò)式的志愿組織，這種組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)之一就是直接聯(lián)系社會(huì)公眾，有利于整合社會(huì)資源，能配合政府落實(shí)應(yīng)對(duì)問題的政策措施;第三部門介入社會(huì)問題管理是基于志愿精神而不是行政權(quán)力，因而能更多的考慮受害者的具體需要，更加及時(shí)的動(dòng)員公益資源開展相關(guān)的救助活動(dòng)。

與企業(yè)不同，非營利組織受到“非分配約束”(nondistributionconsraint)，所謂“非分配約束”，是指不能把獲得的凈收入分配給對(duì)該組織實(shí)施控制的個(gè)人，包括組織成員、管理人員、理事等，凈收入必須完全保留，完全用于為組織進(jìn)一步發(fā)展提供資金。如里賈納·E·赫茨琳杰所說“，與企業(yè)相比，非營利組織承擔(dān)著更多的義務(wù)，卻少了許多企業(yè)難以擺脫的增加利潤的需要，因而不會(huì)像企業(yè)那樣在服務(wù)質(zhì)量方面打折扣?！币簿褪钦f第三部門不以營利為目的，而是與政府價(jià)值取向一致以促進(jìn)社會(huì)公共利益為己任，屬于“準(zhǔn)公共部門”，這決定了非營利組織較贏利企業(yè)有更充分的動(dòng)力和立場(chǎng)介入社會(huì)問題管理。

四、總結(jié)

總之，社會(huì)問題管理是社會(huì)工作實(shí)踐中新出現(xiàn)的一項(xiàng)職能，同時(shí)把非營利組織引入社會(huì)問題的防范和處理，顯現(xiàn)出非常重要的作用。國外十分重視社會(huì)問題管理工作，市場(chǎng)競(jìng)爭日趨激烈，社會(huì)環(huán)境日趨復(fù)雜，研究和參考國外社會(huì)問題管理的理論和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)增強(qiáng)我國對(duì)各種社會(huì)問題防范能力，提高對(duì)管理管理水平，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。但是如何對(duì)非營利組織的監(jiān)督，隨著其慢慢加入處理社會(huì)問題的行列，越來越得到人們的關(guān)注。這不是僅僅是政府的問題，也社會(huì)各個(gè)階層和其本身的問題，并且此類問題也關(guān)系著其能否很好發(fā)展的重大作用。

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