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非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)制度范文第1篇

關(guān)鍵詞：非營(yíng)利組織 財(cái)務(wù)管理 問題 對(duì)策

一、引言

近些年來隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，非營(yíng)利組織受到社會(huì)公眾的認(rèn)可，但同時(shí)受到公眾對(duì)其公信力的質(zhì)疑。關(guān)于非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理工作，存在著許多和社會(huì)進(jìn)步不相適應(yīng)的問題，眾多非營(yíng)利組織其管理理念一定程度上滯后于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。相比之以營(yíng)利為目的的企業(yè)，非營(yíng)利組織由于其特殊的非營(yíng)利性特征，使得非營(yíng)利組織在財(cái)務(wù)管理上比之于企業(yè)的管理出現(xiàn)了一定的混亂，導(dǎo)致我國(guó)的非營(yíng)利組織的效益普遍呈現(xiàn)較低水平。非營(yíng)利組織盡管也有維系其運(yùn)作的資金，主要來源于政府的財(cái)政收入以及社會(huì)各界的人力、物力、財(cái)力的投入等。這就要求非營(yíng)利組織必須完成社會(huì)各界交代的使命，充分利用資金，將資金的效力發(fā)揮到最大。

二、我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）財(cái)務(wù)管理工作不透明

雖然我國(guó)已經(jīng)頒布了《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》等相關(guān)制度條例，對(duì)于非營(yíng)利組織在財(cái)務(wù)公開方面提出了較為明確的要求。有些非營(yíng)利組織嚴(yán)格按照相關(guān)的條例進(jìn)行財(cái)務(wù)方面的管理工作，因而取得一定的社會(huì)公信力。但是某些非營(yíng)利組織在進(jìn)行財(cái)務(wù)信息公開方面往往采取消極應(yīng)對(duì)的態(tài)度，部分財(cái)務(wù)信息透露的不及時(shí)、甚至干脆不透明，向外界保密等。由于非營(yíng)利組織存在不公開財(cái)務(wù)信息的現(xiàn)象，非營(yíng)利組織在社會(huì)公眾的嚴(yán)重可信度較低，嚴(yán)重影響非營(yíng)利組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，如何提升非營(yíng)利組織在社會(huì)的公信力是組織管理者必須面對(duì)的問題。

（二）財(cái)務(wù)管理制度存在缺陷，法律監(jiān)管體系不到位

依據(jù)目前我國(guó)非營(yíng)利組織管理現(xiàn)狀，法律制度不夠完善，存在一定的滯后性以及某些領(lǐng)域上的空白，缺乏專門關(guān)于非營(yíng)利組織的相關(guān)法律制度，來對(duì)非營(yíng)利組織的管理工作進(jìn)行監(jiān)管。我國(guó)的非營(yíng)利組織大多數(shù)是公益慈善事業(yè)，我國(guó)缺乏相關(guān)的法律條例，對(duì)于非營(yíng)利組織的的產(chǎn)權(quán)、監(jiān)管以及轉(zhuǎn)讓都存在監(jiān)管上的空白。除此之外，非營(yíng)利組織的組織制度、財(cái)務(wù)制度都缺乏一定的法律依據(jù)，財(cái)務(wù)制度存在較大的缺陷，即使我國(guó)頒布相關(guān)的法律，但是大多數(shù)都尚未落實(shí)，帶來我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)管失效以及制度缺失等問題，制約我國(guó)的非營(yíng)利組織的健康發(fā)展。

（三）內(nèi)外部監(jiān)督體系不完善，資金使用率低

非營(yíng)利組織由于其特殊性質(zhì)，其內(nèi)部機(jī)構(gòu)的權(quán)力較為集中，缺乏有效地內(nèi)外部監(jiān)督，因此容易造成資金的使用隨意、資金的使用方向不明，甚至出現(xiàn)內(nèi)部人員私吞內(nèi)部財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)象。此外，非營(yíng)利組織本身在資金的使用以及管理上存在著觀念上的誤區(qū)，認(rèn)為只要在保障完成組織上規(guī)定的任務(wù)以及社會(huì)的使命，就可以不必考慮成本問題以及資金所帶來的效果等，必然導(dǎo)致資金的使用效率低下，資金大量浪費(fèi)的現(xiàn)象，造成資金的使用率嚴(yán)重低下。

（四）資金來源有限，渠道較窄

由于非營(yíng)利組織的自身的特點(diǎn)，其籌集資金的手段通常依靠國(guó)家財(cái)政的補(bǔ)貼以及社會(huì)各界的捐助，從而維系其組織自身的運(yùn)作。目前我國(guó)非營(yíng)利組織籌集資金的現(xiàn)狀是外界捐贈(zèng)減少、對(duì)政府補(bǔ)貼依賴程度較高，主要源于政府的財(cái)政撥款，況且其自身所創(chuàng)造的收入及其低下。

三、加強(qiáng)非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理工作對(duì)策

（一）提升財(cái)務(wù)管理工作的透明度，做到公開透明

所謂財(cái)務(wù)管理工作的透明度指的是非營(yíng)利組織相關(guān)的財(cái)務(wù)收支狀況需要及時(shí)準(zhǔn)確地向外界進(jìn)行披露。非營(yíng)利組織應(yīng)該定期進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)告的編制、積極主動(dòng)接受外界的監(jiān)督、定時(shí)向外界匯報(bào)財(cái)務(wù)狀況，實(shí)現(xiàn)全面的公開透明。除此之外，非營(yíng)利組織應(yīng)該披露的內(nèi)容還應(yīng)具體包括收入支出明細(xì)、財(cái)務(wù)管理機(jī)制結(jié)構(gòu)、預(yù)算執(zhí)行情況以及現(xiàn)金流向流量等。只有將這些真正落實(shí)到實(shí)處方能做到財(cái)務(wù)信息公開透明，才能真正實(shí)現(xiàn)組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）建立健全財(cái)務(wù)管理制度，提高資金的使用率

建立健全非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理制度是提升其財(cái)務(wù)管理水平首要面對(duì)的課題。關(guān)于如何建立健全財(cái)務(wù)管理制度需要從以下兩方面考慮：一是建立健全非營(yíng)利組織的內(nèi)部控制制度，對(duì)于非營(yíng)利組織內(nèi)部人員進(jìn)行制度上的規(guī)范，對(duì)其財(cái)務(wù)運(yùn)作行為進(jìn)行有效監(jiān)督，避免財(cái)務(wù)工作者的現(xiàn)象產(chǎn)生；二是建立完善非營(yíng)利組織的預(yù)算管理制度，組織應(yīng)該制定科學(xué)合理的預(yù)算方案，嚴(yán)格按照預(yù)算方案執(zhí)行，對(duì)于預(yù)算資金的流向以及流量進(jìn)行全程監(jiān)督以及反饋評(píng)價(jià)，從而提升預(yù)算編制的科學(xué)性。從這兩方面入手方能不斷完善非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理制度，提升資金的利用效率。

（三）建立完善績(jī)效評(píng)估體系，做到權(quán)責(zé)分明

非營(yíng)利組織不像企業(yè)是以獲取利潤(rùn)為目標(biāo)，但是在管理上應(yīng)該向企業(yè)借鑒。非營(yíng)利組織應(yīng)該建立完善合理的績(jī)效評(píng)估體系，做到權(quán)責(zé)分明，嚴(yán)格規(guī)范評(píng)估程序。財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)估應(yīng)該根據(jù)相應(yīng)的財(cái)務(wù)指標(biāo)運(yùn)用科學(xué)合理地評(píng)價(jià)方法對(duì)財(cái)務(wù)部門的績(jī)效進(jìn)行客觀準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。嚴(yán)格將資金和績(jī)效掛鉤，不斷重視資金所帶來的效果而不是資金的投入量，嚴(yán)格將資金使用效果的好壞和員工的績(jī)效掛鉤，不斷提升員工工作的積極性以及資金的使用效率。

（四）拓寬組織融資渠道，多項(xiàng)措施并行

我國(guó)的非營(yíng)利組織由于其特殊性質(zhì)，自身創(chuàng)造收入過低，難以滿足其自身的運(yùn)轉(zhuǎn)，因此拓寬我我國(guó)非營(yíng)利組織的融資渠道顯得尤為重要。應(yīng)該從以下兩方面進(jìn)行考慮：一，政府應(yīng)該從制度以及法律上進(jìn)行規(guī)范，一方面加大政府的財(cái)政收入，另一方面在政策上為組織建設(shè)一個(gè)良好的發(fā)展空間；二，非營(yíng)利組織自身也需要積極建設(shè)，提升自身的社會(huì)公信力，挽回公眾的信任，同時(shí)擴(kuò)大自創(chuàng)收入的比例，多項(xiàng)并舉，環(huán)節(jié)資金困難的尷尬。

參考文獻(xiàn)：

非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)制度范文第2篇

關(guān)鍵詞：非營(yíng)利組織 財(cái)務(wù)管理 控制機(jī)制

1.非營(yíng)利組織的本體概念與發(fā)展

1.1非營(yíng)利組織的概念

縱觀國(guó)內(nèi)外先關(guān)領(lǐng)域的學(xué)者對(duì)非營(yíng)利組織這一概念所下的定義，我們發(fā)現(xiàn)其說法可謂眾說紛紜、名稱繁雜。日本學(xué)者川口青史認(rèn)為：“非營(yíng)利組織（Non—profit Organization，簡(jiǎn)稱NPO）一般是指不以獲取利潤(rùn)為目的，而從事商品生產(chǎn)、流通、提供服務(wù)的民間組織?！盵1]美國(guó)學(xué)者萊斯特·M.薩拉蒙認(rèn)為，非營(yíng)利組織具有以下五個(gè)方面運(yùn)作特點(diǎn)：①組織性，就是實(shí)現(xiàn)一定程度的制度化；②私有性，就是組織與政府在制度上相分離；③非營(yíng)利性，就是組織不向其經(jīng)營(yíng)者或所有者提供利潤(rùn)；④自治性，就是基本上獨(dú)立處理各自的事務(wù)；⑤自愿性，就是可以接受一定程度的志愿參與[2]。陳曉春教授認(rèn)為，非營(yíng)利組織可以界定為：不以獲取利潤(rùn)為目的，為社會(huì)公益或公益服務(wù)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。對(duì)非營(yíng)利組織之所以如此定義，是因?yàn)椋阂皇菫榱吮阌谂c國(guó)際接軌的需要；二是在中國(guó)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)行，原來屬于政府部門管理的非營(yíng)利部門將分離出來，同時(shí)許多民間的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)將紛紛涌現(xiàn)出來，成為獨(dú)立的機(jī)構(gòu)；三是非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，不能以營(yíng)利為目的，但是不是說不可以營(yíng)利[3]。

從嚴(yán)格邏輯學(xué)的意義上，非營(yíng)利組織是指除營(yíng)利組織以外的其他所有組織，因此有些學(xué)者將政府組織也歸入非營(yíng)利組織的范圍。在社會(huì)組織被劃分為政府組織、營(yíng)利組織和非營(yíng)利組織的今天，有必要強(qiáng)調(diào)非營(yíng)利組織是不履行政府職能的組織[4]。綜上所述，本文認(rèn)為：非營(yíng)利組織是指那些不以營(yíng)利為目的，不履行政府職能，主要開展各種公益性或互益性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的具有獨(dú)立法人地位的社會(huì)志愿服務(wù)組織。

1.2非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)特征

我國(guó)《非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，非營(yíng)利組織應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下特征：（1）該組織不以營(yíng)利為宗旨和目的；（2）資源提供者向該組織投入資源不得取得經(jīng)濟(jì)回報(bào)；（3）資源提供者不享有該組織的所有權(quán)。

綜上所述，可以概括出非營(yíng)利組織的如下財(cái)務(wù)特征：

（1）顧客不是主要的資金來源

非營(yíng)利組織不完全依靠從顧客那里獲取的服務(wù)收入來維持生存和發(fā)展，它的收入還可以來源于接受民間捐贈(zèng)和公共部門支持。捐贈(zèng)收入是社會(huì)為表示向非營(yíng)利組織所提供的準(zhǔn)公共產(chǎn)品的支持而無償向非營(yíng)利組織提供的財(cái)務(wù)資源。非營(yíng)利組織為實(shí)現(xiàn)其社會(huì)使命提供的服務(wù)，其收費(fèi)通常直接以提供的產(chǎn)品或服務(wù)的成本為基礎(chǔ)而不考慮獲取盈利，其收費(fèi)是低水平的甚至是免費(fèi)的。

（2）不存在利潤(rùn)指標(biāo)

非營(yíng)利組織是不以獲取利潤(rùn)為目的的社會(huì)公益服務(wù)組織，但非營(yíng)利組織的目標(biāo)則是在其財(cái)力允許的范圍內(nèi)向公民提供盡可能多的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，是為社會(huì)公益而耗用持有的資源，而不是為了增加組織自身的財(cái)富，不是為了產(chǎn)生利益。因此，非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)中通常缺少利潤(rùn)這一指標(biāo)。

（3）責(zé)權(quán)利不是很明確

對(duì)于非營(yíng)利組織而言，由于不存在利潤(rùn)指標(biāo)，對(duì)各部門的職責(zé)履行的情況難于考核評(píng)價(jià)，因而對(duì)于各部門的責(zé)權(quán)利也就無法十分明確。

（4）所有權(quán)形式特殊

非營(yíng)利組織不能對(duì)其資財(cái)權(quán)益進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出售，并且在某些情況下必須按照資財(cái)提供者的要求來運(yùn)作、管理和處置資財(cái)。資財(cái)提供者不期望收回或據(jù)以取得經(jīng)濟(jì)上的利益，也不進(jìn)行凈收益的分配，不需要像營(yíng)利企業(yè)那樣對(duì)投入資本和業(yè)務(wù)活動(dòng)中產(chǎn)生的收入進(jìn)行區(qū)分，也沒有營(yíng)利性企業(yè)中的“所有者權(quán)益”。

1.3我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展現(xiàn)狀

在黨的之后，為適應(yīng)社會(huì)全球化發(fā)展的潮流，我國(guó)確立了以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的漸進(jìn)改革策略和對(duì)外開放的戰(zhàn)略決策， 逐步形成了以“小政府、大社會(huì)”為藍(lán)本的改革目標(biāo)，這為我國(guó)的非營(yíng)利組織的快速和全面發(fā)展提供了強(qiáng)大的推動(dòng)力，這些非營(yíng)利組織在自身組織規(guī)模迅速擴(kuò)大的同時(shí)也在為政府分憂，幫助國(guó)家解決社會(huì)救濟(jì)、扶貧、教育、養(yǎng)老、保健和醫(yī)療服務(wù)等問題方面發(fā)揮了積極的作用，儼然已成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的第三大部門。但是，畢竟我國(guó)非營(yíng)利組織還處于發(fā)展初期的薄弱階段，在組織發(fā)展的進(jìn)程中，無論是在內(nèi)部機(jī)制還是外部環(huán)境等方面均已暴露出了一些致命性的缺陷和漏洞，尤其與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展還是相當(dāng)落后的。所以如何解決非營(yíng)利組織的發(fā)展問題，最大程度地發(fā)揮非營(yíng)利組織的積極作用，成為我們關(guān)注的焦點(diǎn)。

2.非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理存在的問題

2.1財(cái)務(wù)管理與控制體制不健全不完善

目前，我國(guó)對(duì)于非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理主要參照的是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度，還沒有一套完善的適合非營(yíng)利組織發(fā)展的財(cái)務(wù)管理制度。據(jù)調(diào)查，中國(guó)非營(yíng)利組織的規(guī)模普遍比較小，員工人數(shù)較少，多數(shù)組織的專職員工人數(shù)不足10 人，工作細(xì)分程度比較弱，導(dǎo)致組織的財(cái)務(wù)體系比較單一，組織內(nèi)部不重視會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)制度的建設(shè)。[5]由于組織自身的非營(yíng)利性使得組織很難對(duì)自身的運(yùn)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，進(jìn)而缺少相應(yīng)的自律機(jī)制與相應(yīng)的反饋、控制與協(xié)調(diào)功能。

非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)制度范文第3篇

[關(guān)鍵詞] 非營(yíng)利組織；財(cái)務(wù)管理問題；對(duì)策研究

[中圖分類號(hào)] F235.99 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

非營(yíng)利組織（Non-Profit-Organization）是相對(duì)于營(yíng)利組織而言的，根據(jù)國(guó)際慣例并結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，我國(guó)的非營(yíng)利組織可以界定為：以從事社會(huì)公益事業(yè)或提供公益服務(wù)為使命，不以獲取利潤(rùn)為目的，具有合法獨(dú)立地位的實(shí)體性機(jī)構(gòu)，即民間非營(yíng)利組織的范圍。非營(yíng)利組織的資源提供者將資源交給該組織，目的不在于獲得投資收益或獲得組織清算時(shí)凈資產(chǎn)的所有權(quán)，而在于保持和加強(qiáng)該組織為整個(gè)社會(huì)或特定團(tuán)體提供商品或勞務(wù)的能力，不是以微觀的經(jīng)濟(jì)效益而是以宏觀的社會(huì)效益為目的。

一、我國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展比較滯后，并且由于我國(guó)特殊國(guó)情的限制，我國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展并沒有形成完全的規(guī)模效益，或者在管理機(jī)制上沒有形成一定的規(guī)章制度，所以這就要求不斷形成較為完善規(guī)章制度，為我國(guó)非營(yíng)利組織的正常發(fā)展和不斷改進(jìn)提出新的政策依據(jù)。

（一）數(shù)量增多，規(guī)模較小，組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置沒有模式和標(biāo)準(zhǔn)

隨著經(jīng)濟(jì)體制的不斷推進(jìn)，政府扶植政策的不斷試行，我國(guó)非營(yíng)利組織的數(shù)量在不斷地增加，伴隨著希望工程、春蕾計(jì)劃、幸福工程等知名公益事業(yè)的發(fā)展，為其他非營(yíng)利組織的發(fā)展提供了典范，對(duì)其他非營(yíng)利組織的產(chǎn)生起到了促進(jìn)的作用。目前非營(yíng)利組織的發(fā)展呈現(xiàn)的方式越來越多樣化，不僅包括了環(huán)保衛(wèi)生，艾滋病的關(guān)注和關(guān)愛，還包含了對(duì)特殊人群的關(guān)愛，特殊時(shí)期的救助團(tuán)隊(duì)和不同行業(yè)間的行業(yè)管理等組織。尤其是在一線城市，比如北京、上海、廣州等非營(yíng)利組織的活躍度更高，機(jī)構(gòu)組織的發(fā)展更加完善等。但是卻沒有完全形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，也沒有完整的機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，所以在管理水平上也是參差不齊的。

（二）相關(guān)的規(guī)章制度不夠具體和完善

相關(guān)的規(guī)章制度雖然已經(jīng)有了長(zhǎng)遠(yuǎn)性的發(fā)展，但是還不夠具體和完善，尤其是非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理問題，依舊是我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展過程中的一個(gè)軟肋。我國(guó)政府對(duì)非營(yíng)利組織的監(jiān)督主要是通過捐贈(zèng)法、審計(jì)法、會(huì)計(jì)法、稅法、非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度等方面，總而言之就是還沒有形成一套完整的體系來有效監(jiān)督和督促非營(yíng)利組織的健康發(fā)展。

二、非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理中存在的問題

（一）法律法規(guī)制度相對(duì)不太成熟和不健全

一方面是因?yàn)槲覈?guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展比較滯后，所以相配套的法律法規(guī)制度的制定也就比較滯后和緩慢，并且我國(guó)并沒有處理類似問題的經(jīng)驗(yàn)，所以只能遇到問題舉行聽證，收集各方面的意見和建議，再去針對(duì)問題提出相應(yīng)的解決方案，這樣才能慢慢積累經(jīng)驗(yàn)。隨著問題的不斷涌現(xiàn)，才能不斷提出修正的建議和意見，從而為我國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展提供較為成熟和健全的法律法規(guī)的依據(jù)。

（二）組織內(nèi)部的采購(gòu)和物資管理比較混亂

在我國(guó)非營(yíng)利組織機(jī)構(gòu)中組織內(nèi)部的物資管理比較混亂，盡管部門內(nèi)部可能有比較完善的物資管理制度，但是內(nèi)部控制只存在于資產(chǎn)賬簿的表面，實(shí)際上還是比較混亂的。一是很多非營(yíng)利組織出現(xiàn)資產(chǎn)和賬面資產(chǎn)實(shí)質(zhì)不相符合的現(xiàn)象。因?yàn)闆]有嚴(yán)格的批準(zhǔn)和管理制度，甚至資產(chǎn)的管理和賬面的處理都是一個(gè)人在進(jìn)行，這樣就為管理人員提供了把公有資產(chǎn)變成私人財(cái)產(chǎn)的便利性，如果沒有徹底的清查，不會(huì)發(fā)現(xiàn)里面的問題。二是物資的采購(gòu)計(jì)劃和實(shí)際情況脫節(jié)，導(dǎo)致組織盲目購(gòu)置物品，造成極其嚴(yán)重的浪費(fèi)。在非營(yíng)利組織中，采購(gòu)者并不關(guān)心錢具體花到了哪里，到底有沒有把組織的有限資金花到了該花的地方，更多的是通過采購(gòu)自己能謀求多少灰色收入，能吃多少的回扣。

（三）組織的財(cái)務(wù)管理制度不規(guī)范，財(cái)務(wù)管理思想和先進(jìn)管理系統(tǒng)的引進(jìn)相對(duì)比較滯后

由于非營(yíng)利組織是不以營(yíng)利為目的的，資金的收取沒有固定性，像壹基金這樣的公益組織，并不是固定的每天或者每個(gè)月都會(huì)有固定的收入，而只能是在有特殊情況，或者特殊時(shí)期才會(huì)有一定的捐贈(zèng)，比如出現(xiàn)地震或者洪澇災(zāi)害，這種特殊情況的發(fā)生，壹基金才會(huì)大范圍地進(jìn)行捐款和捐物的大量宣傳，也才能收到來自全國(guó)范圍內(nèi)的資金或者物資。所以在日常的運(yùn)作中可能并不會(huì)涉及到財(cái)務(wù)管理的方面，所以相對(duì)于營(yíng)利性的組織來說，非營(yíng)利性組織的財(cái)務(wù)管理制度還不夠規(guī)范，財(cái)務(wù)管理的思想和先進(jìn)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的引進(jìn)還是相對(duì)比較滯后的。在某些非營(yíng)利組織機(jī)構(gòu)中沒有專門的財(cái)務(wù)管理部門，也沒有專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人才去管理組織的財(cái)務(wù)，而只是簡(jiǎn)單交給某些人去管理和記錄，這樣也就造成了財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)的薄弱。

（四）財(cái)務(wù)信息的透明度較低

相對(duì)于營(yíng)利性的組織，尤其是一些上市的企業(yè)組織公司，每年都會(huì)根據(jù)我國(guó)有關(guān)的法律法規(guī)定期公布其財(cái)務(wù)報(bào)告，也會(huì)有專門的監(jiān)督審查機(jī)構(gòu)去對(duì)企業(yè)組織進(jìn)行比較細(xì)致的審計(jì)和檢查，并接受相關(guān)部門的監(jiān)督。而非營(yíng)利組織因?yàn)樗姆菭I(yíng)利性和非政府性的限制，以及收入來源的特殊性，并沒有相關(guān)的硬性要求必須做出什么樣子的財(cái)務(wù)報(bào)告出來，只是接受社會(huì)大眾和捐贈(zèng)人、會(huì)員的一般監(jiān)督，并不能把監(jiān)督的內(nèi)容和監(jiān)督的范圍，甚至監(jiān)督細(xì)節(jié)的細(xì)化，只是通過簡(jiǎn)單地判斷捐助的資金能否被謹(jǐn)慎合理地利用，并不能詳細(xì)記錄和提供資金使用過程的操作化細(xì)則。非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)制度的透明化程度，也會(huì)影響到捐助者的積極性，降低其對(duì)該組織的信任度，因?yàn)槎疾恢谰唧w錢花哪里了，只能看到一個(gè)粗略的記錄，從而也會(huì)阻礙非營(yíng)利組織的健康持續(xù)發(fā)展。

（五）績(jī)效的評(píng)估難以量化，影響績(jī)效評(píng)估的效果

營(yíng)利性組織的績(jī)效評(píng)估通常是以利潤(rùn)作為衡量的指標(biāo)，通過以往利潤(rùn)率結(jié)果的對(duì)比，很容易能夠得到績(jī)效的考核結(jié)果。但是非營(yíng)利組織不以營(yíng)利為目的，也不存在分紅的概念，這樣也就不存在利潤(rùn)多少的指標(biāo)。衡量其效益的唯一可行性指標(biāo)是非營(yíng)利組織產(chǎn)生的社會(huì)效益，而這種社會(huì)效益的指標(biāo)僅僅是一個(gè)社會(huì)上的概念，并沒有具體可量化的東西去衡量和評(píng)定，目前也沒有一套科學(xué)合理的應(yīng)用性技術(shù)對(duì)其進(jìn)行評(píng)判。所以非營(yíng)利組織的績(jī)效是難以評(píng)估和直觀量化的，也沒有完整的標(biāo)準(zhǔn)。

三、非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的對(duì)策建議

（一）成立專門的立法研究機(jī)構(gòu)，健全完善相關(guān)的法律法規(guī)政策

我國(guó)政府應(yīng)該盡快成立相應(yīng)的立法研究機(jī)構(gòu)，能夠清晰地了解非營(yíng)利組織的內(nèi)在特點(diǎn)和發(fā)展過程中可能遇到的問題，同時(shí)能夠進(jìn)行相應(yīng)的情景分析，并且做出立法的判斷，逐步完善我國(guó)在非營(yíng)利組織發(fā)展中法律法規(guī)上的空缺。在非營(yíng)利組織的立法過程中還要廣泛聽取群眾的意見，針對(duì)捐助過程中遇到的問題做出更加詳細(xì)具體的規(guī)范，爭(zhēng)取做到非營(yíng)利組織發(fā)展過程中有法可依。

（二）加強(qiáng)采購(gòu)過程的規(guī)范化，強(qiáng)化對(duì)內(nèi)部物資的控制管理

非營(yíng)利組織的物資管理是整個(gè)財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，加強(qiáng)采購(gòu)過程的規(guī)范化，并強(qiáng)化內(nèi)部物質(zhì)的控制和管理對(duì)于促進(jìn)非營(yíng)利組織的健康發(fā)展具有重要的意義。一是加強(qiáng)采購(gòu)過程的規(guī)范化，非營(yíng)利組織采購(gòu)是比較重要的一個(gè)問題，為了避免采購(gòu)資源的浪費(fèi)，應(yīng)該根據(jù)單位工作內(nèi)容的實(shí)際需求，制定科學(xué)合理的采購(gòu)計(jì)劃，杜絕盲目和隨意采購(gòu)，更要避免為了采購(gòu)而采購(gòu)，消除采購(gòu)?fù)暌院鬅o人問津，沒有用處的后患。采購(gòu)程序要公開透明化，謹(jǐn)防行為的發(fā)生。二是強(qiáng)化內(nèi)部物資資源的控制和管理。在非營(yíng)利組織機(jī)構(gòu)中，會(huì)出現(xiàn)無節(jié)制地領(lǐng)取物品，多領(lǐng)或者重復(fù)領(lǐng)取，導(dǎo)致內(nèi)部資源沒有得到最充分的利用，而且要做好完整的記錄，對(duì)庫(kù)存的情況有比較清晰的了解。三是要不定期清查非營(yíng)利組織的庫(kù)存，對(duì)資源的利用情況，剩余情況進(jìn)行詳細(xì)的記錄。清查小組的組成人員要相對(duì)獨(dú)立，工作的流程要規(guī)范，一旦在清查過程中發(fā)現(xiàn)問題就要及時(shí)處理。

（三）引進(jìn)先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)和專業(yè)人才，定期做財(cái)務(wù)管理的教育和培訓(xùn)

加強(qiáng)非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理問題，一方面要引進(jìn)先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)務(wù)管理的一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的信息化和專業(yè)化。利用現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)，先進(jìn)的軟件系統(tǒng)促進(jìn)非營(yíng)利組織的發(fā)展。另一方面要引進(jìn)專業(yè)的人才。財(cái)務(wù)管理人員在專業(yè)知識(shí)上是比較專業(yè)的，能夠?yàn)榉菭I(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理注入新鮮的血液，對(duì)于財(cái)務(wù)管理的有效開展具有重要意義。通過引進(jìn)技術(shù)和吸引人才雙管齊下加強(qiáng)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理。

（四）建立公開財(cái)務(wù)信息的專業(yè)渠道，提高信息的透明度

非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)來源有其特殊性，是接受捐助或者自創(chuàng)所得，它的目標(biāo)是促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證人民的正常利益。因而就有責(zé)任向社會(huì)公眾提供有效可信，全面的信息，反映其所控的資源狀況，收支狀況，現(xiàn)金流量狀況，并且能夠準(zhǔn)確提供所得到的資金和物品用到哪里，提供真實(shí)的數(shù)據(jù)，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。由于非營(yíng)利組織所得的特殊性，其所得依賴于社會(huì)公眾的捐助，也就要取得社會(huì)公眾的信任和支持，而要取得社會(huì)公眾的信任和支持就要提高財(cái)務(wù)信息的透明度，提供資金的使用過程完整的財(cái)務(wù)記錄。建立有效的責(zé)任機(jī)制，定期主動(dòng)接受國(guó)家審計(jì)部門和社會(huì)的監(jiān)督，有效推進(jìn)我國(guó)非營(yíng)利組織可持續(xù)發(fā)展。

（五）設(shè)計(jì)專門的評(píng)估系統(tǒng)進(jìn)行非營(yíng)利組織績(jī)效的評(píng)估

非營(yíng)利組織績(jī)效的衡量是一個(gè)大問題，正如上文所談，它不以營(yíng)利為目的，我們也就不能直接對(duì)其效果和影響進(jìn)行衡量，只能依靠現(xiàn)有的一些直觀因素進(jìn)行衡量，所以建立一套專業(yè)的評(píng)估體系顯得尤為重要。這樣我們就可以對(duì)非營(yíng)利組織的績(jī)效進(jìn)行直觀的評(píng)比，了解其效果意義，并能做出評(píng)價(jià)。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]張順梁，金奕敏.事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策[J].技術(shù)與市場(chǎng)，2012，19（8）：187-190

[2]朱瑩.淺淡事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題與對(duì)策[J].財(cái)務(wù)與經(jīng)濟(jì)，2012（4）：47-48

[3]劉涵月，盧潔玨，潘客.我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督[J].經(jīng)營(yíng)管理，2011（5）

非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)制度范文第4篇

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A一、我國(guó)非營(yíng)利組織存在的問題

全面小康社會(huì)與和諧社會(huì)的建設(shè),需要大力培育和發(fā)展非營(yíng)利組織。非營(yíng)利組織公眾信任度不高導(dǎo)致其籌資困難,成為非營(yíng)利組織發(fā)展的“瓶頸”。產(chǎn)生這些問題的一個(gè)很重要的原因就是非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)不透明。財(cái)務(wù)是非營(yíng)利組織營(yíng)運(yùn)的基礎(chǔ),而財(cái)務(wù)的靈魂又在于它的透明度,高透明度意味著能夠“透過現(xiàn)象看本質(zhì)”。透明度需要一種相應(yīng)的配套機(jī)制作為基礎(chǔ),技術(shù)上滿足財(cái)務(wù)信息披露與制度上解決財(cái)務(wù)監(jiān)管約束兩者的結(jié)合才能確保財(cái)務(wù)高透明度的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)制度建設(shè)還較為落后，不僅所涉及的財(cái)務(wù)規(guī)范內(nèi)容十分有限，而且缺乏系統(tǒng)性，難以有效指導(dǎo)和規(guī)范非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)活動(dòng)。這給我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理帶來了消極影響，使非營(yíng)利組織暴露出如下一系列財(cái)務(wù)問題：（1）外部監(jiān)督機(jī)制缺失，財(cái)務(wù)違規(guī)問題被隱匿；（2）缺乏財(cái)務(wù)自主性，財(cái)務(wù)運(yùn)行異常；（3）治理結(jié)構(gòu)不完善，治理主體權(quán)利義務(wù)意識(shí)淡??；（4）財(cái)務(wù)活動(dòng)違背非營(yíng)利原則；（5）財(cái)務(wù)管理方法不規(guī)范，無法發(fā)揮應(yīng)有的效用；（6）缺少成本效益意識(shí)，忽視成本費(fèi)用控制。二、“北京太陽村”存在的財(cái)務(wù)問題

（一）處于監(jiān)管尷尬區(qū)域，缺乏外部財(cái)務(wù)監(jiān)督。

2003年6月12日，張淑琴以法人身份注冊(cè)成立了“北京市太陽村特殊兒童救助研究中心”，注冊(cè)資本3萬元。2005年4月19日企業(yè)變更為“北京市太陽村兒童教育咨詢中心”。如果是純慈善組織，公益性收支就應(yīng)詳細(xì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督；如果是經(jīng)營(yíng)性企業(yè)，就要有合法的工商年檢并依法納稅。太陽村顯然兩不靠。這樣導(dǎo)致的結(jié)果是太陽村自成立以來，因?yàn)樯矸莸膶擂?，幾乎沒有部門對(duì)其進(jìn)行真正監(jiān)管，也很少有捐贈(zèng)人依照法律程序，要求他們披露完整的財(cái)務(wù)報(bào)告。另外根據(jù)北京市工商局的記錄顯示，太陽村在2006年后就沒有接受過年檢。而正常的企業(yè)如果超過一年未年檢則應(yīng)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。從這個(gè)意義上來說，目前太陽村手里的營(yíng)業(yè)執(zhí)照早已經(jīng)作廢。由于其身份的特殊及其所擔(dān)負(fù)的社會(huì)責(zé)任等因素，不論是行政部門、稅務(wù)部門還是工商部門都對(duì)太陽村網(wǎng)開一面。然而這樣過于寬松的外部環(huán)境對(duì)于太陽村來說未必是好事。外部監(jiān)管的空白有可能致使太陽村在財(cái)務(wù)上出現(xiàn)黑洞，這對(duì)于一個(gè)肩負(fù)著巨大社會(huì)責(zé)任和具有敏感性的非營(yíng)利性公益組織的長(zhǎng)期生存及社會(huì)公信力都會(huì)產(chǎn)生極大的影響。

（二）非營(yíng)利組織的營(yíng)利性項(xiàng)目有爭(zhēng)議。

北京太陽村愛心認(rèn)樹項(xiàng)目是一個(gè)NGO自辦產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。愛心認(rèn)樹的具體方式是：認(rèn)捐者每年一次向太陽村交納認(rèn)樹款；收到款后，太陽村將出具收據(jù)，根據(jù)認(rèn)捐者提供的信息將收據(jù)寄給認(rèn)捐者；太陽村將寫有認(rèn)捐者姓名的鐵牌掛在樹上，并負(fù)責(zé)果樹的管理。秋后樹上所有果實(shí)歸認(rèn)捐者；認(rèn)樹超過一百株者，太陽村將制作20?0cm的銅牌豎立在所認(rèn)樹林前；果實(shí)成熟季節(jié)，太陽村會(huì)用媒體、網(wǎng)絡(luò)、電話、手機(jī)短訊、書面通知等方式通知認(rèn)捐者前往采摘；如認(rèn)捐者采摘確實(shí)有困難者，太陽村將盡可能將果實(shí)送到認(rèn)捐者手中。它通過把農(nóng)家樂這一目前商業(yè)運(yùn)作已經(jīng)比較成熟的城市郊區(qū)度假休閑項(xiàng)目引進(jìn)到公益籌資項(xiàng)目當(dāng)中，使捐贈(zèng)者同時(shí)體驗(yàn)到獻(xiàn)愛心和休閑娛樂的雙重快樂，很好地解決了公益籌資項(xiàng)目中通常會(huì)遇到的兩個(gè)重要問題，一是規(guī)避了公益產(chǎn)品的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，包括生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、銷售風(fēng)險(xiǎn)和支付風(fēng)險(xiǎn)；二是將公眾臨時(shí)性的捐贈(zèng)行為，引導(dǎo)為長(zhǎng)期的愛心消費(fèi)。這樣一種通過自辦產(chǎn)業(yè)來維持組織的長(zhǎng)期運(yùn)作的方式雖然具有可持續(xù)性，能為太陽村帶來穩(wěn)定的收入，但要是相關(guān)的財(cái)務(wù)監(jiān)管不到位的話，也有可能使這樣一種營(yíng)運(yùn)模式在非營(yíng)利性組織的運(yùn)用中遭到詬病。

（三）財(cái)務(wù)報(bào)告透明性不高，可能隱匿財(cái)務(wù)真實(shí)情況。

在與太陽村財(cái)務(wù)總監(jiān)王青霞交談的過程中，我們發(fā)現(xiàn)其言辭中有一些不實(shí)之處。在審計(jì)方面，王總監(jiān)告知我們太陽村的審計(jì)是由畢馬威來做的，而事實(shí)上，太陽村2010年度的財(cái)務(wù)審計(jì)是由中天信達(dá)出具的。在財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的披露方面，太陽村的財(cái)務(wù)報(bào)告顯得些許模糊，只有收入大項(xiàng)“捐贈(zèng)收入”、“種植收入”和“其他收入”，支出大項(xiàng)“兒童活動(dòng)”、“業(yè)務(wù)活動(dòng)成本”、“管理費(fèi)用”和“各項(xiàng)稅金”。至于每一大項(xiàng)的詳細(xì)情況，無從得知。另外，“貨幣資金”科目余額為零，情況較為異常管理費(fèi)用中志愿者的補(bǔ)貼數(shù)額畸高，也有與現(xiàn)實(shí)不符的嫌疑。三、對(duì)太陽村財(cái)務(wù)管理的建議

（一）強(qiáng)化本組織使命感，增強(qiáng)公信力。

一項(xiàng)非營(yíng)利的籌款業(yè)務(wù)成功的必要條件之一，是該項(xiàng)業(yè)務(wù)與該組織的使命相關(guān)。否則，組織很容易陷入“身份危機(jī)”。從太陽村自己提供的數(shù)據(jù)來看，“2007年太陽村的種植收入為60.6萬元，費(fèi)用為21萬元，籌資效率達(dá)到288%。”這樣的效益是任何提供同類農(nóng)家樂服務(wù)的商業(yè)性公司所不能達(dá)到的。這種高收益的背后，不能不說是“愛心認(rèn)樹”業(yè)務(wù)的公益性質(zhì)所帶來的一種“溢出效應(yīng)”。從該業(yè)務(wù)的實(shí)際情況來看，它的確沒有脫離太陽村的使命和目標(biāo)。這項(xiàng)業(yè)務(wù)的開展離不開太陽村里孩子們的參與，他們的勞動(dòng)部分地降低了種植的成本；更重要的是，他們用這種勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)了從完全被動(dòng)的“受惠者”角色向憑借自身努力獲得支持的“積極行動(dòng)者”的角色轉(zhuǎn)換。這種轉(zhuǎn)換對(duì)于孩子的成長(zhǎng)是有益和必需的。由此，理念、概念之類的“無形的東西”變得可視化，組織的使命也成為各個(gè)利益相關(guān)者可以感知的實(shí)際內(nèi)容?！皭坌恼J(rèn)樹”業(yè)務(wù)所得款項(xiàng)的用途對(duì)于其公益性質(zhì)而言是另一個(gè)也許更為重要的證明。

（二）加強(qiáng)內(nèi)控，接受外部監(jiān)督。

在財(cái)務(wù)方面，目前財(cái)務(wù)只有一位負(fù)責(zé)人，捐贈(zèng)的款項(xiàng)、認(rèn)樹款項(xiàng)以及接受的物資捐贈(zèng)都由其一人收取及記錄，內(nèi)控制度存在問題。太陽村應(yīng)當(dāng)細(xì)化捐贈(zèng)款項(xiàng)、捐贈(zèng)物資的分管，詳細(xì)記錄每一筆收入與開銷，真實(shí)核算盈余，如實(shí)披露財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，消除公眾疑慮。

非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)制度范文第5篇

參公事業(yè)單位是比較特殊的，根本上它屬于事業(yè)單位，但同時(shí)它具行政單位的特點(diǎn)和管理模式。在人事管理方面的制度是和公務(wù)員一樣的，雖然在編制上屬于事業(yè)編制內(nèi)，但在招聘、考試、職務(wù)的提拔、薪酬福利等管理模式上都跟普通的事業(yè)單位不同。

參公事業(yè)單位的收入來源主要是財(cái)政補(bǔ)助，經(jīng)營(yíng)收益和其他收入都只占小比例。因此參公事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理比較松懈，忽視了行政效率和經(jīng)濟(jì)收益，導(dǎo)致資金利用效率不高、資產(chǎn)損失較大。

一、文獻(xiàn)回顧

財(cái)務(wù)管理的起始應(yīng)該是19世紀(jì)末，當(dāng)時(shí)美國(guó)學(xué)者格林所寫的著作《公司理財(cái)》發(fā)行，提出來財(cái)務(wù)管理的理念，從此財(cái)務(wù)管理開始深入人心。20世紀(jì)后期進(jìn)入了現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理模式。現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理的突出特征是計(jì)算機(jī)的廣泛使用，尤其在決策信息方面計(jì)算機(jī)發(fā)揮了巨大的作用，財(cái)務(wù)管理從手寫管理變成了網(wǎng)絡(luò)管理，效率變高了很多。Brignall（2000）根據(jù)制度理論，深入研究了新公共管理體制里非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理模式，認(rèn)為他們對(duì)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)和操作都被交易和服務(wù)所影響了。

很多歐美國(guó)家的學(xué)術(shù)人員、專業(yè)工作人員和政府部門，都嘗試了很多調(diào)查手段來剖析非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理模式，一致認(rèn)為非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理方式多種多樣，成本與效果有差別，比如對(duì)于預(yù)算的制定與控制、運(yùn)用技術(shù)進(jìn)行財(cái)務(wù)控制、從制度方面控制和采取激勵(lì)手段等，都是財(cái)務(wù)管理的方法，這些方法是多元化的，對(duì)非盈利組織的財(cái)務(wù)控制是全方位和全時(shí)段的。

王鵬程（1994）表示財(cái)務(wù)模式指的是財(cái)務(wù)交易的模型和方法，包含了財(cái)務(wù)的計(jì)劃、組織、背景等，是財(cái)務(wù)活動(dòng)的基礎(chǔ)和準(zhǔn)則。崔學(xué)剛（1999）認(rèn)為財(cái)務(wù)模式就是最高效的財(cái)務(wù)管理方法，主要是為了實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)目標(biāo)而努力提高效率和績(jī)效的過程。汪平（2003）在書《財(cái)務(wù)理論》中寫到財(cái)務(wù)模式是整理規(guī)范財(cái)務(wù)活動(dòng)的理論和實(shí)操中的各種重點(diǎn)。

2013年，袁開寧提出了我國(guó)行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面還存在的不足之處主要是：①?zèng)]有足夠的重視，特別在集中支付實(shí)施后問題更多了；2.預(yù)算編制工作不完善不夠科學(xué)，導(dǎo)致預(yù)算漏洞；3.制度不完善，管理隨意；4.財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)跟不上改革的步伐，需要財(cái)務(wù)培訓(xùn)提高專業(yè)處理能力；最后提出創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式，完善預(yù)算編制方法，多方面搭建高效的財(cái)務(wù)管理體系和規(guī)范內(nèi)部控制制度。

二、參公事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理定義理解

（一）和別的非盈利組織類似，參公事業(yè)單位也實(shí)施財(cái)務(wù)管理的互動(dòng)，包括管控資金進(jìn)出的所有流程和步驟，主要是這三點(diǎn)：

1.預(yù)算。預(yù)算是財(cái)務(wù)管理的核心之一，是在計(jì)劃、操作步驟里的現(xiàn)金進(jìn)出過程。非營(yíng)利組織的在預(yù)算編制前就已經(jīng)規(guī)劃好了資金的數(shù)目和使用對(duì)象。

由國(guó)務(wù)院公布的《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》，把預(yù)算之外的資金從自有資金中歸類出來，算進(jìn)預(yù)算管理的范疇內(nèi)。不論預(yù)算外還是預(yù)算內(nèi)，到了期限時(shí)都要計(jì)入同級(jí)財(cái)政專戶，費(fèi)用也要算進(jìn)計(jì)劃里來一起規(guī)劃。

2.經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。非營(yíng)利組織不把賺錢當(dāng)作目標(biāo)，但其實(shí)在一些特殊情況下，同樣還是可以賺錢的。比如說有些被企業(yè)采納的研究結(jié)論是可以獲利的，因此目前的制度把事業(yè)單位的活動(dòng)區(qū)分成了事業(yè)和經(jīng)營(yíng)兩種。如果有了盈利，那么相關(guān)的會(huì)計(jì)計(jì)算就跟企業(yè)相同，把收入費(fèi)用根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制計(jì)算，同時(shí)也要編制收益表和成本開支表，也就是說非營(yíng)利組織要想開展新業(yè)務(wù)，就需要?jiǎng)?chuàng)新改善目前的管理模式。

（二）非營(yíng)利組織的三大財(cái)務(wù)關(guān)系

1.和政府的財(cái)務(wù)關(guān)系：①期末時(shí)政府收取的預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金；②獲得政府發(fā)放的資金；③運(yùn)用政府發(fā)放的資金。要運(yùn)用不同的方法來保證政府完成了預(yù)算的結(jié)果、監(jiān)察監(jiān)督，并保證經(jīng)費(fèi)被合理合法使用。

2.與主管部門之間的財(cái)務(wù)關(guān)系。主管部門管控這非盈利組織的財(cái)務(wù)交易，是一種領(lǐng)導(dǎo)地位，同時(shí)也有資金交易關(guān)系。根據(jù)事業(yè)單位的收入發(fā)現(xiàn)，有些收入是上級(jí)補(bǔ)助，根據(jù)事業(yè)單位的支出看，“上繳上級(jí)支出也是支出的一部分。同時(shí)，非營(yíng)利組織和下級(jí)單位也有業(yè)務(wù)聯(lián)系和資金交易。

3.職能部門之間的合作關(guān)系。為了達(dá)成目標(biāo)，組織內(nèi)的職能部門需要分工合作來完成相應(yīng)的義務(wù)和工作。部門和部門間有自主管理資金的權(quán)力，并有資金結(jié)算和劃分利益的關(guān)系。非營(yíng)利組織和員工的財(cái)務(wù)關(guān)系包括工資、獎(jiǎng)金等人力有關(guān)的支出。

財(cái)務(wù)管理的視角認(rèn)為營(yíng)利性組織就是要盡量提高股東的財(cái)富，而非營(yíng)利性組織不存在股東，目標(biāo)也就不一樣，主要是企業(yè)應(yīng)該達(dá)成的效果來展現(xiàn)。非營(yíng)利組織主要是為了服務(wù)財(cái)務(wù)關(guān)系人，也就是對(duì)組織有意向的個(gè)體。雖然財(cái)務(wù)關(guān)系人對(duì)組織并沒有實(shí)際控制權(quán)，但由于他們對(duì)組織的運(yùn)轉(zhuǎn)和未來發(fā)展都有著很大的影響，所以組織必須要讓全部的財(cái)務(wù)關(guān)系人都感到滿意，要有優(yōu)秀的運(yùn)營(yíng)狀況和盈利水平，不然時(shí)間一長(zhǎng)就容易暴露問題，也無法達(dá)成目標(biāo)。

非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理主要是關(guān)于資金進(jìn)出，這就會(huì)牽扯到預(yù)算，預(yù)算是財(cái)務(wù)管理中非常重要的一部分。我們需要知道預(yù)算實(shí)際操作時(shí)的實(shí)際進(jìn)出資金額、交易對(duì)象、交易理由等有關(guān)信息，并把實(shí)際狀況和預(yù)算進(jìn)行對(duì)比，看看是否有差異，如果有的話差異的起因是什么，需不需要進(jìn)行調(diào)節(jié)等。

非營(yíng)利組織預(yù)算是非營(yíng)利組織按照事業(yè)計(jì)劃和事務(wù)管理來起草，而后被合格批準(zhǔn)的一種計(jì)劃。預(yù)算按照等級(jí)來組成，各單位預(yù)算組成了部門預(yù)算，部門預(yù)算又組成了中央和地方預(yù)算，中央和地方預(yù)算匯總成了國(guó)家預(yù)算。單位預(yù)算又可以劃分為行政單位和事業(yè)單位兩種，兩種單位的預(yù)算制度并不一樣。國(guó)有事業(yè)單位、獲得頻繁補(bǔ)助的非國(guó)有事業(yè)單位和社會(huì)組織等要按照事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行預(yù)算。非營(yíng)利組織的預(yù)算主要分成兩個(gè)部分：①收入預(yù)算：包括營(yíng)業(yè)收入、補(bǔ)助款進(jìn)賬、上繳款進(jìn)賬等；②支出預(yù)算：包括營(yíng)業(yè)支出、補(bǔ)助款出賬、上繳款出賬等。

三、案例分析

（一）案例介紹

Z參公事業(yè)單位是省級(jí)部門的下屬單位，是算在全款預(yù)算事業(yè)單位管理范疇的。人員處級(jí)建制，包括四名領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)共有三十名核定事業(yè)編制。主要任務(wù)包括：按照規(guī)定進(jìn)行節(jié)能監(jiān)察監(jiān)督，尤其是對(duì)用能重點(diǎn)單位更要重點(diǎn)嚴(yán)格監(jiān)察，按照規(guī)定參考公務(wù)員法來實(shí)施。財(cái)務(wù)主管部門是省財(cái)政廳，要依照《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行綜合統(tǒng)一管制，由活動(dòng)歸口辦公室管理財(cái)務(wù)而不設(shè)立專門的財(cái)務(wù)科。同時(shí)，辦公室還要完成預(yù)決算，保證各項(xiàng)業(yè)務(wù)和活動(dòng)順利進(jìn)行。

Z單位運(yùn)用收付實(shí)現(xiàn)制，并設(shè)立好會(huì)計(jì)科目和賬戶，通過借貸記賬法來完成核算。現(xiàn)在Z單位還保留著手工記賬的方式，月底時(shí)出納把原始憑證給會(huì)計(jì)，會(huì)計(jì)再根據(jù)原始憑證來完成記賬憑證，之后再進(jìn)行明細(xì)賬和總分賬，和出納核查之后就完成相應(yīng)會(huì)計(jì)報(bào)表。

參公事業(yè)單位有許多收入種類，分為補(bǔ)助、事業(yè)收入、上級(jí)補(bǔ)收入和其他收入四種。Z單位在公務(wù)員模式管理下，還是有收入的，劃入事業(yè)收入而不是預(yù)算。按照財(cái)政資金，這筆收費(fèi)應(yīng)該把收支部分分開管理，但Z單位卻直接把收入計(jì)進(jìn)事業(yè)收入，年底結(jié)算時(shí)，收入和支出對(duì)轉(zhuǎn)。這樣的做法會(huì)使得單位的結(jié)余數(shù)額有一些偏差。

Z單位的內(nèi)控制度過于單薄，存在一些漏洞，在實(shí)際操作方面也有很多不足。比如單位還缺少獨(dú)立專業(yè)的內(nèi)控人員，也沒有完整科學(xué)的內(nèi)控體系，不相容崗位沒有進(jìn)行分離等問題都需要解決。

（二）案例分析

Z參公事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算依然使用手工帳，導(dǎo)致工作流程繁瑣費(fèi)時(shí)，也容易出現(xiàn)一些錯(cuò)漏。同時(shí)，Z單位還沒有明確財(cái)務(wù)信息化的建設(shè)步驟、作用。

按照公務(wù)員管理制度，如果事業(yè)單位有收入，則要計(jì)入非稅收入來計(jì)算，分成收支不同的兩條路。然而J?撾徊⒚揮姓庋?做，而是用事業(yè)收入來抵消業(yè)務(wù)支出，這樣是不對(duì)的。財(cái)務(wù)制度中關(guān)于支出業(yè)務(wù)的規(guī)定也不完善，不夠詳細(xì)，過于籠統(tǒng)，操作性不強(qiáng)。

在編制單位年度預(yù)算時(shí)，基本遵循爭(zhēng)取盡可能多的資金為原則，因此在預(yù)算編制時(shí)，實(shí)際發(fā)生的業(yè)務(wù)要報(bào)預(yù)算，有可能發(fā)生的業(yè)務(wù)也要報(bào)預(yù)算，以爭(zhēng)取最大的利益。這種沒有全部按照實(shí)際業(yè)務(wù)的需要編制的預(yù)算報(bào)批后，可能會(huì)出現(xiàn)在預(yù)算執(zhí)行的過程，有的項(xiàng)目雖然批了，但是由于條件不成熟而無法執(zhí)行；有的項(xiàng)目急需實(shí)施，卻因沒有審批而得不到執(zhí)行的現(xiàn)象。

1982年Z單位成立，到現(xiàn)在為止只在2010年有過唯一的一次資產(chǎn)清查，但對(duì)資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的問題卻并沒有采取合理有效的處理措施，諸多問題現(xiàn)在仍然存在。同時(shí)，資產(chǎn)實(shí)物管理混亂，未按要求定期檢修，或閑置、或帶病工作，造成固定資產(chǎn)使用壽命短，利用率低。因?yàn)槔鄯e了很多年的問題，加上缺少有效的管理，Z單位的賬和物出現(xiàn)了一些偏差和錯(cuò)誤，國(guó)有資產(chǎn)受到了損失。

Z單位內(nèi)部控制要求雖然在財(cái)務(wù)制度中有所體現(xiàn)，但并沒有把內(nèi)部控制落實(shí)到具體的操作上。單位的內(nèi)部控制體系存在問題，框架松散不科學(xué)，崗位沒有進(jìn)行不相容處理。管理者以為關(guān)注業(yè)務(wù)的進(jìn)度和結(jié)果，沒有足夠關(guān)心內(nèi)部控制。

主要原因就是內(nèi)部體制沒有進(jìn)行科學(xué)有效的改革，特別是單位在變成公務(wù)員管理的事業(yè)單位之后，財(cái)務(wù)管理方面還是用著老舊的辦法，體制、制度、流程等方面都存在不完善的地方，和現(xiàn)行的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制和運(yùn)行模式有差距，無法融入我國(guó)財(cái)政體制改革不斷深入的大環(huán)境。國(guó)家關(guān)于參公事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則和會(huì)計(jì)制度的缺失，也是造成Z單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理模式缺乏合理性和科學(xué)性的一個(gè)重要原因。另外，由于單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)不健全、組織架構(gòu)不科學(xué)，財(cái)務(wù)人員職責(zé)不清，分工不合理，不相容崗位沒有相互分離，內(nèi)控制度沒有發(fā)揮作用，缺乏對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的有效監(jiān)督。財(cái)務(wù)人員不能及時(shí)充實(shí)S身的理論儲(chǔ)備，對(duì)國(guó)家有關(guān)政策和規(guī)章制度的學(xué)習(xí)缺乏滯后性，再加上管理者不夠重視，整個(gè)單位的財(cái)務(wù)管理模式都缺乏一個(gè)良好的運(yùn)行環(huán)境，財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)有待提高，財(cái)務(wù)信息化建設(shè)比較落后，財(cái)務(wù)制度不夠明確，業(yè)務(wù)流程缺乏規(guī)范性。

四、建議

（一）加強(qiáng)收支管理。

建立健全行政事業(yè)單位收支業(yè)務(wù)的管理，對(duì)于進(jìn)一步提高事業(yè)單位資金使用效率、合理分配單位資源以及推動(dòng)單位管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都具有十分重要的意義。單位編制部門預(yù)算時(shí)，應(yīng)詳細(xì)要編制具體的收入規(guī)劃，收入的名稱、計(jì)劃金額和附加說明都應(yīng)包含在其中，把政府收入分類科目單座，選擇適合本單位的收入類別和名稱，仔細(xì)衡量估算，編制出具體可靠的收入預(yù)算，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

（二）加強(qiáng)對(duì)政府非稅收入的管理

第一，Z單位一定要誠(chéng)實(shí)，按照國(guó)家法律法規(guī)和規(guī)章制度為依據(jù)設(shè)立收入項(xiàng)目；結(jié)合本單位財(cái)政補(bǔ)助收入情況，結(jié)合業(yè)務(wù)?哉剮枰?的服務(wù)質(zhì)量和合理費(fèi)用，審定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。由于收費(fèi)采用許可證制度，單位實(shí)施收費(fèi)前，辦公室應(yīng)負(fù)責(zé)按照有關(guān)規(guī)定向物價(jià)部門申請(qǐng)領(lǐng)用《收費(fèi)許可證》