非營利社會管理
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[論文摘要]：本文通過運用問題管理及社會問題等理論對我國非營利組織制進行分析，指出目前在政府、市場與社會三者間動態(tài)平衡關系形成的過程之中，介紹非營利組織的含義，特點和作用，并分析了中國非營利組織的發(fā)展還存在著諸多問題和阻力。最后總結本文不成熟之處，并是指出非營利組織的未來的發(fā)展現(xiàn)狀。
一、問題管理的介紹
問題管理：國外關于危機防范管理系統(tǒng)的一個重要模型是“問題管理”，它是由專門的機構負責針對企業(yè)中出現(xiàn)的各種問題，加以發(fā)現(xiàn)、分析和論證，并以消除問題為宗旨，以達到化危機于無形的一種管理系統(tǒng)。
（一）問題管理的概念：許多組織雖然制定了許多管理制度，但總其不到多大效果。其實不是制度不靈，而是制定制度必須針對組織的實際問題，現(xiàn)場管理的核心是問題管理（managementbyproblem.向稱MBP），即運用持續(xù)不斷地提出問題的方法進而循序漸進解決問題的管理模型。這就需要組織領導者建立一種機制，即提出問題、研究問題、解決問題的機制，把組織最致命、最重要的問題提出加以解決。
優(yōu)勢：1.可以防患于未然及早解決可能演變?yōu)槲C的問題和阻礙組織發(fā)展的問題；
2.可以打通部門之間或管理專業(yè)之間的鴻溝。
問題管理是現(xiàn)代西方公共關關系發(fā)展中產(chǎn)生的新職能，他力求盡早確認可能影響組織的潛在或萌芽中的各種問題，然后動員并協(xié)調組織的一切資源，對組織現(xiàn)有問題、潛在問題、采取必要的行動，從戰(zhàn)略上來影響這些問題的發(fā)展，因此，問題管理代表了一種超前行動的戰(zhàn)略。著名“問題管理”專家，用友集團企業(yè)管理研究所所長喻文益博士認為問題管理最重要的特征在于：
第一、它是在拓展全體員工的思維深度，而不是對現(xiàn)狀不聞不問；
第二、它是由經(jīng)理人士和其他管理人員執(zhí)行的管理變成了全員管理；
第三、它造成了一種危機意識，人們不僅要對自身的崗位提問題，還可以讀企業(yè)的所有生產(chǎn)經(jīng)營管理和其他方面提問題。
第四、它將問題的發(fā)現(xiàn)變成一種經(jīng)常性的行動和制度，而不是一時興起的冷熱??；
第五、它將由管理者進行的管理降到了辦公、生產(chǎn)、營銷、后勤等第一線的前沿，使管理的層次扁平化了。
第六、問題管理強化了所有領導和普通員工的權責意識，培養(yǎng)了責任心。
第七、人們常常位子深的學識與見識所局限，為思維定勢所左右，為體能惰性所埋沒，問題管理力促超越自我，給組織帶來活力，又極大地降低了風險等。
許多政府和非營利機構開始嘗試用問題管理來指導日常管理工作，在這個領域中非營利組織發(fā)揮著不可忽視的作用。公共問題管理就是在公共問題發(fā)展到危機之前，公共權力主體做出決策，改變公共問題的發(fā)展進程，維護公共價值和公共利益，實現(xiàn)社會和諧。
二、對非營利組織含義，作用和其特點介紹
（一）非營利組織的含義
非營利組織是不以營利為目的且具有正式組織形式，具有一定的自治性、志愿性、公益性或互益性的非政府系統(tǒng)社會組織?，F(xiàn)代社會中，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，非營利組織都致力于各種社會問題的解決，并且在權益保護、慈善救濟、扶貧發(fā)展、社區(qū)服務經(jīng)濟中介等領域中，發(fā)揮著日益重要的職能作用，事實上非營利組織已經(jīng)發(fā)展成為解決社會公共管理問題的又一基本組織形式。傳統(tǒng)意義上政府作為公共權力的載體，長期以來一直在公共事務領域扮演著主要角色，甚至被認為是公共事務治理的唯一負責人。但是隨著社會問題的多樣化和社會公共事務復雜化方向發(fā)展，政府在公共事務處理上處于一種心有余而力不足的狀態(tài)中。
（二）非營利組織特點
非營利性特征評價由于非營利組織存在的自身特殊性質，在評價時就要求這類組織在活動中，首先要體現(xiàn)非營利組織的特征，即組織對社會公益性活動的貢獻。在評價中主要考察其收入的用途、履行服務社會的承諾和效率、提供產(chǎn)品的公益性等。但是非營利組織是接受社會上的資助，依靠這部分財力生存下去，在我國中如何利用好這類服務組織也成為了一個難題，在此從幾個方面論述非營利組織的優(yōu)勢和劣勢。其優(yōu)勢有：
1．非營利組織的透明性比較強
特別是問題管理的實效性，對處理問題的機構的效率要求很高，作為問題通常的處理機關政府組織，由于機構人員的臃腫和區(qū)域管理的特性，使得其效率很差。相對于政府機構的層級機制和人員眾多現(xiàn)象，非營利組織對社會問題的反映速度比較快，這會幫助政府監(jiān)管那些事發(fā)比較突然的事件。在國外，很多重大事故以后，許多非政府組織，民間團體都活躍在第一線，把社會的捐贈、善款交道災民手中，這可以減小政府對善款的處理，增加對問題處理的速度，在時間就是生命的時刻，沒有比高效處理問題更能體現(xiàn)政府對對待這個問題的態(tài)度。
并且實效性這在社會問題處理方面，又有重要的作用，政府不可能監(jiān)管到社會各個層面，這就需要政府以外的組織幫助政府，對一些問題的監(jiān)視，及時采取一些必要的措施，把問題遏止在搖籃之中，這樣也就不會出現(xiàn)很多不必要地損失。
2．非營利組織的專業(yè)性比較強
一些社會問題具有很強的專業(yè)性，不可能要求我們每個領導干部都是每個社會領域的專家，在這方面，非營利組織中的專家力量就起到了很大作用。
如果問題只有政府部門處理，這無形中會加大問題處理的難度，造成很多不必要地損失。也會增加問題處理的成本。
3.非營利組織的透明性比較強
對很多社會問題的處理，例如，對社會善款的處理，政府部門不便公之于眾的，而非營利組織是不同的，此類組織創(chuàng)立的目的就是服務于大眾的。如果社會善款的處理由此類組織處理，會增加社會共性力，這也符合我們國家政府部門公開、透明的原則。我國政府部門只是監(jiān)督此類組織對這些善款處理的情況，這也無形中騰出很多精力處理必須由政府處理的政策、方針方面的事情。
4.非營利組織的貼近社會性比較強
社會問題醞釀，發(fā)生和處理，直接的被授予對象都是普通的老百姓，非營利組織中成員他們很多是當?shù)厝撕芏鄦栴}也都經(jīng)歷過，這對找到問題的源頭和分析事件發(fā)生有很重要作用。而且他們相比較官員們會更加貼近老百姓，了解百姓的急需的東西，這對安撫群眾有很大幫助，也有利于事件的防范和處理。
同時，非營利組織也存在著很多劣勢，這從兩個方面論述：
1．非營利組織的財力問題
非營利組織的財力大部分來自社會企業(yè)的捐助，或某個企業(yè)家，他們當初建立這種慈善組織只是幫助需要幫助的人們。例如，在全世界都有很高聲譽的國際紅十字會，它的創(chuàng)始人只不過是幫助在二戰(zhàn)中受傷的戰(zhàn)士，一直發(fā)展到現(xiàn)在。
但是，一個重要的問題也擺在我們面前，如何使這類組織生存下去，如果它們的資金出現(xiàn)問題，其還如何幫助別人呢。
2.非營利組織的監(jiān)督問題
作為一個組織，它如何處理捐助上來的善款？這成為擺在所有非營利組織面前的一個難題。例如，以某個人的名義，號召成立起來的組織，捐款人如何知道此項捐助會怎樣使用呢？這在國外，例如教堂的慈善活動，政府部門很少插手，可是有專門機構控制。但是在我國對此類組織的監(jiān)督還不夠完善，應該加大對其財務，設備和人員的檢查力度，防止不必要的問題發(fā)生。
三、社會問題管理處理中非營利組織作用
社會問題管理是社會公眾的共同期望不能轉化為現(xiàn)實，公共價值和公共利益遭受威脅，社會發(fā)展受到影響。社會問題管理的概念在國外已經(jīng)十幾年的歷史，但是此類事件在中國也有所發(fā)生，例如，中國一月份南部的特大雪災，導致很多在外打工、上學、旅游、公干的人都不能及時回家。這是天災，還是人禍呢？我們可以盡量的預防，相比災難后的危機管理和災后處理，預防工作就顯得格外重要。社會問題處理的實效性、專業(yè)性、透明性和社會性都比較強，這也有利于我國政府在防御和處理此類問題的成本，這也便于政府有更多精力處理其他問題，提高其處理問題的效率。
作為國家政權機關和公共事務管理者在社會問題管理中起主導作用。但是由于其結構和權利的局限，往往會造成高成本、資源汲取能力約束、基層動員能力欠缺以及政策執(zhí)行盲區(qū)等“政府失靈”問題。社會問題管理領域“政府失靈”和“市場失靈”的同時存在，為非營利組織介入提供了契機。與政府部門相比，非營利組織在眾多領域且具有靈活性、創(chuàng)新性等特征，以其對民眾需求的敏感而能及時的發(fā)現(xiàn)社會問題及不穩(wěn)定因素;非營利組織多是開放式、網(wǎng)絡式的志愿組織，這種組織結構的優(yōu)勢之一就是直接聯(lián)系社會公眾，有利于整合社會資源，能配合政府落實應對問題的政策措施;第三部門介入社會問題管理是基于志愿精神而不是行政權力，因而能更多的考慮受害者的具體需要，更加及時的動員公益資源開展相關的救助活動。
與企業(yè)不同，非營利組織受到“非分配約束”(nondistributionconsraint)，所謂“非分配約束”，是指不能把獲得的凈收入分配給對該組織實施控制的個人，包括組織成員、管理人員、理事等，凈收入必須完全保留，完全用于為組織進一步發(fā)展提供資金。如里賈納·E·赫茨琳杰所說“，與企業(yè)相比，非營利組織承擔著更多的義務，卻少了許多企業(yè)難以擺脫的增加利潤的需要，因而不會像企業(yè)那樣在服務質量方面打折扣?！币簿褪钦f第三部門不以營利為目的，而是與政府價值取向一致以促進社會公共利益為己任，屬于“準公共部門”，這決定了非營利組織較贏利企業(yè)有更充分的動力和立場介入社會問題管理。
四、總結
總之，社會問題管理是社會工作實踐中新出現(xiàn)的一項職能，同時把非營利組織引入社會問題的防范和處理，顯現(xiàn)出非常重要的作用。國外十分重視社會問題管理工作，市場競爭日趨激烈，社會環(huán)境日趨復雜，研究和參考國外社會問題管理的理論和經(jīng)驗，對增強我國對各種社會問題防范能力，提高對管理管理水平，具有重要的現(xiàn)實意義。但是如何對非營利組織的監(jiān)督，隨著其慢慢加入處理社會問題的行列，越來越得到人們的關注。這不是僅僅是政府的問題，也社會各個階層和其本身的問題，并且此類問題也關系著其能否很好發(fā)展的重大作用。
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