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[摘要]安全投入統(tǒng)計指標體系在安全生產(chǎn)工作中發(fā)揮著重要作用，筆者認為，建立安全投入統(tǒng)計指標體之前，應對安全投入進行重新定義，并按照投入功能的不同將其分為安全工程項目投入、勞動防護與保健投入、應急救援投入、安全宣傳教育投入、日常安全管理投入、保險投入和事故投入7大部分。根據(jù)安全投入的分類對安全投入統(tǒng)計指標體系結構和具體內容進行了重新設計，新的安全投入統(tǒng)計指標體系與安全投入內容相對應，分成7個方面，由34個指標構成，不僅對每一個指標進行了清晰定義，而且給出了計量單位和具體的計算方法。 [關鍵詞]安全；安全生產(chǎn)；安全投入；統(tǒng)計指標

ProbeintoStatisticalIndexSystemofSafetyInvestment

CHENWan-jin,Prof.LIUSu-xia

(SchoolofBiological&Environment,JiangsuUniversity)

YANGTao

(Jiangsuprovincialadministrationofworksafety)

Abstract:Statisticalindexsystemofsafetyinvestmentplaysanimportantroleinproductionsafety.Priortotheestablishmentofsystem,thesafetyinvestmentisre-definedfirst.Accordingtodifferentfunctionsofthesafetyinvestment,itisfurthercategorizedintosevencategories,i.e.safetyengineeringinvestment,laborprotectionandoccupationalhealthinvestment,emergencyrescueinvestment,safetyeducationandtraininginvestment,routinesafetymanagementinvestment,insuranceinvestmentandaccidentinvestment.Accordingtodifferentcategoriesofsafetyinvestment,thestructureofthestatisticalindexsystemofsafetyinvestmentisre-designed,andeachindexcorrespondstoitsowncontent.Thenewsystemiscomposedof7categoriesandalltogether34indexes.Eachindexiswelldefined,anditsmetrologicalunitandcalculationmethodarealsoprovided.

Keywords:SafetyProductionsafetySafetyinvestmentStatisticalindex

1前言

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會的不斷進步，人們對安全生產(chǎn)提出了更高的要求。提高人民的生活水平，改善人民的生活環(huán)境，提高全體人民的素質成了全面建設小康社會的重要內容。從安全生產(chǎn)的角度展望，全面小康社會應該是一個人們在生活和工作中安全健康有保障、對生命價值、生命質量高度重視的“安全小康”的社會。

在安全科學的理論研究中，有一條被稱作是“事故法則”的“海恩法則”，即每一起嚴重事故的背后，必然有29次輕微事故、300起未遂先兆以及1000起事故隱患。也就是說，任何的嚴重事故都不是偶然的，做到先期的預防投入是事故是可以避免的。研究成果表明，安全保障措施的預防性投入效果與事后整改效果的經(jīng)濟關系為5：1。所以，事前投入是預防事故發(fā)生的有效手段，但是企業(yè)不可能進行無止境的投入，畢竟企業(yè)的資源是有限的，而用于消除和控制事故的資源更是有限的。在資源有限的條件下，要實現(xiàn)企業(yè)資源的合理配置，實現(xiàn)安全投入方案的優(yōu)化以及合理安全投入方向的確定等，就需要利用科學合理的安全投入統(tǒng)計指標體系在搜集安全投入數(shù)據(jù)信息的基礎上，結合調查分析，全面、系統(tǒng)、多方位地對安全投入的投向、投入力度、合理性等進行研究分析，以真實地反映安全投入中存在的問題，正確認識安全投入的規(guī)律，從而更好地引導企業(yè)進行安全投入。

2構建安全投入統(tǒng)計指標體系應遵循的原則

安全投入統(tǒng)計指標是反映安全投入狀況數(shù)量特征的概念，包括指標名稱、計量方法和計量單位3個要素。安全投入統(tǒng)計指標體系，就是按照安全投入統(tǒng)計內在的客觀聯(lián)系，把從各方面反映安全投入的指標有機的組合起來，表現(xiàn)為一種相互聯(lián)系、又相互補充的關系，能全面深入地分析安全投入的現(xiàn)狀及其規(guī)律。因此，在建立時，除了應遵循科學性、客觀性、目的性和可比性這些基本原則外，還應恪守安全生產(chǎn)管理決策、實用性、需要與可能性、各指標之間銜接與配套等幾條原則。

2.1滿足安全生產(chǎn)管理決策需要的原則

2.1.1滿足企業(yè)安全生產(chǎn)管理決策的需要

在國家經(jīng)濟從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉變過程中，企業(yè)的管理和經(jīng)營機制發(fā)生了根本性的變化，企業(yè)成了自主經(jīng)營、自負盈虧的個體，企業(yè)的安全生產(chǎn)管理也發(fā)生了相應的變化。而現(xiàn)有的安全投入統(tǒng)計指標體系還是上個世紀九十年代初建立并廣泛應用起來的，只有進行全面的調整和變化才能滿足當前企業(yè)進行安全生產(chǎn)管理決策的需要。要加強安全生產(chǎn)管理，需要及時準確地得到統(tǒng)計數(shù)據(jù)支持。而統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質量，首先取決于統(tǒng)計指標設置是否科學、合理、實用。

2.1.2滿足上級主管部門進行宏觀安全管理的需要

在建立安全投入統(tǒng)計指標體系的時，必須方便主管部門從全局和戰(zhàn)略的高度來獲取安全生產(chǎn)信息，滿足其進行宏觀決策的需要。

2.2實用性原則

新的安全投入統(tǒng)計指標體系要有利于進行統(tǒng)計分析，從中提取有用信息，用于指導安全生產(chǎn)。

2.3需要與可能性原則

指標的選取首先要考慮安全生產(chǎn)管理的需要，主要是滿足制定和監(jiān)督規(guī)劃、編制計劃的執(zhí)行情況、研究經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的需要，但同時必須考慮指標數(shù)據(jù)的來源和獲取的難易程度，必須將對信息的需要和數(shù)據(jù)獲取的可能性結合起來考慮。

2.4各指標之間銜接、配套，與其他指標相容的原則

安全投入統(tǒng)計指標體系的建立要從全局考慮統(tǒng)計指標之間的聯(lián)系。各統(tǒng)計指標必須相互銜接、配套才能說明總體，才能引導企業(yè)走向良性循環(huán)。同時，統(tǒng)計又必須與會計和業(yè)務三者統(tǒng)一起來，要求三種核算指標的含義、范圍、原始記錄等都盡可能統(tǒng)一起來。

3安全投入分析

考慮到現(xiàn)有的安全投入統(tǒng)計指標體系在實施過程中存在的問題，以及建立科學合理的安全投入統(tǒng)計指標體系應遵循的原則，筆者認為應該從安全投入功能分析的角度來建立安全投入統(tǒng)計指標體系。

3.1安全投入

安全既是一種“消費活動”，也是一種“投資活動”，同時也是一種“效益活動”[1]。除如上所述要進行安全投入，必須堅持安全投入效益最大化原則之外，同時還必須堅持安全投入水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平協(xié)調一致的原則，堅持發(fā)展安全與發(fā)展經(jīng)濟比例協(xié)調的原則，堅持安全發(fā)展的超前性原則，即在進行安全投入時注重進行預防性投入而不是事故發(fā)生后的事后投入。

安全投入是指企業(yè)為達到保障生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常開展，更好地實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營目的而將一定資源投放到安全領域的一系列經(jīng)濟活動和資源的總稱。既指安全投資所進行的一系列活動，又可以是投入到安全活動中的資源（包括人力、物力、財力和時間等）[2]。

3.2安全投入的分類

從不同角度出發(fā)，可以把安全投入進行不同的分類。按照投入功能對安全投入進行分類，可以更直觀地分析安全投入的產(chǎn)出，了解安全投入的分布，同時也有利于對安全投入進行科學地統(tǒng)計分析。

按照投入功能的不同可以將安全投入分為安全工程項目投入、勞動防護與保健投入、應急救援投入、安全宣傳教育投入、日常安全管理投入、保險投入和事故投入七大部分。因為所投入的物力和財力均能夠較方便地用金錢的方式表示出來，所以又可以將每一類投入劃分為金錢投入、人員投入與時間投入。

有的金錢投入在投入后，其功能的發(fā)揮具有一定的周期，如安全工程項目的投入，一次性投入比較大，但在其生命周期內不需再進行大規(guī)模的投入，只需很少的維護費用，稱之為連續(xù)性金錢投入。

（1）安全工程項目投入。指企業(yè)為了保障生產(chǎn)安全和職工健康，針對特定危險以及職業(yè)危害而進行的工程項目的費用。如危險源整改資金、職業(yè)衛(wèi)生工程資金、具有潛在危險的工藝、設施的改造資金。

（2）勞動防護與保健投入。指為了保障生產(chǎn)過程中職工的安全與健康而投入的防護用品以及職工保健的費用。包括勞動防護用品（如勞動服裝、安全帽、安全手套、防護眼罩等）費用、職工體檢費用、職業(yè)病預防費用、消暑飲料費用。

（3）應急救援投入。指企業(yè)為了有效控制突發(fā)事故而預先計劃的應急救援系統(tǒng)的費用。包括應急救援設施（如消防用具）費用，應急救援組織辦公費用，應急救援培訓及演練費用，參與應急救援及演練人數(shù)、時間長度。

（4）安全宣傳教育投入。指企業(yè)對職工進行安全培訓（包括三級教育、特種作業(yè)上崗培訓、安全知識講座等）的費用（教材費、講課費等）、安全生產(chǎn)例會、安全活動費用，參與安全會議以及安全活動的人數(shù)、時間長度。

(5)日常安全管理投入。指企業(yè)安全生產(chǎn)管理部門正常開展工作所需的投入。包括安全員（兼職和專職）人數(shù)、安全員的工資、津貼和辦公支出、職業(yè)安全健康管理體系(OSHMS)建立及運行維護費用。

(6)關于保險投入。在國外尤其是西方發(fā)達國家是與企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況掛鉤的，根據(jù)企業(yè)的安全生產(chǎn)水平來調整保險費率。而在國內，保險費的確定基本上與企業(yè)的危險等級和安全生產(chǎn)狀況不發(fā)生聯(lián)系，所以對企業(yè)的安全生產(chǎn)起不到促進作用。但考慮到企業(yè)保險費率的調整是一個必然的趨勢以及與安全生產(chǎn)的關系，將企業(yè)財產(chǎn)保險、車輛保險、工傷保險作為企業(yè)的安全投入。

(7)事故投入。是指在突發(fā)事故發(fā)生后，企業(yè)為了控制事故擴散、減少損失、處理事故而不得不進行的花費。主要包括5個方面的內容：

①事故處理活動費用;

②對傷亡職工的救治與賠償費用;

③環(huán)境污染處罰與治理費用;

④事故發(fā)生導致企業(yè)停產(chǎn)的損失;

⑤企業(yè)價值損失和時間上的投入。

企業(yè)價值損失指企業(yè)信譽的降低、形象的破壞，是一種負投入，是對前期用于提高企業(yè)形象、信譽的投入的損失。時間上的投入包括處理事故花費的工時、員工轉崗或培訓新員工的工時損失。

4安全投入統(tǒng)計指標體系的設計

安全投入統(tǒng)計指標應反映上述各項投入的數(shù)量以及它們之間的相互關系，安全投入統(tǒng)計指標體系結構如圖1。

4.1反映安全工程項目投入的指標

(1)百萬產(chǎn)值安全工程項目資金（萬元/百萬元），n為安全工程項目的壽命周期；

(2)安全工程項目保養(yǎng)維護費（元/年）。

4.2反映勞動防護與保健投入的指標

(1)（元/人.年），n為勞動防護用品的使用年限；

(2)人均保健費=（元/人.年），其中，保健費=體檢費+職業(yè)病預防費+消暑飲料費。

4.3反映應急救援投入的指標

(1)應急救援設施資產(chǎn)占固定資產(chǎn)比例=（%）；

(2)應急救援辦公費用比例=（%）；

(3)應急救援受訓人員比例=（%）；

(4)人均應急救援受訓時間=（小時/人.年）。

4.4反映安全宣傳教育投入的指標

(1)安全教育設施費（元/年）；

(2)人均安全教育活動費=（元/人.年）；

(3)安全教育普及率=（%）;

(4)安全教育包括三級教育、安全知識教育、崗位培訓等；

(5)安全活動普及率=（%）；

(6)人均安全活動時間=（小時/人.年）；

4.5反映日常安全管理投入的指標

(1)安全員配備率=（%）；

(2)安全員辦公費用比重=（%）；

(3)職業(yè)安全健康管理體系建立費（元）；

(4)職業(yè)安全健康管理體系運行費（元/年）。

4.6反映保險投入的指標

(1)人均工傷保險費=（元/人.年）；

(2)百萬產(chǎn)值財產(chǎn)保險費=（%）；

（3）車均車輛保險費=（元/車.年）。

4.7反映事故投入的指標

（1）事故經(jīng)濟損失=事故處理費+傷亡職工救治與賠償費+停產(chǎn)損失+環(huán)境污染處罰與治理費（元/年）；

（2）百萬產(chǎn)值事故經(jīng)濟損失率=（元/百萬元）；

（3）事故受媒體的關注度：市內，省內，國內，國際；

（4）工時損失率=（%）。

4.8綜合性安全生產(chǎn)投入指標

4.8.1宏觀綜合性指標

（1）安全資金投入合格率=（%），注：這里的安全資金指安全投入中除去事故投入，其他各項投入中的資金投入，下同；

（2）安全員配備合格率=（%）；

（3）安全時間投入合格率=（%）；

（4）國民產(chǎn)值安全資金指數(shù)=（%）；

（5）職業(yè)安全健康管理體系建立比例=（%）；

（6）工時損失合格率=（%）；

（7）事故經(jīng)濟損失合格率=（%）。

4.8.2微觀綜合性指標

（1）安全周期性資金投入強度=（元/百萬元.人）；

（2）安全連續(xù)性資金投入強度=（元/百萬元.人）；

（3）安全時間投入強度=（小時/人）；

（4）安全總投入：分為兩部分，事前投入指數(shù)和事后投入指數(shù)。兩者的計算類似，可以歸結為:

安全總投入=安全周期性資金投入×w周+安全連續(xù)性資金投入×w連+安全時間投入×J時間×w時間+人員投入×J人員×w人員。

式中，w周、w連、w時間、w人員——各部分投入的安全生產(chǎn)貢獻因子；

J時間（元/小時），J人員（元/人）——將時間和人員投入用金錢來表示的轉換系數(shù)。

5總結 安全投入與其他投入一樣，也會產(chǎn)生經(jīng)濟效益，更為重要的是它能產(chǎn)生社會效益。盡管安全生產(chǎn)法、安全生產(chǎn)許可條例等都提出了企業(yè)要進行必要的安全投入來保障生產(chǎn)的順利進行和職工的安全健康。但對應該投入多少，如何合理地進行投入使企業(yè)有限的資源優(yōu)化配置，企業(yè)管理者得不到任何答案，結果就助長了企業(yè)重生產(chǎn)、輕安全的思想，認為投入與不投入、多投入與少投入一樣，尤其是對于量多面廣的中小企業(yè)，安全投入不足、安全投入不合理已成為事故頻發(fā)的主要原因之一[3]。

筆者通過對安全投入的重新定義以及根據(jù)投入所發(fā)揮的功能對安全投入分類，能達到以下目的：

（1）可以更清楚地認識安全投入以及安全投入在企業(yè)生產(chǎn)過程中發(fā)揮的重要作用。

（2）依據(jù)安全投入類別重新設計的安全投入統(tǒng)計指標體系既方便于統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息的收集和統(tǒng)計工作的進行，同時也有利于對安全投入的合理性、投入方向進行全面地科學分析，從而為指導企業(yè)優(yōu)化安全投入提供科學依據(jù)?！肮珓諉T之家”版權所有

（3）對于進行總體分析時，時間投入、人員投入與資金投入的統(tǒng)一轉化問題需要在今后的研究過程中，通過大量基礎數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，給出具體的比例因子。

參考文獻

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[3]陳萬金，孫有力.關于安全投資效益目標函數(shù)的建立與優(yōu)化[J].中國安全科學學報，1997，7（2）：42～46