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保障糧食有效供給是社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。黨的十七屆三中全會(huì)提出，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首位。我省2020年實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，作為全國(guó)糧食主產(chǎn)省，又是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，準(zhǔn)確定位糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)糧食供給基本平衡，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要基礎(chǔ)保障。

一、準(zhǔn)確把握xx糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)定位

把握我省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位，根據(jù)糧食供求現(xiàn)狀、需求趨勢(shì)和耕地資源等因素綜合分析，保持糧食供求基本平衡是我省糧食安全的長(zhǎng)期目標(biāo)。

（一）我省糧食再次進(jìn)入供求緊平衡階段。改革開放以來(lái)，我省糧食生產(chǎn)經(jīng)歷了供不應(yīng)求、供求基本平衡、供過(guò)于求以及新世紀(jì)以來(lái)供不應(yīng)求和供求緊平衡階段。具體來(lái)看，第一階段，改革開發(fā)以前，糧食供不應(yīng)求，1977年，全省糧食總產(chǎn)僅387億斤，人均糧食占有量?jī)H332公斤。第二階段，1978～1981年，糧食供求基本平衡，平均總產(chǎn)488億斤，人均糧食占有量421公斤。第三階段，1982～2000年，糧食供過(guò)于求，年均總產(chǎn)654億斤，人均糧食占有量491公斤，18年中，有16年人均糧食占有量超過(guò)450公斤。其中1984～1989連續(xù)六年在500公斤以上。第四個(gè)階段，2000～2005年，新世紀(jì)的前六年，年均糧食總產(chǎn)570億斤，人均糧食占有量跌破400公斤，僅為386公斤，口糧、種子用糧供給平衡，飼料用糧依靠外來(lái)，糧食總量總體上供不應(yīng)求。第五個(gè)階段，2006年至今，糧食供求進(jìn)入緊平衡階段，通過(guò)連續(xù)五年的增產(chǎn)，年均糧食總產(chǎn)恢復(fù)到600億斤以上，達(dá)到623億斤，人均糧食占有量恢復(fù)到400公斤以上，達(dá)到412公斤，相當(dāng)于80年代初的生產(chǎn)水平。但這次的供求緊平衡是面積比總產(chǎn)歷史最高的1997年減少1091萬(wàn)畝情況下取得的，來(lái)之不易。

（二）糧食總量剛性需求的趨勢(shì)仍然沒(méi)有改變。受人口增加和生活水平提高雙重因素的作用，從中長(zhǎng)期來(lái)看，糧食需求仍呈剛性增長(zhǎng)趨勢(shì)。從人口變化來(lái)看，我省戶籍人口數(shù)從2001年到2007年增長(zhǎng)了257.08萬(wàn)人，年平均增長(zhǎng)率為0.59%，2020年預(yù)計(jì)全省戶籍人口將達(dá)7938.54萬(wàn)人。從常住人口看，目前在250萬(wàn)人左右，預(yù)計(jì)2020年將達(dá)到300萬(wàn)人左右。綜上分析，2020年我省常住人口總數(shù)預(yù)計(jì)將達(dá)8238.54萬(wàn)人。從人均糧食占有量看，根據(jù)中科院地理科學(xué)與資源研究所等有關(guān)專家分析，建成全面小康社會(huì)，人均糧食消費(fèi)量在400～450公斤之間，日本1990年人均消費(fèi)量為450公斤。我省2008年人均糧食占有量在410公斤，到2020年人均糧食消費(fèi)量至少在425公斤以上。由此推算，到2020年，全省糧食需求總量至少700億斤以上。

（三）保持糧食供求基本平衡是我省糧食安全的長(zhǎng)期目標(biāo)。黨的十七屆三中全會(huì)提出，“把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首位”。xx糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期目標(biāo)必須綜合考慮糧食主產(chǎn)省地位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等因素。一方面，我省作為全國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)省之一，保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展是中央對(duì)xx的要求，也是確保區(qū)域性糧食安全的要求；另一方面，作為沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，土地資源緊張，人均耕地僅0.94畝，低于全國(guó)平均水平，進(jìn)一步增加糧食總產(chǎn)的壓力較大。綜合兩方面因素，把確保糧食供求基本平衡作為我省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期目標(biāo)是比較現(xiàn)實(shí)的選擇，也就是說(shuō)，到2020年，全省糧食總產(chǎn)至少要達(dá)到700億斤。

二、充分挖掘xx糧食生產(chǎn)發(fā)展的潛力

從今后的發(fā)展趨勢(shì)看，保持糧食持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)鍵是要在保持一定種植面積的基礎(chǔ)上，充分挖掘單產(chǎn)潛力，實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（一）糧食種植面積潛力分析。糧食種植面積取決于耕地面積、復(fù)種指數(shù)、糧經(jīng)比例三個(gè)方面。從耕地面積變化來(lái)看，總體上呈下降趨勢(shì)。根據(jù)2000年到2008年統(tǒng)計(jì)分析，我省耕地凈減少434.6萬(wàn)畝，年均減少近50萬(wàn)畝。近幾年，國(guó)家實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，耕地減少速度放緩。2005至2008年四年中，有三年耕地凈減少為20萬(wàn)畝左右。從未來(lái)趨勢(shì)看，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，不可避免地要占用部分耕地，但耕地保護(hù)的力度會(huì)進(jìn)一步加大，土地整理復(fù)墾、沿海開發(fā)、丘陵山區(qū)開發(fā)等可以新增部分耕地資源，耕地年均減少量有望控制在20萬(wàn)畝以下，到2020年全省耕地面積有望保持在6800萬(wàn)畝左右。從復(fù)種指數(shù)看，目前我省復(fù)種指數(shù)為160%，隨著機(jī)插秧的發(fā)展，水稻秧池面積會(huì)進(jìn)一步減少，加之設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展、閑置耕地利用和棉花等種植面積的縮減，復(fù)種指數(shù)有進(jìn)一步增加的空間。從糧經(jīng)比例來(lái)看，2008年為70:30，今后糧食作物的比重總體上會(huì)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，下降速度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政策導(dǎo)向、種糧效益等因素緊密相關(guān)。綜合上述因素，2020年糧食種植面積預(yù)計(jì)在7500～8000萬(wàn)畝之間，考慮到復(fù)種指數(shù)提高的相當(dāng)一部分用于發(fā)展高效、設(shè)施農(nóng)業(yè)，糧食種植面積不可避免地會(huì)出現(xiàn)下降，2020年糧食面積最大潛力在7700萬(wàn)畝左右。

（二）糧食單產(chǎn)潛力分析。綜合分析糧食單產(chǎn)與國(guó)際先進(jìn)水平、歷史最高水平差距以及地區(qū)間、田塊間的不平衡性，進(jìn)一步提高糧食單產(chǎn)仍有較大的空間。一是縮小與歷史最好水平之間的差異提高單產(chǎn)。2008年我省水稻單產(chǎn)530公斤，比歷史最高的1998年低58公斤。全省有54個(gè)縣（市、區(qū)）水稻單產(chǎn)低于當(dāng)?shù)貧v史最高水平，有27個(gè)縣（市、區(qū)）與歷史最高水平差距超過(guò)50公斤/畝。2008年玉米單產(chǎn)340公斤，比歷史最高水平403公斤低63公斤。如果水稻、玉米單產(chǎn)恢復(fù)到歷史最高水平，按照2008年種植結(jié)構(gòu)，糧食平均單產(chǎn)可達(dá)431公斤。二是縮小各地區(qū)之間的產(chǎn)量差異提高單產(chǎn)。小麥上單產(chǎn)最高的海安達(dá)432公斤，最低的如皋僅274公斤，兩者相差158公斤。水稻單產(chǎn)最高的啟東達(dá)660公斤，主產(chǎn)縣最高的也超過(guò)600公斤，單產(chǎn)最低的儀征僅460公斤。三是推進(jìn)高產(chǎn)技術(shù)普及化有潛力。目前小面積高產(chǎn)田塊出現(xiàn)了水稻畝產(chǎn)750公斤、小麥畝產(chǎn)600公斤以上的水平。如在稻麥萬(wàn)畝示范片上，2008年小麥高產(chǎn)增效創(chuàng)建單產(chǎn)最高的銅山達(dá)到603公斤，今年最高的xx縣達(dá)到642公斤，2008年水稻單產(chǎn)最高的如東萬(wàn)畝示范片達(dá)728公斤。四是縮小小麥、玉米等部分作物與國(guó)際及國(guó)內(nèi)高產(chǎn)地區(qū)之間的差距有潛力。我省目前小麥單產(chǎn)處于320公斤/畝的歷史高位，xx省單產(chǎn)水平在380公斤左右，英國(guó)、法國(guó)分別為457和432公斤。此外，通過(guò)糧食種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高水稻等高產(chǎn)作物的比重，也會(huì)提高糧食平均單產(chǎn)。通過(guò)上述分析，2020年我省水稻、小麥、玉米單產(chǎn)分別達(dá)到610公斤、360公斤和410公斤是完全有可能的，按2008年種植結(jié)構(gòu)，糧食平均單產(chǎn)可達(dá)到457公斤。

（三）糧食總產(chǎn)潛力分析。按照上述面積和單產(chǎn)的潛力分析，到2020年，糧食種植面積按7700萬(wàn)畝，糧食單產(chǎn)按457公斤計(jì)，總產(chǎn)會(huì)達(dá)到703.8億斤。如果經(jīng)濟(jì)作物比重進(jìn)一步提高，糧食面積減少至7500萬(wàn)畝和7000萬(wàn)畝，要實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)700億斤的目標(biāo)，單產(chǎn)要分別達(dá)到467和500公斤，要實(shí)現(xiàn)這樣的單產(chǎn)水平難度是相當(dāng)大的。由此可見，保持我省糧食供需基本平衡的目標(biāo)，到2020年糧食單產(chǎn)至少必須達(dá)到457公斤，如果通過(guò)努力，單產(chǎn)越高，面積的回旋余地就越大，糧食安全就越主動(dòng)。

三、探索現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機(jī)制

當(dāng)前，我省糧食生產(chǎn)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)軌階段，要實(shí)現(xiàn)糧食單產(chǎn)的穩(wěn)步提高，必須進(jìn)一步創(chuàng)新思路，依靠科技，充分挖掘潛力，加快構(gòu)建現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。重點(diǎn)推進(jìn)“四個(gè)創(chuàng)新”。

（一）推進(jìn)糧食生產(chǎn)制度創(chuàng)新。好的制度是調(diào)動(dòng)基層干部、農(nóng)民等各方面積極性，實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定發(fā)展的重要前提。一是完善考核機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下的市、縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，明確各級(jí)糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，列入政府工作考核內(nèi)容。二是完善補(bǔ)貼政策。按照中央和省里要求，繼續(xù)落實(shí)好水稻直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。進(jìn)一步修改完善政策實(shí)施辦法，對(duì)新增補(bǔ)貼部分要向種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等傾斜，提高補(bǔ)貼效果。三是完善投入機(jī)制。建立糧食生產(chǎn)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制，投入方向上除了對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼外，重點(diǎn)突出對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、糧食高產(chǎn)增效創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)科技入戶的投入，要加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)步伐，統(tǒng)一規(guī)劃，分步推進(jìn)，提高土地綜合生產(chǎn)能力。

（二）推進(jìn)糧食生產(chǎn)科技創(chuàng)新。目前我省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率為55.7%，雖然高于全國(guó)8個(gè)百分點(diǎn)，但與發(fā)達(dá)國(guó)家60%~80%的水平相比，仍存在較大差距。要圍繞主要糧食作物生產(chǎn)的關(guān)鍵制約因素，適應(yīng)未來(lái)糧食生產(chǎn)種植方式變化，加強(qiáng)科技攻關(guān)，挖掘科技增產(chǎn)潛力。一是注重主推品種選育推廣。經(jīng)過(guò)改革開發(fā)以來(lái)30多年的發(fā)展，主要糧食作物品種性狀得到很大改良，目前水稻品種產(chǎn)量潛力大多在700公斤以上，小麥品種產(chǎn)量潛力大多在500公斤以上。但不少品種的綜合性狀需要進(jìn)一步改良，有的抗逆性不強(qiáng)、穩(wěn)產(chǎn)性不好，有的生育期不合理，有的品質(zhì)不優(yōu)，有的不適宜機(jī)械化種植，有的病蟲害抗性較差等等。需要加強(qiáng)攻關(guān)，結(jié)合高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高（多）抗等優(yōu)良性狀，加快選育和推介不同地區(qū)的適宜主推品種。二是注重主推技術(shù)的集成創(chuàng)新。經(jīng)過(guò)多年努力，糧食作物在種植密度、播栽方式、種植制度、肥水運(yùn)籌等方面有了較大的改進(jìn)，取得了顯著成效，今后靠單一技術(shù)措施很難實(shí)現(xiàn)單產(chǎn)的大幅度提高，要加強(qiáng)技術(shù)措施的綜合集成創(chuàng)新，形成不同作物、不同地區(qū)的主推技術(shù)體系。水稻要突出集成精確定量栽培技術(shù)，抓好不同地區(qū)適宜主體稻作方式及其配套技術(shù)研究。小麥要加強(qiáng)專用小麥配套技術(shù)推廣，加強(qiáng)抗逆穩(wěn)產(chǎn)技術(shù)的研究與應(yīng)用。三是注重主推配方新肥料的推介應(yīng)用。目前測(cè)土配方施肥已經(jīng)覆蓋到全省所有的農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)），初步建立全省耕地地力數(shù)據(jù)庫(kù)，要在此基礎(chǔ)上，建立耕地地力動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，分地區(qū)、分作物定期施肥新配方，指導(dǎo)企業(yè)因作物和區(qū)域組織生產(chǎn)，提高肥料利用率。四是注重主推農(nóng)藥品種的推介應(yīng)用。適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)和病蟲綜合防控需要，研究主要農(nóng)作物病蟲綜合防控技術(shù)，加強(qiáng)生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留新型農(nóng)藥品種的試驗(yàn)示范推廣，向農(nóng)民推介不同作物主要病蟲防治的農(nóng)藥產(chǎn)品，進(jìn)一步提高防治效果。

（三）推進(jìn)糧食生產(chǎn)組織形式創(chuàng)新。針對(duì)糧食生產(chǎn)出現(xiàn)老年化、婦女化趨勢(shì)，以及部分農(nóng)民輕視糧食生產(chǎn)的傾向，推進(jìn)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效技術(shù)的普及，必須在糧食生產(chǎn)組織形式上進(jìn)行創(chuàng)新，大力推進(jìn)專業(yè)化服務(wù)組織培育。糧食生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)有三種類型，一是單一生產(chǎn)環(huán)節(jié)的專業(yè)化服務(wù)，如以病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治為目標(biāo)的植保專業(yè)合作社，以統(tǒng)一供種、育秧、插秧為目標(biāo)的機(jī)插秧合作社等；二是產(chǎn)中環(huán)節(jié)的一體化服務(wù)，由一個(gè)綜合性服務(wù)組織，提供產(chǎn)中主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)的全程服務(wù)，如一些地方的植保農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，承擔(dān)機(jī)插、植保、機(jī)收等產(chǎn)中主要環(huán)節(jié)的服務(wù)；三是產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程服務(wù)，如糧食生產(chǎn)合作社等。目前的專業(yè)化服務(wù)以第一種和第二種為主，但從今后的發(fā)展趨勢(shì)看，要引導(dǎo)發(fā)展第三種類型的專業(yè)化服務(wù)。農(nóng)民把土地托管給專業(yè)合作社，由專業(yè)合作社全程服務(wù)，一個(gè)生產(chǎn)周期結(jié)束后，農(nóng)民分糧分錢。實(shí)踐證明，專業(yè)化服務(wù)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一品種、統(tǒng)一農(nóng)資采購(gòu)、統(tǒng)一產(chǎn)品出售，普及高產(chǎn)技術(shù)，降低生產(chǎn)成本，獲得單產(chǎn)和效益的雙提高。

（四）推進(jìn)糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式創(chuàng)新。發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)基地與市場(chǎng)、生產(chǎn)與加工的有效對(duì)接，是提高生產(chǎn)水平的有效舉措。一是多形式推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全省糧食種植面積30畝以上的大戶種植規(guī)模僅238萬(wàn)畝，占耕地面積的3.4％，其中100畝以上的種植規(guī)模僅112萬(wàn)畝。因此，糧食生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)在扶持培育家庭農(nóng)場(chǎng)、種田大戶的基礎(chǔ)上，主要通過(guò)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、土地股份合作社和專業(yè)化服務(wù)組織大力推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是高標(biāo)準(zhǔn)打造糧食產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地。傳統(tǒng)的分散經(jīng)營(yíng)方式品種布局不統(tǒng)一、生產(chǎn)技術(shù)不標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致糧食品質(zhì)不一致，加工龍頭企業(yè)發(fā)展訂單種植、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的積極性不高。糧食高產(chǎn)增效創(chuàng)建活動(dòng)，以萬(wàn)畝為基本建設(shè)單元，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，為批量提供優(yōu)質(zhì)商品糧提供了可能，要通過(guò)高產(chǎn)增效創(chuàng)建，形成一批商品糧產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地。三是多層次創(chuàng)建知名品牌。要在適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和基地建設(shè)的基礎(chǔ)上，形成不同層次的知名品牌。特別是要充分發(fā)揮高產(chǎn)增效創(chuàng)建萬(wàn)畝片商品品質(zhì)優(yōu)和基地規(guī)模大的優(yōu)勢(shì)，與龍頭企業(yè)共同推進(jìn)品牌創(chuàng)建。在創(chuàng)建產(chǎn)品品牌的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮基地優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)創(chuàng)建產(chǎn)地品牌，力爭(zhēng)通過(guò)萬(wàn)畝片建設(shè)，帶動(dòng)形成一批知名產(chǎn)地品牌。