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摘要：黑龍江省是全國重要的商品糧生產(chǎn)基地。加快發(fā)展黑龍江省的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是保證我國糧食安全、振興東北老工業(yè)基地、實現(xiàn)農(nóng)民增收和全面實現(xiàn)小康目標的重要途徑。然而，黑龍江省在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中存在著諸多問題，如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不完善、科技應用水平偏低、對農(nóng)業(yè)投入不足及農(nóng)業(yè)基礎設施不健全等。為克服這些問題，加快我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐，應進行產(chǎn)權制度的創(chuàng)新，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，強化科技支撐能力，加大農(nóng)業(yè)投入力度和培養(yǎng)新型農(nóng)民，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好制度和環(huán)境條件。

關鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；生態(tài)環(huán)境；基礎設施；產(chǎn)權創(chuàng)新；科技支持

黨的十六大以來，黨中央把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設的首要任務。黨的十七大報告又強調：“堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作為首要任務?！爆F(xiàn)代農(nóng)業(yè)相對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言，包括四個方面內(nèi)涵：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具的現(xiàn)代化，采用各種機械化的生產(chǎn)工具、化學肥料、農(nóng)藥進行生產(chǎn)。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術的現(xiàn)代化，采用現(xiàn)代科學技術，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的變化規(guī)律指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，充分利用自然和改造自然。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、社會化和區(qū)域化，使農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展，農(nóng)工商密切結合，農(nóng)產(chǎn)品的商品化程度大大提高。四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度和農(nóng)民生活方式現(xiàn)代化，家庭農(nóng)場和規(guī)?；?jīng)營擴大，農(nóng)業(yè)社會服務化體系完善，農(nóng)民的生活方式和生活水平都發(fā)生質的變化。

一、黑龍江省作為全國的重要商品糧生產(chǎn)基地，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更具有重要性和緊迫性

1.從黑龍江省在全國糧食生產(chǎn)中的地位看，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，更具有得天獨厚的資源優(yōu)勢。全省耕地面積為990.5萬公頃(1.49億畝)，占全國的10%，居第一位。而且土地肥沃，有機質含量高，宜農(nóng)土壤占總面積的40％，全省農(nóng)業(yè)后備資源面積479.3萬公頃(7200萬畝)，占土地總面積的10.5％，土地待開發(fā)面積僅次于新疆、內(nèi)蒙古和四川省，居全國第4位。2007年全省糧食產(chǎn)量達396.55億公斤，占全國糧食總產(chǎn)量的8%。全省的糧食綜合生產(chǎn)能力近幾年一直穩(wěn)定在300億公斤以上的水平，糧食商品率達到70%以上，是全國最大的商品糧基地。在國家有關部門組織的多次質量安全檢測中，黑龍江省糧食產(chǎn)品中從未發(fā)現(xiàn)農(nóng)藥殘留，綠色食品產(chǎn)量居全國首位；大豆內(nèi)在品質好、蛋白質含量高，在國際市場享有盛名，產(chǎn)量居全國首位，占全國的1/3；玉米營養(yǎng)成分含量高，產(chǎn)量居全國第二；水稻生產(chǎn)期長、光照充足、品質優(yōu)良。粳稻的商品量占全國的43%①。

2.從構建國家糧食安全體系看，黑龍江省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略地位尤其突出。糧食作為經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家自立的基礎，是確保國家糧食安全，構建社會主義和諧社會的前提條件之一。黑龍江是國家糧食安全保障的重要基地。我國當前正處于城鎮(zhèn)化快速推進階段。2006年與1996年相比，全國總人口增加了約9000萬人，但同期城鎮(zhèn)人口卻增加了2億以上；10年間我國的人口城鎮(zhèn)化率從30.48%提高到了43.9%，年均提高1.34個百分點，使大量農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者逐步轉變?yōu)檗r(nóng)產(chǎn)品消費者，整個國家的人均農(nóng)產(chǎn)品消費量也將顯著增加。但同時東南沿海10省市2005年的糧食總產(chǎn)量比1998年減少614億公斤，即減少了17.6%；其在全國糧食總產(chǎn)量中的比重也由34.02%降至29.67%。我國歷史上長期形成的“南糧北運”格局已被“北糧南運”所替代。

另據(jù)專家預測，到2020年東北地區(qū)糧食總產(chǎn)可達1140～1180億公斤，按人均需糧400公斤，東北地區(qū)外調和外銷糧食可滿足新增1.5億人口的需求。因此，加速21世紀黑龍江農(nóng)業(yè)的發(fā)展，進一步鞏固黑龍江農(nóng)業(yè)在國家糧食安全保障體系中不可動搖的地位，這無疑將對國家糧食安全和工業(yè)發(fā)展起到十分重要的作用。

3.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是振興東北老工業(yè)基地的基礎條件。振興東北老工業(yè)基地是黨中央的重要戰(zhàn)略部署，而鞏固農(nóng)業(yè)基礎地位是振興東北老工業(yè)基地的重要條件。大力發(fā)展優(yōu)質、高效、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快建設綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，積極促進農(nóng)業(yè)向專業(yè)化、標準化、特色化和規(guī)?；较虬l(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，進一步擴大農(nóng)產(chǎn)品出口，利用豐富的糧食資源，大力發(fā)展畜牧業(yè)和加工業(yè)，是今后黑龍江農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導方向。黑龍江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，尤其是以食品工業(yè)為主的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展與東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略中的產(chǎn)業(yè)結構調整和接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關。這對于鞏固國家商品糧基地地位、調整我省產(chǎn)業(yè)結構，加快全省經(jīng)濟既好又快的發(fā)展都具有十分重要的意義。目前，全省食品工業(yè)產(chǎn)值在全省制造業(yè)產(chǎn)值中的比重占到20.5%。近兩年，隨著國內(nèi)飼料業(yè)、畜牧業(yè)的發(fā)展和能源需求的增強，玉米加工業(yè)得到有力地拉動。玉米加工量由2005年的508萬噸，增加到2006年的650萬噸。

4.發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)全面小康目標的重要途徑。解決“三農(nóng)”問題的核心是提高農(nóng)民的收入，而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)民增收的根本途徑。黑龍江省總人口為3800多萬，其中56%為農(nóng)民，他們的收入主要靠種糧食。雖然近幾年人均年收入有所增加，但增幅同城鎮(zhèn)居民收入相比還比較緩慢。2004年黑龍江農(nóng)村人均純收入3010元，2005年為3221元，2006年為3552元。而城鎮(zhèn)居民人均純收入2004年為7471元，2005年為8272.5元，2006年9182元。黑龍江省城鄉(xiāng)收入差距分別為2.49∶1、2.57∶1和2.59∶1，呈逐年擴大趨勢。

要從根本上大幅度提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距必須靠大力推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可以通過專業(yè)化生產(chǎn)和適度規(guī)?；?jīng)營，采用先進的技術，使勞動投入相對下降，土地、淡水和能源等資源得到集約化利用，從而提高效率、節(jié)約成本、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的商品率，在耕地不增加的情況下，收益得到增加。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還能帶動農(nóng)村勞動力轉移和充分就業(yè)，促進農(nóng)民收入的快速增加。

總之，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)糧食穩(wěn)定發(fā)展和振興東北老工業(yè)基地的根本保證，是建設社會主義新農(nóng)村和農(nóng)民持續(xù)增收的基礎工程，也是廣大農(nóng)民群眾的迫切愿望，更是適合黑龍江省經(jīng)濟全面發(fā)展的正確道路。

二、黑龍江省發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代面臨的主要問題

經(jīng)過多年建設，黑龍江省已具備了發(fā)展農(nóng)業(yè)的基本條件，但仍然存在著諸多問題。

1.科技應用水平和對農(nóng)業(yè)增長貢獻率低

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展史表明，科技進步對農(nóng)業(yè)發(fā)展起重要推動作用。美國、日本、荷蘭等發(fā)達國家，科技進步對農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值貢獻率已達80%左右。近幾年，隨著黑龍江省農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化進程明顯加快，農(nóng)業(yè)科技貢獻率提高到了51.2%，但仍比發(fā)達國家大約低30多個百分點。這表明黑龍江省農(nóng)業(yè)科技推廣對增產(chǎn)增收具有很大的潛力，即便是一些常規(guī)性技術，只要進村入戶就能夠取得明顯成效。

2.農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結構不完善，農(nóng)產(chǎn)品深加工能力不足

由于長期片面強調“以糧為綱”，造成了農(nóng)業(yè)內(nèi)部農(nóng)、林、牧、副、漁比例不協(xié)調，省內(nèi)許多自然優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。如畜牧業(yè)在黑龍江省具有一定的優(yōu)勢，近幾年雖然得到一定程度的發(fā)展，但潛力沒有發(fā)揮出來?，F(xiàn)代畜牧業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標志，發(fā)達國家畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重均在50%以上，歐洲和北美一些國家達到了60%~70%。黑龍江省2006年畜牧業(yè)總產(chǎn)值為500億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的42%，仍有較大的發(fā)展空間。

3.農(nóng)業(yè)投入不足，融資渠道狹窄

黑龍江省在全國屬經(jīng)濟欠發(fā)達省份，經(jīng)濟基礎比較薄弱。2006年全省固定資產(chǎn)投資總額2235.9億元，其中，農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資僅有195.6億元，僅占總投資額的8.7%，投入不足，使農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)所占比重偏小，是阻礙黑龍江省實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

在金融服務層面上,農(nóng)村金融體系建設不完善。在國有獨資商業(yè)銀行機構和業(yè)務逐漸淡出農(nóng)村市場的情況下，作為直接服務“三農(nóng)”的三家機構難以滿足新農(nóng)村經(jīng)濟建設發(fā)展的資金需要。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性功能不全,業(yè)務范圍狹窄。農(nóng)村信用社“一社難支三農(nóng)”。雖然農(nóng)村金融產(chǎn)品有所創(chuàng)新，金融服務水平有所改善,但在供給總量上明顯不足，需求與供給的失衡導致了農(nóng)村金融市場的低效率。農(nóng)業(yè)貸款結構不合理，數(shù)額較小，期限較短，利率浮動幅度較大，無法滿足農(nóng)民發(fā)展規(guī)?；N養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營所需。

4.農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境日益惡化，黑土層退化嚴重

近年來，由于濫墾濫伐，不注重濕地的保護，造成全省水土流失面積達500萬平方千米，年流失總土量達2.5億立方米,使每年少收糧食40～50億公斤。全省土地“三化”嚴重，草原退化、沙化面積達22.6萬平方米，鹽堿化面積達14.93萬平方米，草原毀草并開荒面積64.67萬平方米，西部嚴重地區(qū)草原“三化”面積已占草原總面積的85%。三江平原由于大量墾荒，已在一定程度上造成了農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)失衡。雞西、七臺河、鶴崗等地，由于大量開采煤炭，也侵吞著大量農(nóng)田。

有“世界三大黑土區(qū)之一”稱號的黑龍江省黑土地由于不合理的耕作方式，黑土層退化嚴重、有機質含量下降、養(yǎng)分流失、退化面積不斷擴大。開墾與20世紀60—70年代的坡耕地，黑土層厚度一般都由開墾初期的80厘米到100厘米，減少到現(xiàn)在的20厘米至30厘米，土壤有機質含量由12%下降到1%至2%，地力明顯減退。黑土地正面臨消失的危險，這對我國的糧食安全構成威脅。

5.農(nóng)業(yè)基礎設施不完善，抵御旱澇災害能力較弱

黑龍江省河流縱橫，水資源比較豐富，但時空分布極不均勻，汛期水多，非汛期水少；東部水多，西部水少。全省水資源總量為810億立方米，人均占有水資源量為2118立方米，低于全國平均水平；耕地畝均占有水資源量460立方米，僅相當于全國平均水平的23%。松嫩平原是黑龍江省重要產(chǎn)糧區(qū)，耕地面積占全省的45.6%，而水量僅占全省的5.7%。黑龍江省現(xiàn)有大中小型水庫679座，總庫容量95.9億立方米，但是其中病險水庫有552座，占現(xiàn)有水庫總數(shù)的81%?，F(xiàn)有的農(nóng)業(yè)基礎設施也無法滿足實際需要，2006年底，全省共打鉆機電井22.3萬眼，農(nóng)田有效灌溉面積264.8萬公頃，占全部耕地面積的26%；節(jié)水灌溉面積為158.7萬公頃，僅占全部耕地面積的15.6%。2007年全省遭受了歷史罕見的旱災，造成糧食作物接近絕產(chǎn)面積871萬畝，受災面積達5011萬畝，給黑龍江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了極大的損失。

三、黑龍江省大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對策

黑龍江省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是要用現(xiàn)代的物質條件來武裝農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代的科學技術來改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)體系來提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代的經(jīng)營形式來推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代的發(fā)展理念來指導農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民來發(fā)展農(nóng)業(yè)。

第一，進行產(chǎn)權制度創(chuàng)新，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供制度保證。

在我國農(nóng)村廣泛實行了近30年的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度，給億萬農(nóng)民的經(jīng)濟生活帶來了深刻變化，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，農(nóng)民的增收和農(nóng)村面貌的改變都發(fā)揮了巨大作用。然而，要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，必須改變分散經(jīng)營的現(xiàn)狀。將土地相對集中，才能發(fā)揮大型農(nóng)機具的作用。因而，對現(xiàn)存土地產(chǎn)權制度進行創(chuàng)新就勢在必行。

一是將土地承包權按自愿原則實行轉移，使土地耕作達到一定規(guī)模。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具的現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化需要土地的規(guī)?；?jīng)營。這樣可以發(fā)揮大型農(nóng)機具在播種、施肥、灌溉、收割等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中的優(yōu)勢。有利于節(jié)約資源，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益。實行土地轉包，并不改變土地的初始承包權，按自愿原則雙方可協(xié)商確定轉包時間長短和費用高低，履行手續(xù)，簽訂轉包協(xié)議書并進行公證，以保證雙方經(jīng)濟利益。

二是實行土地入股式的新型合作經(jīng)營。土地入股是指按土地多少、肥沃程度進行作價后，實行集中耕作，秋收后實行按股分紅。入股的農(nóng)戶成為合作組織的成員，在其中工作；也可根據(jù)自己的實際能力從事其他工作或進城務工。這種土地入股式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織，是一種新型的合作組織。不但土地統(tǒng)一經(jīng)營，而且分配實行的是按生產(chǎn)要素貢獻大小進行分配，體現(xiàn)了社會主義初級階段的分配原則，土地是農(nóng)民的“命根子”。入股后保證了他們的收益，改變的只是經(jīng)營方式。這種合作經(jīng)營適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，將大大提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。

第二，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供體制保證。

黑龍江省在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系中，必須結合自身資源和環(huán)境優(yōu)勢，在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的基礎上，大力開發(fā)原料供給、加工帶動、觀光休閑等多種功能。促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)結構優(yōu)化升級，努力把第一產(chǎn)業(yè)建設成為富民利國的基礎產(chǎn)業(yè)。

一是促進糧食產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。要進一步提高黑龍江省的糧食綜合生產(chǎn)能力，構建供給穩(wěn)定、調控有力、運轉高效的糧食安全保障體系；發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)力的巨大潛力，努力穩(wěn)定糧食播種面積，提高糧食單產(chǎn)、優(yōu)化品種、改善品質，繼續(xù)實施優(yōu)質種子、植保和糧食豐產(chǎn)科技等工程，推進糧食優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶的建設。在現(xiàn)有綠色食品種植面積4680萬畝，約占全省農(nóng)作物總種植面積31.4%的基礎上，大幅度提高綠色、無公害食品基地面積，使其達到60%左右。

二是繼續(xù)推行品牌戰(zhàn)略，增加糧食的附加值。要充分發(fā)揮“北大荒”、“九三”、“完達山”等全國知名品牌的作用，同時，要繼續(xù)加強自主品牌的建設，通過知名品牌帶動對黑龍江省的綠色食品、有機食品、無公害食品、特色農(nóng)產(chǎn)品等一系列農(nóng)產(chǎn)品的帶動作用，使之在較短的時間內(nèi)成為農(nóng)村經(jīng)濟的“新支柱”，并將它作為黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的新增長點。

三是積極推進農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)的發(fā)展。發(fā)展糧食精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，使黑龍江省由糧食生產(chǎn)大省發(fā)展成為糧食加工大省。積極培育大型龍頭企業(yè)集團，增強對基地和農(nóng)戶的帶動能力，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。充分利用其是全國最大的玉米生產(chǎn)基地優(yōu)勢地位，廣泛應用高新技術，推進玉米加工業(yè)向醫(yī)藥、能源、化工等深廣領域的開發(fā)和延伸。

四是努力開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能。在大力發(fā)展綠色種植業(yè)的同時積極發(fā)展健康養(yǎng)殖業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)等，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得更大的比較利益。在廣袤的松嫩平原積極吸引“三資”開發(fā)黑龍江乳業(yè)和奶牛飼養(yǎng)業(yè)，并由乳業(yè)的大發(fā)展帶動草原改良、牧草種植、飼料加工業(yè)、包裝印刷、物流和服務等諸多相關產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。充分發(fā)揮黑龍江省豐富的旅游資源，如冰雪、森林、濕地、草原、邊境游等具有濃郁“北大荒”特色的旅游項目。要著力發(fā)展以大農(nóng)業(yè)和小城鎮(zhèn)建設為特征的農(nóng)場旅游，扶持和壯大以“農(nóng)家樂”為主要形式的農(nóng)村旅游，培育出一批鄉(xiāng)村旅游特色縣、特色村，使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村在旅游方面的功能得到充分發(fā)揮。

第三，強化科技支撐能力，用現(xiàn)代科學技術改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之所以“現(xiàn)代”，一定程度上靠的是利用先進技術。根據(jù)黑龍江省的具體狀況，農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展要重點抓好以下幾個方面：

一是加快農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力。黑龍江省有農(nóng)科院、東北農(nóng)業(yè)大學等科研和教學單位，以這些單位為龍頭，組織力量重點進行適合北方特點的農(nóng)產(chǎn)品的研究和開發(fā)。如優(yōu)良品種、有機食品、綠色食品等特色農(nóng)產(chǎn)品的培養(yǎng)與種植。通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技力量布局，全面提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效率和水平。

二是加大農(nóng)業(yè)科技成果轉化和應用力度。積極開展各種類型的農(nóng)業(yè)科技成果展示和技術示范活動，鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員深入生產(chǎn)一線，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要和農(nóng)民需求開展技術研發(fā)與科技服務，在縣、鄉(xiāng)、村中廣泛建立新品種和科研課題試驗基地，加快新技術成果向生產(chǎn)的轉化。著力實施“科技入戶”工程，積極推進農(nóng)業(yè)先進實用技術深入千家萬戶。建立科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人的科技成果轉化應用新機制，使科技成果盡快應用于生產(chǎn)、轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

三是加強農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設。樹立科學的人才觀，培養(yǎng)和造就省、市、縣、鄉(xiāng)四級組成的業(yè)務素質高、愛崗敬業(yè)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新隊伍和基層農(nóng)技推廣隊伍。切實幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)上的實際問題。

第四，培養(yǎng)新型農(nóng)民，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供強大的人力支撐。

建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。目前，黑龍江省農(nóng)村剩余勞動力約有150多萬，充分發(fā)揮農(nóng)村的人力資源優(yōu)勢，是全面建設農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。

一是要加快發(fā)展農(nóng)村教育。要大幅度增加資金的投入，解決中小學校舍和師資不足的問題，鞏固農(nóng)村九年制義務教育成果。

二是對青壯年勞動力進行技能提高的培訓，提升科技知識和專業(yè)技能，使他們成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍。通過舉辦培訓班、科技下鄉(xiāng)、科技入戶、遠程教育等方式，多渠道、多層次、多形式開展農(nóng)民科技培訓和農(nóng)民轉移培訓，提高農(nóng)民科學種、養(yǎng)殖水平和轉產(chǎn)轉崗就業(yè)能力。黑龍江省已啟動的對農(nóng)民一套叢書、一套掛圖、一套光盤的“三個一”工程，將先進的農(nóng)業(yè)耕作方式和栽培模式通過技術圖解、技術要點流程和影像等形式展示給廣大農(nóng)民，為提高全省1800萬農(nóng)民的素質，起到了積極的作用。今后將深入開展這方面的工作，充分發(fā)揮人力資源的作用。

三是要重點發(fā)展種、養(yǎng)殖專業(yè)大戶、農(nóng)機大戶、農(nóng)村經(jīng)紀人、運銷專業(yè)戶等各類經(jīng)營和市場流通主體，健全各種保障機制，并給予政策的引導。

第五，加強農(nóng)村基礎設施建設，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境條件。

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施方面，針對我省連續(xù)干旱的形勢，實施以抗旱水源工程建設為重點的農(nóng)田水利基本建設，全力發(fā)展節(jié)水灌溉。首先重點解決抗御自然災害能力弱、農(nóng)田灌溉工程標準低、水土流失嚴重、農(nóng)村人畜飲水困難大等問題；大力修筑蓄水工程、調水工程、輸水工程，利用秋季進行蓄水調水，提前補水和充分利用天上水，合理利用地表水，科學利用地下水。加快水土保持生態(tài)環(huán)境建設步伐。堅持以退耕還林（草）為重點，以基本農(nóng)田建設為基礎，切實發(fā)揮水土保持改善生態(tài)環(huán)境；加快中小河流治理速度。完善中小河流治理防洪工程和配套建筑物建設。同時，還要大力加強耕地質量建設，科學施用化肥，引導增施有機肥，改良土壤理化性狀，全面提升地力。

二是重點解決農(nóng)村用電問題，加快農(nóng)村電網(wǎng)建設。積極推動農(nóng)網(wǎng)建設的改造工程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)電網(wǎng)發(fā)展，積極推進“戶戶通電”工程。在適宜地區(qū)積極推廣秸稈氣化、太陽能、風力發(fā)電等清潔能源技術，建立能源作物栽培和液體燃料轉化示范基地，加快農(nóng)村能源建設步伐。

三是完善農(nóng)村交通設施。2005年，全省已有5482個村通了公路，其中1489個行政村通了水泥路，受益人口達1255萬。目前，要加快公路運輸主樞紐、運輸中心場站項目及客運站的建設，以盡快形成人流、物流集散中心，促進城鄉(xiāng)交流，進一步推進城鄉(xiāng)道路運輸一體化。

四是建立農(nóng)業(yè)信息服務平臺。（1）加快農(nóng)村信息基礎設施建設，健全農(nóng)業(yè)信息收集和制度，整合涉農(nóng)信息資源，建立統(tǒng)一的軟硬件平臺，推動農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)收集整理和規(guī)范化、標準化。建立國家、省、市、縣四級農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡互聯(lián)中心。加快建設一批標準統(tǒng)一、實用性強的公用農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息共享和交換。（2）要整合農(nóng)業(yè)、農(nóng)村市場的信息資源，建立農(nóng)業(yè)信息資源中心，加強農(nóng)村一體化的信息雙向流動渠道的暢通。確保農(nóng)業(yè)信息化投入，鼓勵和引導社會力量投入農(nóng)業(yè)信息服務領域。（3）切實加強農(nóng)村信息員隊伍建設，重點培訓基層農(nóng)村信息工作人員，建立高效的農(nóng)業(yè)信息化隊伍。

第六，強化農(nóng)業(yè)投入力度，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供金融支撐。

著名發(fā)展經(jīng)濟學家舒爾茨認為，在發(fā)展中國家改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的關鍵在于投資。從我省現(xiàn)實情況來看，強大的金融資本的投入是保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必要基礎。

一是逐步健全農(nóng)村金融服務體系，全面簡化繁雜的小額貸款申報程序，擴大農(nóng)戶小額貸款的發(fā)放范圍和金額上限，滿足農(nóng)民生產(chǎn)及加工、運輸、經(jīng)商等方面的貸款需求。

二是放寬民營經(jīng)濟進入農(nóng)村金融市場的條件，創(chuàng)設和重組一批縣域小型金融機構，培育村鎮(zhèn)銀行、村級農(nóng)村合作金融組織。按照合作金融模式，逐步提高民間金融活動的規(guī)范化程度。

三是創(chuàng)新農(nóng)村政策性金融業(yè)務，逐步把信貸投放延伸到對糧食深加工等產(chǎn)業(yè)鏈條上來，發(fā)揮農(nóng)村投資的方向性、基礎性引導作用。重點解決縣域中小企業(yè)貸款擔保難和貸款難問題。同時，構建風險管理和補償機制，分散支農(nóng)貸款的風險。使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民在遭受災害后及時得到經(jīng)濟補償，盡快恢復生產(chǎn)經(jīng)營，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的順利進行。

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