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應(yīng)積極鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織

目前在許多基層農(nóng)村，以農(nóng)民為行為主體的農(nóng)民專業(yè)合作組織很難長(zhǎng)大。得到表彰和財(cái)政支持的農(nóng)民專業(yè)合作組織先進(jìn)單位，一般都是在一個(gè)區(qū)域或全國(guó)產(chǎn)生了一定影響的企業(yè)性組織。依托農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)組建的組織，在市場(chǎng)價(jià)格低或高于合同價(jià)格時(shí)，農(nóng)戶對(duì)企業(yè)違約和企業(yè)對(duì)數(shù)目眾多的農(nóng)戶違約兩方面都沒有有效的約束措施，因而利益聯(lián)結(jié)機(jī)制極為脆弱。縣、鄉(xiāng)供銷社創(chuàng)辦的專業(yè)合作社在帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)方面發(fā)揮了一定的作用，但其作用程度以及持久性又受制于基層供銷社與總社和供銷社創(chuàng)辦者與入社農(nóng)民之間產(chǎn)權(quán)模糊及由此導(dǎo)致的激勵(lì)不足。

為增強(qiáng)和提高鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織政策的針對(duì)性和有效性，首先，可考慮將之界定為企業(yè)性組織。農(nóng)民專業(yè)合作組織內(nèi)部對(duì)社員提供技術(shù)指導(dǎo)、生產(chǎn)資料供應(yīng)、產(chǎn)品銷售和加工等業(yè)務(wù)，對(duì)外以產(chǎn)品或加工品進(jìn)行市場(chǎng)交易；對(duì)外的市場(chǎng)贏利支持、支撐對(duì)內(nèi)的無償服務(wù)。其次，應(yīng)明確支持以農(nóng)民為行為主體的農(nóng)民專業(yè)合作組織。各類農(nóng)民專業(yè)合作組織過于寬泛，把與農(nóng)民發(fā)生經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的組織都納入其中，只要有益于增加農(nóng)民收入，不管增加幅度大小、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)短都享受鼓勵(lì)發(fā)展政策。但既然是對(duì)農(nóng)民的支持，就應(yīng)該將支持資源最大限度地給予能為農(nóng)民帶來最大收益的組織。

支持農(nóng)民專業(yè)合作組織的路徑選擇

現(xiàn)階段，根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的需求和其自身所面臨的問題，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織項(xiàng)目大體可分為以下幾類：第一，鼓勵(lì)組建更多的農(nóng)民專業(yè)合作組織的項(xiàng)目。在農(nóng)民組織化水平低或組織空白的地區(qū)，通過篩選、資助專業(yè)戶聯(lián)合其他農(nóng)戶組建農(nóng)民專業(yè)合作組織；針對(duì)不同層次的農(nóng)民專業(yè)合作組織確立不同內(nèi)容的扶持項(xiàng)目試點(diǎn)。第二，擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)合作組織產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)規(guī)模與資產(chǎn)規(guī)模的項(xiàng)目。需通過政府協(xié)調(diào)、引導(dǎo)，采用產(chǎn)權(quán)合作模式，包括允許、鼓勵(lì)以技術(shù)入股、資金入股、管理入股及產(chǎn)品入股等多種方式，使其逐步發(fā)展成為現(xiàn)代企業(yè)組織。第三，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作組織產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目。重點(diǎn)支持由農(nóng)民廣泛參與、推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，把農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售等活動(dòng)穩(wěn)定地聯(lián)接在一起并使之一體化，保障農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)增值收益。第四，建立外向型農(nóng)民專業(yè)合作組織的項(xiàng)目。外貿(mào)發(fā)展基金向具有一定基礎(chǔ)的農(nóng)民專業(yè)合作組織傾斜；積極利用農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險(xiǎn)制度工具，資助具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)及國(guó)際認(rèn)證條件的組織，提高其經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口的能力和水平。公務(wù)員之家版權(quán)所有

在財(cái)政支農(nóng)體制框架下支持農(nóng)民專業(yè)合作組織，就要完善財(cái)政支農(nóng)體制、提高支農(nóng)資金使用效率。僅捆綁使用各類支農(nóng)資金不能從根本上解決問題，必須進(jìn)行體制創(chuàng)新，將政府向農(nóng)民專業(yè)合作組織提供的財(cái)政資金，采取適當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)方式，達(dá)到低成本、有效分配、使用的目的。發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政支農(nóng)多利用政府扶持和市場(chǎng)機(jī)制兩種手段，實(shí)施效果較好，可借鑒學(xué)習(xí)。如美國(guó)，由農(nóng)產(chǎn)品信貸公司負(fù)責(zé)實(shí)施財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目。聯(lián)邦政府財(cái)政向該公司提供資助；公司按市場(chǎng)法則運(yùn)行。其中一個(gè)重要內(nèi)容是支持農(nóng)場(chǎng)主合作社，由財(cái)政優(yōu)惠提供貸款資金建立農(nóng)業(yè)信貸體系，并為該體系籌資提供擔(dān)保。發(fā)放貼息貸款是法國(guó)政府財(cái)政支農(nóng)的重要政策工具，每年都組織各個(gè)商業(yè)銀行支農(nóng)貼息貸款的利率投標(biāo)，通過此市場(chǎng)機(jī)制選定具體負(fù)責(zé)發(fā)放貼息貸款單位。我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展將逐漸擴(kuò)展到生產(chǎn)資料和設(shè)備供應(yīng)、產(chǎn)品儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、加工和經(jīng)銷以及為此服務(wù)的金融、保險(xiǎn)等領(lǐng)域，所需扶持資金不僅激增，且涉及到更多的部門和機(jī)構(gòu)。對(duì)此，必須進(jìn)行比較、研究，盡快拿出切實(shí)可行的支持實(shí)施方案，保障有效、持續(xù)地推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。

目前，有關(guān)部門正積極推行健全農(nóng)民專業(yè)合作組織制度。值得注意的是，相對(duì)于具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)且將享受到更多政策鼓勵(lì)的農(nóng)民專業(yè)合作組織，那些規(guī)模較小、實(shí)力較弱尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作組織更需要扶持，從制度方面引導(dǎo)其走健康發(fā)展之路。