前言：本站為你精心整理了農(nóng)村要進行第二次改革范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

一、農(nóng)村發(fā)展和改革的回顧

農(nóng)村在實行“政社合一”、“三級所有，隊為基礎”的體制以后，實行統(tǒng)一經(jīng)營、集體勞動、平均分配的體制，這種體制不適合農(nóng)村生產(chǎn)力的要求，不符合廣大農(nóng)民群眾的意愿，嚴重挫傷、壓抑了農(nóng)民群眾的積極性，所以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期停滯徘徊，糧食和農(nóng)產(chǎn)品嚴重短缺，不能滿足國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，阻礙了整個社會經(jīng)濟的發(fā)展。1960年以后，黨和國家在農(nóng)業(yè)上投入了巨大的精力，提出農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的墓礎，把農(nóng)業(yè)放在一切經(jīng)濟工作的首位，先后采取的政策包括：；反“五風”；對農(nóng)民進行社會主義教育；大搞“四清運動”；整黨內(nèi)走資本主義道路的當權派；號召農(nóng)業(yè)學大寨，全國開展學大寨運動。同志親自提出：大寨能做到的，為什么別的農(nóng)村做不到?一年不行，二年不行，三年四年總可以了吧!但是，這些政策總不見效。農(nóng)村生產(chǎn)就是上不去，糧食嚴重短缺，直到1978年，全國人均占有糧食只有633斤，同1956年相比，只多了19斤；8億人搞飯吃，飯還不夠吃，只好靠進口糧食來彌補。農(nóng)民年人均分配收入只有70多元，全國有1／3多的農(nóng)民，也就是有約2.5億人處在連溫飽都解決不了的貧困境地。十一屆三中全會決定農(nóng)村進行改革，在全國實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，從根本上改革了統(tǒng)一經(jīng)營、集體勞動的體制，把土地等生產(chǎn)資料交給農(nóng)民家庭自主經(jīng)營，農(nóng)民有了自主權，農(nóng)民得到了實惠，調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年豐收，到1984年出現(xiàn)了歷史上空前的“賣糧難”，可以說初步解決了吃飯問題。對于這段歷史，時任中共山東省菏澤地委書記的周振興有個很妙的總結，他說：農(nóng)業(yè)為什么上不去?農(nóng)民為什么窮?農(nóng)民是被綁窮的。當時的一套辦法(指三級所有、隊為基礎，統(tǒng)購統(tǒng)銷等體制)把農(nóng)民的手腳都捆綁了起來。農(nóng)民干不了，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就亡不去，越綁越窮，越窮就越綁得緊，陷入了惡性循環(huán)。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，就是松了農(nóng)民身上的五花大綁，農(nóng)民可以干活了，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就上來了。這是很有道理的。

1985年改革實行了20多年的糧食統(tǒng)購政策，改統(tǒng)購為合同定購.保留對城市居民的統(tǒng)銷，這本來是繼續(xù)改革計劃經(jīng)濟體制的大舉措，但因配套政策不當，1985年糧食減產(chǎn)7%。為了保證對城市居民的平價糧食供應，1986年把合同定購改為農(nóng)民一定要完成的任務，實際又回到統(tǒng)購的老路上，用加強基層干部的工作、通過行政力量來完成定購等任務。從此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進入了新的徘徊期，農(nóng)村問題此起彼伏：時好時壞。對此，我們沒有繼續(xù)深化農(nóng)村市場經(jīng)濟取向的新的改革，而是采取了一些計劃經(jīng)濟制的辦法，并且繼續(xù)加強行政控制。于是，為了解決農(nóng)村問題，農(nóng)村鄉(xiāng)村兩級干部隊伍不斷膨脹，國家又沒有財政支持，反而還把農(nóng)村義務教育等支出轉嫁到農(nóng)村，農(nóng)民負擔重了，干群矛盾突出了。所幸的是，農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制的基本經(jīng)濟制度未變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從20世紀90年代以后還是持續(xù)發(fā)展的。到1996年獲得又一個特大豐收，糧食總產(chǎn)量超過了1萬億斤，從此，農(nóng)產(chǎn)品供給由賣方市場轉為買方市場，農(nóng)業(yè)發(fā)展進入了一個新階段。目前，農(nóng)村的基本形勢可以這樣概括：農(nóng)業(yè)問題基本解決了，但農(nóng)村問題、農(nóng)民問題還沒有解決。

國家在1993年就提出了要千方百計增加農(nóng)民收入，千方百計減輕農(nóng)民負擔，實現(xiàn)農(nóng)村社會的穩(wěn)定。這是針對要解決農(nóng)村、農(nóng)民問題提出的任務。但10年過去了，農(nóng)民收入就是上不去；1997年以后，純農(nóng)戶(占全體農(nóng)民的60%)的收入是逐年下降的；農(nóng)民負擔下不來，從各地的統(tǒng)計數(shù)看農(nóng)民負擔都在年純收入的5%以下，但實際在10%以上。經(jīng)濟問題解決不了，農(nóng)村社會也就難以安定，各地農(nóng)民上訪上告和群體事件逐年增多。2000年在全國上訪上告和群體事件總數(shù)中農(nóng)村事件所占比重首次突破50%，超過了城區(qū)的總件數(shù)。

黨和政府為解決“三農(nóng)”問題做出了巨大的努力，一再強調(diào)要從全局和戰(zhàn)略的高度，把“三農(nóng)”問題作為重中之重來解決。近幾年可以說是年年講，月月講，逢會必講，也采取了一些具體解決的措施。2002年1月召開的中央農(nóng)村工作會議，提出了“多予、少取、放活”的指導思想，會后各地都采取了一些落實的步驟。但據(jù)筆者2002年到江蘇、河北、廣東、甘肅等地農(nóng)村調(diào)查，總體說來，2002年氣候好，雨水多，呈現(xiàn)豐收的年景。但糧食和農(nóng)產(chǎn)品市場仍然疲軟，銷售困難，價格穩(wěn)中有降，2002年荔枝運到北京，只賣2元析，西瓜上市不久只賣0.4—0.5元／斤，肉蛋、蔬菜也便宜。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)了，農(nóng)民沒有增收，農(nóng)民購買力萎縮，農(nóng)村市場依然拓而不展，城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴大。東部沿海的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)過改制，蓬勃發(fā)展，而廣大中西部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一蹶不振，鮮有起色，東西部差距繼續(xù)擴大。一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債臺高筑，教師和干部的工資仍是數(shù)月不發(fā)，有的只好“放假”，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于半癱瘓、癱瘓狀態(tài)。相當一部分地區(qū)的農(nóng)村干群關系緊張，沖突不斷，這部分地區(qū)社會并不安寧。

二、“計劃為體、市場為用”行不通

“三農(nóng)”問題屢屢解決不了，那么問題到底出在哪里呢?在計劃經(jīng)濟體制時期，對農(nóng)村的要求是，為國家工業(yè)化提供糧食、副食、工業(yè)原料。經(jīng)過20年的努力，這一點做到了，現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)已能滿足國家對糧食、副食、工業(yè)原料的需要，能夠做到保證供給，豐年有余。但是，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的核心是要解決農(nóng)民問題，使農(nóng)村逐步現(xiàn)代化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，使大部分農(nóng)民轉到第二、第三產(chǎn)業(yè)，轉到城市里去，只有減少農(nóng)民，才有富裕農(nóng)民。從發(fā)達國家的歷史看，工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化是同步的。我國因特殊的國情，走了一條先工業(yè)化，后城市化、現(xiàn)代化的道路?，F(xiàn)在工業(yè)化已到中期發(fā)展階段，但城市化還處在初級階段?？恐鴩业暮暧^調(diào)控協(xié)調(diào)，工業(yè)化可說已經(jīng)基本實現(xiàn)了，但城市化嚴重滯后于工業(yè)化。因此，必須調(diào)整社會結構，加快城市化的步伐，讓大部分農(nóng)民逐漸轉到城鎮(zhèn)的第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。所以，有學者說，以前的農(nóng)民問題是要解決土地問題，現(xiàn)在的農(nóng)民問題是要解決農(nóng)民的就業(yè)問題。這是有道理的。1998年十五屆三中全會提出，加快小城鎮(zhèn)建設，放開小城鎮(zhèn)的戶口，讓農(nóng)民進小城鎮(zhèn)。4年過去了，收效不大。1997年全國勞動力中在農(nóng)業(yè)中就業(yè)的份額已經(jīng)降到49%，但這幾年又反彈到50%。這就是說，僅僅放開小城鎮(zhèn)的戶口，而原來計劃經(jīng)濟體制條件下形成的就業(yè)、住房、上學、醫(yī)療和社會保障等一系列體制不進行改革和調(diào)整，還不能解決農(nóng)民的就業(yè)問題，城市化水平也提高不了。這幾年城市化率從1999年的30.4%，兩年功夫就提高到2001年的37.7%，這是因為改變了統(tǒng)計指標口徑，把進城半年以上的農(nóng)民工也統(tǒng)計為城鎮(zhèn)戶口的結果，如果按原口徑計算，不會超過32%。按農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口計，2001年農(nóng)業(yè)戶口人數(shù)仍占73%。

鄧小平同志說：“革命是解放生產(chǎn)力，改革也是解放生產(chǎn)力?！鐣髁x基本制度確立以后，還要從根本上改變束縛生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟體制，建立起充滿生機和活力的社會主義經(jīng)濟體制，促進生產(chǎn)力的發(fā)展，這是改革，所以改革也是解放生產(chǎn)力?！雹僦袊母母锸菑霓r(nóng)村改革開始突破的，“搞農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包，廢除制度，”②實際也就是對計劃經(jīng)濟體制的突破，農(nóng)民沖破了計劃經(jīng)濟體制的束縛，引來了農(nóng)村生產(chǎn)力的解放，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大幅度增長。但是，廢除體制只是沖破了計劃經(jīng)濟在農(nóng)村的一個方面(當然是很重要的一條)，還有以統(tǒng)購派購(后來叫合同定購)為主的流通體制、土地制度、信貸制度等，特別是為適應計劃經(jīng)濟體制要求而建立的城鄉(xiāng)分治的戶口制度、就業(yè)制度、教育制度、社會保障制度、醫(yī)療保健制度、民兵制度、義務工制度以及行政管理制度等，都有待突破。這些經(jīng)濟的、政治的和社會的體制，好似把農(nóng)民五花大綁捆綁了起來，使他們動彈不得。在農(nóng)村實行家庭承包責任制，只是放開了農(nóng)民的兩只手，使之能搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)了，但身子和雙腳還是被計劃經(jīng)濟體制綁住的，使他們不能直接進入社會主義市場，參與市場經(jīng)濟競爭；同城市居民相比競爭的起點就不平等。例如，農(nóng)業(yè)上容納不下這么多勞動力了，農(nóng)民要進城打工。20世紀80年代后期開始，農(nóng)民工進城了。

然而，農(nóng)民離鄉(xiāng)要辦婚姻證、計生證、畢業(yè)證，要交“三提五統(tǒng)”保證金、計劃生育季度婦檢保證金等；到了城里，還要辦暫住證、健康證，交就業(yè)管理費、治安保護費等；到企業(yè)上工，要先交押金。他們在企業(yè)干最苦、最累、最臟、最危險的活，受種種歧視欺凌和盤剝不說，干3年、5年、10年仍至15年還是農(nóng)民工，還是登記在另冊，還是城市里的邊緣人。這里沒有別的原因，就是計劃經(jīng)濟體制還在起作用。現(xiàn)在農(nóng)民工已有8000萬了，中央領導和有關部門已經(jīng)一再強調(diào)，農(nóng)民工也是工人階級的成員，但農(nóng)民工實際還是農(nóng)民，是二等公民，他們是體制外的人。體制內(nèi)的是誰?體制內(nèi)的就是計劃經(jīng)濟體制內(nèi)的正式工人和干部，體制內(nèi)外的界限是很分明的。

多年來，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題所以難以解決，主要的問題是沒有找準“三農(nóng)”問題的癥結，沒有對癥下藥。實踐證明，現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)問題不在農(nóng)業(yè)本身，農(nóng)村的問題不在農(nóng)村本身，所以，花了很大力氣搞經(jīng)濟結構調(diào)整、產(chǎn)品結構調(diào)整，推行股份合作制，興辦龍頭企業(yè)，鼓勵提倡“公司+農(nóng)戶”，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，改革農(nóng)村機構，精簡干部，減輕農(nóng)民負擔，推行稅費改革……等等，花了很大力氣，但收效甚微，農(nóng)民的收入還是上不去，負擔還是下不來，有些地區(qū)農(nóng)村社會還不安寧。根本的原因是原來束縛農(nóng)村生產(chǎn)力的計劃經(jīng)濟體制還沒有從根本上改革，還是繼續(xù)在起著捆綁農(nóng)民、阻礙農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的作用。1996年國家已經(jīng)做了決定，要實現(xiàn)從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟轉變。6年過去了，回頭來總結，就農(nóng)村來說，這個轉變還沒有真正實現(xiàn)。有的方面改變了，如農(nóng)產(chǎn)品的價格體制；有的方面則基本沒有變，如在勞動力、土地、資金、技術等生產(chǎn)要素的流動與配置上，市場化率還很低；有的方面是改改停停，裹足不前，如戶口制度；有的則屢有反復，如糧食流通體制改革、稅費改革和農(nóng)村信貸體制。可以說，當前農(nóng)村的問題主要可以歸結到原來的計劃經(jīng)濟體制還在阻礙到農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，還在束縛著廣大農(nóng)民生產(chǎn)積極性的發(fā)揮。從思想認識上來分析，有相當一部分同志，把計劃經(jīng)濟體制滲透到經(jīng)濟、政治、社會方方面面所形成的一套體制和機制，誤以為就是社會主義的體制，加上習慣成了自然，沒有認識到這些正是形成今天“三農(nóng)”問題難以解決的根源。有的方面雖進行改革了，但實際是用一種計劃經(jīng)濟形式去改革原來的計劃經(jīng)濟的做法。有的同志還沒有認識到這一套計劃經(jīng)濟體制的危害，所以，也沒有想到要進行這方面的改革。就這部分同志說，他們這些年的言行可以用一句話概括，就是在實踐“計劃為體，市場為用”的原則。他們在思想深處，并不真地認為這套計劃經(jīng)濟體制一定要改革，只是覺得市場經(jīng)濟有效率，可以用就是了。實踐是檢驗真理的唯一標準。蘇聯(lián)、東歐和我國的實踐，已經(jīng)證明計劃經(jīng)濟體制不行。多年來的實踐也已經(jīng)證明，“計劃為體，市場為用”也行不通。因此，當前要解決“三農(nóng)”問題，必須要繼續(xù)深化改革，要實現(xiàn)從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉變，從根本上改革計劃經(jīng)濟體制滲透到農(nóng)村經(jīng)濟、政治、社會等方面形成的體制，才能建立起充滿生機和活力的社會主義市場經(jīng)濟體制，真正從根本上解決好“三農(nóng)”問題。

三、農(nóng)村要進行第二次改革

黨的十四屆三中全會通過的《關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》指出：“經(jīng)濟體制改革是一場涉及經(jīng)濟基礎和上層建筑許多領域的深刻革命，必須要改變舊體制固有的和體制轉變過程中形成的各種不合理的利益格局，不可避免地會遇到這樣或那樣的困難和阻力。必須從總體上處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系。處理好各方面的利益關系，調(diào)動一切積極因素，為國民經(jīng)濟健康發(fā)展創(chuàng)造有利條件。當前，我國經(jīng)濟在高速增長過程中遇到的一些矛盾和內(nèi)容，從根本上講是由于舊體制的弊端沒有完全克服，新體制還設有完全形成?！雹龠@個文件制定得好，許多問題在當時就預見到了，明確指出來了。當前的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，從根本上講就是由于舊體制的弊端沒有完全克服，新體制還沒有完全形成的結果。所以，真正要解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，就必須進行體制性的改革，要在原來實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制和其他一些初步改革的基礎上進行農(nóng)村的第二次改革，完全克服計劃經(jīng)濟體制的弊病，繼續(xù)給農(nóng)民松綁，建立和形成新的社會主義市場經(jīng)濟體制。只有這樣，才能從根本上解決好事關我國社會主義現(xiàn)代化全局的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題。當然，要進行農(nóng)村第二次改革，難度是很大的。正如該文件所指出的，這是一場涉及經(jīng)濟基礎和上層建筑許多領域的深刻革命，要改變原來各種不合理的利益格局，會遇到各種困難和阻力。但如果不進行這場改革，“三農(nóng)”問題會越來越嚴重，以致積重難返，危及整個改革開放和社會主義現(xiàn)代化的大業(yè)。所以，我們必須統(tǒng)一認識，下決心進行這場改革。只要依靠群眾，周密部署，改革是一定能成功的，因為這場改革首先會得到占人口70%的廣大農(nóng)民的擁護(億萬農(nóng)民早就在盼望這場改革了)。而且通過改革，把“三農(nóng)”問題解決了，必定會推進城市的改革，使國民經(jīng)濟有一個新的飛躍；出現(xiàn)鄧小平同志總結的20世紀肋年代的那種好形勢。他說：“首先是農(nóng)村改革帶來許多新的變化，農(nóng)作物大幅度增產(chǎn)，農(nóng)民收入大幅增加廣……廣大農(nóng)民購買力增加了……又強有力地推動了工業(yè)的發(fā)展。……農(nóng)業(yè)和工業(yè)，農(nóng)村和城市；就是這樣相互影響，相互促進，這是一個非常生動、非常有說服力的發(fā)展過程?！雹?/p>

進行農(nóng)村第二步改革，進一步破除計劃經(jīng)濟體制對農(nóng)民的束縛，實踐“改革也是解放生產(chǎn)力”的理論，調(diào)動8億農(nóng)民的生產(chǎn)和建設的積極性，就能推動生產(chǎn)力的大發(fā)展，這才是解決“三農(nóng)”問題的治本之策，也才能強有力地推動工業(yè)發(fā)展，推動城市發(fā)展，解決當前存在的諸多經(jīng)濟社會問題。

計劃經(jīng)濟體制是一個體系，是一張網(wǎng)，是一個網(wǎng)絡，背后關連著各種社會集團、社會群體的利益。改革的難度很大。我國已經(jīng)改革23年，但據(jù)有關方面計算，現(xiàn)在市場化率還只有60%左右，農(nóng)村則更低。農(nóng)村要進行第二次改革，目標是實現(xiàn)從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉變，任務很艱巨，阻力會很大，需要我們較長時間的努力。我們應該周密規(guī)劃，精心組織，逐步推進，逐步實現(xiàn)。以下幾個方面，是比較關鍵的，需要及早改革。

第一，要從理論上確認農(nóng)民在社會主義市場經(jīng)濟體制中也是市場主體的地位

從列寧開始，就認為農(nóng)民是小生產(chǎn)者，小農(nóng)經(jīng)濟是每時每刻都在產(chǎn)生資本主義。斯大林則把農(nóng)民列為社會主義體制外的人，只是工人階級的同盟軍，在社會主義建設過程中，把農(nóng)民作為團結和改造的對象，實行農(nóng)業(yè)集體化，通過“剪刀差”等方式，要農(nóng)民向國家納貢，搞原始積累。在《論十大關系》中指出：“蘇聯(lián)的辦法把農(nóng)民挖得很苦。他們采取所謂義務交售制等項辦法，把農(nóng)民生產(chǎn)的東西拿走太多，給的代價又極低。他們這樣采積累資金，使農(nóng)民的生產(chǎn)積極性受到極大的損害?！雹谖覀儦v來強調(diào)要處理好國家同農(nóng)民的關系，但因為我們實行的也是計劃經(jīng)濟體制，在這種體制下，廣大農(nóng)民也是被列為體制外的，是團結和改造的對象，特別是20世紀50年代實行了合作化，后期又實行了城鄉(xiāng)分治的戶籍管理制度。40多年來，在政治、經(jīng)濟、社會領域，對城市里的工人、干部、居民實行一種政策，對農(nóng)村、農(nóng)民實行另一種政策，在就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、社會保障等方面都是實行“一國兩策”，形成了“二元社會結構”。

“一國兩策”、“二元社會結構”，這是計劃經(jīng)濟體制的產(chǎn)物，是造成當前“三農(nóng)”問題的根本原因，是同社會主義市場經(jīng)濟體制不相容的。要建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體系，就必須改變目前事實上仍在實行的“一國兩策”的狀況，改變目前事實上已經(jīng)形成的城鄉(xiāng)兩個市場同時運行的狀況，要通過改革，逐步建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)一體的社會主義市場經(jīng)濟體制。進行農(nóng)村第二次改革，首先是為了從根本上解決“三農(nóng)”問題，最終則是為了建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制。進行農(nóng)村第二次改革的理論基礎，是要確認農(nóng)民在社會主義市場經(jīng)濟體制中，同工人、干部、知識分子、城市居民一樣，也是市場的主體，要恢復農(nóng)民在社會主義市場經(jīng)濟體系中的國民待遇。有的學者已經(jīng)提出，要給農(nóng)民以國民待遇。這不對，不是給，而是恢復。農(nóng)民本來就是市場經(jīng)濟的主體，本來就有國民待遇，只不過是被計劃經(jīng)濟體制剝奪了。實行社會主義市場經(jīng)濟體制，就應該恢復農(nóng)民的國民待遇，這也是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的前提。

第二，要抓緊改革戶籍管理制度

目前仍在實行的戶籍管理制度是20世紀50年代后期為適應計劃經(jīng)濟體制的要求而建立起來的。把農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口嚴格區(qū)分開來，城鄉(xiāng)之間形成不可逾越的鴻溝，成為“城鄉(xiāng)分治，一國兩策”的制度性條件，農(nóng)民因此成了身份制的人口，在就業(yè)、上學、醫(yī)療、遷移等方面受到諸多限制。這也是造成目前城市化嚴重滯后于工業(yè)化，產(chǎn)生諸多社會問題的制度性原因。這是同建立社會主義市場體制的目標相悖的；億萬農(nóng)民早就盼望戶籍，隨度的改革了。2002年以來，廣東、浙江、湖南、石家莊等地相繼出臺了本地區(qū)改革戶籍制度的地方政策，但戶籍制度涉及到戶口流動、遷移等全局性的問題，必須由國家來決定。要進行農(nóng)村第二次改革，戶籍制度的改革應是重要的一個方面。希望政府能早下決心，把戶籍制度改革早日提上議事日程，因為這項制度早已不合時宜了。

第三，要進一步改革農(nóng)村土地制度

農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，把土地的使用權交給農(nóng)民，解放了生產(chǎn)力，農(nóng)民稱之為第二次解放，這是20年來農(nóng)村穩(wěn)定、發(fā)展和農(nóng)業(yè)形勢好的基礎。但是，這種承包責任制是建立在原來“三級所有，隊為基礎”的體制上的。土地歸集體所有，這個所有者原來是小隊(生產(chǎn)隊)，1983年公社改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)，生產(chǎn)大隊改為村，生產(chǎn)隊改為村民小組，現(xiàn)在絕大多數(shù)村民小組已不是集體經(jīng)濟單位，更不是基本核算單位，所以后來規(guī)定，土地的發(fā)包者是村民委員會，村委會實際成了土地集體所有者。這就潛伏著矛盾。

從對農(nóng)村社會穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展有利的角度看，農(nóng)民承包的耕地應該長期穩(wěn)定。所以早在1983年，國家就規(guī)定土地承包制15年不變。1993年國家提出土地承包再延長30年不變，得到了廣大農(nóng)民群眾的擁護。但是，鄉(xiāng)、村兩級干部，從家族、家庭和個人或小集團利益出發(fā)，則要求發(fā)包的土地可以變動，實際上他們仗著是土地所有者的代表和行政權力，對承包土地自做主張，隨意變動。據(jù)有關部門調(diào)查統(tǒng)計，1983—1993年10年間，承包土地常常是變動的。變動次數(shù)最多的一些村，10年間土地調(diào)整了7次，平均變動了2.7次。1993年中央提出要同農(nóng)民簽訂第二輪承包合同，土地承包延長30年不變。但各地執(zhí)行得很遲緩，受到鄉(xiāng)村兩級干部的抵制。直到1998年十五屆三中全會再次重申土地承包30年不變，要進行第二輪承包，在強大的工作推動下，第二輪承包工作才貫徹了下去。但問題并未解決?，F(xiàn)在在各地農(nóng)村，還有不斷調(diào)整土地的。有的地方鄉(xiāng)、村兩級干部背著農(nóng)民把土地賣了，農(nóng)民還不知道。由此引起來土地糾紛，有的釀成較大的群體事件。據(jù)不少地方反映，現(xiàn)在農(nóng)村由土地問題引起的糾紛和案件已占一個很大的比例，土地問題已經(jīng)成了農(nóng)村不穩(wěn)定的重要因素。調(diào)整、侵占、出賣土地，對農(nóng)民來說是被損害、被剝奪，對干部來說是巨大利益所在，靠說服、教育是解決不了問題的。有伺志說：“現(xiàn)在國家最寶貴的資源——耕地，卻交給最基層的、不拿工資的干部掌管著，怎么能保護得住?！蓖恋刂贫仁菄业母局贫戎?，是長治久安的基礎。對現(xiàn)階段的廣大農(nóng)民來說，土地不僅是賴以生活的最重要的生產(chǎn)資料，也是社會保障?，F(xiàn)行的承包責任制，不能說就可以長此以往，一勞永逸了。一方面要保護穩(wěn)定，另一方面也還要繼續(xù)完善。我個人的意見是，把土地集體所有權收歸國家，對農(nóng)民實行永佃制，規(guī)定個時限(例如2003年)，按現(xiàn)在的承包戶實有承包的土地，通過法律宣布實行永佃，就不再動了。農(nóng)民對承包土地有永佃權(即江南農(nóng)村以前的永久的田面權)。田面權的處置，根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，由承包農(nóng)戶決定，可以耕種，町以子女繼承，可以依法租賃，可以人股合作經(jīng)營，也可以作價自由轉讓，按照“自愿、依法、有償”的原則進行土地流轉。農(nóng)村還有個大問題是宅基地。多數(shù)農(nóng)民是世代繼承住用自家的宅基，也有少部分農(nóng)民的宅基地是合作化以后由集體無償、少償給予的。但現(xiàn)行的政策規(guī)定，宅基地也都是屬于集體的土地，所以，農(nóng)民要出賣房屋，有個集體所有權的問題。連把房屋到銀行作抵押申請貸款，因宅基地不是自己的，而不能作為抵押物。有人說：城市里連資本家、房產(chǎn)主、居民的私房，都落實政策，退還給他們了，他們貸款，可以用房屋作抵押品，為什么農(nóng)民就不能呢？宅基地問題也是農(nóng)村社會糾紛多的問題之一，需要合理解決。

第四，進行教育體制的改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的教育體制

20世紀60年代初期以來，隨著城鄉(xiāng)分割的戶籍制度的建立，逐漸形成了對城市中小學是一種政策，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的(特別是村的)中小學是另一種政策的體制。城市中小學教育經(jīng)費由國家承擔，農(nóng)村中小學的教育經(jīng)費由鄉(xiāng)村、農(nóng)民自籌解決。城市的中學(特別是地級市以上城里的中學)對農(nóng)民的子女關了門，這樣實際上是阻斷了農(nóng)村廣大青年的成才之路，造成了城鄉(xiāng)青年發(fā)展機會起點不平等的格局。1960年前，大學生出身的城鄉(xiāng)比例是3：7，那時全國城鄉(xiāng)總人口的比例是2：8?，F(xiàn)在城鄉(xiāng)總人口的比例是3：7，但大學生出身的城鄉(xiāng)比例是7：3。這不僅對農(nóng)村青年不公，而且也限制了國家選擇培養(yǎng)人才的范圍，對國家長遠發(fā)展是很不利的。1992年，黨的十四大提出“發(fā)展教育是實現(xiàn)我國現(xiàn)代化的根本大計”，10年來，我國的教育已有了極大的發(fā)展。但城鄉(xiāng)不同的兩種教育體制的格局還沒有根本改變。相當多的地區(qū)，特別是中西部地區(qū)，農(nóng)村中小學的教學設施簡陋，教育經(jīng)費嚴重短缺，教師工資長期拖欠，優(yōu)秀教師流失，學齡兒童輟學，這些問題屢解不了，這也是實行“城鄉(xiāng)分治，一國兩策”的惡果。近些年，國家財政收入大幅增加，已經(jīng)有財力來解決這些問題了。但現(xiàn)行的體制阻礙著這類問題的解決。例如，全國農(nóng)村中小學教師的工資約為400多億元，除去發(fā)達地區(qū)，中西部地區(qū)的農(nóng)村中小學教師的工資約為200億--300億元，不到國家財政支出的2%。政府已經(jīng)多次開會、發(fā)文件要解決這類問題，但至今仍沒有得到根本性的解決，主要原因是存在體制性的障礙。

農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)同樣也存在著嚴重的問題。農(nóng)村的合作醫(yī)療體制已經(jīng)癱瘓了，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生院名存實亡，在有些農(nóng)村，農(nóng)民缺醫(yī)少藥的狀況比1978年前還嚴重。國家近些年在醫(yī)療衛(wèi)生保健方面的開支很大，但占人口70%的農(nóng)村得到的經(jīng)費不到15%，這種體制的弊病不改革，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生等公共事業(yè)就難以改善和發(fā)展。

第五，現(xiàn)行的財政體制對農(nóng)村發(fā)展很不利，亟需改革

1994年的財政體制改革是正確的，也是及時和必要的，但沒有處理好省以下財力的合理分配和安排，造成事權和財權不相稱。現(xiàn)在，總的情況是財政收入向上傾斜，向城市傾斜，向發(fā)達地區(qū)傾斜，向東部地區(qū)傾斜。目前，中西部地區(qū)的縣、鄉(xiāng)兩級財政很困難。約有50%的縣、60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政拮據(jù)，債臺高筑，有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)是靠借高利貸在運轉，干部和中小學教員的工資不能按時發(fā)放，公共事業(yè)難以為繼。這是近些年城鄉(xiāng)差距、東中西差距急劇擴大的重要原因，也是農(nóng)民負擔屢減不輕，干群矛盾突出，農(nóng)村社會不安的重要原因。這種頭重腳輕的財政體制已經(jīng)到了應該改革和調(diào)整的時候了。

公務員之家版權所有進行農(nóng)村第二次改革，是一項大的系統(tǒng)工程，上列五條只是其中必須要先改的重點，還有方方面面的體制也需要改革，總的目標是要實現(xiàn)從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉變，這樣才能從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體，建立全國統(tǒng)一的社會主義市場經(jīng)濟體系，使我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)前進一大步。

①《鄧小平文選》第三卷第370頁。

②《十四大以來重要文獻選編》中第1757頁。

③《鄧小平文選》第三卷第374頁

④〈十四大以來重要文獻選編〉上卷第547頁，人民出版社，1996年版。

⑤鄧小平文選第三卷第376頁。

⑥《選集》第五卷第274頁