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一、農(nóng)村專業(yè)合作組織存在的問題

1、專業(yè)合作組織的覆蓋面小，其作用未得到應(yīng)有的發(fā)揮

專業(yè)合作組織最早產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代初期，迄今已有20多年的歷史，但目前發(fā)展仍不盡如人意。從全國規(guī)?？?，專業(yè)合作組織的覆蓋面很小。中國科協(xié)是最早推動農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會發(fā)展的單位。按照中國科協(xié)統(tǒng)計，2002年底，參加各種專業(yè)技術(shù)協(xié)會的人數(shù)為659萬，僅占全國農(nóng)戶的3．1％。中國供銷合作總社是較早在本系統(tǒng)內(nèi)按照合作社原則組建專業(yè)合作社的單位。據(jù)供銷社統(tǒng)計，2002年底，參加供銷社系統(tǒng)所組建的專業(yè)合作社的人數(shù)為530萬，僅占農(nóng)戶的2．5％。農(nóng)業(yè)部是指導(dǎo)和扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織的行政部門。據(jù)農(nóng)業(yè)部門的統(tǒng)計，全國目前有各類專業(yè)合作組織14萬個，入社社員1120萬戶，也不過占全國農(nóng)戶的5％。

從各省區(qū)發(fā)展規(guī)?？矗恍┦^(qū)的專業(yè)合作組織幾乎是空白。即使在專業(yè)合作組織得到充分發(fā)展的省區(qū)，專業(yè)合作組織的覆蓋面也不是很大。例如，在供銷社系統(tǒng)創(chuàng)辦專業(yè)合作社的模范省河北，參加專業(yè)社的農(nóng)戶也只有13％。專業(yè)合作組織只在某些地區(qū)，在特殊的環(huán)境下，才會得到一定程度的發(fā)展。例如，農(nóng)產(chǎn)品出口比較發(fā)達，或地方政府的大力支持。

2、專業(yè)合作組織發(fā)展很不規(guī)范

服務(wù)于農(nóng)民的社會化服務(wù)組織多種多樣，專業(yè)合作組織只是其中的一種方式，此外還有各類涉農(nóng)公司、職能部門和行業(yè)協(xié)會等。農(nóng)民有權(quán)利選擇合作社，也有權(quán)利不選擇合作社，而選擇其他組織形式。但是，作為選擇之一的合作社，必然有區(qū)別于其他組織形式的運作規(guī)則，而目前中國農(nóng)村合作組織發(fā)展很不規(guī)范。

以專業(yè)協(xié)會為例，專業(yè)協(xié)會內(nèi)涵上的“寬泛”令人驚異。從幾個農(nóng)民之間進行不定期的技術(shù)和經(jīng)驗交流，到為數(shù)千甚至上萬個會員提供技術(shù)、信息、購銷服務(wù)；從農(nóng)民自己組建的較為規(guī)范的合作社企業(yè)，到有眾多政府職能部門、各類企業(yè)加盟的社會化服務(wù)組織的聯(lián)合，都可以在“專業(yè)協(xié)會”這個稱謂中找到自己的歸屬。換言之，上述各種各樣的組織都可以以“專業(yè)協(xié)會”這一稱謂而存在，都可以以“專業(yè)協(xié)會”這一名義與各界打交道。這樣，若為專業(yè)協(xié)會下個定義，或加以限定，實屬不易，若對其展開分析則更是艱難。國內(nèi)尚難統(tǒng)一，更談不上國際之間的對話了。

再以合作社這一組織形式為例。盡管許多國家都對合作社做了本國式的定義，包括最權(quán)威的國際合作社聯(lián)盟也經(jīng)常對合作社的定義進行修改，但判斷標(biāo)準(zhǔn)基本達成共識，即合作社是由成員所有并為成員服務(wù)的企業(yè)。它不是針對貧者的慈善機構(gòu)，也不是服務(wù)大眾的公益組織，而是由一定范圍內(nèi)的人們?yōu)榱藵M足共同的需要而組建的企業(yè)。既然是企業(yè)，就要以企業(yè)的規(guī)則去運作。而我國許多專業(yè)合作組織本身并不是個企業(yè)，有的甚至連起碼的活動場所都沒有，更不具備企業(yè)經(jīng)營所需要的一定的資產(chǎn)。而在許多國家，合作社企業(yè)在登記注冊時就要對其資產(chǎn)進行嚴(yán)格的審查，以保證其成立后的穩(wěn)定，對成員具有一定的凝聚力。相對而言，供銷社系統(tǒng)組建的專業(yè)社在某種程度上具備了企業(yè)形態(tài)，但是許多專業(yè)社與基層社共用一個企業(yè)法人，專業(yè)社仍然缺乏獨立的法人地位。還有一些被稱作專業(yè)合作社的組織，雖然是由成員入股組建的企業(yè)，但是以所有從事同行業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民為交易對象，成員與非成員并無區(qū)別。顯然這類組織成立的目的并不是主要為成員服務(wù)，而是以追求盈利為目的的、以股份制為導(dǎo)向的企業(yè)。

3、專業(yè)合作組織缺乏相關(guān)立法和政策支持

缺乏合作社立法及相關(guān)法規(guī)，既影響專業(yè)合作組織的充分發(fā)展，也影響專業(yè)合作組織的規(guī)范化發(fā)展，因此，在此作為一個重要問題提了出來。這里涉及兩個方面的問題。一是缺乏合作組織立法，合作組織就缺乏法律地位，由此導(dǎo)致合作組織難以獨立的法人身份與各方主體進行交易，影響其活動的正常開展，其合法權(quán)益也難以得到保障。二是缺乏有關(guān)合作組織的法規(guī)，合作組織就缺乏賴以遵循的統(tǒng)一規(guī)則，這就為各式各樣所謂的“合作組織”的存在提供了土壤，合作組織也就難以做到規(guī)范化發(fā)展。

二、推進農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的對策建議

鑒于農(nóng)民專業(yè)合作組織存在的上述問題，建議有關(guān)部門在推進農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展時應(yīng)從以下幾個方面著手：

1、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展創(chuàng)造更多的生存空間

新興產(chǎn)業(yè)的崛起可以為新制度的醞釀和培植提供契機。我國已經(jīng)加入世貿(mào)組織，要按照國際統(tǒng)一貿(mào)易規(guī)則行事。為此，應(yīng)該適時調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，按照國際市場需要安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展在國際市場上有競爭力的產(chǎn)業(yè)。而在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，各種新型組織也將不斷介入農(nóng)村。在各種各樣的組織形式中，合作組織必將以其與農(nóng)民最為親和的優(yōu)勢吸引越來越多的農(nóng)民。

2、利用既有組織資源進行嫁接改造，使合作組織有個較高的起點

縱觀國際農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程，凡是農(nóng)業(yè)發(fā)達國家都有強大的合作社組織體系和遍布全國的銷售網(wǎng)絡(luò)。相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品是經(jīng)過合作社的銷售網(wǎng)絡(luò)抵達國內(nèi)外消費者，這是經(jīng)過上百年風(fēng)雨的洗禮而最終形成的。而在其發(fā)展初期，所面臨的環(huán)境是很艱巨的。工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系尚不完善，基礎(chǔ)設(shè)施也很落后，一切都要從頭開始。在其發(fā)展歷程中，有無數(shù)合作社產(chǎn)生，又有無數(shù)合作社消亡。只有那些具有強大生命力的合作社才最終生存下來，經(jīng)過不斷發(fā)展，才足以與今天的大工商資本相抗衡。目前，國際合作社發(fā)展環(huán)境已今非昔比。

在中國，經(jīng)過建國幾十年的發(fā)展，我國已建立起比較完整的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通體系，如農(nóng)村已經(jīng)形成糧食部門和供銷社兩大國合商業(yè)體系，盡管由于種種欠缺兩者均處于改革之中。我們已經(jīng)有了很高的起點，無需一切從零開始。我們完全可以利用既有的組織基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)，在更高的起點，選擇更快捷、更“經(jīng)濟”的發(fā)展之路，以最少的投入獲得最大的成效。比如我們可以利用現(xiàn)代大工業(yè)的優(yōu)勢吸收農(nóng)民入股，組建具有較高起點的合作組織，如山東著名的萊陽龍大集團和宏達果蔬加工合作社；也可以對原有組織形式如供銷社進行改造，通過廣泛吸收農(nóng)民股份，回歸合作制；也可以利用原有組織的資源進行資產(chǎn)整合、重組，與農(nóng)民聯(lián)合興辦專業(yè)合作組織。例如，供銷社系統(tǒng)和糧食部門等通過剝離閑置資產(chǎn)，吸收農(nóng)民入股組建專業(yè)合作社。

通過利用現(xiàn)代大工業(yè)的制度優(yōu)勢和原有制度的組織遺產(chǎn)而組建的合作組織，無論從人員素質(zhì)、營銷網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，還是廠房、設(shè)施等，起點一般都比較高。不足之處是，由于受認識程度和經(jīng)濟條件所限，農(nóng)民股份所占比重較低，不足以與原有組織平等對話。但是，隨著農(nóng)民對這種組織形式認識程度的提高，以及農(nóng)村經(jīng)濟條件的好轉(zhuǎn)和農(nóng)民收入水平的提高，特別是這種組織形式自身的成功運作，將會有更多的農(nóng)民加入到這一組織之中。隨著農(nóng)民股份的大幅度增長，甚至超過原有組織，農(nóng)民與原有組織平等對話也就成為可能。目前，在許多供銷社系統(tǒng)組建的專業(yè)合作社中，農(nóng)民股金已經(jīng)超過供銷社。農(nóng)民股金增長的過程也是農(nóng)民力量壯大的過程。公務(wù)員之家版權(quán)所有

3、采取諸項措施，促進專業(yè)合作組織的規(guī)范化發(fā)展

首先，頒布合作社法或相關(guān)法規(guī)；其次，配合有關(guān)合作社法規(guī)的頒布，在全國范圍內(nèi)開展普及合作社知識的活動；最后，真正落實對合作組織的各項優(yōu)惠。