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從歷史發(fā)展的角度看，中國(guó)其實(shí)并不能算是農(nóng)業(yè)大國(guó)，而是農(nóng)民國(guó)家。因?yàn)檎伎側(cè)丝?0%以上的農(nóng)民“自給自足”的糧食約占常年產(chǎn)量的70%；占小農(nóng)總數(shù)85%的農(nóng)戶(hù)其農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的商品率低到僅夠維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)。所以，中國(guó)從來(lái)就沒(méi)有純粹的農(nóng)業(yè)調(diào)控政策；從來(lái)宏觀決策研究的著眼點(diǎn)往往在于解決“農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)這三農(nóng)問(wèn)題”……

對(duì)農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)這“三農(nóng)問(wèn)題”起制約作用的矛盾主要是兩個(gè)：一是基本國(guó)情矛盾——人地關(guān)系高度緊張；二是體制矛盾——城鄉(xiāng)分割對(duì)立的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾。正是受制于這兩個(gè)愈演愈烈的基本矛盾，我國(guó)農(nóng)業(yè)因小農(nóng)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重不規(guī)模化，土地隨人口增加愈益分割細(xì)碎而無(wú)法與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌的問(wèn)題，才在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為改革方向確立之后，越發(fā)受到改革者的關(guān)注。

第一個(gè)國(guó)情矛盾造成農(nóng)業(yè)的主要生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力之間的關(guān)系嚴(yán)重扭曲，以至于中國(guó)不僅過(guò)去、現(xiàn)在也不得不長(zhǎng)期作為“農(nóng)民國(guó)家”（而并非農(nóng)業(yè)國(guó)家），自立于現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之外。這是自從清康熙年間以“新增人丁永不納稅”為開(kāi)疆拓土的后續(xù)政策，導(dǎo)致人口百年翻兩番，以及五十年代的人口政策導(dǎo)致半個(gè)世紀(jì)翻兩番的歷史留下的。近中期看，這一基本矛盾只可能相對(duì)緩解而不可能根本消除。

第二個(gè)體制矛盾則進(jìn)一步加劇了第一個(gè)矛盾的作用；是故在研究和調(diào)整上仍有可為之處。人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)分割二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城市化大大滯后于工業(yè)化；大包干后恢復(fù)的小農(nóng)村社經(jīng)濟(jì)無(wú)力抗拒城市壟斷資本集團(tuán)的進(jìn)一步剝奪，因而城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大。但現(xiàn)在還幾乎沒(méi)能采取有效政策加以解決。

在這兩個(gè)矛盾制約下，農(nóng)民是“三個(gè)月種田，九個(gè)月過(guò)年(賦閑)”，農(nóng)村人口過(guò)剩壓力很大。按現(xiàn)行人地比例，到本世紀(jì)末農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力將過(guò)剩2.4億，農(nóng)村人口過(guò)剩5億多。另有研究報(bào)告顯示，到下世紀(jì)初即使決策足夠理性并且不出現(xiàn)大的反復(fù)，城市化率能達(dá)到60%，在人口增長(zhǎng)到16億時(shí)仍將有6億人口留在農(nóng)村；因此，人地關(guān)系仍然不可能根本改觀；更何況假設(shè)條件很難滿(mǎn)足。

其二是在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí),大批農(nóng)民勞動(dòng)力做為“糧食高消費(fèi)人口”進(jìn)城打工，會(huì)直接影響需求，拉動(dòng)糧價(jià)上漲。1992年以后的投資高潮導(dǎo)致基建項(xiàng)目大上,勞動(dòng)力需求上升,大量農(nóng)村過(guò)剩勞動(dòng)力流入城市，有統(tǒng)計(jì)說(shuō)6000萬(wàn)人，也有說(shuō)8000萬(wàn)人。這些人由非商品糧消費(fèi)者變?yōu)樯唐芳Z消費(fèi)者；而他們的人均消費(fèi)量又是城市居民的兩倍甚至三倍以上(前者每月20多斤,后者要達(dá)到60多斤)。如果是8000萬(wàn)人，新增糧食需求量(主要是計(jì)劃外部分)約為500-600億斤每年。由此分析1993年在全國(guó)糧食增產(chǎn)的同時(shí)廣東卻出現(xiàn)大米、主要是劣質(zhì)米開(kāi)始搶購(gòu)的現(xiàn)象，進(jìn)而造成全國(guó)性的米價(jià)上漲，農(nóng)民進(jìn)城打工新增加的需求拉動(dòng)至少是原因之一。

類(lèi)似的現(xiàn)象五十年代初國(guó)家“一五”計(jì)劃時(shí)期也曾發(fā)生過(guò)，當(dāng)時(shí)采取的對(duì)策是“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)”；但城市的成規(guī)模需求與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的不規(guī)模供給之間，供需體制不對(duì)稱(chēng)。政府也無(wú)法與一億多小農(nóng)談判，因?yàn)榻灰踪M(fèi)用過(guò)大。于是為了保證國(guó)家工業(yè)資本原始積累所必需的低價(jià)糧食供給，壓抑農(nóng)民抵制，就搞集體化運(yùn)動(dòng)。其實(shí)一鋤一鐮式的簡(jiǎn)單生產(chǎn)力相加，當(dāng)然不意味著規(guī)模經(jīng)營(yíng)；也并非生產(chǎn)關(guān)系的進(jìn)步……?，F(xiàn)在，這個(gè)現(xiàn)象又發(fā)生了；而且對(duì)策也有某些相似之處。例如1994年被農(nóng)民稱(chēng)為“二統(tǒng)購(gòu)”的定、議購(gòu)總量增加50%以上；部分城市恢復(fù)票證供應(yīng)；以規(guī)模經(jīng)營(yíng)加集體經(jīng)濟(jì)為主要內(nèi)容的二次飛躍也漸成議題。本文對(duì)此并無(wú)肯否，只是感到“歷史的經(jīng)驗(yàn)值得注意”。馬克思說(shuō)過(guò)，歷史上大的事件往往重復(fù)出現(xiàn)。如果第一次是悲劇的話(huà)，那么第二次就是笑劇了……。公務(wù)員之家版權(quán)所有

現(xiàn)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面臨的最大問(wèn)題是兩個(gè)基本矛盾沒(méi)有緩解,使農(nóng)業(yè)無(wú)法與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制結(jié)合。盡管我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)在有一定的商品率,但歷史上早在宋代農(nóng)業(yè)就有15%的產(chǎn)品是為市場(chǎng)生產(chǎn)的。現(xiàn)在若要進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,首先要有市場(chǎng)主體。顯然，自給自足的小農(nóng)不是市場(chǎng)主體,它不是為“賣(mài)”而是為“活命”才生產(chǎn)的。土地也主要不是作為生產(chǎn)資料、而是作為社會(huì)保障資料按人頭分給農(nóng)民的。這就是說(shuō)，市場(chǎng)體制要求的價(jià)值規(guī)律，對(duì)于農(nóng)村最主要的生產(chǎn)資料的分配，還不能起支配作用；農(nóng)業(yè)要素不僅不能優(yōu)化配置，而且在人口大量增加的情況下,所有的土地都不得不按人頭重分,農(nóng)村叫作“三年一小調(diào),五年一大調(diào)”。農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格調(diào)整也沒(méi)有余地。國(guó)內(nèi)主糧價(jià)格一般都高于“天花板”，玉米一度超過(guò)國(guó)際價(jià)格水平80%以上。但進(jìn)出口因外貿(mào)、流通的壟斷利潤(rùn)太大，根本無(wú)法對(duì)國(guó)內(nèi)價(jià)格起調(diào)節(jié)作用。轉(zhuǎn)手倒一個(gè)批件就是幾十萬(wàn),加上中間環(huán)節(jié),進(jìn)口糧食到銷(xiāo)地的價(jià)格反而比國(guó)內(nèi)市價(jià)還高。近幾年的教訓(xùn)告訴我們,不打破外貿(mào)、金融、流通等部門(mén)的壟斷,就農(nóng)業(yè)談農(nóng)業(yè)或單純強(qiáng)調(diào)增加農(nóng)業(yè)投入都對(duì)，但是卻都沒(méi)有實(shí)際意義。