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*0年7月，國家稅務(wù)總局黨組明確指出，為從源頭上預(yù)防和治理腐敗，稅務(wù)系統(tǒng)必須突出抓好對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)（下稱“兩權(quán)”）的監(jiān)督制約，不斷鏟除滋生腐敗的溫床和土壤。在新的歷史時期，進(jìn)一步深化“兩權(quán)”監(jiān)督制約，對于認(rèn)真實踐“三個代表”重要思想，融會貫通地做好依法治稅，從嚴(yán)治隊，科技加管理“三篇文章”，塑造一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良的地稅干部隊伍，確保稅收任務(wù)全面完成，具有十分重要的意義。筆者將就現(xiàn)階段如何強(qiáng)化“兩權(quán)”監(jiān)督制約談一點個人的看法。

一、加強(qiáng)教育，筑牢“兩權(quán)”監(jiān)督的思想道德防線。

稅務(wù)工作人員是行使“兩權(quán)”的主體，強(qiáng)化“兩權(quán)”監(jiān)督制約首先要把加強(qiáng)廉政教育作為隊伍建設(shè)的一項長期基礎(chǔ)性工程，深入持久、潛移默化地提高稅務(wù)干部素質(zhì)，促使稅務(wù)干部依法用權(quán)；其次要卓有成效地開展集中教育，譬如結(jié)合“弘揚(yáng)井岡精神，興我美好江西”、“政務(wù)環(huán)境評議評價”、“形象測評”等活動的開展，有力地整頓稅風(fēng)稅紀(jì)；再次要重點開展警示教育，通過開展對正、反兩方面典型事件的討論剖析，引導(dǎo)稅務(wù)干部深刻領(lǐng)會“人要如何做？權(quán)應(yīng)如何用？法該如何執(zhí)？”，提高政治覺悟，增強(qiáng)免疫能力。

二、深化改革，構(gòu)建權(quán)力制約、預(yù)防腐敗的有效機(jī)制

1、深化稅收征管改革，構(gòu)建對稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督制約機(jī)制。一是科學(xué)配置稅收執(zhí)法權(quán)。按照互相配合，互不交叉的原則，對稅收執(zhí)法權(quán)進(jìn)行科學(xué)的業(yè)務(wù)重組，分離征收、管理、稽查三個職能部門，建立科學(xué)、高效、全方位的權(quán)利制衡和協(xié)同體系。在稅收征管上明確各環(huán)節(jié)崗位職責(zé)，管稅環(huán)節(jié)不征稅，征稅環(huán)節(jié)不查稅，互相鏈接，環(huán)環(huán)相扣；在稅務(wù)稽查上，實行選案、檢查、審理、執(zhí)行相分離，各環(huán)節(jié)各司其職，相互制約，從而整個部門規(guī)范有序，互動合作運(yùn)行。二是以信息化建設(shè)為切入點，形成對稅收執(zhí)法權(quán)人機(jī)結(jié)合的監(jiān)控體系。依托計算機(jī)，通過采集基層單位的信息，對稅收執(zhí)法運(yùn)行過程進(jìn)行設(shè)定、跟蹤、調(diào)整、約束，為“兩權(quán)”監(jiān)督提供豐富、及時、準(zhǔn)確的信息，極大地提高監(jiān)督的時效性，有效地堵塞管理上的漏洞，杜絕執(zhí)法上的隨意性。三是創(chuàng)新服務(wù)理念，拓寬外部監(jiān)督機(jī)制。通過創(chuàng)新服務(wù)理念，拓展服務(wù)領(lǐng)域，大力推行政務(wù)公開、公開辦稅，不斷增強(qiáng)稅收工作的透明度和公正性，將“暗箱操作”轉(zhuǎn)為“陽光工程”，自覺接受納稅人的評判和監(jiān)督，以形成多視覺、寬渠道的外部監(jiān)督制約機(jī)制。

2、深化干部人事制度改革，建立對用人權(quán)的制約機(jī)制。本著“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，實行競爭上崗、任前公示和任職試用制、輪崗交流制，增強(qiáng)干部管理上的民主化程序，建立富有生機(jī)與活力的競爭激烈機(jī)制，確保對干部任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3、深化行政管理改革，建立對行政管理權(quán)的制約機(jī)制，一是在經(jīng)費管理上，完善經(jīng)費預(yù)算管理，嚴(yán)格資金使用審批，建立健全透明、公開的財務(wù)管理機(jī)制，杜絕“小金庫”、“帳外帳”；二是在基建項目和大宗物品采購上，由局長辦公會集體討論決定，實行公開招投標(biāo)和政府采購，避免“一言堂”、“個人說了算”。

三、強(qiáng)化責(zé)任，構(gòu)建“兩權(quán)”監(jiān)督制約責(zé)任追究機(jī)制

對“兩權(quán)”的監(jiān)督能否真正到位，關(guān)鍵在于責(zé)任追究能否落到實處。在實施“兩權(quán)”監(jiān)督過程中，必須始終把落實責(zé)任追究作為工作的著力點。

1、明確責(zé)任主體。抓“兩權(quán)”監(jiān)督要與落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制緊密結(jié)合，建立黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)配合抓，職能部門具體抓，紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)調(diào)抓的責(zé)任體系，按照“一崗兩責(zé)”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，形成齊抓共管，責(zé)任共擔(dān)的工作格局。

2、細(xì)化責(zé)任內(nèi)容。通過以崗定責(zé)，以責(zé)定人，將稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)分解為若干個環(huán)節(jié)，設(shè)定若干個監(jiān)控點，真正做到權(quán)力運(yùn)行到哪里，對權(quán)力的規(guī)范、監(jiān)督、制約就延伸到哪里，確?！皟蓹?quán)”監(jiān)督貫穿于稅務(wù)工作的全過程。

3、嚴(yán)格責(zé)任追究。一是要把責(zé)任追究落實到制度規(guī)定上。結(jié)合各地實際，制定《稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》、《行政管理責(zé)任追究辦法》和《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制追究辦法》等制度，明確過錯責(zé)任的劃分和責(zé)任追究形式、內(nèi)容、程序，確保執(zhí)紀(jì)有依據(jù)，過錯責(zé)任有追究。二是要把責(zé)任追究落實到具體行動上。始終堅持權(quán)責(zé)一致，獎罰分明的原則，結(jié)合執(zhí)法監(jiān)察和執(zhí)法檢查等方式，及時發(fā)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行中的越軌行為，并進(jìn)行責(zé)任追究。