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摘要：保證權(quán)力正確行使，防止以權(quán)謀私、滋生腐敗，要靠建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)格、制約有效的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，這是我們對(duì)新形勢(shì)下黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)律性認(rèn)識(shí)的深化，也是從源頭上治理腐敗的客觀需要。

關(guān)鍵詞：權(quán)力；監(jiān)督制約機(jī)制；權(quán)力制衡

建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)格、制約有效的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，是我們對(duì)新形勢(shì)下黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)律性認(rèn)識(shí)的深化，也是從源頭上治理腐敗的客觀需要。在新的歷史條件下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)權(quán)力產(chǎn)生的負(fù)面影響不可低估，新情況新問(wèn)題層出不窮，權(quán)力運(yùn)用的頻率、隨機(jī)性不斷增加，使權(quán)力監(jiān)督制約難度增大。從濫用權(quán)力的主體看，既有領(lǐng)導(dǎo)干部，也有一般干部；從濫用權(quán)力的形式看，既有以權(quán)謀私的“錯(cuò)位”現(xiàn)象，也有不守規(guī)矩的“越位”現(xiàn)象，還有玩忽職守的“缺位”現(xiàn)象；從濫用權(quán)力的特征看，既有膽大妄為、明知故犯，也有鉆政策空子、打擦邊球的。產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因是多方面的，但關(guān)鍵是權(quán)力的監(jiān)控機(jī)制不健全，還不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。

一、權(quán)力的濫用和失控是滋生腐敗的源頭

權(quán)力腐敗是由權(quán)力的雙重性決定的：一方面，正確使用權(quán)力，它便是為社會(huì)、為人民謀利益的工具；另一方面，錯(cuò)誤地使用權(quán)力，它便成了腐蝕人們靈魂、牟取個(gè)人私利的工具。權(quán)力的腐敗包括權(quán)力的濫用和失控。權(quán)力的濫用是指權(quán)力的運(yùn)行主體超出了授權(quán)的范圍，隨意擴(kuò)大化，使權(quán)力變質(zhì)越位的行為；權(quán)力的失控是指權(quán)力的運(yùn)行避開監(jiān)督，運(yùn)作程序顛倒錯(cuò)亂。

權(quán)力滋生腐敗，就其主觀原因是源于邪念的滋生，即理想信念發(fā)生動(dòng)搖，萌發(fā)謀取私利的念頭?！拔锉刈愿笙x生”。一旦思想長(zhǎng)堤崩潰，私欲膨脹，就會(huì)利令智昏，千方百計(jì)去滿足個(gè)人的需要，腐敗必將乘隙而人，這是滋生腐敗的根本條件，而導(dǎo)致權(quán)力腐敗的客觀原因，主要有四：

1．設(shè)權(quán)失當(dāng)。即有關(guān)組織部門設(shè)置權(quán)力時(shí)有失恰當(dāng)。一是黨政不分，職責(zé)不清。有的是黨政一肩挑，在具體工作中往往以政代黨，或以黨代政，忙起來(lái)黨務(wù)工作便被當(dāng)作軟件擱置一邊；有的雖然黨政分了家，但彼此職責(zé)劃分不清。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)經(jīng)理負(fù)責(zé)制，到底聽黨委的，還是聽行政的，叫人無(wú)所適從；有的是黨政交叉任職，有利益的事，大家爭(zhēng)著管，沒(méi)好處的事，都避之不及，造成管理上的空檔。二是職位設(shè)置過(guò)多過(guò)濫。職位設(shè)置缺乏規(guī)范，因人設(shè)職。三是權(quán)力分配過(guò)于集中，一把手往往集人財(cái)物大權(quán)于一身，常常個(gè)人說(shuō)了算；政府仍在包攬干涉企業(yè)事務(wù)；行政權(quán)力過(guò)大，有侵占立法權(quán)、司法權(quán)、監(jiān)督權(quán)的傾向。

2．授權(quán)失誤。即把權(quán)力授給了本不該授予的對(duì)象。某些人人黨動(dòng)機(jī)本來(lái)就是不純的，正如胡長(zhǎng)清所說(shuō)“無(wú)非是撈取政治資本、升官發(fā)財(cái)”的不良心理，一旦竊取實(shí)權(quán)，便肆意放縱，損公肥私，為所欲為。授權(quán)失誤為權(quán)力腐敗種下了禍根。有的部門考察干部時(shí)沒(méi)有執(zhí)行德才兼?zhèn)涞母刹柯肪€；有的組織干部沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，只憑某領(lǐng)導(dǎo)的一聲招呼，就漫不經(jīng)心地偏聽片面之詞，走走過(guò)場(chǎng)；有的考察人員甚至被人收買，“酒杯一端，政策放寬”。即使聽了不良反映，也是充耳不聞，考察結(jié)論只揀好聽的寫，造成了用人失誤；有的公開跑官要官，有的則公開賣官鬻爵。用人腐敗是影響最壞、危害最烈、群眾意見(jiàn)最大的腐敗。用錯(cuò)一個(gè)人，就會(huì)挫傷一大片人的積極性，甚至?xí)囊环N風(fēng)氣?！吧嫌兴茫卤厣跻印?，從而敗壞黨風(fēng)，損害黨的事業(yè)。

3．用權(quán)失范。任何權(quán)力運(yùn)行都需要遵守行為規(guī)范，所謂“不以規(guī)矩，難成方園”。之所以出現(xiàn)用權(quán)失范的現(xiàn)象，主觀上講，是少數(shù)黨員干部淡忘了為人民服務(wù)的初衷，人生觀、價(jià)值觀、世界觀發(fā)生扭曲，讓那些“升官發(fā)財(cái)”、“及時(shí)行樂(lè)”、“人不為己、天誅地滅、“有權(quán)不用、過(guò)期作廢”的陳腐思想占據(jù)了靈魂。以權(quán)謀私也就成了必然?？陀^上講，體制和機(jī)制上的漏洞，給人以空子可鉆。我國(guó)正處在兩種體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)渡時(shí)期，體制上還不夠完善，法律法規(guī)還不夠健全，這些客觀上的疏漏，為少數(shù)意志薄弱的人用權(quán)失范提供了機(jī)會(huì)。

4．監(jiān)乏力。失去監(jiān)督的權(quán)力必將導(dǎo)致腐敗。應(yīng)該說(shuō)就我國(guó)目前而言，監(jiān)督部門還是眾多的，看似構(gòu)成了一張嚴(yán)密的監(jiān)權(quán)網(wǎng)，然而深入研究后不難發(fā)現(xiàn)這種監(jiān)督機(jī)制還很不健全，監(jiān)督蒼白乏力：一是上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督——太遠(yuǎn)。天高皇帝遠(yuǎn)，鞭長(zhǎng)莫及，就是有順風(fēng)耳、千里眼，也看不到、聽不見(jiàn)、管不著。二是下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督——太難。且不說(shuō)下級(jí)不了解情況，無(wú)法監(jiān)督，即便是知情者，在現(xiàn)行法制不健全的情況下，又能如何?三是同級(jí)對(duì)同級(jí)的監(jiān)督——太軟。在當(dāng)前正氣不濃的環(huán)境下，好人主義盛行，民主生活會(huì)上“你不是妖怪，我不是妖怪，大家都不是妖怪”，保持一團(tuán)和氣，所以這種監(jiān)督軟弱無(wú)力，尤其是同級(jí)中的一把手，更是無(wú)人敢監(jiān)督，大可以天馬行空，獨(dú)來(lái)獨(dú)往，胡長(zhǎng)清一介副省長(zhǎng)，一年內(nèi)私自出省20余次竟無(wú)人知曉。四是法紀(jì)監(jiān)督——太晚?，F(xiàn)在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法多是一種事后監(jiān)督。“你不告，我不動(dòng)；告了也不一定管用?！鼻也徽f(shuō)有的案子很難查清楚，就算查了水落石出，作了嚴(yán)肅處理，這種處理雖能起了警示作用，但畢竟是“亡羊補(bǔ)牢”，所造成的損失已無(wú)法挽回了。

二、確保權(quán)力正確行使就要建立科學(xué)合理的權(quán)力制衡機(jī)制

實(shí)踐中我們感到，在權(quán)力進(jìn)行過(guò)程中，要防止權(quán)力失制、授權(quán)失誤和用權(quán)失范，就必須建立科學(xué)有效的權(quán)力制衡機(jī)制。

1．通過(guò)科學(xué)配置來(lái)制約權(quán)力。防止權(quán)力的濫用，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的正常運(yùn)用，關(guān)鍵是對(duì)權(quán)力進(jìn)行分解，使之相互聯(lián)系、相互依存、相互制約。鄧小平同志曾經(jīng)深刻地指出，權(quán)力過(guò)分集中，越來(lái)越不能適應(yīng)社會(huì)主義的發(fā)展。對(duì)這個(gè)問(wèn)題，長(zhǎng)期沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)，成為發(fā)生的一個(gè)重要原因。使我們付出了沉重的代價(jià)。現(xiàn)在再也不能不解決了。要改變權(quán)力過(guò)于集中的狀況，基本的方法就是將權(quán)力進(jìn)行必要的、合理的分解。改變?cè)谝粋€(gè)班子內(nèi)部，權(quán)力過(guò)分集中在“一把手”身上的狀況，分工授其權(quán)，重要事項(xiàng)，民主決策，彼此互相監(jiān)督。比如：近幾年二炮一些單位的重大戰(zhàn)備工程建設(shè)，較好地做到了申報(bào)、立項(xiàng)、審批、投資等權(quán)分屬于不同的部門和經(jīng)管人員，保證了決策的科學(xué)性公正性，防止了因“一支筆”批項(xiàng)目而造成的行業(yè)不正之風(fēng)。再如：在物資集中采購(gòu)上，二炮許多單位就堅(jiān)持實(shí)行計(jì)劃、采購(gòu)、支付“三權(quán)分離”，通過(guò)科學(xué)配置業(yè)務(wù)部門、采購(gòu)部門、財(cái)務(wù)部門的權(quán)力，較好地防止了物資集中采購(gòu)過(guò)程中容易發(fā)生的吃拿回扣、暗箱操作等現(xiàn)象。

2．通過(guò)規(guī)范工作程序來(lái)制約權(quán)力。權(quán)力的濫用，往往是因?yàn)闆](méi)有規(guī)則，具有很大的隨意性。程序就是規(guī)則，違反程序就是違規(guī)。權(quán)力的運(yùn)用，是由各個(gè)環(huán)節(jié)組成的，也是一個(gè)連續(xù)不斷的過(guò)程。從這一點(diǎn)上說(shuō)，也是分權(quán)原則又一個(gè)層面的體現(xiàn)。如一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的審批確定，必須經(jīng)過(guò)提起、申報(bào)、論證、評(píng)估、審定等多個(gè)環(huán)節(jié)，而每一個(gè)環(huán)節(jié)，又有相應(yīng)的啟動(dòng)和決策過(guò)程。這些過(guò)程決定了權(quán)力運(yùn)用必須遵守程序規(guī)則，否則，就會(huì)出現(xiàn)權(quán)力濫用，甚至造成失誤或損失。這就要求對(duì)權(quán)力的運(yùn)用要制定相應(yīng)的程序，如審批程序、表決程序、執(zhí)行程序等等。另外一個(gè)方面，加強(qiáng)對(duì)程序的監(jiān)督，這本身就防止了權(quán)力運(yùn)用的隨意性，減少了權(quán)力濫用的機(jī)會(huì)和空間。

3．通過(guò)用權(quán)力公開來(lái)制約權(quán)力。權(quán)力的本質(zhì)是公共的。從本來(lái)意義上講，公共權(quán)力的行使就應(yīng)該公開化，使之置于群眾的監(jiān)督之下。公開本身就是一種監(jiān)督和制約。近些年來(lái)，二炮不少軍級(jí)單位在用權(quán)公開上作了一些積極的探索，不斷提高用權(quán)公開的透明度。有的在用人方面進(jìn)行了一定的公開，提拔使用團(tuán)以下干部在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示；有的在批錢撥物上進(jìn)行了公開，不斷擴(kuò)大官兵的知情權(quán)、參與權(quán)，得到了廣大官兵的認(rèn)同和支持。

三、創(chuàng)新授權(quán)制度，把好用人關(guān)口

同志曾經(jīng)深刻地指出，歷史上的腐敗現(xiàn)象，為害最烈的是吏治腐敗。建立一種群眾參與、客觀地發(fā)現(xiàn)人才和使用人才的機(jī)制，依法行使好考察、選拔、任免權(quán)，是防止授權(quán)失當(dāng)?shù)年P(guān)鍵。

1．要?jiǎng)?chuàng)新和完善干部的選任制度。要嚴(yán)格按照公平、民主、競(jìng)爭(zhēng)的原則，選好選準(zhǔn)掌權(quán)人。一是建立以公開為基本前提的推薦機(jī)制。干部工作只有堅(jiān)持公開的原則，才能平等競(jìng)爭(zhēng)，使大批優(yōu)秀人才脫穎而出。要從民主推薦和署名推薦制、考察預(yù)告制、到任前公示制、干部選拔使用的各個(gè)環(huán)節(jié)，都在一定的范圍內(nèi)公開，使群眾可以較大程度地參與對(duì)干部的選拔任用。二是要建立民主為基本趨向的考察機(jī)制。要建立一種群眾參與、客觀地發(fā)現(xiàn)人才和使用人才的機(jī)制。健全選舉制度，實(shí)行民主推薦、民主評(píng)議和民意測(cè)驗(yàn)制度，擴(kuò)大干部群眾對(duì)選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在選舉任命前，要行使調(diào)查權(quán)、了解權(quán)與考察權(quán)，客觀地衡量擬任人員的素質(zhì)。在行使選舉任免權(quán)時(shí)，可創(chuàng)造氣氛和條件，使國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員能自主地、獨(dú)立地表達(dá)他們的意志，任何組織和個(gè)人都不得以任何理由進(jìn)行干涉。三是建立以競(jìng)爭(zhēng)為基本特征的選拔機(jī)制。要把“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則貫徹到干部的選拔任用中去，變“伯樂(lè)相馬”為“賽場(chǎng)選馬”；對(duì)不稱職的干部實(shí)行待崗、轉(zhuǎn)崗學(xué)習(xí)、離崗分流、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，實(shí)行能上能下的干部制度。

2．建立失控權(quán)力的剝奪制度。要加強(qiáng)對(duì)授權(quán)后權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)干部在任職時(shí)有不廉潔、不勤政行為，或缺乏實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)能力，可以隨時(shí)行使詢權(quán)、特定問(wèn)題調(diào)查權(quán)、撤職權(quán)和罷免權(quán)：一是實(shí)行組織處理制裁手段。包括調(diào)離、降職、停止執(zhí)行職務(wù)、免職、辭退等。對(duì)于在權(quán)力運(yùn)用過(guò)程中，有不良行為造成不良影響，但情節(jié)較輕不夠給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的，可以采用停止其執(zhí)行該項(xiàng)職務(wù)的手段予在制裁。二是實(shí)行資格剝奪。資格剝奪制裁包括公務(wù)員資格剝奪、從事專業(yè)資格剝奪、行業(yè)執(zhí)業(yè)資格剝奪等方面。資格剝奪制裁就如釜底抽薪，加大了對(duì)違紀(jì)者的處理力度，增強(qiáng)了對(duì)違紀(jì)者的威懾力，使違紀(jì)者“心有所懼、行有所忌”。三是對(duì)權(quán)力失控者實(shí)行經(jīng)濟(jì)利益剝奪。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)利益的違紀(jì)行為的懲處增加經(jīng)濟(jì)制裁手段，使其在經(jīng)濟(jì)利益上得不到任何好處。包括補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)制裁、懲罰性經(jīng)濟(jì)制裁兩種方式。必要時(shí)可以取消養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，對(duì)違紀(jì)者實(shí)行經(jīng)濟(jì)利益剝奪，減少腐敗行為造成的經(jīng)濟(jì)損失，增大腐敗行為的經(jīng)濟(jì)成本，使違紀(jì)者不能以腐敗“發(fā)家致富”。

3．實(shí)施選人用人失察的責(zé)任追究制度。對(duì)違反干部選拔任用原則、政策、程序，導(dǎo)致嚴(yán)重選人用人失誤，造成惡劣影響的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。對(duì)干部任用失誤的黨紀(jì)追究，應(yīng)分清用人失察的推薦責(zé)任、考核責(zé)任、決策責(zé)任，針對(duì)不同的情況予以追究：一是建立推薦干部責(zé)任制。明確規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人推薦干部應(yīng)遵循的原則和要求以及推薦失誤應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。嚴(yán)重失誤的應(yīng)責(zé)令引咎辭職。二是要建立考察干部責(zé)任制。明確考察人員在干部考察中的權(quán)力和義務(wù)以及考察失誤的責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)考察人員的監(jiān)督，防止考察失真失實(shí)，減少用人失察失誤。三是要建立黨委討論決定干部責(zé)任制。明確規(guī)定黨委決定干部任免時(shí)應(yīng)堅(jiān)持的原則、遵循的程序、主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)及黨委成員各自擔(dān)負(fù)的責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策過(guò)程的監(jiān)督。對(duì)重要部門黨政一把手的任免，按照民主集中制的原則和集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的方針，實(shí)行常委無(wú)記名投票制，防止授權(quán)過(guò)程中的不正之風(fēng)。

四、改革行政體制，規(guī)范用權(quán)行為

我國(guó)目前政府行政審批中事項(xiàng)多、標(biāo)準(zhǔn)不明確、程序不健全、自由裁量空間大，很容易誘發(fā)以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等違紀(jì)違法行為。合理設(shè)置權(quán)力邊界，規(guī)范用權(quán)程序，既可以強(qiáng)化法律對(duì)行政權(quán)力的實(shí)際規(guī)范和約束作用，又可以在相當(dāng)程度上預(yù)防濫用權(quán)力的腐敗發(fā)生。

1．轉(zhuǎn)變政府職能，科學(xué)設(shè)置行政程序和權(quán)力邊界。以政企真正分開為著眼點(diǎn)，下大力氣進(jìn)行行政體制改革，改變政府管理方式和手段。首先，要減事放權(quán)，削減行政審批行為。要堅(jiān)持職權(quán)法定的原則，還權(quán)于企業(yè)，還權(quán)于市場(chǎng)，凡是可以用市場(chǎng)機(jī)制代替行政審批行為的，都要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)處理，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置上的作用。要堅(jiān)持責(zé)權(quán)一致的原則，減少或合并交叉、重復(fù)的審批事項(xiàng)，凡是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以下放的審批事項(xiàng)盡可能地下放。其次，要科學(xué)設(shè)權(quán)設(shè)事，規(guī)范行政程序。要嚴(yán)格規(guī)定審批內(nèi)容，明確審批條件，減少審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，確定審批時(shí)限，制定嚴(yán)密的審批操作規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地減少審批部門人員的自由裁量權(quán)。要逐步建立和完善審批制度或定期會(huì)簽制度，避免多頭審批和重復(fù)審批，提高工作效率。第三，要科學(xué)分解事權(quán)，嚴(yán)格內(nèi)部制約。根據(jù)權(quán)力制約原則，調(diào)整部門職能分工，合理劃分職責(zé)權(quán)限，形成部門之間、單位之間平行交互監(jiān)督制約的機(jī)制。將實(shí)權(quán)單位和部門在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期由一個(gè)人或一個(gè)部門行使的權(quán)力，分解到幾個(gè)人或幾個(gè)部門，并互相制約。人、財(cái)、物、項(xiàng)目的審批、證件核發(fā)等重要崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員，以3年為限定期輪換。

2．公開行政行為，使權(quán)力在臺(tái)前透明運(yùn)行。腐敗最怕“陽(yáng)光”，只有權(quán)力在公開透明的條件下行使，避免暗箱操作，才能有效地防范腐敗：一是公開決策程序。在對(duì)資源配置、工程招標(biāo)、人事調(diào)配、收入分配等決策時(shí)，要在決策前公布預(yù)定的目標(biāo)和計(jì)劃，在決策過(guò)程中公平評(píng)估和選擇，在決策之后公布方案。通過(guò)建立公開的程序，把好決策民主化和科學(xué)化這一關(guān)。二是公開行政過(guò)程。公開行政行為必須有嚴(yán)格的法律程序，讓所有法律和政策法規(guī)的日常管理工作都公諸于眾，并建立行政行為的提請(qǐng)復(fù)議制度和社會(huì)質(zhì)詢制度，接受社會(huì)輿論監(jiān)督，使那些不規(guī)范的、帶有不可告人目的的管理行為受到公眾監(jiān)督而大為收斂。三是公開財(cái)務(wù)收支。財(cái)務(wù)保密、審批一支筆、封閉決策、個(gè)人權(quán)力過(guò)于集中等為不正當(dāng)開支、送禮行賄、私分挪用公款等腐敗行為大開方便之門。要強(qiáng)化“納稅人”意識(shí)，讓納稅人和交費(fèi)人知道錢用在何處。公開行政部門財(cái)務(wù)收支特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)費(fèi)支出，讓本單位和本部門的職工群眾以及全社會(huì)了解和監(jiān)督。改變財(cái)務(wù)支出由“一把手”、“一支筆”簽字的傳統(tǒng)做法，推行財(cái)務(wù)支出聯(lián)簽制，并定期由財(cái)務(wù)、審計(jì)部門張榜公布財(cái)務(wù)收支情況。

3．強(qiáng)化責(zé)任追究，科學(xué)評(píng)估行政行為。首先，要建立立體交叉的行政行為評(píng)估和考核程序。建立科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)公務(wù)員行政行為的評(píng)估考核辦法，并盡可能做到具體化和量化，用來(lái)考核評(píng)價(jià)公務(wù)員的業(yè)績(jī)和用權(quán)行為。要確定領(lǐng)導(dǎo)考察、同行的評(píng)估、平行部門的評(píng)價(jià)、服務(wù)對(duì)象的監(jiān)督、組織人事部門的綜合等幾個(gè)方面的關(guān)系，公開評(píng)估和公正考核每一個(gè)公務(wù)人員的用權(quán)行為。其次，要嚴(yán)格執(zhí)行用權(quán)不當(dāng)追究制度。要明確責(zé)任追究的方式，根據(jù)責(zé)任者應(yīng)負(fù)的責(zé)任，可采取口頭批評(píng)、誡勉談話、責(zé)令書面檢討、通報(bào)批評(píng)、經(jīng)濟(jì)處罰、調(diào)離崗位、責(zé)令辭職、免職處理等手段進(jìn)行處理，嚴(yán)重的要依法依紀(jì)實(shí)施追究。

五、確保權(quán)力正確行使就要建立健全規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度

當(dāng)前，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控的制度建設(shè)，還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。有的是有章不循，不按規(guī)矩辦事；有的是無(wú)章可循，對(duì)新情況新問(wèn)題研究不夠，防范措施明顯滯后，出現(xiàn)一些制度上的“空擋”；有的執(zhí)章不嚴(yán)，講感情，不講原則；講私情，不講黨性；或者搞上有政策，下有對(duì)策。實(shí)踐證明，制度具有普遍適用性、規(guī)范性和強(qiáng)制性，是加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)控帶根本性、基礎(chǔ)性的工作。

1．在“深化”上動(dòng)腦筋，增強(qiáng)制度的系統(tǒng)性。針對(duì)新形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，我們不斷延伸、完善規(guī)章制度，使其形成縱橫交織的嚴(yán)密體系，力求措施在前，防范在先。比如：二炮某基地的某工程技術(shù)總隊(duì)，建立健全了辦事公開制度，特別是在辦理官兵關(guān)注的人、財(cái)、物等事項(xiàng)上，在不違反保密規(guī)定情況下，都做到了條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)果四公開，接受群眾監(jiān)督，以公開保公正。同時(shí)還在部分機(jī)關(guān)部隊(duì)建立了崗位輪換制度。對(duì)在一個(gè)職位上工作時(shí)間較長(zhǎng)的管人、管錢、管物的人員進(jìn)行跨部門交流，防止出現(xiàn)濫用職權(quán)的腐敗現(xiàn)象。

2．在“細(xì)化”上下功夫，增強(qiáng)制度的操作性。工作中，我們應(yīng)注重把上級(jí)頒發(fā)的具有普遍約束力的規(guī)章制度變成符合本單位特點(diǎn)的實(shí)施細(xì)則，對(duì)辦理有關(guān)重要事項(xiàng)的條件、規(guī)則、限額、程序、紀(jì)律等各個(gè)環(huán)節(jié)都提出了明確的標(biāo)準(zhǔn)和要求，使黨員干部行使權(quán)力和監(jiān)督權(quán)力都有據(jù)可依。

3．在“硬化”上下功夫，增強(qiáng)制度的嚴(yán)肅性。當(dāng)前，應(yīng)著重解決好有章不循的問(wèn)題。在制定有關(guān)制度規(guī)定的同時(shí)，還要制定出確保制度落實(shí)的制約措施，對(duì)違犯制度規(guī)定的人和事，要嚴(yán)明紀(jì)律，堅(jiān)決查清，嚴(yán)肅處理。如二炮機(jī)關(guān)某二級(jí)部領(lǐng)導(dǎo)失職瀆職、濫用職權(quán)和嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的問(wèn)題暴露后，就對(duì)其進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，引導(dǎo)黨員干部從中吸取教訓(xùn)，引以為戒，做到警鐘長(zhǎng)鳴。

六、確保權(quán)力正確行使就要增強(qiáng)權(quán)力主體自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)

現(xiàn)實(shí)生活中，有的領(lǐng)導(dǎo)干部從理智上感到權(quán)力應(yīng)該接受監(jiān)督制約，而具體運(yùn)用權(quán)力時(shí)，卻又自覺(jué)不覺(jué)地逃避監(jiān)督；有的看到別人濫用權(quán)力得到利益時(shí)，產(chǎn)生了對(duì)權(quán)力監(jiān)督制約的愿望，而當(dāng)自己濫用權(quán)力獲得利益時(shí)，就想不到監(jiān)督制約。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控，必須進(jìn)一步清除一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想障礙，不斷強(qiáng)化他們自覺(jué)接受監(jiān)督制約的觀念。

1．要樹立正確的權(quán)力觀，強(qiáng)化公仆意識(shí)。要明確黨員干部手中權(quán)力是黨和人民賦予的，必須牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，樹立領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)、權(quán)力等于責(zé)任、權(quán)力就是奉獻(xiàn)的觀念，摒棄把權(quán)力私有化、商品化和神秘化的錯(cuò)誤做法，反對(duì)把權(quán)力當(dāng)作謀取私利的工具，防止和克服各種玩忽職守的行為。

2．要樹立正確的監(jiān)督觀，強(qiáng)化自律意識(shí)。對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督制約是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是新形勢(shì)下促使領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力的必要條件，也是對(duì)黨員干部的關(guān)心和愛(ài)護(hù)。權(quán)力不受監(jiān)督，就像汽車失去制動(dòng)一樣，在橫沖直撞中了加大了翻車的概率。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，他們既是監(jiān)督者，又是被監(jiān)督者，都有監(jiān)督他人的權(quán)力和接受監(jiān)督的義務(wù)。這幾年，二炮按照中央和軍委總部要求，在加大對(duì)主官監(jiān)督方面做了一些有益嘗試。2006年底，二炮紀(jì)委組織力量，到部分軍師級(jí)單位，對(duì)主官行使權(quán)力情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。一方面，聽取主官本人匯報(bào)，另一方面進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，在部隊(duì)中產(chǎn)生了很大反響，對(duì)促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”秉公用權(quán)，起到了很好的作用。

3．樹立正確的職位觀，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。權(quán)力意味著為人民服務(wù)的義務(wù)和責(zé)任，權(quán)力和責(zé)任是對(duì)等的，當(dāng)多大的領(lǐng)導(dǎo)，就有多大的擔(dān)子；管多大的事，就多大責(zé)任。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)把對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)下負(fù)責(zé)、對(duì)黨負(fù)責(zé)和對(duì)人民負(fù)責(zé)一致起來(lái)，時(shí)刻想著群眾的利益，處處對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)。這些年來(lái)，二炮絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部能夠不辜負(fù)黨組織的信任和期望，帶頭在其位、謀其政、履其職、盡其責(zé)，表現(xiàn)出了很強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感，在本職崗位上建功立業(yè)。

七、確保權(quán)力正確行使就要?jiǎng)?chuàng)造有利于權(quán)力制約的環(huán)境和氛圍

對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督制約是涉及個(gè)人切身利益的敏感問(wèn)題，容易出現(xiàn)感情大于原則、人情大于法規(guī)的現(xiàn)象，加之新形勢(shì)下，黨內(nèi)生活原則空氣淡化，使監(jiān)督制約缺乏應(yīng)有的環(huán)境和氛圍，必須認(rèn)真加以克服和糾正。

1．要營(yíng)造人人敢于批評(píng)和自我批評(píng)的輿論氛圍。目前，好人主義現(xiàn)象比較普遍，對(duì)違紀(jì)問(wèn)題睜一只眼閉一只眼，事不關(guān)己，高高掛起，批評(píng)上級(jí)怕穿小鞋，批評(píng)同級(jí)怕傷感情，批評(píng)下級(jí)怕丟選票，相互之間忌諱談相互制約問(wèn)題。這種不良風(fēng)氣，既助長(zhǎng)了權(quán)力的濫用，也影響了個(gè)人的成長(zhǎng)進(jìn)步，必須引起我們的高度重視。

2．要營(yíng)造層層照章辦事的行政氛圍。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)既要搞好對(duì)下級(jí)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，也要在正確用權(quán)上為下面做好榜樣。而下級(jí)要敢于堅(jiān)持原則，嚴(yán)格照章辦事，不怕得罪人。這樣，自上而下，逐步營(yíng)造層層照章辦事的行政氛圍，才能保證權(quán)力的正確運(yùn)行。

3．要營(yíng)造賞罰分明的獎(jiǎng)懲氛圍。積極探索建立廉政評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，把定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。要嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，加大對(duì)廉潔從政行為的精神鼓勵(lì)、政治激勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。在建立激勵(lì)機(jī)制方面，要在嚴(yán)格責(zé)任考核的基礎(chǔ)上，對(duì)正確行使權(quán)力表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)正確行使權(quán)力的積極性。同時(shí)，也要建立嚴(yán)格的懲處機(jī)制，把懲防腐敗體系的建設(shè)績(jī)效作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔作用的重要依據(jù)，作為單位評(píng)先創(chuàng)優(yōu)的重要條件，激勵(lì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)擔(dān)負(fù)起抓廉政建設(shè)的重要職責(zé)。要充分發(fā)揮查辦案件的震懾作用，通過(guò)對(duì)違紀(jì)違法的嚴(yán)肅查處，教商警示大家不越“雷池”不闖“紅燈”，真正做到權(quán)為民所用。

4．要暢通信訪舉報(bào)的渠道。要加強(qiáng)信訪舉報(bào)工作，通過(guò)公開舉報(bào)電話、設(shè)立舉報(bào)信箱、聘請(qǐng)廉政監(jiān)督員等形式，暢通信訪舉報(bào)渠道。要進(jìn)一步規(guī)范舉報(bào)和受理操作程序，加大對(duì)群眾信訪舉報(bào)直查、快辦力度，并及時(shí)反饋情況，確保信訪舉報(bào)暢通，對(duì)權(quán)力實(shí)施有效的監(jiān)控。

綜上所述，保證權(quán)力正確行使，防止以權(quán)謀私、滋生腐敗，僅靠某一項(xiàng)措施和方法都是不夠的，因?yàn)闄?quán)力的濫用既有主觀的原因，又有客觀的因素；既有思想道德的因素，又有經(jīng)濟(jì)的原因；既有歷史的原因，又有現(xiàn)實(shí)的因素；既有社會(huì)的原因，又有內(nèi)在的因素。這就需要我們加強(qiáng)對(duì)權(quán)務(wù)運(yùn)行的客觀規(guī)律進(jìn)一步探索，從根本上保證黨員領(lǐng)導(dǎo)干部正確運(yùn)用權(quán)力。