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一、單位的概念和內(nèi)涵

改革開放之前，我國各類組織都采取“單位”這種特殊的制度組織形式。一般將單位劃分為三個(gè)類型：行政單位、事業(yè)單位和企業(yè)單位。在當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)組織形式單一的情形下，對單位的認(rèn)定是比較簡單的。但隨著改革開放的深入，私營、合資或股份制的等等新的經(jīng)濟(jì)組織形式大量出現(xiàn)，“單位”變成了一個(gè)大家既熟悉又模糊的概念。什么是單位？認(rèn)定單位的依據(jù)是什么？單位包括哪些類型的法律實(shí)體？一時(shí)間，眾說紛紜。筆者認(rèn)為，在消防行政管理領(lǐng)域?qū)挝桓拍畹慕缍?，?yīng)當(dāng)從消防行政管理的目的、單位在消防行政管理領(lǐng)域的地位、相關(guān)法律法規(guī)對行政管理相對人的界定等角度出發(fā)才能得出相對正確的答案。從《消防法》的立法目的我們可以看出，消防行政管理的目的是為了預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，保護(hù)人身、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全。單位作為消防安全管理的社會單元，與消防行政主體相對應(yīng)，在法律上是作為消防行政管理相對人出現(xiàn)的，是在消防行政管理活動(dòng)中，依法享有消防行政權(quán)利，履行消防行政義務(wù)的社會組織。與個(gè)人相比，單位是以社會組織的面貌出現(xiàn)的，是一定量的人和物的結(jié)合。因此，單位的活動(dòng)能力更強(qiáng)，相對于個(gè)人，單位具有更大的火災(zāi)危險(xiǎn)性，因此，在消防行政管理相對人，單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的義務(wù)，對單位的消防違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)苛以更重的行政處罰。從我國現(xiàn)行的行政法規(guī)來看，盡管不同的行政法規(guī)對行政管理相對人使用不同的稱謂，但一般將行政管理相對人在法律上分為公民、法人或其他組織三類。為此，筆者認(rèn)為，“單位和個(gè)人”作為《消防法》界定的消防行政管理相對人，可以相應(yīng)的再細(xì)分為公民、法人或其他組織三類。由于公民和個(gè)人在消防行政管理領(lǐng)域，其內(nèi)涵和外延都是一致的。結(jié)合消防行政管理的目的和單位自身的特性，作為消防行政管理相對人的單位可以界定是法人和其他組織的統(tǒng)稱，亦即在消防法律領(lǐng)域，單位包括法人和其他組織。

二、法人單位的認(rèn)定

根據(jù)我國《民法通則》相關(guān)規(guī)定，法人是指具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。法人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：①依法成立；②有必要的則產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)；③有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場所；④能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任?！睹穹ㄍ▌t》還進(jìn)一步將法人分為機(jī)關(guān)法人、社會團(tuán)體法人、企業(yè)法人、事業(yè)單位法人。（1）機(jī)關(guān)法人。《民法通則》第50條第1款規(guī)定了機(jī)關(guān)法人。機(jī)關(guān)法人是指依法享有國家賦予的公權(quán)力，并因行使職權(quán)的需要而享有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力的國家機(jī)關(guān)。（2）社會團(tuán)體法人。社會團(tuán)體法人《民法通則》第50條第2款規(guī)定了社會團(tuán)體法人。依國務(wù)院頒布的《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定，社會團(tuán)體是指自然人或法人自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動(dòng)的非營利性社會組織，包括協(xié)會、學(xué)會、聯(lián)合會、研究會、基金會、聯(lián)誼會、促進(jìn)會、商會等。社會團(tuán)體中取得法人資格的即為社會團(tuán)體法人。（3）企業(yè)法人。企業(yè)法人是指依法設(shè)立的具有法人資格的營利性經(jīng)濟(jì)組織。企業(yè)法人的主要表現(xiàn)形式是公司?！豆痉ā芬?guī)定了有限責(zé)任公司和股份有限公司兩種類型。（4）事業(yè)單位法人。事業(yè)單位法人作為我國的專有術(shù)語，《民法通則》第50條第2款規(guī)定了事業(yè)單位法人。事業(yè)單位法人是指為社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，依法取得法人資格，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會服務(wù)組織。根據(jù)《事業(yè)單位登記管理（暫行）條例》規(guī)定，凡由國家機(jī)關(guān)、黨委、群眾團(tuán)體、派機(jī)關(guān)、使用財(cái)政性經(jīng)費(fèi)的社團(tuán)及國有企業(yè)舉辦或其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的事業(yè)單位，都是事業(yè)單位法人。需要注意的是，對非依法設(shè)立或雖依法設(shè)立，但沒有領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照等法定證件的法人內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，如xx酒店餐飲部等，因不具備法定的主體資格，不能直接認(rèn)定為消防行政管理相對人，而應(yīng)設(shè)立該機(jī)構(gòu)的法人為消防行政管理相對人。

三、其他組織的認(rèn)定

學(xué)界一般認(rèn)為“其他組織”與“非法人單位”是同義詞。根據(jù)最高人民法院關(guān)于適用《<中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見》(下稱《意見》)第40條規(guī)定：“其他組織，是指合法成立，有一定的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織”?！捌渌M織”不同于自然人,它是一種組織體，須依法成立，有自己的組織機(jī)構(gòu)和場所。其他組織與法人的區(qū)別只在于責(zé)任形式的不同。在財(cái)產(chǎn)責(zé)任問題上，法人承擔(dān)的是獨(dú)立責(zé)任，其他組織承擔(dān)的是無限責(zé)任，當(dāng)其自身擁有的財(cái)產(chǎn)不足以清償所有債務(wù)時(shí)，由設(shè)立該組織的公民或法人負(fù)責(zé)清償。但在表達(dá)意志和訴訟主體資格上，兩者都是相同的，都不能獨(dú)立表達(dá)意志，都具備獨(dú)立訴訟主體資格。因此，在消防行政管理中，應(yīng)當(dāng)把“其他組織”作為“單位”相對人進(jìn)行管理和監(jiān)督。根據(jù)《民事訴訟法》相關(guān)規(guī)定，其他組織具體包括：（1）依法登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的私營獨(dú)資企業(yè)、合伙組織；（2）依法登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的合伙型聯(lián)營企業(yè)；（3）依法登記領(lǐng)取我國營業(yè)執(zhí)照的中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)；（4）經(jīng)民政部門核準(zhǔn)登記領(lǐng)取社會團(tuán)體登記證的社會團(tuán)體；（5）法人依法設(shè)立并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的分支機(jī)構(gòu)；（6）中國人民銀行、各專業(yè)銀行設(shè)在各地的分支機(jī)構(gòu)；（7）中國人民保險(xiǎn)公司設(shè)在各地的分地機(jī)構(gòu)；（8）經(jīng)核準(zhǔn)登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村辦企業(yè)；（9）其他合法成立，有一定的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織。需要注意的是，對個(gè)體工商戶或沒有領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的個(gè)人合伙，因它們不具備“其他組織”的特征，因此不能作為“其他組織”處理。根據(jù)《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部107號令）規(guī)定，有固定生產(chǎn)經(jīng)營場所且具有一定規(guī)模的個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)納入消防監(jiān)督檢查范圍。這是指公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將有固定生產(chǎn)經(jīng)營場所且具有一定規(guī)模的個(gè)體工商戶納入消防監(jiān)督管理，但這并不意味著有固定生產(chǎn)經(jīng)營場所且具有一定規(guī)模的個(gè)體工商戶已經(jīng)從個(gè)人演變成為單位，更不能因此對個(gè)體工商戶消防違法行為的處罰直接適用對單位的處罰。

四、立法建議

由于“單位”作為法律概念的模糊性，導(dǎo)致在對消防行政管理相對人是否是單位問題上存在誤區(qū)，不利于消防法律法規(guī)的執(zhí)行。我國《行政處罰法》、《行政許可法》等主要行政法律對行政管理相對人都直接使用“公民、法人或者其他組織”。為此，筆者建議，在將來《消防法》修訂時(shí)，摒棄“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位”的提法，而應(yīng)該直接使用“法人或其他組織”這一法律概念?；蛘咴凇断婪ā犯絼t中對“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位”做進(jìn)一步的界定，以使其概念明確化，更有利于消防行政管理的實(shí)施，更好地維護(hù)消防行政管理相對人的合法權(quán)益。